ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN TIẾN ĐẠT

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT
ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 – 2014

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Hệ đào tạo
Chuyên ngành
Khoa
Khóa học

: Chính quy
: Địa chính môi trường
: Quản lý Tài nguyên
: 2011 - 2015

Thái Nguyên, năm 2015


1

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

NGUYỄN TIẾN ĐẠT
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT
ĐỂ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 – 2014


Hệ đào tạo
Chuyên ngành
Khoa
Lớp
Khóa học
Giáo viên hướng dẫn

: Chính quy
: Địa chính môi trường
: Quản lý Tài nguyên
: K43 - ĐCMT N02
: 2011 - 2015
: TS. Vũ Thị Thanh Thủy

Thái Nguyên, năm 2015


ii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Sơ đồ 1. Quy trình giao đất, cho thuê đất ....................................................................42
Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai trên thế giới ......................................................17
Bảng 4.1. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2010 – 2014. ...... 33
Bảng4.2: HIện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Chợ Đồn ...................................39
Bảng 4.3: Kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2010.........................43
Bảng 4.4: Kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2011.........................43
Bảng 4.5: Kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2012.........................44
Bảng 4.6: Kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2013.........................45
Bảng 4.7: Kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2014.........................45


TN&MT

: Tài nguyên và Môi trường

WTO

: Tổ chức nông lương thế giới

BVMT

: Bảo vệ môi trường

DTM

: Đánh giá tác động môi trường


iv

MỤC LỤC
PHẦN 1 MỞ ĐẦU........................................................................................................ 1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................... 1
1.2. Mục đích nghiên cứu của đề tài .............................................................................. 1
1.3. Yêu cầu của đề tài.................................................................................................... 2
1.4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ............................................................... 2
PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU ........................................................................... 3
2.1 Cơ sở pháp lý của đề tài ........................................................................................... 3
2.2. Cơ sở lý luận về công tác giao và cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư.............. 5
2.2.1. Tầm quan trọng của công tác giao và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư....... 5

cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng đất......... 25
3.4. Phương pháp nghiên cứu ......................................................................................26
3.4.1. Thu thập số liệu thứ cấp ......................................................................... 26
3.4.2. Thu thập số liệu sơ cấp .......................................................................... 26
3.4.3. Phương pháp xử lý số liệu...................................................................... 27
PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN.....................................28
4.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Chợ Đồn- Tỉnh Bắc
Kạn........................................................................................................................28
4.1.1 Điều kiện tự nhiên................................................................................... 28
4.1.1.1. Vị trí địa lý ......................................................................................... 28
4.1.1.3. Khí hậu ............................................................................................... 29
4.1.1.4. Thuỷ văn............................................................................................. 29
4.1.2. Các nguồn tài nguyên ............................................................................ 30
4.1.2.1. Tài nguyên đất .................................................................................... 30
4.1.2.2. Tài nguyên nước................................................................................. 31
4.1.2.3. Tài nguyên rừng: ................................................................................ 32
4.1.3. Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội..................................................... 33
4.1.3.1. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế...................................................33
4.1.3.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế.........................................................34
4.2. Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế thực hiện
các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010-2014. ..............39
4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất tại huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn năm 2014. ... 39


vi

4.2.2. Quy trình thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức
kinh tế thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Chợ Đồn ............. 40
4.2.3. Kết quả giao đất thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Chợ Đồn
giai đoạn 2010-2014 ................................................................................ 43

Đồng thời, em cũng xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo công tác,
giảng dạy ở Khoa Quản lý Tài nguyên, cùng Ban Giám Hiệu trường Đại học
Nông Lâm Thái Nguyên đã tận tình, tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn, giúp
đỡ em trong quá trình học tập, nghiên cứu, chỉnh sửa và hoàn thiện báo cáo.
Em cũng xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của Lãnh đạo Sở
Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Kạn nói chung và Trung tâm Phát triển
quỹ đất tỉnh Bắc Kạn nói riêng đã nhiệt tình cộng tác, dành nhiều thời gian
phối hợp nghiên cứu, tổng hợp số liệu, trả lời những câu hỏi thắc mắc của tôi.
Xin trân trọng cảm ơn!
Sinh viên thực hiện

Nguyễn Tiến Đạt


2

1.3. Yêu cầu của đề tài
- Nghiên cứu, nắm vững các văn bản pháp luật liên quan đến giao đất,
cho thuê đất của Trung ương, của tỉnh Bắc Kạn và của huyện Chợ Đồn;
- Số liệu điều tra phải khách quan và đảm bảo độ tin cậy;
- Đưa ra các ý kiến đánh giá đảm bảo tính khách quan, chính xác đối
với công tác giao đất, cho thuê đất;
- Kết quả nghiên cứu phải đảm bảo cơ sở khoa học và thực tiễn;
- Đưa ra được những giải pháp có tính khả thi.
1.4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học
Bổ sung những kiến thức đã học trên lớp, học hỏi, tiếp nhận những kiến
thức, kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ hơn về công tác quản lí Nhà nước về
công tác giao đất, cho thuê đất.
1.4.2. Ý nghĩa trong thực tiễn

đây là những cơ sở pháp lý được nghiên cứu để thực hiện đề tài:
a) Các văn bản của Trung ương:
- Luật đất đai năm 2013;


4

- Các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013:
+ Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;
+ Nghị định số 45/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy
định về thu tiền sử dụng đất;
+ Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 2 tháng 6 năm 2014 của Bộ
tài nguyên và môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển
mục đích sử dụng đất, thu hồi đất.
+Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
+ Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính;
+ Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục
đích sử dụng đất;
+ Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng,
điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất;
+ Thông tư số 42/2014/TT-BTNMT ngày 29/7/2014 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường về việc ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật thống kê,
kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất;
+ Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 của Bộ Tài chính

Luật Đất đai 2013 đã đưa ra những khái niệm cụ thể về công tác giao
và cho thuê đất. Điều 3 của Luật giải thích:


ii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Sơ đồ 1. Quy trình giao đất, cho thuê đất ....................................................................42
Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai trên thế giới ......................................................17
Bảng 4.1. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2010 – 2014. ...... 33
Bảng4.2: HIện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Chợ Đồn ...................................39
Bảng 4.3: Kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2010.........................43
Bảng 4.4: Kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2011.........................43
Bảng 4.5: Kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2012.........................44
Bảng 4.6: Kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2013.........................45
Bảng 4.7: Kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2014.........................45
Bảng 4.8: Tổng hợp kết quả giao đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn 2010 –
2014 ......................................................................................................................46
Bảng 4.9: Kết quả cho thuê đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2010..................47
Bảng 4.10: Kết quả cho thuê đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2010 ...............47
Bảng 4.11: Kết quả cho thuê đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2012 ...............48
Bảng 4.12: Kết quả cho thuê đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2013 ...............48
Bảng 4.13: Kết quả cho thuê đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn năm 2014 ...............49
Bảng 4.14. Tổng hợp kết quả cho thuê đất trên địa bàn huyện Chợ Đồn giai đoạn
2010 – 2014..........................................................................................................50
Bảng 4.15: Kết quả thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất giai đoạn 2010 -2014 ..... 52
Bảng 4.16: Đánh giá hiệu quả kinh tế mà các tổ chức thuê đất .................................54
Bảng 4.17: Kết quả điều tra công tác giao đất, cho thuê đấttrên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
từ phía các doanh nghiệp.....................................................................................55


8

sử dụng đất, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Kế
hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có
thẩm quyền phê duyệt
Theo quy định tại Điều 27 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày
13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất,
thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tái định cư thì căn cứ để quyết định giao đất,
cho thuê đất gồm:
- Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền xét duyệt.
Trường hợp chưa có quy hoạch sử dụng đất hoặc kế hoạch sử dụng đất
được duyệt thì căn cứ vào quy hoạch xây dựng đô thị hoặc quy hoạch xây dựng
điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.
- Nhu cầu sử dụng đất được thể hiện trong văn bản sau:
+ Đối với các tổ chức thì nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu
tư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc cấp giấy chứng
nhận đầu tư;
Đối với các dự án không phải trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền
xét duyệt hoặc không phải cấp Giấy chứng nhận đầu tư thì phải thể hiện nhu
cầu sử dụng đất trong đơn xin giao đất, thuê đất và có văn bản của Sở Tài
nguyên và Môi trường thẩm định về nhu cầu sử dụng đất.
+ Đối với hộ gia đình, cá nhân thì nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong
đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và phải có xác nhận
của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất về nhu cầu sử dụng đất.
Trường hợp hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng đất để thực hiện
dự án đầu tư thì phải có văn bản của Phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm
định về nhu cầu sử dụng đất;



2.2.2.3. Thời hạn giao và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư
Điều 125 Luật Đất đai 2013 quy định đất sử dụng ổn định lâu dài bao
gồm : Đất ở, đất nông nghiệp, đất rừng, đất thương mại dịch vụ, đất xây dựng
trụ sở cơ quan, đất quốc phòng an ninh, đất cơ sở tôn giáo, đất tín ngưỡng, đất
giao thông thủy lợi, đất làm nghĩa trang, đất tổ chức kinh tế.
Thời hạn giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức kinh tế để thực hiện các dự
án đầu tư được xem xét, quyết định trên cơ sở dự án đầu tư hoặc đơn xin giao
đất, thuê đất nhưng không quá năm mươi năm; đối với dự án có vốn đầu tư lớn
nhưng thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội
khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn mà cần thời
hạn dài hơn thì thời hạn giao đất, cho thuê đất là không quá bảy mươi năm.
Việc quy định thời hạn sử dụng đất một mặt giúp các nhà đầu tư có thể yên
tâm đầu tư và sử dụng đất phù hợp, mặt khác là cơ sở để Nhà nước có thể thu hồi lại
đất khi đã hết thời hạn giao và cho thuê để sử dụng vào mục đích khác.
2.2.2.4. Hồ sơ xin giao đất và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư.
Theo quy định tại mục 6 Điều 1 Quyết định số 1928/2010/QĐ- UBND
ngày 17/9/2010 của UBND tỉnh Bắc Kạn v/v điều chỉnh, bổ sung một số điều
của bản quy định một số nội dung cụ thể trong công tác quản lý nhà nước về
đất đai áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn ban hành kèm theo Quyết định số
750/2009/QĐ-UBND ngày 14/4/2009 của UBND tỉnh thì hồ sơ xin giao đất,
cho thuê đất gồm :
a. Đơn xin giao đất, cho thuê đất có xác nhận của UBND cấp xã nơi có đất;
b. Một trong các loại văn bản sau đây:
- Quyết định phê duyệt kèm dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật
đối với những dự án phải trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt


iii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

12

Hồ sơ được nộp tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Kạn.
2.2.2.5. Thẩm quyền giao đất và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư
Thẩm quyền giao và cho thuê đất được quy định tại điều 37 Luật Đất
đai 2003. Điều này quy định Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương quyết định giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức trong
nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài
thực hiện các dự án đầu tư.
2.2.2.6. Quyền và nghĩa vụ của các đối tượng được giao và cho thuê đất thực
hiện các dự án đầu tư .
a. Quyền và nghĩa vụ chung
Căn cứ vào mục 1 chương IV Luật Đất đai 2003 về quyền và nghĩa vụ
của người sử dụng đất, các đối tượng được giao và cho thuê đất thực hiện các
dự án đầu tư có các quyền và nghĩa vụ chung sau đây:
- Các quyền chung (Điều 105):
+ Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất.
+ Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất;
+ Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước về bảo vệ, cải tạo
đất nông nghiệp;
+ Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ
đất nông nghiệp;
+ Được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử
dụng đất hợp pháp của mình;
+ Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng
đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai.


13

và nghĩa vụ chung quy định tại Điều 166 và Điều 170 của Luật này.
+ Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất không có
quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất; thế
chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; không được bồi thường về đất khi
Nhà nước thu hồi đất.
- Quyền và nghĩa vụ của tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử
dụng đất, cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê
+ Tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho
thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê có quyền và nghĩa vụ
chung quy định tại Điều 166 và Điều 170 của Luật này.
+ Tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất,
cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê ngoài quyền và
nghĩa vụ quy định tại khoản 1 Điều này còn có các quyền sau đây: Chuyển
nhượng, cho thuê, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, tài
sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất.
+ Tổ chức sự nghiệp công lập tự chủ tài chính được Nhà nước cho
thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê mà tiền thuê đất đã trả
không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước thì có quyền và nghĩa vụ quy định
tại khoản 1 và khoản 2 Điều 174 .
- Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê
đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê nhưng được miễn, giảm tiền
sử dụng đất, tiền thuê đất thì có các quyền và nghĩa vụ sau đây:
+ Trường hợp được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực
hiện dự án xây dựng kinh doanh nhà ở mà được miễn hoặc giảm tiền sử
dụng đất, tiền thuê đất thì có quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp


15

luật về đất đai như trường hợp không được miễn hoặc không được giảm

PHẦN 1 MỞ ĐẦU........................................................................................................ 1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................... 1
1.2. Mục đích nghiên cứu của đề tài .............................................................................. 1
1.3. Yêu cầu của đề tài.................................................................................................... 2
1.4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ............................................................... 2
PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU ........................................................................... 3
2.1 Cơ sở pháp lý của đề tài ........................................................................................... 3
2.2. Cơ sở lý luận về công tác giao và cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư.............. 5
2.2.1. Tầm quan trọng của công tác giao và cho thuê đất đối với các dự án đầu tư....... 5
2.2.2. Các quy định của nhà nước về giao đất và cho thuê đất đối với các dự
án đầu tư .................................................................................................... 7
2.2.3. Mối quan hệ của công tác giao đất, cho thuê đất đối với các dự án đầu
tư vàhiệu quả sử dụng đất ....................................................................... 15
2.2.4. Các chỉ tiêu đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án.. 16
2.3. Tình hình quản lý đất đai trong nước và ngoài nước ..........................................17
2.3.1. Tình hình quản lý đất đai trên thế giới .................................................. 17
2.3.2. Tình hình quản lý đất đai tại Việt Nam................................................. 17
2.4. Tình hình sử dụng đất đai của các tổ chức trong nước .......................................19
2.4.1. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức trong cả nước ......................... 19
2.4.2. Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất của các tổ chức ................... 22
2.4.3. Thực trạng công tác giao đất và cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu
tư trên cả nước......................................................................................... 22
PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .25
3.1. Thời gian, địa điểm nghiên cứu ............................................................................25
3.2. Đối tượng nghiên cứu............................................................................................25
3.3. Nội dung nghiên cứu .............................................................................................25
3.3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Chợ Đồn ......... 25


17


1.500

11

Đất đồng cỏ

3.200

31

Đất rừng

4.100

24

Đất sử dụng vào mục

4.400

34

.1

.2

.3

.4