Trang
i
TR
TR
TR
TRƯỜ
ƯỜ
ƯỜ
ƯỜNG
NG
NG
NGĐẠ
ĐẠ
ĐẠ
ĐẠI
I
I
IH
H
H
HỌ
Ọ
Ọ
ỌC
C
C
CC
C
C
CẦ
Ầ

N
N
NTR
TR
TR
TRỊ
Ị
Ị
ỊKINH
KINH
KINH
KINHDOANH
DOANH
DOANH
DOANH
NGUY
NGUY
NGUY
NGUYỄ
Ễ
Ễ
ỄN
N
N
NTH
TH
TH
THỊ
Ị
Ị

À
ÀNH
NH
NH
NHT
T
T
TÀ
À
À
ÀI
I
I
ICH
CH
CH
CHÍ
Í
Í
ÍNH
NH
NH
NHNG
NG
NG
NGÂ
Â
Â
ÂN
N

nh:
nh:
nh:………
………
………
……….
.
.
.
NGUY
NGUY
NGUY
NGUYẾ
Ế
Ế
ẾN
N
N
NTH
TH
TH
THÚ
Ú
Ú
ÚY
Y
Y
YH
H
H

ii
CH
CH
CH
CHẤ
Ấ
Ấ
ẤP
P
P
PTHU
THU
THU
THUẬ
Ậ
Ậ
ẬN
N
N
NC
C
C
CỦ
Ủ
Ủ
ỦA
A
A
AH
H

ên
n
n
nTh
Th
Th
Thư
ư
ư
ưk
k
k
ký
ý
ý
ý

GHI
GHI
GHI
GHICH
CH
CH
CHỨ
Ứ
Ứ
ỨC
C
C
CDANH,

C
C
CDANH,
DANH,
DANH,
DANH,H
H
H
HỌ
Ọ
Ọ
Ọ,
,
,
,T
T
T
TÊ
Ê
Ê
ÊN
N
N
N
Ph
Ph
Ph
Phả
ả
ả

ện
n
n
n2
2
2
2

GHI
GHI
GHI
GHICH
CH
CH
CHỨ
Ứ
Ứ
ỨC
C
C
CDANH,
DANH,
DANH,
DANH,H
H
H
HỌ
Ọ
Ọ
Ọ,

Ọ
Ọ
Ọ,
,
,
,T
T
T
TÊ
Ê
Ê
ÊN
N
N
N
C
C
C
Cá
á
á
án
n
n
nb
b
b
bộ
ộ
ộ

ịch
ch
ch
chH
H
H
Hộ
ộ
ộ
ội
i
i
iđồ
đồ
đồ
đồng
ng
ng
ng

GHI
GHI
GHI
GHICH
CH
CH
CHỨ
Ứ
Ứ
ỨC

Ứ
Ứ
ỨC
C
C
CDANH,
DANH,
DANH,
DANH,H
H
H
HỌ
Ọ
Ọ
Ọ,
,
,
,T
T
T
TÊ
Ê
Ê
ÊN
N
N
N
C
C
C

n2
2
2
2

GHI
GHI
GHI
GHICH
CH
CH
CHỨ
Ứ
Ứ
ỨC
C
C
CDANH,
DANH,
DANH,
DANH,H
H
H
HỌ
Ọ
Ọ
Ọ,
,
,
,T

T
T
TẠ
Ạ
Ạ
Ạ
Đểhoànthànhchươngtrìnhđạihọcvàviếtbàiluậnvăntốtnghiệpnày,
emđãnhậnđượcsựhướngdẫn,giúpđỡ,gópýnhiệttìnhcủaquýthầycô
trườngĐạiHọcCầnThơvàsựnhiệttìnhhướngdẫncungcấptàiliệucủacác
cô,chú,anh,chịtrongcơquan.
TrướchếtemxinchânthànhcámơnđếnquýthầycôtrườngĐạiHọc
CầnThơ,đặcbiệtlànhữngthầycôđãtậntìnhdạybảochoemtrongsuốtthời
gianhọctậptạitrường.
EmxingửilờibiếtơnsâusắcđếncôNguyễnThúyHằngđãdànhrất
nhiềuthờigiantâmhuyếthướngdẫnvàgiúpemhoànthànhbàiluậnvănnày.
Đồngthờiemcũngcảmơncáccô,chú,anh,chịtrongPGDNHCSXH
huyệnThạnhTrịđãtạođiềukiệnchoemcósốliệuviếtbàiluậnvănnày.
Mặcdùemđãcónhiềucốgắnghoànthiệnluậnvănbằngtấtcảtâm
huyếtvànănglựccủamình,tuynhiênkhôngthểtránhkhỏinhữngthiếusót,
rấtmongnhậnđượcsựđónggópquýbáucủaquýthầycôđểbàibáocáocủa
emđượchoànthiệnhơn.
Chânthànhcámơn!
Sinhviênthựchiện
NguyễnThịNgọcHà
Trang
iv
L
L
L
LỜ

NH
NHẬ
Ậ
Ậ
ẬN
N
N
NX
X
X
XÉ
É
É
ÉT
T
T
TC
C
C
CỦ
Ủ
Ủ
ỦA
A
A
AC
C
C
CƠ
Ơ

Ụ
ỤC
C
C
CL
L
L
LỤ
Ụ
Ụ
ỤC
C
C
C
Trang
Trang
Trang
Trang
CH
CH
CH
CHƯƠ
ƯƠ
ƯƠ
ƯƠNG
NG
NG
NG1
1
1

ĐẶ
ĐẶT
T
T
TV
V
V
VẤ
Ấ
Ấ
ẤN
N
N
NĐỀ
ĐỀ
ĐỀ
ĐỀ 1
1
1
1
1.2
2
2
2M
M
M
MỤ

U
U
U 2
2
2
2
1.2.1
1.2.1
1.2.1
1.2.1M
M
M
Mụ
ụ
ụ
ục
c
c
cti
ti
ti
tiê
ê
ê
êu
u
u

u
uc
c
c
cụ
ụ
ụ
ụth
th
th
thể
ể
ể
ể 2
2
2
2
1.3
1.3
1.3
1.3PH
PH
PH
PHẠ
Ạ
Ạ
ẠM

1.3.1
1.3.1
1.3.1
1.3.1Kh
Kh
Kh
Khô
ô
ô
ông
ng
ng
nggian
gian
gian
gian 2
2
2
2
1.3.2
1.3.2
1.3.2
1.3.2Th
Th
Th
Thờ
ờ

ng
ng
ngnghi
nghi
nghi
nghiê
ê
ê
ên
n
n
nc
c
c
cứ
ứ
ứ
ứu
u
u
u 3
3
3
3
CH
CH
CH

LUẬ
Ậ
Ậ
ẬN
N
N
NV
V
V
VÀ
À
À
ÀPH
PH
PH
PHƯƠ
ƯƠ
ƯƠ
ƯƠNG
NG
NG
NGPH
PH
PH
PHÁ
Á
Á
ÁP
P
P

S
S
SỞ
Ở
Ở
ỞL
L
L
LÝ
Ý
Ý
ÝLU
LU
LU
LUẬ
Ậ
Ậ
ẬN
N
N
N 4
4
4
4
2.1.1
2.1.1
2.1.1

èo
o
o
o 4
4
4
4
2.1.2
2.1.2
2.1.2
2.1.2T
T
T
Tí
í
í
ín
n
n
nd
d
d
dụ
ụ
ụ
ụng
ng

n
nd
d
d
dụ
ụ
ụ
ụng
ng
ng
ngđố
đố
đố
đối
i
i
iv
v
v
vớ
ớ
ớ
ới
i
i
ih
h
h
hộ
ộ

ầ
ầ
ần
n
n
nthi
thi
thi
thiế
ế
ế
ết
t
t
tph
ph
ph
phả
ả
ả
ải
i
i
ih
h
h
hỗ
ỗ
ỗ
ỗtr

è
è
èo
o
o
oở
ở
ở
ởhuy
huy
huy
huyệ
ệ
ệ
ện
n
n
nTh
Th
Th
Thạ
ạ
ạ
ạnh
nh
nh
nh
Tr
Tr
Tr

ng………………………………………………………
………………………………………………………
………………………………………………………
…………………………………………………………
…
…
….23
.23
.23
.23
2.2
2.2
2.2
2.2Ph
Ph
Ph
Phươ
ươ
ươ
ương
ng
ng
ngph
ph
ph
phá
á
á
áp
p

Ph
Ph
Phươ
ươ
ươ
ương
ng
ng
ngph
ph
ph
phá
á
á
áp
p
p
pthu
thu
thu
thuth
th
th
thậ
ậ
ậ
ập
p
p
ps

ương
ng
ng
ngph
ph
ph
phá
á
á
áp
p
p
pph
ph
ph
phâ
â
â
ân
n
n
nt
t
t
tí
í
í
ích
ch
ch

NG
NG3
3
3
3GI
GI
GI
GIỚ
Ớ
Ớ
ỚI
I
I
ITHI
THI
THI
THIỆ
Ệ
Ệ
ỆU
U
U
UKH
KH
KH
KHÁ
Á
Á
ÁI
I

D
DỊ
Ị
Ị
ỊCH
CH
CH
CH
NG
NG
NG
NGÂ
Â
Â
ÂN
N
N
NH
H
H
HÀ
À
À
ÀNG
NG
NG
NGCH
CH
CH
CHÍ

HUY
HUY
HUYỆ
Ệ
Ệ
ỆN
N
N
NTH
TH
TH
THẠ
Ạ
Ạ
ẠNH
NH
NH
NHTR
TR
TR
TRỊ
Ị
Ị
ỊT
T
T
TỈ
Ỉ
Ỉ
ỈNH

Ị
ỊCH
CH
CH
CHS
S
S
SỬ
Ử
Ử
ỬH
H
H
HÌ
Ì
Ì
ÌNH
NH
NH
NHTH
TH
TH
THÀ
À
À
ÀNH
NH
NH
NH


CH
CH
CHỨ
Ứ
Ứ
ỨC
C
C
C 29
29
29
29
Trang
vii
3.3
3.3
3.3
3.3Đố
Đố
Đố
Đối
i
i
it
t
t
tượ

3.4C
C
C
Cơ
ơ
ơ
ơch
ch
ch
chế
ế
ế
ếho
ho
ho
hoạ
ạ
ạ
ạt
t
t
tđộ
độ
độ
động
ng
ng
ng
n
nộ
ộ
ộ
ội
i
i
idung
dung
dung
dungnhi
nhi
nhi
nhiệ
ệ
ệ
ệm
m
m
mv
v
v
vụ
ụ
ụ
ục
c
c
củ
ủ

nh
nh
nhh
h
h
hướ
ướ
ướ
ướng
ng
ng
ngho
ho
ho
hoạ
ạ
ạ
ạt
t
t
tđộ
độ
độ
động
ng
ng
ngt
t
t
tí

h
h
hộ
ộ
ộ
ộngh
ngh
ngh
nghè
è
è
èo
o
o
ot
t
t
tạ
ạ
ạ
ại
i
i
ichi
chi
chi
chi
nh
nh
nh

Ế
ẾT
T
T
TQU
QU
QU
QUẢ
Ả
Ả
ẢV
V
V
VÀ
À
À
ÀTH
TH
TH
THẢ
Ả
Ả
ẢO
O
O
OLU
LU
LU
LUẬ
Ậ

Í
Í
ÍN
N
N
ND
D
D
DỤ
Ụ
Ụ
ỤNG
NG
NG
NGĐỐ
ĐỐ
ĐỐ
ĐỐI
I
I
IV
V
V
VỚ
Ớ
Ớ
ỚI
I
I
IH

ÒNG
NG
NG
NGGIAO
GIAO
GIAO
GIAOD
D
D
DỊ
Ị
Ị
ỊCH
CH
CH
CHNH
NH
NH
NHCSXH
CSXH
CSXH
CSXHHUY
HUY
HUY
HUYỆ
Ệ
Ệ
ỆN
N
N

ÓC
C
C
C
TR
TR
TR
TRĂ
Ă
Ă
ĂN
N
N
NG
4.1.1
4.1.1
4.1.1
4.1.1Ngu
Ngu
Ngu
Nguồ
ồ
ồ
ồn
n
n
nv
v
v
vố

chovay
vay
vay
vay 37
37
37
37
4.1.3
4.1.3
4.1.3
4.1.3T
T
T
Tì
ì
ì
ình
nh
nh
nhh
h
h
hì
ì
ì
ình
nh

V
V
VỀ
Ề
Ề
ỀHI
HI
HI
HIỆ
Ệ
Ệ
ỆU
U
U
UQU
QU
QU
QUẢ
Ả
Ả
ẢT
T
T
TÍ
Í
Í
ÍN
N
N
ND

NGH
NGH
NGHÈ
È
È
ÈO
O
O
OT
T
T
TẠ
Ạ
Ạ
ẠI
I
I
I
PH
PH
PH
PHÒ
Ò
Ò
ÒNG
NG
NG
NGGIAO
GIAO
GIAO

CHÍ
Í
Í
ÍNH
NH
NH
NHS
S
S
SÁ
Á
Á
ÁCH
CH
CH
CHX
X
X
XÃ
Ã
Ã
ÃH
H
H
HỘ
Ộ
Ộ
ỘI
I
I

Đá
Đá
Đánh
nh
nh
nhgi
gi
gi
giá
á
á
áth
th
th
thô
ô
ô
ông
ng
ng
ngqua
qua
qua
quac
c
c
cá
á
á
ác

nh
nh
nh 46
46
46
46
4.2.2
4.2.2
4.2.2
4.2.2Đá
Đá
Đá
Đánh
nh
nh
nhgi
gi
gi
giá
á
á
áv
v
v
về
ề
ề

ãh
h
h
hộ
ộ
ộ
ội
i
i
i 47
47
47
47
4.3
4.3
4.3
4.3M
M
M
MỘ
Ộ
Ộ
ỘT
T
T
TS
S

M
MN
N
N
NÂ
Â
Â
ÂNG
NG
NG
NGCAO
CAO
CAO
CAOHI
HI
HI
HIỆ
Ệ
Ệ
ỆU
U
U
UQU
QU
QU
QUẢ
Ả
Ả
ẢT
T

O
O
OC
C
C
CỦ
Ủ
Ủ
ỦA
A
A
APH
PH
PH
PHÒ
Ò
Ò
ÒNG
NG
NG
NGGIAO
GIAO
GIAO
GIAOD
D
D
Dị
ị
ị
ịCH

S
S
S
SÁ
Á
Á
ÁCH
CH
CH
CHX
X
X
XÃ
Ã
Ã
ÃH
H
H
HỘ
Ộ
Ộ
ỘI
I
I
IHUY
HUY
HUY
HUYỆ
Ệ
Ệ

ƯƠ
ƯƠNG
NG
NG
NG5
5
5
5K
K
K
KẾ
Ế
Ế
ẾT
T
T
TLU
LU
LU
LUẬ
Ậ
Ậ
ẬN
N
N
NV
V
V
VÀ
À

LU
LU
LUẬ
Ậ
Ậ
ẬN
N
N
N 61
61
61
61
5.2
5.2
5.2
5.2KI
KI
KI
KIẾ
Ế
Ế
ẾN
N
N
NNGH
NGH
NGH

ẢNG
NG
NG
NG
B
B
B
Bả
ả
ả
ảng
ng
ng
ng2.1.
2.1.
2.1.
2.1.T
T
T
Tỷ
ỷ
ỷ
ỷl
l
l
lệ
ệ
ệ
ệh
h

ố
ốh
h
h
hộ
ộ
ộ
ộ(ph
(ph
(ph
(phâ
â
â
ân
n
n
nt
t
t
tí
í
í
ích
ch
ch
chtheo
theo
theo
theokhu
khu

4.1C
C
C
Cơ
ơ
ơ
ơc
c
c
cấ
ấ
ấ
ấu
u
u
uv
v
v
vố
ố
ố
ốn
n
n
nhuy
huy
huy
huyđộ
độ
độ

ạnh
nh
nh
nhTr
Tr
Tr
Trị
ị
ị
ịgiai
giai
giai
giai
đ
đ
đ
đo
o
o
oạ
ạ
ạ
ạn
n
n
n2011
2011
2011
2011–
–

c
c
cấ
ấ
ấ
ấu
u
u
ungu
ngu
ngu
nguồ
ồ
ồ
ồn
n
n
nv
v
v
vố
ố
ố
ốn
n
n
ncho
cho
cho
chovay

ò
ò
òng
ng
ng
nggiao
giao
giao
giaod
d
d
dị
ị
ị
ịch
ch
ch
ch
NHCSXH
NHCSXH
NHCSXH
NHCSXHhuy
huy
huy
huyệ
ệ
ệ
ện
n
n

B
Bả
ả
ả
ảng
ng
ng
ng4.3
4.3
4.3
4.3T
T
T
Tì
ì
ì
ình
nh
nh
nhh
h
h
hì
ì
ì
ình
nh
nh
nhủ
ủ

ộ
ội
i
i
iđ
đ
đ
đo
o
o
oà
à
à
àn
n
n
nth
th
th
thể
ể
ể
ểt
t
t
tạ
ạ
ạ
ại
i

ệ
ệ
ện
n
n
nTh
Th
Th
Thạ
ạ
ạ
ạnh
nh
nh
nhTr
Tr
Tr
Trị
ị
ị
ịn
n
n
nă
ă
ă
ăm
m
m
m2013

ts
s
s
số
ố
ố
ốch
ch
ch
chỉ
ỉ
ỉ
ỉti
ti
ti
tiê
ê
ê
êu
u
u
uch
ch
ch
chủ
ủ
ủ
ủy
y
y

ot
t
t
tạ
ạ
ạ
ại
i
i
iph
ph
ph
phò
ò
ò
òng
ng
ng
ng
giao
giao
giao
giaod
d
d
dị
ị
ị
ịch
ch

giai
giaiđ
đ
đ
đo
o
o
oạ
ạ
ạ
ạn
n
n
n2011-
2011-
2011-
2011-2013.
2013.
2013.
2013 40
40
40
40
B
B
B
Bả

ngh
ngh
nghè
è
è
èo
o
o
otheo
theo
theo
theoth
th
th
thờ
ờ
ờ
ời
i
i
ih
h
h
hạ
ạ
ạ
ạn
n
n
nt

chNHCSXH
NHCSXH
NHCSXH
NHCSXHhuy
huy
huy
huyệ
ệ
ệ
ện
n
n
nTh
Th
Th
Thạ
ạ
ạ
ạnh
nh
nh
nhTr
Tr
Tr
Trị
ị
ị
ịgiai
giai
giai

ả
ảng
ng
ng
ng4.6
4.6
4.6
4.6T
T
T
Tì
ì
ì
ình
nh
nh
nhh
h
h
hì
ì
ì
ình
nh
nh
nhd
d
d
d ư
ư

t
tạ
ạ
ạ
ại
i
i
iph
ph
ph
phò
ò
ò
òng
ng
ng
nggiao
giao
giao
giaod
d
d
dị
ị
ị
ịch
ch
ch
chNHCSXH
NHCSXH

â
â
ân
n
n
ntheo
theo
theo
theokhu
khu
khu
khuv
v
v
vự
ự
ự
ực
c
c
cv
v
v
và
à
à
àđị
đị
đị
địa

Bả
ả
ả
ảng
ng
ng
ng4.7
4.7
4.7
4.7H
H
H
Hệ
ệ
ệ
ệs
s
s
số
ố
ố
ốthu
thu
thu
thun
n
n
nợ
ợ
ợ

ại
i
i
iph
ph
ph
phò
ò
ò
òng
ng
ng
nggiao
giao
giao
giaod
d
d
dị
ị
ị
ịch
ch
ch
ch
NHCSXH
NHCSXH
NHCSXH
NHCSXHhuy
huy

o
oạ
ạ
ạ
ạn
n
n
n2011-
2011-
2011-
2011-2013.
2013.
2013.
2013 46
46
46
46
B
B
B
Bả
ả
ả
ảng
ng
ng
ng4.8

í
í
ín
n
n
nd
d
d
dụ
ụ
ụ
ụng
ng
ng
ng(RRTD)
(RRTD)
(RRTD)
(RRTD)trong
trong
trong
trongcho
cho
cho
chovay
vay
vay
vayh
h
h
hộ

nggiao
giao
giao
giaod
d
d
dị
ị
ị
ịch
ch
ch
chNHCSXH
NHCSXH
NHCSXH
NHCSXHhuy
huy
huy
huyệ
ệ
ệ
ện
n
n
nTh
Th
Th
Thạ
ạ
ạ

2013
.
.
.47
47
47
47
B
B
B
Bả
ả
ả
ảng
ng
ng
ng4.9
4.9
4.9
4.9T
T
T
Tỷ
ỷ
ỷ
ỷl
l

v
vố
ố
ố
ốn
n
n
nt
t
t
tạ
ạ
ạ
ại
i
i
iph
ph
ph
phò
ò
ò
òng
ng
ng
nggiao
giao
giao
giaod
d

Tr
Tr
Trị
ị
ị
ịgiai
giai
giai
giaiđ
đ
đ
đo
o
o
oạ
ạ
ạ
ạn
n
n
n2011-
2011-
2011-
2011-2013
2013
2013
2013 48

hộ
ộ
ộ
ộngh
ngh
ngh
nghè
è
è
èo
o
o
ođượ
đượ
đượ
được
c
c
cvay
vay
vay
vayv
v
v
vố
ố
ố
ốn
n
n

ch
NHCSXH
NHCSXH
NHCSXH
NHCSXHhuy
huy
huy
huyệ
ệ
ệ
ện
n
n
nTh
Th
Th
Thạ
ạ
ạ
ạnh
nh
nh
nhTr
Tr
Tr
Trị
ị
ị
ịgiai
giai

B
B
Bả
ả
ả
ảng
ng
ng
ng4.11
4.11
4.11
4.11S
S
S
Số
ố
ố
ốngh
ngh
ngh
nghè
è
è
èo
o
o
ođượ
đượ
đượ
được

c
c
cá
á
á
ác
c
c
cđị
đị
đị
địa
a
a
ab
b
b
bà
à
à
àn
n
n
n 50
50
50
50

nvay
vay
vay
vayc
c
c
củ
ủ
ủ
ủa
a
a
ac
c
c
cá
á
á
ác
c
c
ch
h
h
hộ
ộ
ộ
ộngh
ngh
ngh

sá
á
á
át
t
t
tgiai
giai
giai
giai
đ
đ
đ
đo
o
o
oạ
ạ
ạ
ạn
n
n
n2011
2011
2011
2011–
–
–
–2013
2013

tr
tr
trả
ả
ả
ản
n
n
nợ
ợ
ợ
ợvay
vay
vay
vayc
c
c
củ
ủ
ủ
ủa
a
a
ac
c
c
cá
á
á
ác

kh
kh
khả
ả
ả
ảo
o
o
os
s
s
sá
á
á
át
t
t
tgiai
giai
giai
giai
đ
đ
đ
đo
o
o
oạ
ạ
ạ

4.14
4.14Th
Th
Th
Thờ
ờ
ờ
ời
i
i
ih
h
h
hạ
ạ
ạ
ạn
n
n
nho
ho
ho
hoà
à
à
àn
n
n
ntr
tr

c
ch
h
h
hộ
ộ
ộ
ộngh
ngh
ngh
nghè
è
è
èo
o
o
otrong
trong
trong
trongm
m
m
mẫ
ẫ
ẫ
ẫu
u
u
u
kh

n
n
n2011
2011
2011
2011–
–
–
–2013
2013
2013
2013 52
52
52
52
B
B
B
Bả
ả
ả
ảng
ng
ng
ng4.15
4.15
4.15

ac
c
c
cá
á
á
ác
c
c
ch
h
h
hộ
ộ
ộ
ộngh
ngh
ngh
nghè
è
è
èo
o
o
otrong
trong
trong
trongm
m
m

đ
đo
o
o
oạ
ạ
ạ
ạn
n
n
n2011
2011
2011
2011–
–
–
–2013
2013
2013
2013 53
53
53
53
Trang
ix
B
B

ngh
nghè
è
è
èo
o
o
otho
tho
tho
thoá
á
á
át
t
t
tngh
ngh
ngh
nghè
è
è
èo
o
o
onh
nh
nh
nhờ
ờ

ệ
ệ
ện
n
n
nTh
Th
Th
Thạ
ạ
ạ
ạnh
nh
nh
nhTr
Tr
Tr
Trị
ị
ị
ịgiai
giai
giai
giaiđ
đ
đ
đo
o
o
oạ

ng4.17
4.17
4.17
4.17nguy
nguy
nguy
nguyê
ê
ê
ên
n
n
nnh
nh
nh
nhâ
â
â
ân
n
n
ntho
tho
tho
thoá
á
á
át
t
t

hộ
ộ
ộ
ộngh
ngh
ngh
nghè
è
è
èo
o
o
otrong
trong
trong
trongm
m
m
mẫ
ẫ
ẫ
ẫu
u
u
u
kh
kh
kh
khả
ả

ng4.18
4.18
4.18
4.18Thu
Thu
Thu
Thunh
nh
nh
nhậ
ậ
ậ
ập
p
p
ptr
tr
tr
trướ
ướ
ướ
ước
c
c
cv
v
v
và
à
à

60h
h
h
hộ
ộ
ộ
ộngh
ngh
ngh
nghè
è
è
èo
o
o
ot
t
t
tạ
ạ
ạ
ại
i
i
i
huy
huy
huy
huyệ
ệ

DANH
DANHS
S
S
SÁ
Á
Á
ÁCH
CH
CH
CHH
H
H
HÌ
Ì
Ì
ÌNH
NH
NH
NHTrang
Trang
Trang
Trang
H
H
H
Hì
ì
ì
ình

è
è
èo
o
o
ot
t
t
tạ
ạ
ạ
ại
i
i
iph
ph
ph
phò
ò
ò
òng
ng
ng
nggiao
giao
giao
giaod
d
d
dị

Trị
ị
ị
ịgiai
giai
giai
giaiđ
đ
đ
đo
o
o
oạ
ạ
ạ
ạn
n
n
n2011-
2011-
2011-
2011-2013
2013
2013
2013 41
41
41

h
hộ
ộ
ộ
ộngh
ngh
ngh
nghè
è
è
èo
o
o
ot
t
t
tạ
ạ
ạ
ại
i
i
iph
ph
ph
phò
ò
ò
òng
ng

ạ
ạ
ạnh
nh
nh
nhTr
Tr
Tr
Trị
ị
ị
ịgiai
giai
giai
giaiđ
đ
đ
đo
o
o
oạ
ạ
ạ
ạn
n
n
n2011-
2011-
2011-
2011-2013

ốcho
cho
cho
chovay
vay
vay
vayh
h
h
hộ
ộ
ộ
ộngh
ngh
ngh
nghè
è
è
èo
o
o
otheo
theo
theo
theoth
th
th
thờ
ờ
ờ

nggiao
giao
giao
giao
d
d
d
dị
ị
ị
ịch
ch
ch
chNHCSXH
NHCSXH
NHCSXH
NHCSXHhuy
huy
huy
huyệ
ệ
ệ
ện
n
n
nTh
Th
Th
Thạ
ạ

2013
2013 44
44
44
44
Trang
xi
DANH
DANH
DANH
DANHS
S
S
SÁ
Á
Á
ÁCH
CH
CH
CHC
C
C
CÁ
Á
Á
ÁC
C

ừ
ừ
ừvi
vi
vi
viế
ế
ế
ết
t
t
tt
t
t
tắ
ắ
ắ
ắc
c
c
cN
N
N
Nộ
ộ
ộ
ội
i
i
idung

L
L
L
LĐ
Đ
Đ
ĐTBXH
TBXH
TBXH
TBXH
NHCSXH
NHCSXH
NHCSXH
NHCSXH
PGD
PGD
PGD
PGD
SXKD
SXKD
SXKD
SXKD
TK&VV
TK&VV
TK&VV
TK&VV
X
X
X
XĐ

ê
ên
n
n
n
H
H
H
Hộ
ộ
ộ
ội
i
i
ic
c
c
cự
ự
ự
ựu
u
u
uchi
chi
chi
chiế
ế
ế
ến

i
in
n
n
nô
ô
ô
ông
ng
ng
ngd
d
d
dâ
â
â
ân
n
n
n
H
H
H
Hộ
ộ
ộ
ội
i
i
iph

tà
à
à
ài
i
i
ich
ch
ch
chí
í
í
ính
nh
nh
nh
Lao
Lao
Lao
Laođộ
độ
độ
động
ng
ng
ngth
th
th
thươ
ươ

n
n
nh
h
h
hà
à
à
àng
ng
ng
ngch
ch
ch
chí
í
í
ính
nh
nh
nhs
s
s
sá
á
á
ách
ch
ch
chx

dị
ị
ị
ịch
ch
ch
ch
Ti
Ti
Ti
Tiế
ế
ế
ếki
ki
ki
kiệ
ệ
ệ
ệm
m
m
mv
v
v
và
à
à
àvay
vay

ả
ả
ảm
m
m
mngh
ngh
ngh
nghè
è
è
èo
o
o
o
Ng
Ng
Ng
Ngâ
â
â
ân
n
n
nh
h
h
hà
à
à

NG1
1
1
1
GI
GI
GI
GIỚ
Ớ
Ớ
ỚI
I
I
ITHI
THI
THI
THIỆ
Ệ
Ệ
ỆU
U
U
U
1.1
1.1
1.1
1.1ĐẶ
ĐẶ
ĐẶ
ĐẶT

lậpNgânhàngChínhsáchxãhội(NHCSXH)trêncơsởtổchứclạiNgânhàng
phụcvụngườinghèođểthựchiệnnhiệmvụchovayhộnghèovàcácđối
tượngchínhsáchkhácđãhỗtrợrấtnhiềuchomụctiêuxóađóigiảmnghèo
củaChínhphủ.
LàmộttỉnhnghèoởkhuvựcđồngbằngsôngCửuLong,SócTrăng
cònmuônvànkhókhănkhihạtầngcơsởcònnhiềuthiếuthốn,điềukiệnphát
triểnsảnxuấtcủabàconbịhạnchế,trìnhđộdântríthấp.Nhiềumôhìnhlàm
kinhtếkhảthinhưngvìthiếuvốnnênkhôngthểnhânrộngđược.Trongkhi
đóđểvayvốncácNgânhàngThươngmạithìvấnđềlãisuấtlàquásứcvới
ngườidânnghèo.TừnguồnvốnvaycủaNHCSXHtỉnhSócTrăngđãđápứng
sựmongmỏicủangườidân,đónggóptíchcựcvàocôngcuộcpháttriển
chungcủatỉnh.Tuynhiên,trongquátrìnhchovayhộnghèochothấynổilên
vấnđềlàhiệuquảvốntíndụngcònthấpdẫnđếnảnhhưởngchấtlượngtín
dụngchovayđốivớihộnghèo.
VìvậyNHCSXHtỉnhSócTrăngtrongthờigiantớilàtậptrungthực
hiệnĐềánnângcaochấtlượngtíndụngđãđượcphêduyệtnhằmnângcaovà
làmtrongsạch,lànhmạnhchấtlượngtíndụng,nângcaonhậnthứcchongười
dânsửdụngvốnvayđúngmụcđích.
Trang
3
Vìvậy,làmthếnàođểngườinghèonhậnđượcvàsửdụngcóhiệuquả
vốnvay;chấtlượngtíndụngđượcnângcaonhằmbảođảmchosựpháttriển
bềnvữngcủanguồnvốntíndụng,đồngthờingườinghèothoátkhỏicảnh
nghèođóilàmộtvấnđềđượccảxãhộiquantâm.Vìvậyemchọnluậnvăntốt
nghiệpvớiđềtài“ph
ph
ph
phâ
â
â

tí
í
í
ín
n
n
nd
d
d
dụ
ụ
ụ
ụng
ng
ng
ngđố
đố
đố
đối
i
i
iv
v
v
vớ
ớ
ớ
ới
i
i

òng
ng
ng
ng
giao
giao
giao
giaod
d
d
dị
ị
ị
ịch
ch
ch
chng
ng
ng
ngâ
â
â
ân
n
n
nh
h
h
hà
à

h
hộ
ộ
ộ
ội
i
i
ihuy
huy
huy
huyệ
ệ
ệ
ện
n
n
nTh
Th
Th
Thạ
ạ
ạ
ạnh
nh
nh
nhTr
Tr
Tr
Trị
ị

ng
ng
ng”Nhằmnghiêncứuđềxuấtmộtsốgiảiphápgiảiquyếtvấnđềtrong
hoạtđộngchovayđốivớingườinghèotạiphònggiaodịchNgânhàngChính
sáchXãhộihuyệnThạnhTrịtỉnhSócTrăng.
1.2
2
2
2M
M
M
MỤ
Ụ
Ụ
ỤC
C
C
CTI
TI
TI
TIÊ
Ê
Ê
ÊU
U
U
UNGHI
NGHI
NGHI
NGHIÊ

tiê
ê
ê
êu
u
u
uchung
chung
chung
chung
Nghiêncứuthựctrạngtíndụngđốivớihộnghèotạiphònggiaodịch
ngânhàngChínhsáchXãhộihuyệnThạnhTrịtronggiaiđoạn2011đếnnăm
2013.Đồngthờikếthợpdiễnbiếncủanềnkinhtế,xácđịnhnhữngthuậnlợi
khókhăntạiPhònggiaodịch.Tìmranguyênnhânvàđềxuấtgiảiphápnhằm
nângcaohiệuquảtíndụngđốivớihộnghèotạiđơnvị.
1.2.2
1.2.2
1.2.2
1.2.2M
M
M
Mụ
ụ
ụ
ục
c
c
cti
ti
ti

1.3
1.3
1.3PH
PH
PH
PHẠ
Ạ
Ạ
ẠM
M
M
MVI
VI
VI
VINGHI
NGHI
NGHI
NGHIÊ
Ê
Ê
ÊN
N
N
NC
C
C
CỨ
Ứ
Ứ
ỨU

ời
i
i
igian
gian
gian
gian
Đềtàiđượcthựchiệntừtháng01đếntháng5năm2014vàlấysốliệu
từnăm2011đếnnăm2013.
Trang
4
1.3.3
1.3.3
1.3.3
1.3.3Đố
Đố
Đố
Đối
i
i
it
t
t
tượ
ượ
ượ
ượng
ng
ng
ngnghi

NG
NG2
2
2
2
C
C
C
CƠ
Ơ
Ơ
ƠS
S
S
SỞ
Ở
Ở
ỞL
L
L
LÝ
Ý
Ý
ÝLU
LU
LU
LUẬ
Ậ
Ậ
ẬN

Ê
Ê
ÊN
N
N
NC
C
C
CỨ
Ứ
Ứ
ỨU
U
U
U
2.1
2.1
2.1
2.1C
C
C
CƠ
Ơ
Ơ
ƠS
S
S
SỞ
Ở
Ở

quan
quanv
v
v
về
ề
ề
ềđó
đó
đó
đói
i
i
ingh
ngh
ngh
nghè
è
è
èo
o
o
o
2.1.1.1
2.1.1.1
2.1.1.1
2.1.1.1Kh
Kh
Kh
Khá

è
è
èo
o
o
o
Tìnhtrạngđóinghèoởmỗiquốcgiađềucósựkhácnhauvềcấpđộvà
sốlượng,thayđổitheothờigian.Ngườinghèocủaquốcgianàycóthểcó
mứcsốngcaohơnmứcsốngtrungbìnhcủaquốcgiakhác.Bởivậy,đểnhìn
nhậnvàđánhgiáđượctìnhtrạngđóinghèocủamộtquốcgia,mộtvùngvà
nhậndạngđượchộđóinghèo,đểtừđócógiảiphápphùhợpđểxóđóigiảm
nghèo(XĐGN),đòihỏichúngtaphảicósựthốngnhấtvềkháiniệmvàcác
tiêuchíđểđánhgiáđóinghèotạitừngthờiđiểm.
Ởnướctatrongnhữngnămqua,thựchiệncôngcuộcđổimớidoĐảng
takhởixướngvàlãnhđạo,nềnkinhtếnướctađãđạtđượcnhiềuthànhtựu
đángkể.Tuynhiên,bêncạnhsựtăngthunhậpvànângcaođờisốngcủasố
đôngdânchúng,vẫncòntồntạimộtbộphậndânchúngsốngnghèokhổ,đặc
biệtlànhữnghộnôngdânnghèosốngtậptrungởcácvùngnôngthôn,miền
núi,hảiđảo,vùngsâu,vùngxa…Chínhvìvậy,trongxãhộisựphânhoágiàu
nghèođangdiễnrangàymộtsâusắc,khoảngcáchgiàu,nghèongàycàngrộng.
Đâylàmộttháchthứclớnđặtrađòihỏiphảicónhữngchínhsáchvàgiảipháp
phùhợp,điđôivớipháttriểnkinhtế-xãhộiphảithựchiệnthànhcông
chươngtrình,mụctiêuquốcgiavềXĐGN.MuốnXĐGNbềnvững,thìđiều
đầutiênlàphảitrảlờiđượccâuhỏi:Quanniệmthếnàolànghèo,ngườinghèo
làaivàvìsaohọnghèo?Đểtrảlờiđượccáccâuhỏinàychínhxác,phảihiểu
rõđượcbảnchấtvànộidungcủađóinghèo.
Phảikhẳngđịnhrằngkhôngcóđịnhnghĩaduynhấtvềđói,nghèo.Đói
nghèolàtìnhtrạngkiệtquệbaogồmnhiềukhíacạnh,từthunhậphạnchếđến
tínhdễbịtổnthươngkhigặpphảinhữngtaiươngbấtngờvàítcókhảnăng
thamgiavàoquátrìnhraquyếtđịnhchung.ViệtNamthừanhậnđịnhnghĩa

Nhìnchungởhộnghèo,ngườinghèothunhậpthựctếcủahọhầunhưchỉ
dànhchitoànbộchoăn;thậmchíkhôngđủchiăn,phầntíchluỹhầunhư
khôngcó.
2.1.1.2
2.1.1.2
2.1.1.2
2.1.1.2Ti
Ti
Ti
Tiê
ê
ê
êu
u
u
uch
ch
ch
chí
í
í
ív
v
v
về
ề
ề
ềđó
đó
đó

Th
Thứ
ứ
ứ
ứnh
nh
nh
nhấ
ấ
ấ
ất
t
t
t
,làsốtiềncầnthiếtđểmuamộtsốlươngthực,thựcphẩmđáp
ứngnhucầudinhdưỡngvớilượng2.100calo/người/ngày,gọilàchuẩnnghèo
vềlươngthực,thựcphẩm;
Th
Th
Th
Thứ
ứ
ứ
ứhai
hai
hai
hai
,làsốtiềncầnthiếtbaogồmcảchitiêucholươngthực,thực
phẩmvàchitiêuchocácnhucầucầnthiếtkhác,gọilàchuẩnnghèochung.
TạiViệtNamhiệnnayđangsửdụngmộtloạtcácchỉtiêuđánhgiávề

TiêuchuẩnnghèothếgiớiđượcNgânhàngThếgiớixácđịnhmức
chung(khôngphânbiệtnôngthônvớithànhthị)là60USD/người/tháng,
tươngđươngkhoảng1,2triệuđồng/tháng(báolaođộng,2012)
-ĐánhgiátiêuchuẩnnghèocủaViệtNamsovớiNgânhàngThếgiới
Từnăm1993đếnnay,Chínhphủđã5lầnnângmứcchuẩnnghèo.Từ
năm2011,chuẩnnghèokhuvựcnôngthônlàhộcóthunhậpbìnhquân
400.000đồng/người/tháng,vùngthànhthị500.000đồng/người/tháng,giáhiện
tạithì400.000đồngkhôngthểbảođảmmứcsốngtốithiểuchomộtngười,bởi
mộtngàychíítngườitaphảiănhailầnvàmộtsuấtcơmgiáthấpnhấthiện
nayđãlà18.000–20.000đồng.MứcchuẩnnghèomàChínhphủbanhànháp
dụngchogiaiđoạn2011-2015đãlàsựnỗlựclớn.Dùnhưthếmứcchuẩn
nghèocủaViệtNamchỉchưabằng50%mứcchuẩnnghèocủathếgiới.Hiện
chuẩnnghèothếgiớiđượcNgânhàngThếgiớixácđịnhmứcchung(không
phânbiệtnôngthônvớithànhthị)là60USD/người/tháng,tươngđương
khoảng1,2triệuđồng.Khôngnênsosánhtiêuchuẩncủathếgiới.ViệtNam
khôngthể“áp”theochuẩnnghèothếgiớibởingânsáchNhànướckhôngthể
gánhđược,nếutheochuẩnthếgiới,tỷlệhộnghèoViệtNamsẽcaogấpbalần
hiệnnay
2.1.1.3
2.1.1.3
2.1.1.3
2.1.1.3Nguy
Nguy
Nguy
Nguyê
ê
ê
ên
n
n

-Nguyênnhândomôitrườngtựnhiên;kinhtế-xãhội
ĐiềukiệntựnhiênkhắcnghiệtđãtácđộngsâusắcđếnSXKDcủacác
hộgiađình,đặcbiệtlàcáchộnghèo.
Đóinghèotậptrungkhuvựcnôngthôn:Nghèocóđặcthùrõrệtvềmặt
địalý.ỞViệtNam,với80%dânsốvà90%sốngườinghèosốngởnôngthôn
“
Nhữngđặctrưngcủangườinghèovẫngiốngnhưtrướcđây-đóinghèovẫn
làhiệntượngphổbiếnởnôngthônvàđốivớicácdântộcthiểusố,thìmứcđộ
đóinghèocaovànghiêmtrọnghơnsovớiđasốngườiKinh.Cácđặctrưng
kháccủađóinghèo,làrủirocaovềthunhập,dothườngxuyênbịthiêntaivà
tìnhtrạngthiếuviệclàmnghiêmtrọngởnôngthôn”
(báolaođộng,2012)
Năm2011,tỷlệnghèođóivềlươngthựcvàthựcphẩmởnôngthônlà
11,7%,năm2012là9,6%(QuốcHà,2012),năm2013là7,6%(XuânThân,
Trang
9
2013)đasốngườinghèolànôngthôn(trên80%),trìnhđộtaynghềthấp,ít
khảnăngtiếpcậnnguồnlựctrongsảnxuất(vốn,kỹthuật,côngnghệ…),thị
trườngtiêuthụsảnphẩmgặpnhiềukhókhăndođiềukiệnđịalývàchấtlượng
sảnphẩmkém,chủngloạisảnphẩmnghèonàn,nhữngngườinôngdânnghèo
thườngkhôngcóđiềukiệntiếpcậnvớihệthốngthôngtin,khócókhảnăng
chuyểnđổiviệclàmsangcácngànhphinôngnghiệp.Phụnữnôngdânởvùng
sâu,vùngxa,nhấtlàphụnữchủhộđộcthân,phụnữcaotuổilànhữngnhóm
nghèodễbịtổnthươngnhất,phụnữnghèolaođộngnhiềuthờigianhơn,
nhưngthunhậpthấphơn,họcóítquyềnquyếtđịnhtronggiađìnhvàcộng
đồng,dođócóítcơhộitiếpcậncácnguồnlựcvàlợiíchdochínhsáchmang
lại.
Điềukiệnvịtríkhôngthuậnlợiđãhạnchếnhiềuđếnsảnxuất,tiêuthụ
sảnphẩmvàsinhhoạtcủacáchộgiađình.Ngườinghèotậptrungởcácvùng
cóđiềukiệnsốngkhókhăn;đasốngườinghèosinhsốngởvùngmiềnnúi,

trường.Dotrìnhđộdântríthấp,nênviệcbấtbìnhđẳnggiớithườngxảyra.
Bấtbìnhđẳnggiớicònsâusắchơntìnhtrạngnghèođóitrêntấtcảcácmặt.
Ngoàinhữngbấtcôngmàcánhânngườiphụnữvàtrẻemgáiphảichịuđựng
dobấtbìnhđẳnggiới,thìcòncónhữngtácđộngbấtlợikhácđốivớigiađình.
Phụnữchiếmgần50%trongtổngsốlaođộngnôngnghiệpvàchiếmtỷlệcao
trongsốlaođộngtăngthêmhàngnămtrongngànhnôngnghiệp.Mặcdùvậy,
nhưngphụnữchỉchiếm25%thànhviêncáckhóakhuyếnnôngvềchănnuôi
và10%cáckhóakhuyếnnôngvềtrồngtrọt(QuyềnĐìnhHà,2011
.)
Phụnữít
cócơhộitiếpcậnvớicôngnghệ,tíndụngvàđàotạo;họthườngxuyêngặp
khókhăndogánhnặngcôngviệcgiađình,thiếuquyềnquyếtđịnhtronghộ
giađìnhvàthườngđượctrảcônglaođộngthấphơnnamgiớiởcùngmộtloại
côngviệc.Phụnữcóhọcvấnthấp,dẫntớitỷlệtửvongtrẻsơsinhvàbàmẹ
caohơn,sứckhỏecủagiađìnhbịảnhhưởngvàtrẻemđihọcíthơn.Bấtbình
đẳnggiớicònlàyếutốlàmgiatăngtỷlệsinhvàtăngtỷlệlâytruyềnHIVdo
phụnữthiếutiếngnóivàkhảnăngtựbảovệtrongquanhệtìnhdục.Nghèo
cũngliênquanchặtchẽtớinhómdântộc,ngaycảkhitấtcảcácđặcđiểmkhác
nhaulàgiốngnhau,chitiêucủamộtngườithuộcdântộcthiểusốcũngthấp
hơnchitiêucủamộtngườithuộchộngườiKinhhoặcngườiHoa.Trìnhđộ
giáodụccũngtạosựkhácbiệtđángkể(NguyễnXuânMinh,2012)
Ngoàiyếutốdântrírathìphongtục,tậpquánlạchậuvàcáctệnạnxã
hộinhưbuônbánthuốcphiện,khaitháckhoángsảnbừabãivàdidântựdo
cũnglànguyênnhândẫnđếnđóinghèo
-Chínhsáchnhànước
DocơchếchínhsáchNhànướcthiếuhoặckhôngđồngbộvềchính
sáchđầutưxâydựng,kếtcấuhạtầngchotừngvùngnghèo,chínhsách
khuyếnkhíchsảnxuất,chínhsáchtíndụng,chínhsáchgiáodụcđàotạo,ytế,
chínhsáchđấtđai…đãảnhhưởngđếnkếtquảXĐGN.
Tốcđộtăngtrưởngkinhtếcaovàổnđịnhtrongthờigianqualàmột

trưởngtrongcácnhómdâncưbaogồmcảcácnhómthunhậpphụthuộcvào
đặctínhcủatăngtrưởng.Phântíchtìnhhìnhbiểnđổivềthunhậpcủanhóm
dâncưchothấy,ngườigiàuhưởnglợitừtăngtrưởngkinhtếnhiềuhơnvàkết
quảđãlàmtăngthêmkhoảngcáchgiàunghèo.
Kếtcấuhạtầnggiaothôngđếncácvùngsâu,vùngxa,vùngđóinghèo
cònthiếuvàyếukém.Việctiếpcậnđếncácvùngnàycònhếtsứckhókhăn,
đầutưcủaNhànướcchưađápứngđượcyêucầu,đónggópnguồnlựccủa
nhândâncònhạnchế,chủyếubằnglaođộng.Hệthốngphápluậtkinhtếvẫn
chưađầyđủvàđồngbộ,thiếumộtsốđạoluậtquantrọng.Nhiềuvănbảnpháp
quydướiluậtchưađượcbanhànhkịpthờivàthiếunhấtquánđãgâykhôngít
cảntrởtrongquátrìnhthựchiện.Chấtlượngmộtsốluậtvềkinhtế,mộtsố
vănbảnphápquydướiluậtcònyếu.
Trang
12
Việcmởcáclớpbồidưỡngvềkhoahọckỹthuậtmớiđốivớihộnghèo
cònít,hiệuquảchưacao.Nhànướcchưađịnhhướngcụthểchongườidân
nêntrồngcâygì,nuôicongìchophùhợpvớiđiềukiệntừngvùng,từngthời
kỳ.RủirotrongSXKDcủahộnghèochưađượcxửlýkịpthờiđểhỗtrợhọ.
-Nguyênnhândobảnthânhộnghèo
Hộnghèothườngthiếunhiềuthứnhư:Trithức,họcvấn,kỹnănglao
động,khảnăngtiếpcậnthịtrường,sứckhỏe.
Ngườinghèothườngthiếunhiềunguồnlực(vốnSXKD,kiếnthứcvà
kỹnănglàmăn,tưliệusảnxuất:Đấtsảnxuất,côngcụlaođộng,sứckéo…);
trongđó,thiếukhảnăngtiếpcậncácnguồntíndụngđểSXKDlàmộtlựccản
lớnnhấttrongviệcthoátkhỏiđóinghèo.Ngườinghèothườngkhôngđủđiều
kiệnđểvayđượcnhiềuvốn,trongkhinguồnvốntựcókhiêmtốnhoặckhông
có.Thiếuvốnlàmộttrongnhữngnguyênnhântrìhoãnkhảnăngđổimớisản
xuất,ápdụngkhoahọccôngnghệ,giốngmới…Mặcdùtrongkhuônkhổcủa
dựántíndụngchongườinghèothuộcchươngtrìnhXĐGNquốcgia,khảnăng
tiếpcậntíndụngđãtănglênrấtnhiều.Songvẫncònkhánhiềungườinghèo,

khảnăngtiếpcậncácdịchvụphòngbệnhcủangườinghèocònhạnchế:Tình
trạngsứckhỏecủangườiViệtNamtrongthậpkỷquađãđượccảithiện,song
tỷlệngườinghèomắccácbệnhvẫncònkhácao.Theosốliệuđiềutra,mức
sốngnăm2009,sốngàyốmbìnhquâncủanhóm20%ngườinghèolà3,1
ngày/năm,sovới2,4ngày/nămcủanhóm20%ngườigiàu.(tổngcụcthốngkê,
2009).Bệnhtậtvàsứckhoẻyếuảnhhưởngđếnviệclaođộngsảnxuấtvàtìm
việclàmcủangườinghèo.
Hộnghèodocóngườikhôngchịulàmviệc,hoặchayuốngrượu,hoặc
chơicờbạc.
2.1.1.4
2.1.1.4
2.1.1.4
2.1.1.4S
S
S
Sự
ự
ự
ực
c
c
cầ
ầ
ầ
ần
n
n
nthi
thi
thi

nhx
x
x
xó
ó
ó
óa
a
a
ađó
đó
đó
đói
i
i
igi
gi
gi
giả
ả
ả
ảm
m
m
m
Đóinghèolànguyênnhângâymấtổnđịnhxãhội,pháhoạimôitrường
vàcảntrởnângcaodântrí
Đasốngườinghèohiệnsốngtạikhuvựcnôngthôn.Sựchênhlệch
ngàycàngtănggiữanôngthônvàthànhthịlànguyênnhânchínhgâynêncác
vấnđềxãhội.Ởnôngthônđấtsảnxuấtcóhạnvàngàycàngbịthuhẹp;ngành

XĐGNvàngănchặnkịpthờivàcóhiệuquảcáctệnạnxãhội.Muốn
thựchiệncácmụctiêunêutrên,thìyếutốconngườilàyếutốđầutiênvàcó
tínhchấtquyếtđịnh.Vìvậy,pháttriểnconngườilàmụctiêuhàngđầu,vừalà
độnglựctolớnkhơidậymọitiềmnăngcủacánhânvàtậpthểtrongcông
cuộcxâydựngđấtnướcgiàumạnh.XĐGNlàmộttrongnhữngchínhsáchxã
hộihướngpháttriểnconngười,nhấtlàđốivớinhómngườinghèo,tạocơhội
chohọthamgiavàoquátrìnhpháttriểnkinhtế-xãhộicủađấtnước.Đói
nghèovàlạchậubaogiờcũngđiđôivớigiatăngdânsố,suygiảmthểlực,trí
lực…Vìvậy,XĐGNlàmộtyêucầucấpthiếtđểpháttriểnmộtxãhộibền
vững.
Xoáđóigiảmnghèobảođảmchođấtnướcgiàumạnhvàxãhội
pháttriểnbềnvững
XĐGNkhôngchỉlàcôngviệctrướcmắt,màcònlànhiệmvụlâudài;
trướcmắtlàxoáhộđói,giảmhộnghèo.Lâudàilàxoásựnghèo,giảmkhoảng
cáchgiàunghèo,phấnđấuxâydựngmộtxãhộigiàumạnh,côngbằng,dân
chủ,vănminh.
XĐGNgópphầnthựchiệncôngbằngxãhộithểhiệntrêncácmặt:
Mởrộngcơhộilựachọnchocánhânvànhómngườinghèo,nângcao
nănglựccánhânđểthựchiệncóhiệuquảsựlựachọncủamìnhtrongtạoviệc
làm,tăngthunhậpvànângcaochấtlượngcuộcsống.
Tạocơhộichosựpháttriểnđồngđềugiữacácvùng,giảmkhoảng
cáchvàsựchênhlệchquáđángvềmứcsốnggiữanôngthônvàthànhthị,
cácnhómdâncư.XĐGNthamgiavàođiềuchỉnhcơcấuđầutưhợplý
Trang
15
hơn,từngbướcthựchiệnsựphânphốicôngbằngcảtrongkhâuphânphối
tưliệusảnxuấtlẫnởkhâuphânphốikếtquảsảnxuấtchomỗingười,nhất
lànhómngườinghèo.
Hỗtrợtạocơhộichongườinghèotiếpcậndịchvụxãhội,nhấtlà
nhữngdịchvụxãhộicơbản.

và
à
à
àhi
hi
hi
hiệ
ệ
ệ
ệu
u
u
uqu
qu
qu
quả
ả
ả
ảt
t
t
tí
í
í
ín
n
n
nd
d
d

nghè
è
è
èo
o
o
o
2.1.2.1
2.1.2.1
2.1.2.1
2.1.2.1Nh
Nh
Nh
Nhữ
ữ
ữ
ững
ng
ng
ngv
v
v
vấ
ấ
ấ
ấn
n
n
nđề
đề

n
nd
d
d
dụ
ụ
ụ
ụng
ng
ng
ngđố
đố
đố
đối
i
i
iv
v
v
vớ
ớ
ớ
ới
i
i
ih
h
h
hộ
ộ

nóchứađựngnhữngyếutốcơbảnsau:
*Mụctiêu:Tíndụngđốivớingườinghèonhằmvàoviệcgiúpnhững
ngườinghèođóicóvốnpháttriểnsảnxuấtkinhdoanhnângcaođờisống,hoạt
độngvìmụctiêuXĐGN,khôngvìmụcđichlợinhuận.