Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
KHOÁ 37 : 2011-2014
Đề tài:

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH

Giảng viên hướng dẫn:

Sinh viên thực

Võ Nguyễn Nam Trung
Bộ môn: Luật Hành chính

Nguyễn Thị Muội
MSSV: 5115730
Lớp: LK1163-A1

hiện:

Cần Thơ, tháng

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung

Trang 1


.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung

Trang 2

SVTH: Nguyễn Thị Muội


Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch
NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
.....................................................................................................................................

1.1.1.4. Phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm ........................................... 9
1.1.2. Khái quát về xử phạt vi phạm hành chính .................................................. 13
1.1.2.1. Khái niệm xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính và biện
pháp xử lý hành chính khác .................................................................................... 13
1.1.2.2. Phân biệt xử lý vi phạm hành chính với xử lý các loại vi phạm pháp luật
khác .......................................................................................................................... 14
1.2. Khái quát về lĩnh vực du lịch và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
du lịch ...................................................................................................................... 15
1.2.1. Khái niệm du lịch ...................................................................................... 15
1.2.2. Phân loại du lịch ........................................................................................ 16
1.2.3. Chức năng của du lịch .............................................................................. 17
1.2.3.1. Chức năng xã hội ................................................................................. 17
1.2.3.2. Chức năng kinh tế ................................................................................ 17
GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung

Trang 4

SVTH: Nguyễn Thị Muội


Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch
1.2.3.3. Chức năng sinh thái ............................................................................. 18
1.2.3.4. Chức năng chính trị ........................................................................... 18
1.2.4. Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ................................ 18
1.2.5. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch.................................... 19
1.3. Mục đích, ý nghĩa của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du
lịch ........................................................................................................................... 19
1.3.1. Mục đích của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ....... 19
1.3.2. Ý nghĩa của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ......... 20
CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIÊN HÀNH VỀ XỬ PHẠT VI

2.4.6. Vi phạm quy định về kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện
trong cơ sở lưu trú, hoạt động xúc tiến du lịch .......................................................... 43
2.4.7. Vi phạm quy định cho người khuyết tật, người cao tuổi ............................. 45
2.4.8. Vi phạm khác ............................................................................................ 45
CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN VỀ VIỆC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH ............................................................................. 47
3.1. Tình hình hoạt động du lịch và thực trạng về vi phạm hành chính trong lĩnh
vực du lịch của nước ta hiện nay............................................................................ 47
3.1.1. Tình hình hoạt động du lịch của nước ta hiện nay ...................................... 47
3.1.2. Thực trạng về vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch .......................... 48
3.2. Nguyên nhân vi phạm hành chính và những giải pháp nhằm làm giảm vi
phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch................................................................ 51
3.2.1. Nguyên nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ........................... 51
3.2.2. Những giải pháp nhằm làm giảm vi phạm hành chính trong lĩnh vực du
lịch ...................................................................................................................... 52
3.3. Những đề xuất để hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi pham hành chính trong
lĩnh vực du lịch........................................................................................................ 53
KẾT LUẬN ............................................................................................................. 57
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung

Trang 6

SVTH: Nguyễn Thị Muội


Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch
LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài


Trang 7

SVTH: Nguyễn Thị Muội


Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

2. Mục tiêu nghiên cứu
Người viết nghiên cứu đề tài: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch”
trước hết nhằm trao dồi kiến thức, hiểu biết thêm về các quy định của pháp luật về xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này. Đồng thời, người viết muốn làm sáng tỏ
việc áp dụng làm các biện pháp hành chính để xử phạt thực tiễn vi phạm hành chính
trong lĩnh vực du lịch. Tiếp theo chỉ ra những nguyên nhân của việc áp dụng các biện
pháp hành chính và từ đó tìm ra những giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả
hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch.
3. Phạm vi nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu đề tài: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du
lịch” người viết tập trung tìm hiểu những quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm
hành chính tronh lĩnh vực này. Đó là những hành vi vi phạm cụ thể và các biện pháp
xử lý và công tác xử phạt của các cơ quan chức năng có thẩm quyền trong quá trình xử
lý những vi phạm. Đồng thời người viết đưa ra những biện pháp nhằm làm hạn chế
những hành vi vi phạm, đề ra những giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc
trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch.
4. Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thành được đề tài, người viết đã vận dụng các phương pháp nghiên cứu
sau:
- Phương pháp tổng hợp, phân tích nghiên cứu lý luận dựa trên tài liệu liên quan đến
đề lại;
- Phương pháp phân tích và so sánh các quy định của pháp luật;

Bất kỳ quốc gia nào cũng mong muốn là pháp luật do mình ban hành phải được tôn
trọng và thực hiện nghiêm minh. Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được
xác định: “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân
dân”1. Pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam luôn thể hiện ý chí của
giai cấp công nhân và nhân dân lao động chiếm đại đa số trong xã hội. Vì vậy, các quy
định của pháp luật luôn được đông đảo nhân dân lao động thực hiện. Nhưng trên thực
tế vẫn có những hành vi tiêu cực của một số cá nhân hoặc tổ chức đi ngược lại với ý
chí của Nhà nước được thể hiện trong các quy phạm pháp luật. Những hành vi có tính
chất tiêu cực đó đã phá vỡ trật tự quản lý Nhà nước, xâm hại đến lợi ích Nhà nước, tập
thể và cá nhân. Những hành vi tiêu cực đó có thể coi là vi phạm pháp luật. Việc đưa ra
khái niệm vi phạm pháp luật không chỉ có ý nghĩa lý luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn
sâu sắc. Đây chính là nền tảng, cơ sở để xác định vi phạm cụ thể, cũng là căn cứ quan
trọng để Nhà nước có thể truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với cá nhân, tổ chức. Có
thể quan niệm về vi phạm pháp luật như sau: “Vi phạm pháp luật là hành vi (hành
động hoặc không hành động), trái pháp luật và có lỗi do chủ thể có năng lực trách
nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật xã hội chủ
nghĩa bảo vệ”2. Như vậy, vi phạm pháp luật là một hiện tượng xã hội có những dấu
1

Điều 2 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013.
Giáo trình lý luận chung về Nhà nước và pháp luật – trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân
2000.

2

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung

Trang 9

SVTH: Nguyễn Thị Muội

mức truy cứu trách nhiệm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi
phạm hành chính”.
Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 đưa ra khái niệm vi phạm hành
chính: “Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý

3

Điều 1 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989.

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung

Trang 10

SVTH: Nguyễn Thị Muội


Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch
hoặc vô ý xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo
quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”4.
Theo khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định: “Vi phạm
hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp
luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật
phải bị xử phạt vi phạm hành chính”.
Tuy có sự khác nhau về sự diễn đạt nhưng đều thống nhất các dấu hiệu pháp lý cơ
bản của vi phạm hành chính: tính trái pháp luật, tính xâm phạm các quy tắc quản lý
Nhà nước, tính có lỗi và tính bị xử phạt hành chính.
Tóm lại, vi phạm hành chính được hiểu là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện
với lỗi cố ý hoặc vô ý, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà
không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật về xử phạt hành chính.
1.1.1.2. Đặc điểm cơ bản của vi phạm hành chính



Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch
hành chính năm 2012: “Khi xem xét vụ vi phạm để quyết định xử phạt vi phạm hành
chính, nếu xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, thì người có thẩm quyền xử
phạt phải chuyển ngay hồ sơ vụ vi phạm cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự”. Để có
thể xác định được mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm hành chính so với tội phạm,
người ta có thể dựa vào dấu hiệu hậu quả xảy ra trên thực tế, yếu tố nhân thân của
người vi phạm, công cụ và phương tiện vi phạm hành chính. Bởi các yếu tố hậu quả
nghiêm trọng, tình tiết tái vi phạm hành chính… có thể làm cho mức độ nguy hiểm của
hành vi cao hơn đối với xã hội.
- Đa số các vi phạm hành chính có cấu thành hình thức, nghĩa là chỉ cần xét đến
hành vi xảy ra mà không cần đến hậu quả;
- Các hành vi vi phạm hành chính được quy định cụ thể trong các văn bản dưới
luật.
Trong đó luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 là quy định cơ bản, định ra các
nguyên tắc chung trong việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm hành chính.
- Vi phạm hành chính là hành vi được pháp luật quy định phải bị xử phạt hành
chính.
Như vậy, hành vi trái pháp luật phải là hành vi được pháp luật quy định bị xử phạt
hành chính và ngược lại. Điều này đòi hỏi việc dự liệu các hành vi trái pháp luật phải
luôn dự liệu hình thức và mức xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính đó. Sẽ
không được coi là vi phạm hành chính nếu hành vi đó chưa có văn bản pháp luật nào
quy định xử phạt, cho dù hành vi đó có thể phá vỡ trật tự quản lý Nhà nước ở lĩnh vực
nào đó.
1.1.1.3. Dấu hiệu của vi phạm hành chính
Để xác định một hành vi xảy ra có phải là vi phạm hành chính hay không, cần xác
định các dấu hiệu pháp lý của các yếu tố cấu thành loại vi phạm pháp luật này. Những
dấu hiệu này được mô tả trong các văn bản pháp luật quy định về vi phạm hành chính,
hình thức và biện pháp xử lý vi phạm hành chính. Cũng như các vi phạm pháp luật

cấu thành vi phạm hành chính không bắt buộc có dấu hiệu hậu quả của hành vi, nói
cách khác, chỉ cần tồn tại “dấu hiệu hình thức” của nó là để áp dụng biện pháp xử lý
hành chính.
- Quan hệ nhân quả: là mối quan hệ giữa hành vi vi phạm hành chính và hậu quả
của vi phạm hành chính, trong đó hậu quả của vi phạm hành chính có tiền đề xuất hiện
của nó là hành vi khách quan của vi phạm hành chính. Việc xác định mối quan hệ
nhân quả cần phải có những căn cứ nhất định, cụ thể.
Ngoài ra, còn có một số dấu hiệu khác như: địa điểm, thời gian, phương tiện, công
cụ…của vi phạm hành chính. Đây không phải là những dấu hiệu có ý nghĩa quyết định
trong mọi cấu thành vi phạm. Tuy nhiên, trong một số trường hợp cụ thể chúng sẽ trở
thành dấu hiệu bắt buộc, có ý nghĩa, làm tăng hoặc giảm mức độ của hành vi vi phạm
hành chính.
Ví dụ: thông thường, thời gian thực hiện hành vi vi phạm không phải là một dấu
hiêu bắt buộc, nhưng đối với một số vi phạm hành chính thì thời gian, địa điểm thực
hiện hành vi vi phạm là một dấu hiệu bắt buộc để cấu thành vi phạm hành chính như
theo điểm g khoản 1 Điều 7 nghị định 171/2013/NĐ-CP quy định thì hành vi xe không
sử dụng đèn chiếu sáng vào thời gian là ban đêm hoặc khi sương mù, thời tiết xấu, hạn
chế tầm nhìn sẽ bị coi là hành vi vi phạm hành chính về quy phạm quy tắc giao thông
đường bộ.
GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung

Trang 13

SVTH: Nguyễn Thị Muội


Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch

Mặt chủ quan
Mặt chủ quan của vi phạm hành chính là quan hệ tâm lý bên trong, bao gồm các


Trang 14

SVTH: Nguyễn Thị Muội


Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch
mà tự mình có thể nhận thức và điều khiển hành vi bản thân, thể hiện người đó thỏa
mãn các điều kiện luật định; đạt đến một độ tuổi nhất định, không mắc bệnh tâm thần
hoặc các bệnh khác làm mất khả năng hành vi. Trong khi đó, độ tuổi có năng lực hành
vi cụ thể được quy định như sau:
+ Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi là chủ thể của vi phạm hành chính trong
trường hợp thực hiện với lỗi cố ý. Như vậy, cần xác định yếu tố lỗi trong mặt chủ quan
trước khi xác định người ở độ tuổi này có vi phạm hành chính hay không.
+ Người từ đủ 16 tuổi trở lên phài chịu trách nhiệm hành chính về mọi hành vi vi
phạm hành chính do mình gây ra.
Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân vi phạm hành chính
thì bị xử lý như đối với công dân khác; trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước
quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn
liên quan đến quốc phòng, an ninh thì người xử phạt đề nghị cơ quan, đơn vị Quân đội
nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyền xử lý;
Riêng đối với cá nhân, tổ chức nước ngoài được hưởng các quyền ưu đãi về ngoại
giao, lãnh sự nếu họ vi phạm pháp luật hành chính thì việc xử lý hành chính đối với họ
được giải quyết bằng con đường ngoại giao.
Khách thể
Khách thể của vi phạm hành chính là trật tự quản lý nhà nước và là yếu tố cơ bản
bắt buộc phải có trong mọi cấu thành của vi phạm hành chính. Khách thể của vi phạm
hành chính bao gồm:
Khách thể chung: là các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý nhà nước
hay nói cách khác là trực tự quản lý nhà nước nói chung. Khách thể chung được thể

được quy định trong Bộ luật hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự thực
hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh
thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hoá, quốc phòng, an
ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm tính mạng,
sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, các quyền, lợi ích hợp pháp khác của
công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa”.
- Về chủ thể:
Theo Điều 5 luật xử lý vi phạm hành chính, chủ thể của vi phạm hành chính có thể
là cá nhân hoặc tổ chức. trong đó, người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi
phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt
vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính. Chủ thể của vi phạm hành chính là tổ
chức: có thể là cơ quan nhà nước, là các tổ chức xã hội, các đơn vị kinh tế, các đơn vị
thuộc lực lượng vũ trang nhân dân và các tổ chức có tư cách pháp nhân theo quy định
của pháp luật.
Theo bộ luật hình sự hiện hành thì chủ thể của tội phạm chỉ là cá nhân. Người từ
đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tội phạm. Người từ đủ 14 tuổi
trở lên, nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm rất nghiêm
trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng.
- Mặt chủ quan: lỗi
Vi phạm hành chính quy định hai hình thức lỗi là lỗi cố ý và lỗi vô ý. Yêu cầu về
lỗi không cao như trong luật hình sự. Trong nhiều trường hợp chỉ cần có lỗi, nghĩa là
GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung

Trang 16

SVTH: Nguyễn Thị Muội


Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch
người vi phạm biết hoặc có thể biết về tính chất sai trái trong hành vi của mình là đủ

GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung

Trang 17

SVTH: Nguyễn Thị Muội


Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch
Mức độ tái phạm hoặc vi phạm nhiều lần:
Ví dụ: + Chị B tổ chức kết hôn cho con mình chỉ 16 tuổi. Nếu là lần đầu B chỉ bị
xử phạt hành chính. Nếu tái phạm B sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo khoản 1
Điều 148 Bộ luật hình sự hiện hành.
+ A trốn thuế nhà nước dưới 50 triệu đồng nhưng trước đó đã bị xử phạt
hành chính hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm thì
hành vi của A đã cấu thành tội trốn thuế theo khoản 1 Điều 161 Bộ luật hình sự hiện
hành.
Công cụ, phương tiện, thủ đoạn thực hiện hành vi vi phạm:
Ví dụ: + A cố ý gây thương tích cho B mà tỉ lệ thương tật dưới 11%, vi phạm lần
đầu thì chỉ phạt hành chính.
+ A cố ý gây thương tích cho B mà tỉ lệ thương tật dưới 11%, vi phạm lần
đầu thì chỉ bị phạt hành chính nhưng nếu thuộc các tình tiết sau như dùng hung khí
nguy hiểm (dao, búa..) hoặc thủ đoạn gây nguy hiểm cho nhiều người thì cấu thành tội
phạm.
- Chế tài:
Đối với hành vi vi phạm hành chính thì chế tài là biện pháp xử phạt vi phạm hành
chính với hình phạt chính là phạt tiền, cảnh cáo. Ngoài ra còn có thể áp dụng biện
pháp khắc phục hậu quả như: buộc khôi phục lại tình trạng như ban đầu đã bị thay đổi
do hành vi vi phạm hành chính gây ra.
Đối với tội phạm thì cách chế tài là hình phạt. Hình phạt chính là ngoài cảnh cáo;
phạt tiền còn có cải tạo không giam giữ; trục xuất; tù có thời hạn; tù chung thân; tử

Cũng là biện pháp cưỡng chế nhà nước nhưng ở mức độ ít nghiêm khắc hơn, người
vi phạm hành chính có thể sẽ bị xử phạt hành chính.
1.1.2. Khái quát về xử phạt vi phạm hành chính
1.1.2.1. Khái niệm xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính và biện
pháp xử lý hành chính
Bản chất của hoạt động xử lý vi phạm hành chính là áp dụng một số loại biện pháp
cưỡng chế hành chính do pháp luật quy định. Cưỡng chế hành chính được xác định là
biện pháp cưỡng chế nhà nước do cơ quan hoặc người có thẩm quyền quyết định áp
dụng theo thủ tục hành chính đối với cá nhân có hành vi vi phạm hành chính hoặc đối
với một số cá nhân nhất định có mục đích ngăn chặn, phòng ngừa hoặc thực hiện công
vụ vì lý do an ninh, quốc phòng và vì lợi ích quốc gia.
Xử lý vi phạm hành chính là hoạt động cưỡng chế mang tính quyền lực Nhà nước
nhằm áp dụng các chế tài hành chính, do các chủ thể thể được Nhà nước trao quyền
thực hiện đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính theo trình tự, thủ tục
do pháp luật quy định.
Xử phạt vi phạm hành chính là các chế tài hành chính thông thường áp dụng đối
với chủ thể là cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính, bao gồm hình thức xử
phạt chính (cảnh cáo, phạt tiền, trục xuất), hình thức phạt bổ xung (tước quyền sử
dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành
chính, trục xuất khi không áp dụng là hình phạt chính) và các biện pháp khắc phục hậu
quả vi phạm hành chính gây ra nhằm lặp lại trật tự quản lý bị xâm hại.
Biện pháp xử lý hành chính là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm
pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải là tội phạm, bao gồm biện
GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung

Trang 19

SVTH: Nguyễn Thị Muội



Trong khi đó, đối tựơng bị xử lý vi phạm pháp luật khác thường là cá nhân (đối với
việc xử lý hình sự, xử lý kỷ luật thì đối tượng bị xử lý phải là những cá nhân cụ thể)
hoặc cũng có thể là pháp nhân (đối với việc xử lý vi phạm pháp luật dân sự).
Thứ ba, việc xử lý vi phạm hành chính được thực hiện theo một trình tự, thủ tục
riêng do pháp luật hành chính quy định. Hiện nay, trình tự thủ tục xử phạt vi phạm
hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính được quy định trong luật xử lý
GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung

Trang 20

SVTH: Nguyễn Thị Muội


Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch
vi phạm hành chính năm 2012. Các loại xử lý vi phạm pháp luật khác cũng theo trình
tự, thủ tục riêng tương ứng đối với mỗi loại xử lý vi phạm pháp luật.
Thứ tư, cơ sở pháp lý của xử lý vi phạm hành chính là vi phạm hành chính được
quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật (đối với việc xử phạt vi phạm hành
chính) và các quy định pháp luật về đối tượng áp dụng các biện pháp xử lý hành chính
khác được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính và các Nghị định của Chính
phủ quy định chế độ áp dụng các biện pháp này. Đối với việc xử lý các loại vi phạm
pháp luật khác thì cơ sở pháp lý để áp dụng chế tài trách nhiệm pháp lý cũng khác
nhau. Ví dụ, đối với việc xử lý vi phạm pháp luật dân sự thì cơ sở pháp lý chủ yếu là
Bộ luật dân sự và các văn quy phạm pháp luật liên quan, đối với việc xử lý vi phạm
pháp luật hình sự thì cơ sở pháp lý là Bộ luật hình sự.
1.2. Khái quát về lĩnh vực du lịch và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
du lịch
1.2.1. Khái niệm du lịch
Ngày nay du lịch phát triển như là một tất yếu của xã hội. Nó trở thành ngành kinh
tế quan trọng của nhiều quốc gia trên thế giới.

Phân loại du lịch du lịch để tìm hiểu, nắm rõ hơn đối tượng khách nhằm đưa ra những
biện pháp hữu hiệu hơn trong khai thác và phù hợp với chiến lược của ngành du lịch
quốc gia. Tùy theo sở thích, điều kiện của từng người để chọn loại hình du lịch phù
hợp. Du lịch được phân loại theo các hình thức sau:
Theo phạm vi lãnh thổ:
- Du lịch quốc tế: là du lịch phải đi qua biên giới của một nước ngoài nơi cư trú.
- Du lịch nội địa: là đi và đến nơi khác ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình
nhưng ở trong phạm vi lãnh thổ đất nước.
- Du lịch sinh thái: là loại hình du lịch dựa vào thiên nhiên và văn hóa bản địa gắn
với giáo dục môi trường, có đóng góp cho nổ lực bảo tồn và phát triển bền vững với sự
tham gia tích cực của cộng đồng.
- Du lịch văn hóa: là hình thức du lịch dựa vào bản sắc văn hóa dân tộc với sự tham
gia của cộng đồng nhằm bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống.
Theo đặc điểm địa lí: Tùy theo đặc điểm địa lý của từng vùng, miền mà nó tạo nên
tiềm năng du lịch khác nhau, đó chính là nét đa dạng tạo nên những chương trình độc
đáo để thu hút khách du lịch, tăng sự hiểu biết, tạo nên mối giao lưu văn hóa. Du lịch
theo đặc điểm địa lí gồm có:
- Du lịch miền biển.
- Du lịch miền núi.
- Du lịch đô thị.
- Du lịch thôn quê.
Theo phương tiện giao thông :
- Du lịch bằng máy bay: đây là phương tiện mà khách du lịch quốc tế hay sử dụng
vì tiết kiệm thời gian, tiện nghi đầy đủ tuy giá cao.
- Du lịch bằng đường bộ: xe đạp, ô tô, mô tô.
Theo đối tượng khách: các nhà kinh doanh sẽ nắm bắt được cơ cấu khách, các yêu
cầu cơ bản và đặc trưng tâm lý về khách du lịch.
- Du lịch thanh thiếu niên.
- Du lịch dành cho người cao tuổi.
GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung

Chức năng kinh tế của du lịch liên quan mật thiết với vai trò của con người như là
lực lượng sản xuất chủ yếu của xã hội. Hoạt động sản xuất là cơ sở tồn tại của mọi xã
hội. Việc nghĩ ngơi, du lịch một cách tích cực và được tổ chức hợp lý sẽ đem lại kết
quả tốt đẹp.
Chức năng kinh tế của du lịch còn thể hiện ở một khía cạnh khác. Đó là dịch vụ du
lịch, một ngành kinh tế độc đáo, ảnh hưởng đến cơ cấu ngành và cơ cấu lao động của
nhiều ngành kinh tế. Hơn nữa, nhu cầu nghĩ ngơi, giải trí của con người được thỏa
mãn thông qua thị trường hàng hóa và dịch vụ du lịch. Chính vì vậy, dịch vụ du lịch là
GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung

Trang 23

SVTH: Nguyễn Thị Muội


Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch
cơ sở quan trọng kích thích sự phát triển kinh tế, là nguồn thu ngoại tệ lớn của nhiều
nước.
1.2.3.3. Chức năng sinh thái
Chức năng sinh thái của du lịch được thể hiện trong việc tạo nên môi trường sống
ổn định về mặt sinh thái. Nghỉ ngơi du lịch là nhân tố có tác dụng kích thích việc bảo
vệ, khôi phục và tối ưu hóa môi trường thiên nhiên bao quanh. Trên cơ sở đó, du lịch
giúp con người mở rộng sự hiểu biết về thiên nhiên và nâng cao ý thức bảo vệ thiên
nhiên.
1.2.3.4. Chức năng chính trị
Chức năng chính trị của du lịch được thể hiện ở vai trò to lớn của nó như một nhân
tố củng cố hòa bình, đẩy mạnh các mối giao lưu quốc tế, mở rộng sự hiểu biết giửa các
dân tộc. Du lịch quốc tế làm cho con người sống ở các khu vực khác nhau hiểu biết và
xích lại gần nhau hơn. Mặt khác, du lịch góp phần thực hiện đường lối đối ngoại của
nhà nước như: tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.

mức độ vi phạm cá nhân, tổ chức vi phạm còn có thể bị áp dụng một hoặc các hình
thức phạt bổ sung như: Tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép kinh doanh lữ hành
quốc tế, thẻ hướng dẫn viên du lịch, giấy chứng nhận thuyết minh viên; tịch thu tang
vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính. Ngoài ra các hình thức xử phạt
hành chính, xử phạt bổ sung tùy theo tính chất mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi
phạm còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả như: buộc bổ
sung đủ nội thất, tiện nghi, phương tiện, trang thiết bị bảo đảm sức khỏe, an toàn tính
mạng sức khỏe, an toàn tính mạng, tài sản khách du lịch; buộc thực hiện đúng chế độ,
lưu trữ hồ sơ, tài liệu theo quy định; buộc nộp đủ số tiền ký quý, buộc thực hiện đúng
chế độ báo cáo theo quy định của pháp luật…
Tuy xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch vẫn chưa được quy định cụ
thể trong văn bản quy phạm pháp luật nào nhưng dựa vào Luật xử lý vi phạm hành
chính năm 2012 ta có thể hiểu như sau: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
du lịch là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp
khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành trong lĩnh
vực du lịch chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”.
1.3. Mục đích, ý nghĩa của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch
1.3.1. Mục đích của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch
Vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xảy ra khá phổ biến trong đời
sống xã hội. Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn so với tội phạm hành sự
nhưng vi phạm hành chính đều là những hành vi gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước,
tập thể, lợi ích cá nhân cũng như lợi ích chung của toàn xã hội. Vì thế, xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực du lịch là biện pháp ngăn chặn của nhà nước trước những
hành vi vi phạm quy định của pháp luật. Biện pháp này được thể hiện thông qua việc
áp dụng các hình thức xử phạt vi phạm hành chính. Xử phạt vi phạm hành chính trước
hết là nhằm mục đích trừng phạt đối với chủ thể vi phạm, buộc họ phải gánh chịu
những hậu quả, với những biện pháp xử lý và những biện pháp khắc phục hậu quả
được pháp luật quy định.
Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch còn nhằm mục đích: ngăn
ngừa và chống vi phạm hành chính, giữ vững an ninh, trật tự, an toàn và phát triển