MỤC LỤC
Lời mở đầu............................................................................................. 3
Chương I: Quản lý và hiệu quả quản lý ngân sách.............................4
1.1. Khái quát NSNN, tổ chức hệ thống NSNN và phân cấp quản lý.....5
1.1.1. Tổ chức hệ thống NSNN...............................................................5
1.1.2 Phân cấp ngân sách nhà nước.......................................................8
1.2 Ngân sách Quận – Huyện và quản lý ngân sách Quận- Huyện......12
1.2.1 Ngân sách Quận- Huyện..............................................................12
1.2.2 Quản lý ngân sách Quận, Huyện................................................24
Chương II: Thực trạng công tác quản lý ngân sách Huyện Quế Võtỉnh Bắc Ninh........................................................................................ 32
2.1 Một số đặc trưng về kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Quế Võ...........32
2.2 Thực trạng quản lý Ngân sách huyện Quế Võ..................................36
2.2.2.1 Công tác thu ngân sách.............................................................38
2.2.2.2 Công tác chi ngân sách.............................................................46
Kế toán ngân sách là công cụ rất quan trọng đối với công tác quản lý
ngân sách. Hàng năm căn cứ vào thông tư hướng dẫn việc khóa sổ và
lập quyết toán năm của Bộ Tài chính và các chỉ đạo hướng dẫn của Sở
Tài chính- Kế hoạch tỉnh Bắc Ninh, phòng Tài chính- Kế hoạch Quế
Võ đã có các văn bản hướng dẫn việc lập quyết toán cho các phòng,
ban, cơ quan huyện, các xã, thị trấn; Hướng dẫn cụ thể các yêu cầu
mới bổ sung thêm để quyết toán.Từ đó đảm bảo thích ứng với đặc
điểm kinh tế tài chính của năm quyết toán: Thanh toán cuối năm, đối
chiếu cuối số liệu và điều chỉnh số liệu trước khi nên quyết toán chính
thức, giải quyết kinh phí thừa, biểu mẫu lập quyết toán và thời gian
lập quyết toán từ cơ sở đến các cơ quan chủ quản và cơ quan tài chính
các cấp........................................................................................................51
1
dựng nền tài chính quốc gia vững mạnh, cơ chế tài chính phù hợp với điều
kiện kinh tế thị trường và hội nhập mở cửa.
Ngân sách nhà nước với đặc thù là nội lực tài chính để phát triển trong
thời gian qua đã thể hiện được vai trò của mình đối với toàn bộ nền kinh tế
quốc dân, nguồn vốn đầu tư vào nền kinh tế hàng năm lên đến hàng nghìn tỷ
đồng.
Trên tinh thần phát triển kinh tế của Đại hội Đảng X ngân sách Nhà
nước hơn lúc nào hết thể hiện rõ trách nhiệm, vai trò của mình trong tình hình
mới, là động lực của sự phát triển.
Với chủ trương phát triển toàn diện của Đảng, cấp ngân sách QuậnHuyện đang ngày càng thể hiện rõ chức năng, vai trò, nhiệm vụ của mình trên
địa bàn quận, huyện.
Sau ba tháng thực tập tại phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Quế Võ, tỉnh
Bắc Ninh em đã tiếp thu được rất nhiều kiến thức thực tế để củng cố thêm các
lý luận đã học của mình. Nhận thấy vai trò, tầm quan trọng cũng nhưng
những đòi hỏi về Ngân sách em xin mạnh dạn đi vào nghiên cứu đề tài:
“Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Quế Võ, tình Bắc Ninh”
Chương I: Quản lý và hiệu quả quản lý ngân sách
Quận – Huyện
4
1.1. Khái quát NSNN, tổ chức hệ thống NSNN và phân cấp quản lý
Trong thời kì mở cửa hội nhập cùng kinh tế quốc tế ở nước ta như hiện
nay không những đòi hỏi sự chuyển đổi về thể chế và cơ cấu kinh tế nói
chung mà còn đòi hỏi những chuyển biến cần thiết về cả nhận thức và thể chế
tài chính, ngân sách. Do đó việc nhận thức đúng đắn bản chất, chức năng
NSNN sẽ giúp cho chúng ta sử dụng nhạy bén công cụ NSNN trong điều
hành chính sách kinh tế vĩ mô.
nguồn thu trên vùng lãnh thổ đó.
Nguyên tắc tổ chức hệ thống Ngân sách ở mỗi nước có sự khác biệt
riêng nhưng đều có những nét chung cơ bản là:
- Tính tập trung, thống nhất: bắt nguồn từ yêu cầu của việc tổ chức hệ
thống chính quyền.
- Tính tự chủ, chịu trách nhiệm của mỗi cấp Ngân sách xuất phát từ yêu
cầu nâng cao trách nhiệm của các cấp chính quyền trong việc thực hiện các
nhiệm vụ chung của quốc gia.
Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước
6
Ngân sách Nhà nước
Ngân sách địa phương
Ngân sách cấp tỉnh
Ngân sách cấp huyện
Ngân sách huyện
Ngân sách xã
Tổ chức hệ thống ngân sách ở nước ta là hệ thống các ngân sách trong hệ
thống đều có mối liên hệ hữu cơ gắn bó với nhau thông qua việc thực hiện
nhiệm vụ thu, chi. Ở nước ta, việc tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước gắn
bó với việc tổ chức bộ máy Nhà nước và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong
quá trình phát triển của đất nước.
triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng...nên cần phải có nguồn tài chính
nhất định.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là xác định phạm vi trách nhiệm
và quyền hạn của chính quyền nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành
thực hiện nhiệm vụ thu, chi của ngân sách. Phân cấp quản lý ngân sách là
cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNN với các hoạt động kinh tế - xã
hội một cách cụ thể và thực sự nhằm tập trung đầy đủ, kịp thời, đúng chính
sách chế độ các nguồn tài chính quốc gia và phân phối, sử dụng chúng công
8
bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao phục vụ các mục tiêu, nhiệm vụ
phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đúng đắn và hợp lý không chỉ
đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì, phát triển hoạt động của các
cấp chính quyền nhà nước từ Trung ương đến các địa phương mà còn tạo điều
kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phương
trong cả nước và điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Nó cho phép quản lý và kế hoạch
hoá ngân sách nhà nước được tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp
chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các cấp ngân sách được tốt hơn để
phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô của ngân sách nhà nước. Đồng
thời, phân cấp quản lý ngân sách còn có tác động thúc đẩy phân cấp quản lý
kinh tế - xã hội ngày càng hoàn thiện hơn.
1.1.2.2 Nội dung phân cấp Ngân sách
Phân cấp NSNN chính là giải quyết mối quan hệ giữa các cấp chính
quyền trong việc sử dụng NSNN. Trong quá trình quản lý và sử dụng NSNN
giữa các cấp chính quyền thường nảy sinh các mối quan hệ quyền lực và quan
hệ vật chất… Giải quyết mối quan hệ đó được coi là nội dung của phân cấp
các cấp ngân sách địa phương do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định nhưng
phải đảm bảo tốt các nguyên tắc sau:
a. Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách phải phù hợp với phân cấp
quản lý kinh tế - xã hội của đất nước.
Phân cấp quản lý ngân sách phải phù hợp với phân cấp kinh tế - xã hội
Phân cấp quản lý ngân sách của các cấp chính quyền không tách rời phân cấp
quản lý kinh tế - xã hội.Quán triệt nguyên tắc này tạo cơ sở cho việc giải
quyết mối quan hệ vật chất giữa các cấp chính quyền bằng việc xác định rõ
nguồn thu và nhiệm vụ chi của các cấp. Mặt khác, nguyên tắc này còn là điều
kiện đảm bảo tính độc lập tương đối trong quản lý ngân sách nhà nước ta.
b. Nguyên tắc ngân sách Trung ương giữ vai trò chủ đạo, tập trung các
nguồn lực cơ bản để đảm bảo thực hiện các mục tiêu trọng yếu trên phạm vi
cả nước.
Cơ sở của nguyên tắc này xuất phát từ vi trí quan trọng của nhà nước
Trung ương trong quản lý kinh tế - xã hội của cả nước cũng như điều tiết vĩ
10
mô nền kinh tế mà hiến pháp đã quy định và từ tính chất xã hội hoá của các
nguồn lực tài chính quốc gia.
Nguyên tắc này được thể hiện
Thứ nhất mọi chính sách, chế độ quản lý ngân sách nhà nước được ban
hành thống nhất và dựa vào chủ yếu trên cơ sở quản lý ngân sách Trung ương.
Chính phủ ban hành định mức phân bổ ngân sách cho các đơn vị sử dụng
ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương, định mức phân bổ ngân sách
cho các cấp ngân sách địa phương do Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành.
Thứ hai ngân sách Trung ương chi phối và quản lý các khoản thu, chi
lớn trong nền kinh tế và trong xã hội. Các khoản thu chủ yếu, có tỷ trọng lớn
phải được tập trung vào ngân sách Trung ương, các khoản chi có tác động đến
xa để có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội.
Như vậy phân cấp NSNN là một tất yếu khách quan, nó bắt nguồn từ sự
phân cấp kinh tế và hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước. Phân cấp
ngân sách trước hết là xác định quyền lực của các cấp chính quyền trong việc
ban hành các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức liên quan đến ngân
sách; Phân cấp ngân sách còn là việc giải quyết mối quan hệ vật chất giữa các
cấp chính quyền, đồng thời xác định quyền lợi và nghĩa vụ của các cấp chính
quyền trong việc thực hiện chu trình ngân sách.
1.2 Ngân sách Quận – Huyện và quản lý ngân sách Quận- Huyện
1.2.1 Ngân sách Quận- Huyện
1.2.1.1 Khái niệm vâ lịch sử hình thành
Trong thời kì kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, NSNN của nước ta
tổ chức thành hai cấp: Ngân sách Trung ương và Ngân sách tỉnh, thành phố.
Việc phân cấp là phù hợp vơi nhiệm vụ của mỗi cấp chính quyền trong việc
huy động tối đa nguồn lực tài chính. Ở thời kì này ngân sách quận, huyện chỉ
đóng vai trò là một cấp dự toán.
Ngày 15/05/1978, với chủ trương xây dựng quận, huyện thành một cấp
có cơ cấu hoàn chỉnh, có tư cách là một đơn vị kinh tế công nông nghiệp phát
triển toàn diện, Hội đồng Chính phủ đã ra Nghị quyết 108/CP xác định quyền
hạn và trách nhiệm của chính quyền địa phương cấp Quận, huyện về quản lý
tài chính, ngân sách. Nghị quyết có quy định khoản thu, chi ngân sách Quận12
Huyện. Tiếp đó đến ngày 19/11/1983 Hội đồng bộ trưởng ra Nghị quyết số
138/HĐBT về việc cải tiến ngân sách địa phương, nói rõ hơn về quyền hạn và
trách nhiệm của Ngân sách Quận, Huyện.
Sau Đại hội Đảng lần thứ VI nền kinh tế nước ta chuyển đổi sang nền
kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, định hướng XHCN. Cùng với
sự đổi mới của nền kinh tế đất nước, Ngân sách Quận, Huyện cũng được xác
Có thể nói việc ngân sách Quận – Huyện trở thành một cấp ngân sách đã
làm cho bộ mặt NSNN mang một diện mạo, sắc thái mới, nền tài chính quốc
gia trở nên lành mạnh hơn. Thực tế đã chứng minh trong những năm qua, xét
ở cấp độ Quận, Huyện tình hình kinh tế- kinh tế tài chính có những bước tiến
đáng kể. Ngoài ra, Ngân sách Quận- Huyện còn thể hiện bản chất chính trị
của Nhà nước ta thông qua việc thực hiện đúng đắn, hiệu quả, có sáng tạo các
chủ trương chính sách cảu Đảng và Nhà nước. Tuy nhiên bên cạnh những
điểm đã phát huy được là một loạt những hạn chế cần khắc phục kịp thời, đòi
hỏi sự quan tâm, tâm huyết của các cá nhân, ban, ngành phối hợp cùng giải
quyết.
1.2.1.2 Vai trò của Ngân sách Quận- Huyện
Ngân sách Quận- Huyện có vai trò đảm bảo chức năng Nhà nước an
ninh, quốc phòng; thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế xã hội, bù đắp những
khiếm khuyết của thị trường, giữ vững ổn định công bằng xã hội và bảo vệ
môi trường.
a/ Ngân sách Quận- Huyện bảo đảm thực hiện chức năng Nhà nước, bảo
vệ an ninh trật tự cấp Quận- Huyện.
Cấp chín quyền Quận, Huyện cũng tổ chức ra cho mình một hệ thống
các cơ quan, đoàn thể hành chính nhằm thực hiện các chức năng của Nhà
nước. Điều đó cũng có nghĩa là để cho các cơ quan đoàn thể đó hoạt động cần
phải có một quỹ tài chính tập trung cho nó- Đó chính là Ngân sách Quậnhuyện. Mặc dù không lớn mạnh như ngân sách Trung ương nhưng ngân sách
Quận- huyện cũng tạo cho mình một vị thế nhất định nhằm chủ động trong
việc chủ động trong việc thực hiện chức năng Nhà nước ở địa phương. Tùy
theo phạm vi địa lý, tình hình kinh tế xã hội trên từng Quận, Huyện mà nhu
cầu được đảm bảo là khác nhau.
Hiện nay trên nước ta có trên 1 triệu công chức đang làm việc trong bộ
máy Nhà nước. Điều đó có nghĩa là để duy trì hoạt động của bộ máy này phải
tốn một khoản ngân sách khổng lồ. Mặc dù vậy trong khi Nhà nước đang chắt
14
được quan tâm, môi trường bị ô nhiễm … Những điều đó tạo ra cho nền kinh
15
tế- xã hội một vực thẳm phía trước. Cấp Quận, Huyện theo dõi các báo cáo
tổng hợp từ cấp xã, phường phải có biện pháp quản lý giải quyết cụ thể.
Ngoài việc quan tâm đến đời sống vật chất của người lao động, Quận và
Huyện phải thường xuyên quan tâm đến đời sống văn hóa, tinh thần của quần
chúng nhân dân, xây dựng và cải tạo các khu vui chơi, giải trí lành mạnh tiến
bộ phục vụ cho nhân dân; các dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế phải giảm
được chi phí cho người dân giúp cho đời sống của nhân dân ngày càng được
đảm bảo và nâng cao.
1.2.1.3. Nội dung Ngân sách Quận, Huyện
Trong nội dung của Ngân sách Quận, Huyện bao gồm có hai nội dung
cơ bản đó là Thu ngân sách và chi ngân sách.
a/ Nội dung thu ngân sách Quận, Huyện
Đây chính là quá trình tạo lập, hình thành ngân sách Quận, Huyện đóng
vai trò quan trọng quyết định đến khâu sau ( chi ngân sách). Để đảm bảo
nguồn thu cho ngân sách cần phải có chính sách thu hợp lý, hiệu quả.
Chính sách thu ngân sách là tập hợp các biện pháp, chủ trương nhằm huy
động nguồn thu vào cho NSNN
a.1/ Vị trí của chính sách thu ngân sách
Thứ nhất, chính sách thu Ngân sách là một bộ phận trong quản lý kinh tế
nói chung và tài chính nói riêng. Việc tăng hay giảm ở một lĩnh vực nào đó
được thực hiện theo chiến lược phát triển kinh tế, chính vĩ mô. Một khi chính
sách thu ngân sách thay đổi thì lập tức cơ cấu kinh tế dù ít hay nhiều cũng có
sự chuyển dịch. Do đối tượng thu của Ngân sách là rất đa dạng, rộng lớn
phong phú và đặt biệt nhạy cảm với các chính sách thu ( thuế, phí, lệ phí…)
Thứ hai, các chính sách thu của ngân sách có tác động đến các chính
Bốn là, chính sách thu phải đảm bảo tính quần chúng. Do trình độ của
các đối tượng nộp thuế là khác nhau, thậm chí chênh lệch nhau rất lớn nhưng
việc đưa các chính sách thuế vào áp dụng phải có được tính quần chúng có
nghĩa là các chính sách thu phải thật đơn giản, dễ hiểu, dễ dàng thực hiện
được thực hiện.
a.3/ Các khoản thu của Ngân sách Quận- Huyện
Theo quy định của Pháp luật nước ta hiện nay, Ngân sách Quận- Huyện
có các những nguồn thu như sau:
17
*/ Các khoản thu 100%
- Thuế môn bài thu từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các hợp tác xã
sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanh gồm:
+ Từ bậc 1 đến bậc 3 thu trên địa bàn xã, thị trấn
+ Từ bậc 1 đến bậc 6 thu trên địa bàn phường.
- Thuế phát sinh thu từ các doanh nghiệp giết mổ gia trên địa bàn
phường.
- Các khoản phí và lệ phí từ các hoạt động do cơ quan thuộc cấp QuậnHuyện quản lý.
- Tiền thu từ hoạt động sự nghiệp của các đơn vị do cấp Quận- huyện
quản lý.
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân từ nước ngoài cho cấp
Quận , Huyện theo quy định của Pháp luật.
- Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở cho Ngân sách Quậnhuyện.
- Thu từ xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thu từ hoạt động chống
buôn lậu và kinh doanh trái pháp luật theo phân cấp của tỉnh.
- Thu kết dư ngân sách cấp huyện.
- Bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh.
- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật
*/ Các khoản thu được phân chia theo tỉ lệ phần trăm giữa ngân sách cấp
Một là, chi tiêu ngân sách luôn gắn liền với nhiệm vụ kinh tế, chính trị,
xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm trong mỗi thời kì. Đặc điểm này có thể nhìn
ra tù vai trò của Ngân sách và bản chất NSNN. Ngân sách nhà nước mang bản
chất chín trị, duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, ổn định phát triển kinh
tế, đảm bảo xã hội ổn định, phát triển.
Hai là, tác dụng của các khoản chi ngân sách bao giờ cũng được xem xét
ở tầm vĩ mô bởi vì thông thường những khoản chi ngân sách sẽ phát huy tác
dụng trong phạm vi nhất định. Việc chi tiêu ngân sách Quận- Huyện phải phát
huy được tác dụng trong phạm vi Quận, Huyện.
19
Ba là, tính hiệu quả của các khoản chi được thể hiện toàn diện trên các
mặt kinh tế, chính trị, xã hội. Đặc điểm này biểu hiện mối quan hệ giữa tài
chính với kinh tế, chính trị, xã hội.
b.2/ Một số yêu cầu cần đạt được trong quá trình chi Ngân sách
Thứ nhất, khi xem xét, đánh giá tính hiệu quả của chi Ngân sách, chúng
ta phải xây dựng một loạt các chỉ tiêu, chỉ số bao gồm cả định tính và định
lượng. Điều đó sẽ giúp cho các nhà phân tích có thể đưa ra các nhận định,
đánh giá đúng đắn hơn, chính xác hơn tính hiệu quả của chi Ngân sách.
Thứ hai,trong khi thực hiện chi ngân sách vừa phải đảm bảo đúng dự
toán vừa đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.
b.3/ Nhiệm vụ chi của Ngân sách Quận- Huyện
*/ Chi thường xuyên về:
- Các hoạt động sự nghiệp Giáo dục- Đào tạo, Y tế thực hiện theo phân
cấp của tỉnh.
- Các hoạt độn sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, xã hội và
các hoạt động xã hội khác do cơ quan cấp huyện quản lý.
- Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do cơ quan cấp huyện quản lý:
Các hình thức cấp phát kinh phí
- Cấp phát bằng hạn mức kinh phí
Đối tượng cấp phát theo hạn mức kinh phí là các khoản chi thường
xuyên của các đơn vị dự toán NSNN bao gồm: các cơ quan hành chính nhà
nước; các đơn vị sự nghiệp hoạt động dưới hình thức thu đủ, chi đủ hoặc gần
thu- bù chi; các tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội
nghề nghiệp thường xuyên được NSNN cấp kinh phí.
- Cấp bằng hình thức lệnh chi tiền
Áp dụng với các đối tượng là các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế- xã
hội không có quan hệ thường xuyên với ngân sách, các khoản giao dịch của
Chính phủ với các tổ chức và cá nhân nước ngoài; các khoản bổ sung từ ngân
21
sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới và một số khoản chi đặc biệt khác theo
quyết định của thủ trưởng của cơ quan tài chính.
- Cấp phát và cho vay vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Thực hiện theo quy
trình, quy định của Chính phủ, Bộ Tài chính sẽ có những văn bản hướng dẫn
thêm.
- Cấp phát kinh phí ủy quyền
Trong trường hợp cơ quan quản lý Nhà nước ủy quyền cho cơ quan quản
lý Nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ thuộc chức năng của mình thì phải
chuyển kinh phí từ cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó. Hình thức
chuyển kinh phí chủ yếu bằng hạn mức kinh phí.Đối với các khoản kinh phí
nhỏ, nội dung chi đã xác định rõ thì có thể chuyển kinh phí bằng hình thức
lệnh chi tiền.
- Cấp phát cho các tổ chức chính trị- xã hội và tổ chức xã hội nghề
nghiệp:
+ Đối với các tổ chức chính trị xã hội: Được ngân sách đảm bảo cân đối
+ Ngân sách bội chi khi số dư ngân sách Quận, Huyện < 0, tức là tổng
thu nhỏ hơn tổng chi.
Trong trường hợp bội chi ngân sách sẽ tác động xấu đến nền kinh tế và
ảnh hưởng tới cả các năm tiếp theo. Thông thường thâm hụt ngân sách xảy ra
do các nguyên nhân sau:
Một là, do Quận, Huyện thực hiện một số chủ trương, chính sách trong
việc quản lý kinh tế, quản lý tài chính. Mặc dù đã dự toán nhưng do Quận,
Huyện không khảo sát hết các khoản chi nên khi thực hiện chính sách xuất
hiện các khoản chi vượt dự toán. Nguyên nhân này xuất phát từ khâu lập dự
toán.
Hai là, do sự yếu kém trong quản lý và điều hành ngân sách. Nguyên
nhân này là một bức xúc hiện nay- cải cách hành chính. Bộ máy hành chính
cồng kềnh, công tác thu chi đều phải trải qua nhiều cửa, cán bộ quản lý yếu
kém, biến chất, cơ sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu.
Ba là, do tác động của các yếu tố điều kiện tự nhiên. Đó là sự tăng chi
cho khắc phục những thiên tai bất thường như lũ lụt,hạn hán… Để khắc phục
nguyên nhân này cần có các khoản dự phòng ngân sách cho các vấn đề thiên
tai.
23
Bốn là, do diễn biến của chu kì kinh doanh, thông thường chi ngân sách
vận động ngược chiều với chu kì kinh doanh. Khi chu kì kinh doanh ở giai
đoạn tăng trưởng thì chi ngân sách lại ít, khi chu kì kinh doanh đang suy thoái
thì chi ngân sách tăng vì phải bơm thêm vốn vào nền kinh tế.
Như vậy, với hai nguyên nhân đầu mang tính chủ quan, xuất phát từ việc
quản lý ngân sách. Do vậy, chúng ta cần phải lập dự toán thật chi tiết từ cơ sở,
không ngừng nâng cao trình độ, năng lực cán bộ quản lý, cải cách hành chính,
cải tạo cơ sở hạ tầng. Đối với nguyên nhân thứ ba và thứ tư, chúng ta phải
luôn luôn theo dõi diễn biến, phân tích để có thể đưa ra những biện pháp
thuế thì không, các đối tượng phải nộp thuế mà không thu được bất cứ hàng
hoá dịch vụ nào.
Thứ hai, các đối tượng được Ngân sách cấp phát chi sẽ ra sức “rút ruột”
Ngân sách để phục vụ cho tổ chức, cá nhân mình mà không nghĩ đến tổ chức
cá nhân khác. Đây là hiện tượng làm lãng phí, thất thoát Ngân sách.
Chính vì vậy, chúng ta phải quản lý Ngân sách: quản lý từ các nguồn thu
đến các khoản chi.
1.2.2.2. Nội dung quản lý ngân sách Quận- Huyện
Ở phần trên chúng ta đã nghiên cứu nội dung Ngân sách Quận- Huyện
gồm có: Thu, chi và cân đối ngân sách. Tuy nhiên ở dưới góc độ quản lý thì
Ngân sách Quận- Huyện bao gồm các khâu sau:
- Lập dự toán ngân sách Quận- Huyện.
- Chấp hành ngân sách Quận- Huyện
- Kế toán và quyết toán ngân sách Quận- Huyện.
Quản lý ngân sách Quận- Huyện là quá trình quản lý hệ thống các quan
hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ
của chính quyền Nhà nước cấp Quận- Huyện; quản lý các khoản thu, chi của
Quận- Huyện đã dự toán bởi UBND tỉnh, thành phố và được thực hiện trong
một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của cấp trên giao và
Quận- Huyện đề ra.
a/ Lập dự toán ngân sách Quận- Huyện
a.1/ Căn cứ lập dự toán Ngân sách Quận -Huyện
25
Copyright: Tài liệu đại học ©