TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH BÌNH PHƯỚC KẾT QUẢ ĐI THỰC TẾ
PHẦN III. KHOA HỌC HÀNH CHÍNH
Chương trình: TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH

THỰC TRẠNG VĂN HÓA CÔNG SỞ
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TIẾN HƯNG, THỊ XÃ ĐỒNG XOÀI

Học viên: Nguyễn Văn Nghiêm
Lớp: Trung cấp LLCT-HC
Khóa: 43

Học viên: Nguyễn Văn Nghiêm
Lớp: Trung cấp LLCT-HC
Khóa: 43

Bình Phước, tháng 5 năm 2014
0

Mục lục

Mục lục 0
MỞ ĐẦU 1
NỘI DUNG 3

Văn hoá nơi công sở không chỉ thể hiện đạo đức, phẩm chất của cán bộ,
công nhân viên chức trong khi thực thi nhiệm vụ mà còn thể hiện trình độ văn
hoá của mỗi người. Để bảo đảm tính trang nghiêm và hiệu quả hoạt động của
các cơ quan hành chính nhà nước, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số
129/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế văn hóa công sở [6] gồm 3 chương và 16
điều. Điều này đã khẳng định mạnh mẽ rằng văn hoá công sở có vai trò to lớn
trong việc xây dựng một nề nếp làm việc khoa học, kỷ cương và dân chủ. Bên
cạnh đó, yếu tố văn hoá còn giúp cho mỗi thành viên trong công sở phải tôn
trọng kỷ luật, danh dự của công sở, quan hệ thân ái, đoàn kết, hợp tác vì sự
nghiệp chung của công sở. Giúp khơi dậy, phát huy năng lực, sáng tạo của từng
cá nhân; tạo bầu không khí làm việc thân thiện, văn minh; cải thiện hình ảnh
công chức và công sở hành chính trong mắt công dân.
Tuy nhiên, tình hình thực hiện văn hóa nơi công sở có lúc, có nơi vẫn
chưa được các công sở hành chính nhà nước nghiêm túc thực hiện. Qua các
phương tiện thông tin đại chúng cùng những kênh thông tin khác chúng ta vẫn
thấy có hiện tượng có cán bộ, công chức còn cửa quyền, hách dịch, làm việc
thiếu trách nhiệm, không khoa học và thậm chí nói năng thiếu văn hóa, “nhậu
nhẹt”, hút thuốc, đánh bài… trong cơ quan hành chính Nhà Nước.
Nhận thấy vai trò, tầm quan trọng của văn hóa công sở trong xây dựng
nền hành chính chính qui, hiện đại và chuyên nghiệp ở nước ta là đặc biệt to lớn,
tác giả chọn đề tài đánh giá thực trạng văn hóa công sở tại địa bàn thực tế để làm
báo cáo thu hoạch chuyến thực tế môn Khoa học hành chính. Trong giới hạn của
2

một báo cáo thu hoạch thực tế cũng như thời gian thực hiện đề tài, đề tài này
không thể không có những thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến góp ý của thầy
cô giáo và bạn học.

lãnh đạo của Đảng và nhà nước.
4

Mạng lưới truyền thanh công cộng được đầu tư mở rộng. Đài truyền thanh
xã được đầu tư lắp đặt 4 trạm thu phát sóng, trong đó có 02 trạm phát sóng
không dây. Đảm bảo thông tin tuyên truyền thông suốt từ trung tâm xã đến từng
thôn, xóm và người dân vùng xa trung tâm xã. Qua đó tuyên truyền đầy đủ, kịp
thời các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước và
các quy định địa phương; Chương trình nội dung các kỳ họp Hội đồng nhân dân
(HĐND) xã, các buổi tiếp xúc cử tri với đại biểu HĐND các cấp tại địa phương,
Đại hội của các tổ chức chính trị xã hội đều được truyền thanh trực tiếp đến
người dân.
2. Một số vấn đề về Văn hóa công sở
2.1. Khái niệm về văn hóa, công sở và văn hóa công sở:
Để hiểu khái niệm văn hóa công sở là gì trước hết ta cần tìm hiểu về khái
niệm văn hóa và công sở. Văn hóa là khái niệm mang nội hàm rộng với rất nhiều
cách hiểu khác nhau, liên quan đến mọi mặt đời sống vật chất và tinh thần của
con người.
Với cách tiếp cận văn hoá theo nghĩa rộng, UNESCO đã đưa ra định nghĩa
như sau:
Văn hoá phản ánh và thể hiện một cách tổng quát sống động mọi mặt của
đời sống (của các cá nhân và các cộng đồng) đã diễn ra trong quá khứ, cũng như
đang diễn ra trong hiện tại qua bao thế kỷ, nó đã cấu thành nên một hệ thống các
giá trị truyền thống, thẩm mỹ và lối sống mà dựa trên đó từng dân tộc tự khẳng
định bản sắc riêng của mình[9].
Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, văn hóa là “Vì lẽ sinh tồn cũng như mục đích
của cuộc sống, loài người mới sáng tạo và phát minh ra ngôn ngữ, chữ viết, đạo
đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn học, nghệ thuật, những công cụ sinh hoạt
hàng ngày về mặc, ăn, ở và các phương thức sử dụng. toàn bộ những sáng tạo và
phát minh đó tức là văn hoá.”[4] .Văn hóa là toàn bộ sáng tạo của con người tích

dưới sự quản lý trực tiếp của nhà nước để tiến hành một công việc chuyên ngành
của nhà nước. Công sở là một tổ chức thực hiện cơ chế điều hành, kiểm soát
công việc hành chính, là nơi soạn thảo văn bản để thực hiện công vụ, đảm bảo
6

thông tin cho hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, nơi phối hợp hoạt động
thực hiện một nhiệm vụ được nhà nước giao. Là nơi tiếp nhận yêu cầu, đề nghị,
khiếu nại của công dân. Do đó, công sở là một bộ phận hợp thành tất yếu của
thiết chế bộ máy quản lý nhà nước[1].
Văn hoá công sở là một hệ thống các chuẩn mực, quy tắc, giá trị được hình
thành trong quá trình hoạt động của công sở, tạo nên niềm tin giá trị về thái độ
của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong công sở, ảnh hưởng đến cách
làm việc trong công sở và hiệu quả hoạt động của công sở. Xây dựng văn hoá
công sở là xây dựng một nề nếp làm việc khoa học, có kỷ cương và dân chủ, đòi
hỏi các nhà lãnh đạo, quản lý cũng như cán bộ, công chức, viên chức của cơ
quan phải quan tâm đến hiệu quả hoạt động chung của cơ quan. Muốn như thế
cán bộ phải tôn trọng kỷ luật của cơ quan, phải chú ý đến danh dự của cơ quan
trong cư xử với mọi người, đoàn kết và hợp tác trên những nguyên tắc chung,
chống lại bệnh quan liêu, hách dịch, cơ hội.
Văn hóa công sở biểu hiện thông qua các quy chế, quy định, nội quy, điều lệ
hoạt động có tính chất bắt buộc mọi cán bộ, công chức, viên chức thực hiện,
việc chuyển từ chỗ bắt buộc sang chỗ tự giác thực hiện, đồng thời còn được thể
hiện thông qua mối quan hệ qua lại giữa cán bộ, công chức, viên chức trong
công sở, chặt chẽ hay lỏng lẻo, đoàn kết hay cục bộ
2.2. Biểu hiện của văn hóa:
Văn hóa trong công sở cũng có rất nhiều đặc điểm nhưng chủ yếu là những
đặc điểm sau đây để nhấn mạnh làm rõ đặc điểm của văn hóa:
2.2.1. Giá trị tinh thần:
Là các sản phẩm tinh thần mà cá nhân hay cộng đồng sáng tạo ra trong lịch sử
và còn được dung cho đến ngày nay. Bao gồm:

2.4. Văn hóa công sở trong cơ quan hành chính nhà nước:
Ở các quốc gia phát triển trên thế giới, các cán bộ công chức đều ý thức
rất rõ: họ đang làm việc vì ai, vì cái gì và tại sao họ lại đạt hiệu quả làm việc cao
như vậy. Phần lớn họ có ý thức văn hoá dân tộc rất cao, có nhận thức cao trong
sự phát triển đất nước, ý thức về danh dự của nhà nước, về truyền thống của cơ
8

quan công sở, nơi đang làm việc và cống hiến; hơn nữa lương tâm và danh dự, ý
thức về sự tồn tại khiến họ ý thức được văn hoá là động lực phát triển của mọi
hoạt động trong các cơ quan hành chính hiện nay.
Văn hoá nơi công sở không chỉ thể hiện đạo đức, phẩm chất của cán bộ,
công nhân viên chức trong khi thực thi nhiệm vụ mà còn thể hiện trình độ văn
hoá của mỗi người. Để bảo đảm tính trang nghiêm và hiệu quả hoạt động của
các cơ quan hành chính nhà nước
Găn liền với trình độ học vấn và trình độ văn minh trong hoạt động của các
cơ quan hành chính nhà nước. Một nền văn minh mới xuất hiện đã thể hiện ở sự
hình thành các tiêu chí, chuẩn mực trong hoạt động công sở, quan hệ ứng xử và
môi trường chính trị mang đậm màu sắc văn hoá nhân văn, nhân ái và nhân bản,
với các giá trị chân, thiện, mỹ. Việc các công sở khuyến khích, thậm chí bao cấp
việc học tập cho các thành viên là nhằm thúc đẩy hiệu quả hoạt động của các
công sở hiện nay.
Một số các quốc gia trên thế giới quy định cán bộ, công chức khi đến công
sở phải, mặc đồng phục được coi là trách nhiệm cao, dù không cần một lời tuyên
thệ nào. Điều này làm cho mỗi cán bộ, công chức tự khép mình vào kỷ luật và
khuôn phép, coi kỷ luật công sở là hòn đá tảng của tinh thần văn hoá dân tộc.
Tài sản vô hình ở các công sở hiện nay bao gồm các yếu tố như: thông tin khoa
học - công nghệ, tổ chức bộ máy và nghệ thuật quản lý, sự tín nhiệm của nhân
dân đối với cán bộ, công chức nhà nước. Những điều này có thể coi là sự chuyển
hoá các năng lượng tinh thần của con người vào hoạt động công sở, đó chính là
văn hoá công sở.

qui, qui chế làm việc của tổ chức và không có trường hợp được hỏi nào không
thực hiện theo những qui định cơ quan đã ban hành. Quan trọng hơn, tất cả công
chức được hỏi cho rằng việc các cơ quan, công sở hành chính xây dựng và hoàn
thiện nội qui/qui chế làm việc là điều cần thiết để đảm bảo tính có tổ chức, kỷ
luật và sự nghiêm minh nơi công sở.
3.2. Về thời gian làm việc và việc sử dụng thời gian làm việc
Theo qui định của Chính phủ [5], cán bộ, công chức, viên chức nhà nước
làm việc 8 giờ/ngày (tương đương 48 tiếng/tuần). Tùy vào đặc điểm công việc
10

và điều kiện cụ thể mà các cơ quan, công sở đưa ra những qui định cụ thể về
thời gian bắt đầu và kết thúc công việc đối với công chức, viên chức. Theo đó,
UBND xã Tiến Hưng qui định thời gian làm việc buổi sáng của công chức từ 7h
đến 11h30 và buổi chiều từ 13h đến 16h30[8].
Phỏng vấn ngẫu nhiên một số cán bộ, công chức xã Tiến Hưng về việc
thực hiện giờ giấc làm việc cho thấy đa số công chức tuân thủ nghiêm túc giờ
giấc làm việc tại công sở thì đa số công chức đến công sở trước hoặc đúng giờ
và kết thúc công việc tại công sở theo qui định. Chỉ một số ít công chức chưa
chấp hành nghiêm túc qui định về thời gian làm việc như có đi muộn, về sớm vì
lý do thời tiết xấu hay có công việc đột xuất… hoặc thỉnh thoảng có tranh thủ
dùng thời gian “công” để giải quyết những việc.
Về sử dụng thời gian làm việc, phần lớn công chức sử dụng thời gian
công sở cho việc thực thi công vụ được phân công. Tuy nhiên, qua trao đổi một
vài công chức được hỏi cho biết trong công sở, nơi họ làm việc vẫn còn xảy ra
tình trạng công chức tụ tập trò chuyện trong giờ làm việc, có hiện tượng công
chức sử dụng thời gian làm việc vào việc hút thuốc, uống rượu (nhậu ngoài cơ
quan), chơi game, hoặc tranh thủ thời gian công sở vào việc đi chợ, đón con,
thăm thân…
3.3. Về cách bài trí công sở và nơi làm việc
Qua quan sát trực quan cho thấy trụ sở UBND xã Tiến Hưng có gắn biển

chức thường xưng hô theo quan hệ hành chính (ông/bà – tôi, anh/chị -tôi).
3.5.2. Về thái độ ứng xử:
Thái độ ứng xử với đồng nghiệp trong công sở và với nhân dân trong thi
hành công vụ là một tiêu chí, một thước đo trong đánh giá văn hóa công sở. Tôn
12

trọng đồng nghiệp, lắng nghe ý kiến của đồng nghiệp, công bằng, vô tư khi đánh
giá đồng nghiệp. Lịch sự, nhã nhặn trong giao tiếp với đồng nghiệp, giữ uy tín,
danh dự cho đồng nghiệp và cơ quan là thái độ ứng xử chủ yếu của công chức.
Bên cạnh đó, trong thực thi công vụ, phần đông công chức được hỏi cho
biết họ thường xuyên trao đổi thẳng thắn, cởi mở với thủ trưởng và đồng nghiệp.
Chỉ một số ít công chức cho biết còn rụt rè, chưa mạnh dạn trong trình bày quan
điểm, ý kiến khi trao đổi công việc với đồng nghiệp và thủ trưởng.
3.5.3. Về quan hệ đồng nghiệp:
Phần lớn cán bộ công chức cho biết họ thường xuyên hỗ trợ, giúp đỡ đồng
nghiệp của mình trong công việc, họ cũng không ngại ngần, giữ ý khi chia sẻ với
các đồng nghiệp khác những chuyện riêng tư về gia đình, con cái, quan hệ xã
hội. Những yếu tố đó có vai trò quan trọng trong việc tạo ra bầu không khí làm
việc với tinh thần hợp tác, gần gũi, cởi mở nơi công sở, góp phần thắt chặt và
củng cố thêm sự đoàn kết và các giá trị tập thể.
Trong quan hệ với nhân dân, thái độ ứng xử và cách nói năng hàng ngày
khi tiếp xúc với dân là một vấn đề tưởng như đơn giản nhưng có vai trò rất quan
trọng. Bởi qua đó thể hiện sự tôn trọng đối với dân và tạo sự tin tưởng của dân
vào bộ máy hành chính nhà nước. Gần gũi, tôn trọng nhân dân, giúp đỡ, tạo điều
kiện để nhân dân thực hiện theo chính sách, pháp luật của nhà nước và qui định
của địa phương là thái độ ứng xử phổ biến của công chức. Tuy nhiên, bên cạnh
đó vẫn còn có trường hợp công chức có biểu hiện cửa quyền, gây khó khăn, lớn
tiếng với người dân.
3.6. Về môi trường làm việc
Đánh giá chung của đa số công chức về môi trường làm việc theo chiều

xã chưa thật sự quan tâm và chỉ đạo thực hiện các tiêu chí về văn hóa công sở
một cách quyết liệt. Chưa đánh giá đúng vai trò, tầm quan trọng của văn hóa
công sở đối với hiệu quả công việc và hình ảnh chính quyền trong mắt công dân.
Đôi khi chỉ quan tâm đến những vấn đề lớn mà chưa tỉ mỉ ở những việc nhỏ như
vệ sinh thẩm mỹ, bài trí bàn ghế, máy tính, dây diện, xả rác mà quên rằng
14

chính những điều nhỏ bé đó sẽ cấu thành cái tổng thể chung, làm thay đổi diện
mạo công sở, có tác động làm thay đổi nhận thức của công chức và công dân.
Để góp phần xây dựng và hoàn thiện nền hành chính chính qui, hiện đại
và chuyên nghiệp ở nước ta, các cơ quan hành chính trong đó có UBND xã Tiến
Hứng cần phát huy những giá trị văn hóa công sở tích cực, đồng thời cũng cần
tìm ra những giải pháp phù hợp cho việc khắc phục những nét văn hóa công sở
tiêu cực đang ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của công sở.
Lãnh đạo cần quyết liệt chỉ đạo, kiểm tra và gương mẫu thực hiện quy chế
văn hóa công sở. Cần thực hiện thường xuyên liên tục để dần hình thành thói
quen văn minh, lịch thiệp.
Cần có biện pháp tác động để công chức phải nêu cao tinh thần trách
nhiệm đối với công việc, tổ chức cần thiết lập cơ chế biểu dương và phê bình kịp
thời những công chức thực hiện tốt và chưa tốt nhiệm vụ được phân công, đồng
thời cần cương quyết hơn nữa trong việc chống lại các biểu hiện tiêu cực như bè
phái, chia rẽ nội bộ, cửa quyền, hách dịch, cục bộ địa phương, đố kỵ, kìm hãm,
trù úm… đồng nghiệp.

15

KẾT LUẬN
Qua kết quả khảo sát và đánh giá thực trạng việc thực hiện văn hóa công
sở tại UBND xã Tiến Hưng tác giả nhận thấy một số điểm nổi bật sau:
Nhìn chung đại đa số cán bộ công chức xã Tiến Hưng thực hiện nghiêm

sở tiêu cực đang ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động cũng như hình ảnh
công sở trong mắt công dân.
Trong giới hạn của một báo cáo thu hoạch chuyến đi thực tế cùng với hạn
chế về thời gian thực hiện đề tài, đề tài này còn có một số hạn chế như: phương
pháp chọn mẫu phỏng vấn là phương pháp thuận tiện, cỡ mẫu nhỏ nên độ tin cậy
là chưa cao. Đặc biệt, đề tài chưa kết hợp được phương pháp nghiên cứu định
lượng và xử lý thống kê để khẳng định độ tin cậy của các kết luận.
17

Tài liệu tham khảo
1. Tạp chí Xây dựng Đảng (2014). Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạchchuyên
viên cao cấp khối Đảng, đoàn thể năm 2013, Web:
.
2. UBND xã Tiến Hưng (2013), Báo cáo Tình hình thực hiện nhiệm vụ KT-
VHXH-QPAN năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Số 03 /BC-
UBND, ngày 03 tháng 1 năm 2014.
3. UBND xã Tiến Hưng (2014), Báo cáo Tình hình thực hiện nhiệm vụ KT-
VHXH-QPAN quý I năm 2014, phương hướng nhiệm vụ quý II năm 2014,
Số /BC-UBND, ngày 10 tháng 3 năm 2014.
4. Học viện chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (2012), Khoa học
hành chính (tập 2), NXB Chính trị - Hành chính.
5. Chính phủ Việt Nam (2008), Chỉ thị về việc nâng cao hiệu quả sử dụng
thời giờ làm việc của cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, Số
05/2008/CT-TTg, ngày 32/1/2008.
6. (Ban hành kèm theo Quyết định số 129 /2007/QĐ-TTg Ngày 02 tháng 8
năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ) (2008), Quy chế Văn hoá công sở
tại các cơ quan hành chính nhà nước