LỜI MỞ ĐẦU
Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cán bộ là cái gốc của mọi
việc”, “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với
vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác
xây dựng Đảng”. Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt công tác cán bộ mang tính chất
quyết định đối với quá trình thực hiện chính sách của Đảng và Chính phủ.
Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng và Nhà nước ta luôn coi công tác cán
bộ là khâu quyết định để tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, của Nhà nước
và dầy công xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức trung thành, tận tụy,
luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trong mọi giai đoạn, mọi thời kỳ.
Thực tế cho thấy việc nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng trong những năm
qua chưa nhiều, còn rải rác. Lâu nay, chúng ta chỉ xem xét đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức tương tự như phần việc của công tác bổ túc văn hóa, của
công tác giáo dục thường xuyên. Quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức có đối tượng, mục tiêu, nội dung, hình thức riêng của nó. Đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức hành chính là một nhu cầu cấp bách, một trong
những nhân tố quyết định thắng lợi sự nghiệp đổi mới trong thời kỳ hiện nay,
thời kỳ CNH-HĐH đất nước. Nhất là cán bộ, công chức cấp cơ sở lại là lực
lượng trực tiếp tổ chức thực hiện và đưa đường lối chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nước tới với nhân dân một cách thiết thực hơn.
Mỹ Đình là một xã thuộc huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội, trong mấy
năm gần đây trở thành một khu vực trọng yếu với nhiều công trình quy hoạch
và xây dựng với quy mô lớn mang tầm cỡ quốc gia như sân vận động Quốc
gia, khu thể thao dưới nước...Thực tiễn ở xã Mỹ Đình cho thấy, với tốc độ đô
thị hóa diễn ra nhanh chóng và mạnh mẽ như vậy đòi hỏi phải đào tạo một đội
ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn sâu hơn đáp ứng yêu cầu và
nhiệm vụ mới, bắt kịp sự phát triển của địa phương. Bởi vậy nên việc đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp cơ sở ở đây là nhiệm vụ cấp bách vì thế cần
phải được chú trọng hơn nữa.
Chính vì thế nên em chọn đề tài nghiên cứu : “Đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức cấp xã ở xã Mỹ Đình trong giai đoạn hiện nay” làm tiểu luận thi

phơng thức đào tạo bồi dỡng cán bộ công chức cơ sở...
5. Phng phỏp nghiờn cu
- Phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử .
- Phơng pháp lôgic .
- Phơng pháp tổng hợp, phân tích tài liệu.
6. Kt cu tiu lun (3 phần)
- Tính tất yếu khách quan phải đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức xã
Mỹ Đình.
- Thực trạng đào tạo bồi dỡng cán bộ,công chức ở xã Mỹ Đình.


- Giải pháp nâng cao chất lợng đào tạo, bồi dỡng cán bộ công chức cơ sở
ở xã Mỹ Đình
7. í ngha thc tin ca ti
Qua việc nghiên cứu đề tài góp phần vào việc tìm ra những giải pháp để
từng bớc tăng cờng hiệu quả của công tác đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ,
công chức cơ sở nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của xã Mỹ
Đình trong thời kỳ đổi mới.

PHN NI DUNG
CHNG I:
C S Lí LUN V O TO, BI DNG
CN B CễNG CHC
1.1. Mt s khỏi nim


1.1.1. Khỏi nim cỏn b, cụng chc
1.1.1.1. Cỏn b
Từ cán bộ đợc du nhập vào nớc ta từ Trung Quốc, đợc dùng phổ biến trong
thời kỳ kháng chiến chống Pháp. Ban đầu danh từ này đợc dùng nhiều trong quân

Cụng chc s nghiờp la cụng chc lam viờc trong cac c quan s nghiờp,
c xờp vao cac ngach s nghiờp nh giao viờn, nghiờn cu viờn, bac s.
Nh võy cụng chc hanh chinh khac cac cụng chc s nghiờp ch ho cú


thm quyờn ra cac quyờt inh quan lý hanh chinh Nha nc va cac ụi tng
khac phai tuõn theo
1.1.1.3. Viờn chc
*Viên chức: Viên chức là công dân Việt Nam, trong biên chế, đợc tuyển
dụng, bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc giao giữ một nhiệm vụ thờng
xuyên trong các đơn vị sự nghiệp của Nhà nớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính
trị - xã hội, hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc và các nguồn thu sự nghiệp theo
quy định của pháp luật.
Nh vậy, viên chức là những nhân viên làm việc trong các cơ quan y tế,
giáo dục, khoa học - công nghệ, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, doanh
nghiệp v.v.v...của Đảng, Nhà nớc và các đoàn thể nhân dân, các hội nghề
nghiệp, mà lâu nay thờng đợc gọi là công chức sự nghiệp.
1.1.1.4. Công vụ
Cụng vu gắn liền với đội ngũ công chức là hoạt động công vụ, đó là hoạt
động tổ chức để thực hiện những nhiệm vụ, chức năng quản lý của Nhà nớc,
nhằm ổn định và phát triển xã hội và đời sống nhân dân thông qua các công sở,
đơn vị phục vụ, thông qua toàn thể cán bộ công chức trong bộ máy nhà nớc.
Hoạt động công vụ đợc bảo đảm bằng quyền lực nhà nớc theo một trật tự nhất
định, trong đó công chức là ngời đại diện cho nhà nớc, sử dụng quyền lực nhà
nớc, có quyền và nghĩa vụ nhất định đợc pháp luật quy định
1.1.1.5. Cỏn b, cụng chc
* Cán bộ công chức: Do đặc điểm của hệ thống chính trị nớc ta, đội ngũ
cán bộ công chức bao gồm toàn bộ những ngời làm việc trong cơ quan công
quyền, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội và các tổ chức sự nghiệp phục
vụ lợi ích công, đã qua tuyển dụng và đợc bổ nhiệm , đảm trách một công việc

không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm
việc trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan,
hạ sĩ quan chuyên nghiệp.
g. Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong
Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; bí thư, phó bí thư Đảng
ủy; người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; phường, thị trấn ( sau đây gọi là
cấp xã ).
h. Những người được tuyển ụng, giao giữ một chức danh chuyên môn
nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã.
1.1.1.6. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng
- Đào tạo : là quá trình tác động đến con người làm cho người đó lĩnh hội
và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo... một cách có hệ thống.
- Bồi dưỡng : Được xác định là quá trình làm cho người ta “tăng thêm năng
lực hoặc phẩm chất”. Một cách cụ thể hơn, người ta cho rằng, bồi dưỡng là quá
trình nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ năng đã được đào tạo.


ao tao, bụi dng c xac inh nh la qua trinh biờn i hanh vi con
ngi mụt cach cú hờ thụng thụng qua viờc hoc tõp, viờc hoc tõp nay cú c
la kờt qua cua viờc giao duc, hng dn, va lnh hụi kinh nghiờm mụt cach cú
kờ hoach.
ao tao, bụi dng can bụ, cụng chc hanh chinh Nha nc thi k
CNH - HH cú ao c cach mang trong sang, cú kiờn thc, k nng chuyờn
mụn nghiờp vu cao, nng ụng va sang tao ap ng yờu cõu cua nờn hanh
chinh hiờn ai. Phai la cụng bục cua dõn, hờt long vi nhõn dõn phuc vu. Nõng
cao trinh ụ chinh tri, thõm nhuõn cac chu trng, chinh sach cua ang va
Nha nc, trung thanh vi chờ ụ, tõn tuy vi cụng viờc, ap ng yờu cõu cua
viờc kiờn toan va nõng cao hiờu qua cua bụ may quan lý Nha nc.
1.2. Lịch sử thế giới và Việt Nam về vấn đề nâng cao chất lợng đội
ngũ cán bộ

- Ông cha ta đã giải quyết thành công mối quan hệ giữa đạo đức và trí
tuệ, giữa trí và tài, tâm, giữa danh và thực.
1.2.2. Th gii
Ngy nay, thế giới càng nhận thức đ ợc rằng xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức là điều kiện kiên quyết bảo đảm cho sự phát triển bền vững của đất
nớc. Đào tạo, sử dụng đúng cán bộ không chỉ cần thiết cho sự phát triển kinh
tế, xã hội mà còn đảm bảo cho việc khai phá năng lực mang ý nghĩa chiến lợc. Từ những năm 50 của thế kỷ XX, các nớc phơng Tây đã đa việc đào tạo, sử
dụng công chức vào phạm vi luật định, đa những quy định mang tính cỡng chế
cho công tác đào tạo, sử dụng công chức.
Chúng ta có thể tham khảo kinh nghiệm của một số nớc xung quanh nh
Trung Quốc, Nhật Bản, Singapo về một vài khía cạnh trong công tác cán bộ.
1.3. T tng H Chớ Minh v o to, bi dng cỏn b, cụng chc Nh
nc.
Ngay t nhng nm õu lõp nc, trong tac phm Sa i lụi lam
viờc . Chu tich Hụ Chi Minh a chi ro nhu cõu ao tao, bụi dng can bụ va
tõm quan trong cua cụng tac ao tao, bụi dng can bụ, Ngi núi : Can bụ
la cai gục cua cụng viờc, Can bụ tụt thi cụng viờc mi tụt, va Ngi yờu
cõu can bụ cha biờt thi phai hoc, hoc trong sach v, hoc trong nhõn dõn.
Trong bai núi vờ Cụng tac huõn luyờn va hoc tõp tai Hụi nghi toan quục lõn
th nhõt vờ cụng tac huõn luyờn va hoc tõp, Chu tich Hụ Chi Minh nờu ro:
- Hoc ờ sa cha t tng
- Hoc ờ tu dng ao c cach mang
- Hoc ờ tin tng vao oan thờ, vao nhõn dõn
- Hoc ờ hanh
Va Ngi yờu cõu cụng tac huõn luyờn phai chỳ ý ờn cac ụi tng:
- Huõn luyờn can bụ
- Huõn luyờn hụi viờn cua oan thờ
- Huõn luyờn can bụ cua cac nganh chuyờn mụn cua cac c quan
- Huõn luyờn nhõn dõn


nước đã đề ra mục tiêu: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp từ trung
uơng đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu, có phẩm chất và năng lực, có bản
lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công nhân, đủ về số
lượng, đồng bộ về cơ cấu, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa


các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ CNH-HĐH, giữ vững
độc lập, tự chủ đi lên chủ nghĩa xã hội.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa
VIII đã đưa ra nhiệm vụ : Xây dựng quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức. Trong những năm qua Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy
phạm pháp luật, đã tạo ra khung pháp lý cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức.
+ Quyết định 874/TTg ngày 20-11-1996 về công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức Nhà nước. Trong quyết nêu rõ: Mục tiêu, đối tượng của
việc đào tạo, bồi dưỡng; những nội dung cơ bản của việc đào tạo, bồi dưỡng;
phân công trách nhiệm đối với cơ quan trong công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Mục 1 điều 1 quy định rõ mục tiêu của việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức Nhà nước là : “Trang bị những kiến thức và kỹ năng cơ bản, bổ
sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ; trung thành với chế độ xã hội chủ
nghĩa, tận tụy với công việc, có trình độ, quản lý tốt, đáp ứng yêu cầu của việc
kiện toàn và nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước; thực hiện
chương trình cải cách một bước nền hành chính Nhà nước’’.
+ Luật Giáo dục (Quốc hội khóa X thông qua ngày 2-12-1998): Luật
Giáo dục quy định về tổ chức và hoạt động giáo dục, để phát triển sự nghiệp.
Điều 45 của Luật Giáo dục, về nhà trường của cơ quan hành chính, của tổ
chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội của lực lượng vũ trang nhân dân quy
định như sau: Nhà trường của cơ quan hành chính nhà nước, của tổ chức chính
tri, tổ chức chính trị - xã hội, có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức. Nhà trường của lực lượng vũ trang nhân dân có nhiệm vụ đào tạo, bồi

hành chính Nhà nước tạo tiền đề cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng các tiêu chuẩn nhiệm vụ đối với
từng ngạch, chức danh cán bộ, công chức cần thực hiện việc đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ nguồn để hình thành đội ngũ chuyên gia đầu ngành về các lĩnh
vực quản lý Nhà nước, có trình độ và năng lực tham gia hoạch định các chính
sách phát triển kinh tế, xã hội. Đồng thời tăng cường hợp tác quốc tế về đào
tạo, bồi dưỡng, trong thời gian tới cần đẩy mạnh về quy mô, nội dung và hình
thức hợp tác.
+ Quyết định số 74/2001/QĐ – TTg ngày 7 - 5 – 2001 của Thủ tướng
Chính phủ về việc phê chuẩn kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
giai đoạn 2001 - 2005 : Quyết định đã xác định một trong những đối tượng
phải tập trung đào tạo, bồi dưỡng là : Công chức hành chính đang làm việc


trong các cơ quan Đảng và Nhà nước, đoàn thể ở Trung ương và địa phương.
Mục tiêu cụ thể của công tác đào tạo, bồi dưỡng :
Đảm bảo 100% công chức hành chính thuộc chuyên viên cao cấp,
chuyên viên chính và chuyên viên đáp ứng yêu cầu theo tiêu chuẩn ngạch về
kiến thức quản lý Nhà nước và lý luận chính trị; những công chức dưới 50 tuổi
tính đến năm 2000 thuộc các ngạch chuyên viên chưa có trình độ Đại học phải
được đào tạo Đại học; bước đầu hình thành và xây dựng đội ngũ chuyên gia
đầu ngành về các lĩnh vực hành chính.
+ Ngày 15/2/2006, Thủ tướng Phan Văn Khải đã ký ban hành Quyết
định số 40/2006/ QĐ – TTG phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức giai đoạn 2006 – 2010.
Theo quyết định, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng là cán bộ hành chính
đang làm việc trong các cơ quan Nhà nước từ Trung ương tới cấp huyện, cán
bộ công chức xã, phường, thị trấn; đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp.
Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị, nâng cao kiến thức, năng
lực quản lý, điều hành và thực thi công vụ cho đội ngũ công chức hành chính

vu c giao.
Cac tiờu chun trờn cú mụi quan hờ mõt thiờt vi nhau. Coi trong ca c
va tai, c la gục.
Cac vn ban trờn a tao ra mụt khung phap lý cho cụng tac ao tao, bụi
dng can bụ cụng chc lam c s phap lý cho viờc phat triờn ụi vi cụng tac nay
1.5. Tính tất yếu khách quan phải đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công
chức cơ sở.
1.5.1. Cơ sở lý luận
- Bất cứ một Đảng- Chính trị nào muốn hoàn thành đợc nhiệm vụ cũng
đều phải lựa chọn; đào tạo và bồi dỡng cho mình một đội ngũ cán bộ chủ chốt
có chất lợng cao.
- Lênin khẳng định: Trong lịch sử dân tộc, cha hề có một giai cấp nào
giành đợc chính quyền thống trị nếu không đào tạo ra đợc trong hàng ngũ của
mình những ngời lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng
tổ chức và lãnh đạo phong trào.
- Những t tởng trên đây giúp chúng ta có định hớng đúng khi nghiên
cứu cán bộ, công chức cơ sở. Bổi cán bộ cơ sở chính là những ngời tiếp xúc
trực tiếp hàng ngày với ngời dân.
- Đảng cộng sản muốn hoàn thành đợc vai trò lãnh đạo cách mạng cũng
phải đào tạo bồi dỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt có chất lợng cao. Bởi Đảng
cộng sản là bộ tham mu chiến đấu của giai cấp công nhân, để làm tốt đợc việc
đó Đảng phải có những cán bộ lanhhx đạo có năng lực, có lập trờng t tởng


vững vàng, có tri thức và kinh nghiệm vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin
vào điều kiện cụ thể của đất nớc.
- Đảng cộng sản Việt Nam trong quá trình lãnh đạo cách mạng đã chứng
minh, Đảng luôn quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ chủ chốt nói
chung, bởi vì cán bộ là gốc của mọi công việc thì huấn luyện cán bộ là công
việc gốc của Đảng. Đại hội VI của Đảng chỉ rõ: Đổi mới đội ngũ cán bộ có

tốc độ đô thị hóa diễn ra rất nhanh trên địa bàn đem lại rất nhiều thời cơ thuận lợi
cho địa phơng. Các công trình tầm cỡ Quốc gia đợc xây dựng trên địa bàn xã nh
sân vận động Mỹ Đình, khu Thể thao dới nớc, Viện Âm nhạc, Viện Bảo tàng, khu
đô thị kiến trúc Pháp, trung tâm mua sắm lớn...Đời sống nhân dân đợc cải thiện
rõ rệt, đời sống vật chất và tinh thần ngày một nâng cao.Song song với việc phát
triển đô thị hóa là sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đang diễn ra nhanh chóng trên
địa bàn xã từ kinh tế nông nghiệp giờ chuyển sang kinh tế sản xuất hàng hóa
nhiều thành phần ,công nghiệp và dịch cụ.
Do vậy, trong quá trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội rất cần đội
ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở có đủ năng lực, trình độ, năng động sáng tạo,
nhạy bén với cái mới; biết phát huy hết tiềm năng của địa phơng mình.
2.2. V trớ, vai trũ ca cỏn b, cụng chc cp c s
Cán bộ, công chức cơ sở là những cán bộ công chức cấp xã, phờng, thị
trấn. Đây là cấp cuối cùng trong hệ thống quản lý Nhà nớc ở nớc ta hiện nay.
Cán bộ công chức cơ sở là những ngời hàng ngày tiếp xúc với mọi tầng lớp
nhân dân, có những tâm t nguyện vọng khác nhau ở mọi lứa tuổi, giới tính, dân
tộc, trình độ kinh tế chính trị khác nhau; họ có trọng trách là tuyên truyền giáo
dục, thuyết phục moi tầng lớp nhân dân thấu hiểu và tổ chức thực hiện có hiêu
quả chủ trơng chính sách, đờng lối cấp trên, đem lại cuộc sống ấm no, hạnh
phúc cho nhân dân. Mặt khác, họ là đại diện chân chính cho mọi tầng lớp nhân
dân, phản ánh mọi tâm t nguyện vọng, mội sáng kiến, kinh nghiệm của nhân
với Đảng và nhà nớc nhằm tạo dựng chủ trơng, chính sách phù hợp với hoàn
cảnh địa phơng, trong từng thời kỳ. Hiệu quả lãnh đạo quản lý của cán bộ,
công chức cơ sở là những đóng góp quan trọng vào thắng lợi của mọi chủ tr-


ơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc các cấp; tạo ra thế ổn định chính trị- xã
hội cho sự phát triển
2.3. Thc trng o to, bi dng cỏn b, cụng chc xó M ỡnh
trong thi gian qua

vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng. Kiến thức, trình độ và năng
lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ cán bộ công chức cơ sở từng bớc trởng
thành về mọi mặt, đã góp phần quan trọng vào sự thành công công cuộc đổi
mới trong giai đoạn vừa qua.


Tính đến nay, tổng số cán bộ, công chức của xã là 82 ngời( bao gồm cả
cán bộ chuyên trách, không chuyên trách, công chức xã, nhân viên hợp đồng),
trong đó cán bộ chuyên trách là 12 ngời. Qua quá trình đào tạo bồi dỡng cho
thấy đội ngũ cán bộ cơ sở ngày càng đợc nâng lên và trẻ hoá, số cán bộ trẻ dới
35 tuổi chiếm gần 40%.Cụ thể là :
- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Có 51.3 % trình độ đại học; 62%
trình độ trung cấp.
- Về trình độ lý luận chính trị : có 17% trình độ trung cấp, 10% đạt cao
cấp, 20% trình độ sơ cấp.
- Về Quản lý nhà nớc: có 27% đạt trung cấp.
- Về ngoại ngữ, tin học: 20% có trình độ B, 9% đạt trình độ C tiếng Anh,
45,5% đạt trình độ B tin học.
- Nguồn cán bộ tại chỗ chiếm 92%, hu trí mất sức 8%; tăng cờng 8%.
Hằng năm đợc sự chỉ đạo và quan tâm của Đảng ủy, công tác đào tạo
cán bộ công chức cơ sở đã có nhiều sự đổi mới rõ nét so với thời gian trớc,
mục đích đào tạo là đúng theo yêu cầu, địa chỉ sử dụng, đào tạo cán bộ gắn với
yêu cầu thực tiễn, quy hoạch để đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức xã cũng
chia thành nhiều giai đoạn nh: Giai oan 2000- 2005; giai oan 2006 2010;
giai oan 2010 2015. ụng thi hang nm ờu cú s ra soat, iờu chinh cho
phự hp vi yờu cõu cua thc tờ .Vờ tr húa ụi ngu can bụ cung chỳ trong
hn, nờu nh 2006 ụ tui binh quõn cua ụi ngu can bụ cụng chc la 35 tui
thi nay giam con 32 tui.
Qua hơn 3 năm thực hiện Nghị quyết Trung ơng 5 khoá IX cho thấy chất
lợng đội ngũ cán bộ, công chức cơ xa M inh đã đợc nâng lên rõ rệt, bớc

chuyểnv dịch cơ cấu kinh tế trong từng giai đoạn cha rõ nét hoặc cha sát với
tình hình thực tế của địa phơng. Nhiều chính quyền cơ sở cha chủ động trong
công tác quản lý, điều hành, còn phù thuộc, trông chờ vào cấp trên. Nhiều cán
bộ,cụng chc cơ sở còn t tởng giữ chỗ,cuc bụ cha mạnh dạn tiếp nhận cán bộ
trẻ có chuyên môn nghiệp vụ tăng cờng từ nơi khác chuyển về hoặc khi đợc bổ
sung. Công tác tổ chc; chỉ đạo triển khai thực hiện ở một số cơ sở xã, phờng,
thị trấn còn chậm, lúng túng, thiếu sự đồng bộ thống nhất.
Kết quả đạt đợc, công tac giáo dục bồi dỡng cán bộ, công chức trong
những năm qua còn có những tồn tại cần khắc phục và cũng cần đạt những vấn
đề cần giải quyết trong thời gian tới.
Thứ nhất, công tác quản lí nhà nớc, đào tạo, bồi dỡng cán bộ công chức
còn nhiêù bất cập: sự quản lí đối với công tác đào tạo, bồi dỡng còn cha thống
nhất các văn bản quản lý hành chính cha kịp thời; công tác kiểm tra đánh giá việc
tổ chức thực hiện các văn bản quản lý cha thờng xuyên, có những văn bản sau
một thời gian thực hiện không hề có đánh giá tổng kết. Công tác kế hoạch đào
tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức còn nhiều lúng túng, cha khoa học, cha gắn với
sử dụng cán bộ sau đào tạo, bồi dỡng. Không ít trờng hợp xây dựng kế hoạch đào
tạo, bồi dỡng cha dựa trên những căn cứ sát thực, ccó nơi mở lớp chủ yếu để giải
quyyết vấn đề kinh phí, giao khoán cho các cơ sở đào tạo tực hiện thiếu sự phối
hợp, kiểm tra đôn đốc và đánh gía tổng kết. Đội ngũ cán bộ lãnh đạo phụ trách và
chuyên viên làm công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức không ở đinh, một
số kiêm nhiệm vừa thiếu vừa yếu về năng lực hoạt động quản lý đào tạo, bồi dỡng
cán bộ, công chức nhà nớc.
Thứ hai, sự chuyển biến của các cơ sở đào tạo còn chậm cha đáp ứng đợc yêu cầu học tập của cán bộ, công chức. Đó là nội dung chơng trình và ph-


ơng pháp dạy và học chậm đợc cải tiến, nội dung còn trùng lặp, nặng về lý
thuyết nhẹ về kỹ năng nghiệp vụ, thực hành; phơng pháp học tập nặng về
truyền thụ kiến thức, cha phát huy ai trò tích cực chủ động của ngời học. Đội
ngũ giảng viên trong các cơ sở đào tạo, bồi dỡn cán bộ, công chức nhất là

2.3. Nguyờn nhõn ca tỡnh hỡnh trờn
M inh la xa ang trờn a phat triờn, tục ụ ụ thi húa , chuyờn dich
c cõu kinh tờ nhanh chúng nên còn nhiều vấn đề bất cập cần phải đợc điều
chỉnh cho phù hợp với yêu cầu trong tình hình mới, trong đó thì công tác cán
bộ còn thiếu đồng bộ, trình độ của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở còn thiếu, yếu về
chuyên môn nghiệp vụ, trình độ học vấn ở một bộ phận không nhỏ cán bộ cơ
sở còn thấp; mặt khác trong suốt một thời gian dài ở nhiều xã, phờng, thị trấn


đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là những cựu chiến binh về địa phơng công
tác, do đó mà cha thu hút đợc lực lợng đội ngũ cán bộ trẻ có chuyên môn,
nghiệp vụ, nên chất lợng của đội ngũ cán bộ cơ sở đợc đánh giá là còn thấp,
đặc biệt trong công tác quan lý nhà nớc.
Một số thụn còn xảy ra tình trạng mõt đoàn kết, cục bộ địa phơng. đây
cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến sự yếu kém kéo dài trong xa.
Trớc đây tồn tại trong thời gian dài cha kịp thời tiến hành đánh giá, phân
loại chính xác, khách quan số cán bộ, công chức ở xa hiện có cả về trình độ học
vấn, chuyên môn nghiệp vụ và năng lực phẩm chất. Từ đó, cần tập trung vào
việc đào tạo và xây dựng đội ngũ công chức chuyên môn, coi đây là khâu đột
phá và là nguồn trực tiếp bổ sung nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ xã .
Không đặt vấn đề đào tạo bổ túc văn hoá để đạt chuẩn tốt nghiệp Phổ
thông trung học đồi với tất cả cán bộ, công chức xã .
Đối với số cán bộ chuyên trách cha đủ chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ
và lý luận chính trị, nếu có năng lực và phẩm chất đạo đức tốt và dới 55 tuổi
với nam và 50 tuổi đối với nữ thì tổ chức đào tạo chơng trình Trung cấp về Lý
luận chính trị và Quản lý hành chính nhà nớc, đồng thời bồi dỡng định kỳ hàng
năm về kỹ năng, nghiệp vụ công tác theo chức danh.
Đối với số công chức chuyên môn cha đủ chuẩn về chuyên môn, nghiệp
vụ và lý luận chính trị, nếu có năng lực và phẩm chất đạo đức tốt và có độ tuổi
dới 45 thì xem xét hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ kinh phí và thời gian để tự

dng ngach chuyờn viờn a cú nhng khi hoc lai gom tõt ca cac ngach chuyờn
viờn va tng ng vao mụt khúa hoc, lp hoc khiờn cho viờc hoc kộm hiờu
qua, bi vi trờn thc tờ ho cac vi tri lam viờc khac nhau, cung la chuyờn viờn
nhng chuyờn viờn t chc biờn chờ khac chuyờn viờn vờ tai chinh,....
Hay nh thi gian ao tao can bụ , cụng chc trong xa cha hp li, vi
du nh mụt sụ lnh vc kờ toan ngõn sach 1 nm bụi dng 2-3 t, mi t 34 ngay trong khi luõt ngõn sach chinh sa liờn tuc. Hay tuy t chc triờn khai
bui phat ụng Hoc tõp va lam theo tõm gng ao c Hụ Chi Minh
nhng lai chi lam mang tinh hinh thc nh cho can bụ, cụng chc nghe bui
phat ụng, nghe kờ chuyờn Bac Hụ mụt ngay lam sao am bao chõt lng bụi
dng cho can bụ, cụng chc. Hay bụ tri can bụ, cụng chc vn bi chụng
chộo, 1 ụng chi kiờm 2, 3 chc danh thi s ao tao theo cach nao ờ am bao
chõt lng?
Trên thực tế, không chỉ riêng ở xa M inh mà nó còn là vấn đề của cả
nớc nói chung, đó là thiếu khung tiêu chuẩn để đánh giá chính sác về chất lợng
chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực phẩm chất của đội ngũ cán bộ cơ sở. Do vậy
mà đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức cấp cơ sở thiếu cơ sở vững chắc để
đánh giá chất lợng cũng nh là tất yếu kéo theo nó là chậm đổi mới về nội dung
cũng nh phơng pháp đào tạo bồi dỡng; đào tạo bồi dỡng cán bộ, công chức cơ
sở cha gắn với nhu cầu với thực tiễn của cách mạng trong thời kỳ mới, vì vậy
mà cha đáp ứng đợc với yêu cầu của đất nớc trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Hờ thụng khung phap lý vờ quan lý cụng tac ao tao, bụi dng can bụ,
cụng chc con cha õy u, cha ụng bụ;


Nhận thức về vị trí, vai trò của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức trong cán bộ lãnh đạo và công chức đối với quá trình và kết quả cải cách
hành chính còn chưa thật sự sâu sắc. Nhiều thủ trưởng đơn vị chưa thật sự
quan tâm tới công việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và chính bản
thân cán bộ, công chức chưa thực sự coi trong việc đào tạo, bồi dưỡng nâng

cán bộ, công chức cơ sở.
Về hình thức đào tạo, bồi dỡng cán bộ công chức cơ sở cần coi trọng cả
ba hớng:
- Những cán bộ dự bị trong quy hoạch nhất thiết phải đợc đào tạo cơ
bản, tập trung;
- Những cán bộ đơng chức cha qua đào tạo phải đào tạo theo chơng
trình rút gọn và tại chức, nếu còn trẻ phải qua đào tạo cơ bản.
- Những cán bộ đã qua đào tqạo cơ bản dù dự bị hay đơng chức thì cần
phải định kỳ bồi dỡng nâng cao trình độ.
Xây dựng, đổi mới nội dung và phơng pháp đào tạo, bồi dỡng. Coi trọng
đào tạo, bồi dỡng lý luận chính trị gắn với việc thực hành kỹ năng, chuyên
môn, nghiệp vụ; phát huy vai trò chủ động, sáng tạo của cả ngời dạy và nguời
học.
Cần thực hiện triệt để phân cấp đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức;
nghiên cứu để có cơ chế đào tạo, bồi dỡng đối với cán bộ cơ sở một cách hợp


lý. Thống nhất trong việc xây dựng, quy hoạch, kế hoạch, tổ chức đào tạo, bồi
dỡng đến việc xây dựng chơng trình, cấp chứng chỉ.
Chuyển hớng căn bản về nội dung từ cung sang cầu, đào tạo theo tiêu
chuẩn sâng đào tạo, bồi dỡng theo chức danh, năng lực. Trớc mắt cần trực tập
trung u tiên đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức chủ chốt ở các xã, phờng, thị
trấn trên phạm vi toàn tỉnh.
Đổi mới phơng pháp dạy và học, chuyển từ dạy sang hớng dẫn; nghe
tiếp thu một cách thụ động sang tự học. Điều này, đòi hỏi phải thay đổi nhận
thức của cả thầy và trò, đặc biệt là vai trò của ngời thầy trong đào tạo và bồi dỡng cán bộ, công chức theo phơng pháp trao đổi thông tin, hớng dẫn, trao đổi
kinh nghiệm quản lý, công tác; cùng nhau bàn bạc và thảo luận để tìm ra biện
pháp giải quyết vấn đề một cách tối u nhất.
- đối với các chủ trơng của Đảng, chính sách của Nhà nớc đối với
công tác bồi dỡng giáo dục cán bộ công chức cơ sở.

bộ, công chức về phía cơ sở tạo bớc chuyển biến mạnh mẽ trong tổ chức điiêù
hành ở xã, phờng, thị trấn trong giai đoạn mới.
Xa M inh cần thể chế hoá đờng lối, chủ trơng của Đảng và Nhà nớc
về công tác đào tạo bồi dỡng cán bộ, công chức cơ sở; ban hành những văn bản
pháp quy, các quy chế, quy định về sử dụng cán bộ, công chức sau đào tạo bồi
dỡng.
2. Tiêu chuẩn cán bộ, công chức xó M ỡnh trong giai đoạn mới
Trớc thực tế đòi hỏi của yêu cầu hội nhập, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu
kinh tế từ nông nghiệp sang công hiệp và dịch vụ, đẩy mạnh phát triển du lịch;
đội ngũ cán bộ, công chức xa M inh cần phải đảm bảo các tiêu chuẩn:
Một là: Có bản lĩnh chính trị vững vàng kiên định mục tiêu con đờng đi
lên chủ nghĩ xã hội và cuối cùng là chủ nghĩa cộng sản; năng động nhạy bén
với cái mới, đa M inh trở thành quê hơng giầu đẹp. Bản lĩnh chính trị phải
đợc thể hiện bằng nhận thức và có niềm tin tuyệt đối vào sự lãnh đạo của
Đảng; phải là ngời chấp hành và đa đờng lối chủ trơng cuă Đảng vào cuộc
sống; kiên định không dao động trớc mọi khó khăn thử thách; kiên quyết đấu
tranh với mọi luận điệu xuyên tạc của các thế llực thù địch.
Hai là: Có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống trong sáng lành mạnh, quan
hệ với nhân dân tốt.
+ Lập trờng t tởng vững vàng,yên tâm công tác .
+ Say sa với công việc, sẵn sàng nhận và hoàn thành tốt mọi hiệm vụ đợc giao;
+ Làm việc có kế hoạch, nề nếp, khoa học biết vợt qua khó khăn thử
thách để hoàn thành nhiệm vụ;
+ Gơng mẫu trong công tác và lối sống;
+ Phải là trung tâm đoàn kết, với đồng chí và nhân dân;
+ Phải lắng nghe ý kiến,gần gũi với cán bộ và nhân dân;
+ Năng động sáng tạo và nhạy bén với cái mới...
Ba là: Có tri thức và năng lực thực hiện xây dựng các quyết định và tổ
chức thực hiện các quyết định. Trớc hết phải có trình độ văn hoá, cán bộ công
chức cơ sở phải có trình độ văn hoá hiết trung học phổ thông; có nh vậy mới