Câu 1: Hãy trình bày khái niệm về văn bản quản lý hành chính nhà nước và mô tả những
thuộc tính cơ bản của chúng nhằm phân biệt chúng với những loại VBQL khác?
* Khái niệm: VBQLHCNN là một hệ thống những VB được hình thành trong hoạt động
quản lý XH của cơ quan HCNN và sự tham gia vào hoạt động QLHCNN của các tổ chức chính trị
- XH mà bản chất của nó là chứa đựng ý chí chung hoặc những thông tin mang tính HCNN được
ban hành trong việc thực hiện thẩm quyền của từng cơ quan trong bộ máy HCNN.
* Những thuộc tính cơ bản của VBQLHCNN: (Chức năng là thuộc tính vốn có của sự
vật, hiện tượng).
1. Chức năng thông tin:
VB đc sản sinh ra trước hết do nhu cầu giao tiếp, như vậy chức năng thông tin có ở tất cả
các loại VB. Đây là chức năng được nói đến đầu tiên và cũng là chức năng quan trọng nhất, bởi vì
thông qua các chức năng này các chức năng khác mới đc thể hiện.
- VBQLHCNN cũng có chức năng thông tin, tuy nhiên thông tin chứa trong VBQLHCNN
khác với mọi dạng thông tin khác. Nó là thông tin mang tính chính thống, bền vững và độ chính
xác cao, nó hướng mọi ng đến hoạt động do NN đặt ra.
- Để VB có chức năng thông tin và làm tốt chức năng thông tin, trước khi ban hành VB
phải thu thập thông tin một cách nghiêm túc, trau chuốt ngôn ngữ để diễn đạt làm cho các thông
báo trở thành tin.
- Thông tin chứa đựng trong VB biểu hiện dưới dạng thông tin quá khứ, hiện tại, dự báo.
⇒ Để làm tốt chức năng thông tin thì phải trau dồi kỹ năng soạn thảo VB và diễn đạt ngôn
ngữ; văn phong phải phù hợp với nội dung, mục đích của từng loại VB; thông tin chứa đựng trong
VB phải t/m yêu cầu đầy đủ, chính xác, kịp thời.
2. Chức năng pháp lý:
- Chức năng này chỉ có ở VBQLNN, điều đó phản ánh nội dung VBQLNN (đặc biệt là văn
bản QPPL), nó chứa đựng các qui phạm, các qui định, các tiêu chuẩn, các chế độ chính sách. Tất
cả những điều ấy là cơ sở cho các cơ quan NN thực thi công vụ.
- Chức năng pháp lý của VB nó cho phép trong trật tự pháp lý của nó thì công dân được
làm tất cả những gì mà pháp luật k cấm, đồng thời nêu các quyền và nghĩa vụ của công dân. Mặc
khác, chức năng này làm cơ sở để tổ chức bộ máy NN, để xd biên chế, qui định chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn của từng cơ quan trong bộ máy.
- Có thể hiểu 1 cách ngắn gọn chức năng pháp lý của VB là:

các VB ra đời thể hiện cách giải quyết XH 1 vấn đề gì. Các VB vừa là động lực để XH thúc đẩy
ptr vừa là yếu tố kìm hãm XH.
6. Các chức năng khác: Bên cạnh những chức năng cơ bản nói trên, trong đs XH, VB còn
thể hiện các chức năng khác như chức năng giao tiếp, thống kê, sử liệu...
- Với chức năng giao tiếp, hđ sản sinh VB phục vụ giao tiếp giữa NN ta với NN khác, giữa
cơ quan với cơ quan... Thông qua chức năng này, mqh giữa con ng với con ng, CQ với CQ, NN
này với NN khác đc thắt chặt hơn và ngược lại.
- Với chức năng thống kê VB sẽ là công cụ để nói lên tiếng nói của những con số, những
sự kiện, những vấn đề và khi ở trong VB thì những con số, những sự kiện, những vấn đề trở nên
biết nói.
- Với chức năng sử liệu, VB là 1 công cụ dùng để ghi lại lsử của 1 dtộc, quốc gia, 1 thời
đại, cơ quan, tổ chức. Có thể nói VB là 1 công cụ khách quan để n/c về qtrình ls ptr của 1 tổ chức,
1 quốc gia.