Tiểu luận:
CẢI CÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ VÀ THỊ TRƯỜNG BẤT ĐỘNG SẢN
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU
CHƯƠNG I: ĐẤT ĐÔ THỊ VÀ CẢI CÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
ĐẤT ĐÔ THỊ
I/- Khái niệm và vai trò của đất đô thị trong sản xuất và đời sống
1/- Khái niệm
2/-Vai trò của đất đô thị
II/- Thực trạng và cải cách quản lý nhà nước về đất đô thị
1/- Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của cả nước
2/- Thực trạng tình hình sử dụng đất ở nước ta hiện nay và một số giải
pháp cải cách quản lý nhà nước về đất đô thị
CHƯƠNG II:
BẤT ĐỘNG SẢN VÀ CẢI CÁCH THỊ TRƯỜNG BẤT ĐỘNG SẢN
I/- Thị trường bất động sản
1/- Khái niệm
2/- Vai trò của thị trường BĐS
II/- Vai trò và thực trạng quản lý nhà nước đối với thị trường bất động sản
1/-Vai trò quản lý nhà nước đối với thị trường BĐS.
2/- Thực trạng quản lý Nhà nước đối với thị trường bát động sản
III/- Cải cách thị trường bất động sản
1/- Từng bước xây dựng thị trường BĐS chính thức
2/- Thị trường BĐS ở nước ta phải là một thị trường phát triển lành mạnh
có sự kiểm soát của nhà nước bằng hệ thống pháp luật và hệ thống các biện pháp
hướng dẫn các giao dịch.
3/- Tăng cường quản lý nhà nước đối với thị trường BĐS
4/- Sử dụng biện pháp tài chính để tăng cường quản lý nhà nước đối với
thị trường BĐS
5/- Tổ chức lại hệ thống doanh nghiệp kinh doanh BĐS
6/- Kinh doanh BĐS là một ngành kinh doanh đặc biệt phức tạp, đòi hỏi

đai đô thị không thể tách rời nội dung quản lý thị trường bất động sản.
Thị trường bất động sản là một loại hình thị trường quan trọng, nhưng ở
Việt Nam mới được hình thành và còn sơ khai. Bên cạnh thị trường chính thức,
hoạt động của thị trường BĐS không chính thức đã và đang nổi lên như một
thách thức đối với công tác quản lý nhà nước và đối với toàn xã hội. Thị trường
BĐS Việt Nam còn kém phát triển và có nhiều tồn tại. Thị trường BĐS nước ta
về cơ bản vẫn là thị trường không chính thức. Do đó thị trường luôn rơi vào tình
trạng căng thẳng giả tạo trong quan hệ cung – cầu bất động sản, giá cả biến động
mạnh. Hậu quả của những tồn tại, yếu kém trong hoạt động của thị trường BĐS
là: đất đai bị sử dụng sai mục đích, kém hiệu quả và vi phạm pháp luật; Nhiều
loại BĐS chưa hoặc không chuyển được tài sản hợp pháp, vì vậy, không phát
huy được giá trị thực trong lưu thông; Ngân sách Nhà nước vừa bị thất thu, vừa
chịu sức ép chi rất lớn…
Nghiên cứu vấn đề quản lý đất đô thị kết hợp với việc hoàn thiện và phát
triển thị trường bất động sản là một vấn đề mang tính thời sự bức xúc.
CHƯƠNG I:
ĐẤT ĐÔ THỊ VÀ CẢI CÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐÔ THỊ

2


I/- KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA ĐẤT ĐÔ THỊ TRONG SẢN
XUẤT VÀ ĐỜI SỐNG
1/- Khái niệm
Đất đô thị là đất thuộc các khu vực nội thành, nội thị xã, thị trấn được quy
hoạch sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở các cơ quan, các tổ chức, các cơ sở sản
xuất, kinh doanh, các cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng an
nình và các mục đích khác.
Căn cứ vào mục đích sử dụng, đất đô thị được phân chia thành các loại
đất chủ yếu sau đây:

quá trình lao động sản xuất nào, cũng như không thể nào có sự tồn tại của loài
người. Đất đai là một trong những tài nguyên vô cùng quý giá của loài người,
điều kiện cho sự sống của động thực vật và con người trên trái đất.
Đất đô thị cũng có đặc điểm như của đất đai:

3


Đất đô thị tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội.
Đất đô thị là địa điểm, là cơ sở của các thành phố, làng mạc, các công trình công
nghiệp, giao thông… Đất đô thị và cùng với các điều kiện tự nhiên khác là một
trong những cơ sở quan trọng nhất để hình thành các vùng kinh tế của đất nước
nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả các tiềm năng tự nhiên, kinh tế, xã hội
của mỗi vùng đất nước. Đất đô thị tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật
chất của xã hội. Tuy vậy đối với từng ngành cụ thể của nền kinh tế quốc dân, đất
đô thị có vị trí khác nhau.
II/- THỰC TRẠNG VÀ CẢI CÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
ĐẤT ĐÔ THỊ
1/- Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của cả nước
Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và yếu cầu, nhiệm vụ của Nhà
nước, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của Đảng và chính quyền địa
phương. Ngành Địa chính đã đạt được những kết quả đáng kể góp phần quan
trọng vào quá trình phát triển kinh tế và ổn định chính trị xã hội của đất nước.
Song song với công tác hoàn thiện hệ thống Luật đất đai, chúng ta đã triển khai
đồng bộ các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai. Từng bước đưa công tác
quản lý đất đai vào nề nếp, nhằm khai thác đất đai ngày càng có hiệu quả hơn.
Đất đai ngày càng có ý nghĩa quan trọng trong việc hoạch định các chính sách
kinh tế xã hội, phải coi đây là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với mọi
thành phần kinh tế xã hội. Trong quá trình đổi mới cơ chế những vấn đề cũ được
giải quyết xong thì những vấn đề mới lại nảy sinh đan xen vào nhau tạo nên

khẩu nhiều mặt hàng nông sản. Một mâu thuẫn mới lại nẩy sinh là đòi hỏi sự
phát triển nông nghiệp trong quá trình thực hiện công nghiệp hoá trong khi phân
công lại lao động trong nông nghiệp lại diễn ra còn chậm, 75% lao động làm
nông nghiệp và sự phân hoá về mức sống Trong công tác quy hoạch là thực hiện
theo tính chất khẩn trương, có những lúc phải chạy theo giải pháp tình thế. Đã
như vậy, nhiều cơ quan không thộc thẩm quyền cũng làm quy hoạch, do đó dẫn
đến sự quy hoạch chồng chéo chắp vá gây nên tình trạng lãng phí trong quá trình
sử dụng đất làm cho đô thị tuy trẻ song thiếu tính hiện đại. thiếu sự cân bằng
trong xây dựng và không mang tính chất lâu dài. Các đô thị nước ta đều bị hai
cuộc chiến tranh tàn phá nặng nề, lại trải qua một thời gian khá đài duy trì cơ
chế quản lý quan liêu bao cấp. Mặt khác, do nền kinh tế nước ta có xuất phát
điểm rất thấp, mức độ đô thị hoá thấp (mới được 23,2%), chưa phát triển được
nhiều năm. Trình độ KCHTĐT hiện tại tụt hậu khoảng hơn 20 - 30 năm so với
đô thị các nước trong khu vực và trên thế giới, thu nhập quốc dân còn thấp nên
thiếu vốn cho xây dựng, phát triển và cải tạo hệ thống KCHTĐT.
* Nguyên nhân chủ quan.
Nhà nước ta chưa có hệ thống pháp luật hợp lý để quản lý và định hướng
phát triển đô thị. Chẳng hạn như, chưa có bộ luật xây dựng nên công tác quản lý
xây dựng đô thị còn nhiều bất cập; hầu hết các đô thị chưa có quy hoạch không
gian làm định hướng phát triển và chưa có căn cứ pháp lý cho quản lý đô thị. Do
đó việc xây dựng còn tuỳ tiện, người trước lấp, người sau đào, làm cho cảnh
quan đô thị bị vi phạm, trật tự kỷ cương không nghiêm; tổ chức quản lý đô thị
thiếu đồng bộ, không có sự phối hợp giữa các bộ phận chức năng, có nhiều biểu
hiện chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý.
Dẫn đến tình trạng chung chung, ai cũng có trách nhiệm, song xét cho
cùng thì chẳng ai có trách nhiệm cả; phân cấp quản lý quy hoạch còn quá cồng
kềnh. Cơ quan quản lý đô thị và các tổ chức chính quyền đoàn thể của đô thị
không có quyền hạn quyết định các vấn đề quy hoạch phát triển đô thị mà mình
sinh sống. Sự quyết định đó phụ thuộc vào cơ quan lãnh đạo cấp trên, nhưng cơ
quan lãnh đạo cấp trên thì không hiểu biết sâu sắc, cụ thể các vấn đề hàng ngày,

b. Cơ chế quản lý chính sách:
Đất đai hiện nay trên cả nước đang là ngòi nổ cho mọi diễn biến phức tạp
trong đời sống xã hội, trong việc bảo vệ an ninh quốc phòng. Để quản lý đất đô
thị cần:
- Về công tác tư tưởng:
Phải thường xuyên tuyên truyền phổ biến tới tận người dân các chủ trương chính
sách của Đảng và Nhà nước trong công tác quản lý đất đai dưới mọi hình thức
như tổ chức hội nghị, hội thảo, bằng các phương tiện thông tin đại chúng, để cho
mọi ngời dân hiểu được quyền lợi và nghĩa vụ cũng như trách nhiệm của mình
trong công tác quản lý và sử dụng đất.
- Về công tác giao quyền quản lý sử dụng đất.
Tiếp tục củng cố và phát huy về việc giao quyền quản lý đất đai cho các
xã, phường theo địa giới hành chính, như vậy sẽ hạn chế được tình trạng lấn
chiếm, sử dụng sai mục đích cũng như hạn chế đợc tình trạng mua bán chuyển
nhượng trái phép.
Tiến hành kế hoạch khẩn trương việc giao quyền sử dụng đất lâu dài cho
các tổ chức và hộ gia đình, cá nhân theo nghị định 64/CP ngày 27 tháng 9 năm
1994 của chính phủ về việc giao quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các hộ gia
đình cá nhân. Nghị định 02/CP ngày 15 tháng 1 năm 1994 của chính phủ về việc
giao quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân. Nghị định 60/CP
ngày 5 tháng 7 năm 1994 của chính phủ về việc cấp quyền sở hữu nhà, quyền sử

6


dụng đất đô thị. Để đề ra một chính sách phù hợp với điều kiện cụ thể của địa
phương song cũng không đi ngược lại các chính sách của chính phủ.
c. Công tác thanh tra, kiểm tra
Thường xuyên tổ chức kiểm tra việc sử dụng đất đai của các tổ chức và hộ
gia đình, cá nhân. Nhằm phát triển những sai lệch để có biện pháp uốn nắn kịp

thể thấy bộ phận căn bản của BĐS chính là quyền sử dụng đất, do đó chính sách
đất đai có ảnh hưởng quyết định đến sự hình thành, vận hành và phát triển của
thị trường BĐS. Sau khi đã hiểu sơ qua về BĐS , ta sẽ đặt ra câu hỏi: Thế nào là
thị trường BĐS ? Đó là địa điểm, là nơi mà tại đó người bán và người mua tài
sản BĐS tác động qua lại lẫn nhau để xây dựng giá cả và số lượng hàng hóa
BĐS được thực hiện.

7


Thị trường BĐS bao gồm ba thị trường nhánh:
+ Thị trường BĐS
+ Thị trường cho thuê BĐS
+ Thị trường thế chấp và bảo hiểm BĐS
Và theo trật tự thời gian thị trường BĐS được chia thành :
- Thị trường cấp I (hay thị trường sơ cấp): Đây là thị trường chuyển
nhượng, giao hoặc cho thuê quyền sử dụng đất.
- Thị trường cấp II: Đó là thị trường xây dựng các công trình BĐS để bán
hoặc cho thuê.
-Thị trường cấp III: Là thị trường bán lại hoặc cho thuê lại các công trình
đã được mua hoặc thuê.
Hiện nay đã xuất hiện các loại thị trường BĐS sau đây:
- Thị trường nhà ở và đất ở
- Thị trường BĐS phục vụ sản xuất kinh doanh
- Thị trường chuyển quyền sử dụng đất
Cũng giống như các loại thị trường khác cùng với sự xuất hiện và phát
triển thị trường BĐS là hàng hoá BĐS. hàng hoá BĐS có những đặc điểm riêng,
không giống với các loại hàng hoá khác: Nó chỉ tiêu hao dần dần giá trị nhưng
vẫn giữ nguyên hình dáng tự nhiên của giá trị sử dụng trong quá trình tiêu dùng
cho sản xuất hoặc cho cá nhân sử dụng như nhà cửa, xưởng máy,... Riêng với

người và về mặt môi trường nó là một thành phần chủ yếu tạo nên hình ảnh
không gian, mỹ quan và cảnh quan môi trường đô thị. Ngoài ra,thị trường BĐS
là bộ phận trong hệ thống các thị trường. Bởi vậy, sự hình thành và phát triển thị
trường BĐS góp phần hình thành các loại thị trường, kích thích các ngành công
nghiệp vật liệu xây dựng, thị trường vốn, thị trường lao động ,... cùng phát triển.
Trên cơ sở đó cơ chế thị trường mới được vận hành và phát huy tác dụng. Theo
WB, nếu ngành nhà đất tăng thêm một công nhân viên chức thì có thể đẩy ngành
sản xuất có liên quan khác tăng thêm hai công nhân viên chức. Về mặt xã hội,
ngành kinh doanh BĐS còn có nhiệm vụ cung cấp cho xã hội những hàng hoá
thiết yếu đặc biệt, phục vụ trực tiếp cho nhu cầu sản xuất, sinh hoạt, đi lại của
dân cư như kết cấu hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật. Chúng ta đang tiến hành
việc tăng cường vai trò quản lý vĩ mô của nhà nước đối với thị trường BĐS là
một tất yếu khách quan, nhưng ngược lại, sự phát triển của thị trường BĐS sẽ
góp phần thúc đẩy quá trình đổi mới quản lý đất đai, nhà ở cũng như các công
trình công cộng, các cơ sở kinh tế xã hội khác và giải quyết tranh chấp về BĐS.
Thêm vào đó, thị trường BĐS phát triển sẽ góp phần giải quyết mối quan hệ của
các lợi ích: lợi ích nhà nước lợi ích chủ đầu tư, lợi ích cộng đồng và lợi ích của
người lao động. Nó sẽ tăng nguồn thu vào ngân sách nhà nước, xoá bỏ các hoạt
động ngầm, kinh doanh trái pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh BĐS. Việc phát
triển BĐS còn có một ảnh hưởng lớn ngành quy hoạnh xây dựng va quản lý đô
thị. Thị trường BĐS thưc chất là cánh tay vô hình bù đắp những thiếu hụt trong
quản lý đô thị, một khi chỉ dùng các biện pháp hành chính. Cuối cùng, thị trường
BĐS hinh thành và phát triển tạo điều kiện huy động nguồn vốn hục vụ cho sản
xuất, xă hội vận động dẫn đến quá trình sản xuất xã hội đựơc tiến hành trôi
chảy; tạo điều kiện cho việc sản xuất, chuyển tài sản đến người sử dụng, tài sản
phục vụ sản xuất kinh doanh có hiệu quả va thúc đẩy việc tiết kiệm trong sản
xuất kinh doanh. Như vậy, ta thấy rằng thị trường BĐS có vai trò cực kỳ quan
trọng đối với mỗi quốc gia.
II/- VAI TRÒ VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
THỊ TRƯỜNG BĐS

Vai trò của thị trường BĐS tác động đến các hoạt động khác của nền kinh
tế quốc dân:
Để điều tiết quan hệ cung cầu phải do nhà nước. Do vậy, thị trường BĐS
ở việt nam có thể thấy ngay từ đầu là một thị trường không phải như nhau cho
các thành phần kinh tế. Tuy nhiên, kinh tế hợp tác xã, doanh nghiệp nhà nước
cho đến nay đang gặp nhiều khó khăn. Để đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, nhà
nước buộc phải khuyến khích mạnh mẽ các thành phần kinh tế khác, kể việc
khuyến khích chuyển giao đất cho họ. Như vậy một chính sách hàm chừa nhiều
mục tiêu và cả mô thuẫn như thế nếu không được hoạch định khôn ngoan, thực
tế sẽ có ảnh hưởng rất lớn làm biến động không bình thường động thái của thị
trường BĐS.
Thứ tư, việt nam đã trải qua một thời kỳ dài với nhiều xáo trộn, do thay
đổi chế độ, do chiến tranh, do thay đổi chính sách , nên thực trạng BĐS của cả
nước được đăng ký và quản lý rất lộn xộn. Nếu trong thời gian tới đây nhà nước
khôg có quyết sách kiên quyết và nỗ lực cải thiện tình hình này thì thị trường
BĐS ở Việt Nam khó có thể đi vào hoạt động quy củ và chuẩn tắc. Trái lại, nạn
đầu cơ vào thị trường BĐS không chính thức sẽ càng làm cho công việc của nhà
nước ngày càng nặng nề thêm.
Thứ năm, khi đề cập đến thị trường BĐS ta còn thấy nổi lên vấn đề thế
chấp, giao dịch BĐS. bất kể các loại hình bảo đảm nào được sử dụng, sự an toàn
của giao dịch hợp pháp về BĐS phụ thuộc nhiều vào mức độ tin cậy của thông
tin mà các bên có được. Yêu cầu này sẽ khó có thể thoả mãn chừng nào các bên
tham gia tự đáp ứng cho mình thông tin như vậy. Sẽ tốt hơn nhiều nếu một
thông tin về BĐS do một cơ quan chuyên môn cơ quan chuyên môn của nhà

10


nước đứng ra đảm nhiệm. Chỉ có như vậy mới đảm bảo tính khách quan trung
thực, hoàn chỉnh và tính pháp lý của lượng thông tin có được.

BĐS và giải quyết phần lớn các tranh chấp BĐS ngay tại thực địa.
Hoạt động quản lý thị trường BĐS hiện quá dàn trải với sự tham gia của
quá nhiều cấp, nhiều nghành từ Thủ tướng chính phủ, Chủ tịch UBND các cấp
tới Bộ, ban, nghành,…Trong khi đó vai trò của cơ quan chuyên trách về thị
trường BĐS còn quá mờ nhạt. Các cơ quan địa chính trên danh nghĩa không có
thực quyền mà chỉ có chức năng tham mưu. Hầu hết mọi công việc từ giao đất,
đăng ký sử dụng đất, quy định giá đất để tính thuế và đền bù, giải quyết tranh
chấp,…đều không thuộc quyền quyết định của cơ quan địa chính. Đây là một
bất hợp lý, không phù hợp với thực tế Việt Nam. Tiếp đến là việc hợp thức hoá
các quyền BĐS diễn ra quá chậm chạp. Điều kiện cho sự tồn tại của một thị

11


trường BĐS chính quy là Nhà nước phải trao ít nhất hai quyền BĐS then chốt
cho những người chủ BĐS, đó là:
Quyền độc quyền sử dụng và hưởng lợi lâu dài từ BĐS và Quyền chuyển
nhượng một số hoặc tất cả các quyền liên quan đến BĐS thông qua các giao
dịch dân sự ( như bán, cho thuê, thừa kế). Theo kế hoạch của Tổng cục Địa
chính, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( GCNQSDD) sẽ hoàn thành
trên phạm vi cả nước vào trước năm 2003. Tuy nhiên, sau 6 năm thực hiện Nghị
định 60/ CP của chính phủ về quyền sử hữu nhà ở và sử dụng đất ở, thực tế cho
thấy Nghị định này chưa thực sự đi vào cuộc sống. Người dân mặc dù đang thực
sự chiếm hữu, sử dụng BĐS nhưng họ rất khó hợp thức hoá được những quyền
đó. Tiến độ cấp GCNQSDD chậm hơn rất nhiều so với dự kiến. Có lẽ phải mất
đến 20 năm và tốn kém hàng nghìn tỷ đồng để hoàn thành việc cấp GCNQSDD
nếu như các quy trình, thư mục không được cải tiến. Một số chuyên gia dự tính,
thành phố Hồ Chí Minh phải mất 75 năm và Hà Nội mất 19 năm nữa mới có thể
hoàn thành việc cấp GCNQSDD ( chưa kể việc cấp các GCN mới nảy sinh do
các giao dịch của thị trường BĐS). Trong 6 tháng đầu năm 2000, Hà Nội chỉ cấp


gặp khó khăn tại các dự án đường Bình Thạnh, xa lộ Hồ Chí Minh,… Hiện nay
khâu định giá BĐS là vấn đề gây nhiều khó khăn nhất trong qúa trình đền bù
giải phóng mặt bằng. Điều 23 trong Hiến pháp Việt Nam năm 1992 đã quy định
việc trưng mua hoặc trưng dụng có bồi hoàn theo thời giá thị trường. Mặt khác,
Nhà nước lại ban hành một khung giá đất áp dụng chung cho cả nước trong cả
một thời gian dài. Trên thực tế, việc ban hành khung giá đất này là không hợp lý
với điều kiện đất đai đa dạng của nước ta và càng không thể đáp ứng được trước
những thay đổi liên tục diễn ra trên thị trường.
Tóm lại thị trương BĐS phi chính quy ở nước ta đang phát triến khá rộng
với độ bất trắc khá lớn. Do vậy, để phát triển thị trường BĐS theo hướng chính
quy, thì công việc đổi mới, kiện toàn công tác quản lý Nhà nước có vai trò quan
trọng hàng đầu.
III/- CẢI CÁCH THỊ TRƯỜNG BẤT ĐỘNG SẢN
Để cải cách quản lý nhà nước đối với thị trường BĐS cần tập trung vào
một số vấn đề chủ yếu sau:
1/- Từng bước xây dựng thị trường BĐS chính thức.
Một thị trường BĐS chính thức bao gồm các yếu tố chủ yếu sau:
- Quyền của người mua bán BĐS được đảm bảo.
- Phải có một cơ chế để người mua và người bán tìm được đến nhau:
Thông qua các biện pháp thông báo,quảng cáo, môi giới,đại lý,...
- Biện pháp hợp đồng giữa người mua và người bán được cộng đồng chấp
nhận và người mua,người bán có thể thực hiện một cách dễ dàng.
- Giữa người mua,người bán tự thoẩ thuận về giá cả,không có sự can thiệp
của bên ngoài
- Biện pháp thu thập thông tin về đất đai ở cơ quan đăng ký đất đai - Việc
mua bán phải được kê khai,đăng ký một cách công khai ở nơi
đăng ký công cộng
- Quyền chuyển nhượng đất và bán nhà cho người mua không phải qua
kiểm soát và xét duyệt hành chính

BĐS.
Hai là; nhà nước thực hiện tập trung quyền lực về kế hoạch, quy hoạch sử
dụng đất đai, đồng thời công khai quy hoạch sử dụng đất. Quản lý đất đai theo
quy hoạch và theo đúng mục đích sử dụng là một nhiệm vụ hết sức quan trọng
của mỗi quốc gia, nó có tác dụng định hướng cho giao dịch BĐS trên các địa
bàn nhất định và nó cũng là điều kiện cần thiết giúp cho nhà nước đầu tư cho
việc thực hiện nhiệm vụ này.
Ba là; khẩn trương hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ, nhất là đất ở đô thị
và đất khu dân cư nông thôn. Để đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ cần giảm bớt
các thủ tục xem xét và thẩm định của cơ quan nhà nước các cấp. Đất đã sử dụng
nếu ủy ban nhân dân xã (phường) xác nhận là không có tranh chấp thì được cấp
GCNQSDĐ.
Bốn là; nhanh chóng hoàn thành việc lập hồ sơ địa chính. Đây là hồ sơ
ban đầu xác định BĐS của từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Việc này thuộc
trách nhiệm của nhà nước, ngân sách nhà nước phải đầu tư cho việc thực hiện
nhiệm vụ này.
3/- Tăng cường quản lý nhà nước đối với thị trường BĐS với những
nội dung cơ bản sau:
Tổ chức một cơ quan đăng kí duy nhất, nếu hồ sơ giao dịch BĐS không
được đăng ký thì mọi giao dịch không có ý nghĩa. Thực hiện đăng ký giao dịch
thay thế cho toàn bộ thủ tục hành chính và quyền cho phép của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền khi thực hiện các quan hệ giao dịch BĐS. Trong điều kiện
hiện nay ở nước ta nên giao nhiệm vụ này cho cơ quan địa chính, vì cơ quan địa
chính hiện là nơi đăng ký thực hiện các giao dịch dân sự về đất đai (quyền sử
dụng đất). Trường hợp giao dịch là việc mua bán BĐS dẫn đến sự thay đổi
quyền sở hữu công trình vì cơ quan địa chính chuyển hồ sơ tới cơ quan đăng ký
sở hữu tài sản thực hiện các công việc cần thiết. Người dân chỉ đăng ký chuyển
dịch là xong, họ được hưởng sự phục vụ lại từ phía cơ quan nhà nước. Thêm
vào đó nên tổ chức dịch vụ cung cấp thông tin cho thị trường BĐS nhà nước
phải coi việc cung cấp thông tin cho thị trường BĐS là trách nhiệm của mình để

nhằm khai thác phát triển đất ở những vùng đất mới để cung cấp quỹ đất cho các
dự án đầu tư, thương mại, dân dụng, hoặc để chuyển nhượng, cho thuê...
6/- Ta biết rằng kinh doanh BĐS là một ngành kinh doanh đặc biệt
phức tạp, đòi hỏi cần chú trọng công tác đào tạo các nghề nghiệp chuyên
môn phục vụ cho hoạt động của thị trường như: Nghề “trung gian” (môi
giới) BĐS, nghề định giá BĐS, nghề phát triển BĐS, nghề tư vấn BĐS. Để
tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với thị trường BĐS không những
cần đến nhận thức của người tham gia thị trường BĐS, môi trường pháp lý,
quy hoạch - kế hoạch, chính sách, ... mà còn cần các cán bộ quản lý có kiến
thức, trình độ chuyên môn. Đây là lực lượng chính trong quản lý thị trường
BĐS đang cần được đào tạo chuyên môn.
7/- Một giải pháp không kém phần quan trọng nhằm tăng cường vai
trò quản lý nhà nước đối với thị trường BĐS là tổ chức làm tốt việc sử lý
những sai phạm, so với quy hoạch đã được rà soát, điều chỉnh chính thức
và những tranh chấp khiếu kiện khác. Về phương thức thực hiện việc xử lý:
Trước hết chính phủ cần có một quyết định có tính chất pháp lý cao về vấn
đề này (có thể phải ban hành một nghị định của chính phủ). Trong tổ chức

15


thực hiện, nguyên tắc cơ bản là sai phạm ở ngành hay địa phương nào thì
nơi đó phải chủ trì việc xử lý. Tư tưởng chỉ đạo trong quá trình thực hiện là
làm lành mạnh hóa và hợp pháp hóa BĐS chứ không phải để xử phạt các
bên đã tham gia và các quan hệ sai phạm.

16