THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN

OBO
OKS
.CO
M

Học viện chính trị - hành chính quốc gia hồ chí minh

Vơng ngọc thịnh

thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở
trên địa bàn huyện hoài đức, hà nội

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nớc và pháp luật
Mã số:
603801

KI L

luận văn thạc sĩ luật học

Ngời hớng dẫn khoa học: TS Lê Thiên Hơng

Hà Nội - 2010

1





2



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN

MC LC
M U .......................................................................................................................... 4
1.
Tớnh cp thit ca ủ ti ........................................................................................... 4
Tỡnh hỡnh nghiờn cu ủ ti ..................................................................................... 5

3.

Phm vi, ủi tng nghiờn cu ca lun vn ........................................................... 7

4.

Mc tiờu v nhim v nghiờn cu ca lun vn ...................................................... 7

5.

C s lý lun, thc tin v phng phỏp nghiờn cu .............................................. 8

6.

úng gúp ca lun vn ............................................................................................ 8

7.

CHNG 3
PHNG HNG V GII PHP THC HIN PHP LUT V DN CH C
S TRấN A BN HUYN HOI C, H NI .................................................... 63
3.1. PHNG HNG THC HIN PHP LUT V DN CH C S TRấN
A BN HUYN HOI C, H NI. ................................................................... 63
3.2. MT S GII PHP BO M THC HIN PHP LUT V DN CH
C S HUYN HOI C. .................................................................................... 66
KT LUN..................................................................................................................... 93
DANH MC TI LIU THAM KHO ........................................................................ 96
PH LC ....................................................................................................................... 99

3



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Với tư cách là một thiết chế chính trị - xã hội, một hình thức nhà

OBO
OKS
.CO
M

nước, dân chủ có mối quan hệ hữu cơ với pháp luật, bởi pháp luật là một
yếu tố cấu thành của nội dung dân chủ. Nền dân chủ chúng ta đã và đang
phấn đấu xây dựng là nền dân chủ triệt để, trong đó nội dung cơ bản nhất là
tồn bộ quyền lực thuộc về nhân dân. Mặt khác, dân chủ phải đi liền với kỷ
cương, pháp chế. Trong nền dân chủ xã hội chủ nghĩa có sự kết hợp hài hồ

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
Tỡm hiu vic thc hin phỏp lut v dõn ch c s cú ý ngha quan
trng trong vic ủ ra nhng ni dung, hỡnh thc, gii phỏp thit thc, hiu
qu, nhm nõng cao ý thc thc hin phỏp lut ca ngi dõn trong quỏ

OBO
OKS
.CO
M

trỡnh thc hin dõn ch c s. Thc hin tt phng chõm Sng v lm
vic theo Hin phỏp v phỏp lut, phỏt huy mnh m dõn ch c s vi
quyn tham gia ngy mt rng rói, bỡnh ủng v thit thc ca nhõn dõn
vo vic qun lý xó hi ca Nh nc l ủng lc thỳc ủy phỏt trin kinh
t - xó hi, tin b xó hi, ủy mnh cụng nghip húa, hin ủi húa ủt
nc trong giai ủon mi.

Bờn cnh nhng c gng v thnh tu bc ủu ủt ủc, vic thc
hin phỏp lut v dõn ch trờn tng ủa phng cũn cú nhng hn ch, thiu
sút, do nhng nguyờn nhõn khỏch quan v ch quan khỏc nhau. Cú ni, cú
lỳc, quyn lm ch ca nhõn dõn cha thc s ủc tụn trng v phỏt huy
mt cỏch ti ủa. Cỏc ch th thc hin phỏp lut v dõn ch c s cha
thc lm trũn vai trũ, trỏch nhim, quyn v ngha v trong thc hin phỏp
lut v dõn ch c s.

Vi nhng lý do ủú, hc viờn xin chn ủ ti Thc hin phỏp lut v
dõn ch c s trờn ủa bn Hoi c (H Ni) lm lun vn thc s,
chuyờn ngnh Lý luận và lch s nh nc v phỏp lut.
2. Tỡnh hỡnh nghiờn cu ủ ti
Sỏch

Nhng tỏc phm ny ủó nờu rừ thnh cụng, hn ch trong xõy dng v
thc hin nn dõn ch cỏc nc xó hi ch ngha, trong ủú cú Vit Nam.
Nờu ra nhng nguyờn nhõn, hn ch v gii phỏp khc phc.
Tp chớ

Hong Chớ Bo: Tng quan v dõn ch v c ch thc hin dõn ch:
Quan ủim, lý lun v phng phỏp nghiờn cu, Tp chớ Thụng tin lý
lun, s 9-1992; Trn Quang Nhip: Thc hin dõn ch c s l mt h
gii phỏp ủng b thng nht, Bỏo i on kt, ngy 1-12-1997; PGS,
TS Hong Vn Ho: Vn ủ dõn ch v cỏc ủc trng ca mụ hỡnh tng
th Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam, Tp chớ Nh nc
v Phỏp lut, s 2/2003

Nhng bi vit trờn b sung nhn thc mi, ủ xut cỏch lm mi ủ
xõy dng, thc hin dõn ch phự hp vi ủc ủim lch s, truyn thng
ca dõn tc, ủc ủim ca thi k quỏ ủ Vit Nam.
Cụng trỡnh lun ỏn, lun vn

KI L

Lun ỏn: Lu Minh Tr: i mi v kin ton h thng chớnh tr c s
nụng thụn ngoi thnh H Ni (cp xó) trong giai ủon hin nay, Lun ỏn
tin s, 1993; Nguyn Vn Long: L lng truyn thng vi vic hỡnh thnh ý
thc phỏp lut cho nụng dõn Vit Nam thi k ủi mi, Lun ỏn tin s,
2002

Lun vn: Trn Quc Huy: Hon thin Quy ch thc hin dõn ch
c s Vit Nam hin nay, Lun vn thc s Lut, H Ni, 2005; Lờ Xuõn
Huy: í thc phỏp lut vi quỏ trỡnh thc hin dõn ch nụng thụn nc ta
6

s trờn ủa bn huyn Hoi c, H Ni.

4. Mc tiờu v nhim v nghiờn cu ca lun vn
Mc tiờu nghiờn cu ca lun vn

KI L

Qua phõn tớch nhng vn ủ lý lun v thc hin phỏp lut v dõn ch
c s; t vic ủỏnh giỏ thc trng thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn
ủa bn huyn Hoi c lun vn ủ xut nhng quan ủim, gii phỏp nhm
ủy mnh vic thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn ủa bn huyn Hoi
c (H Ni).

Nhim v nghiờn cu ca lun vn
- Phõn tớch nhng vn ủ lý lun v dõn ch c s v thc hin phỏp
lut v dõn ch c s c s;
7



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
- ỏnh giỏ thc trng thc hin phỏp lut v dõn ch c s trờn ủa bn
huyn Hoi c (H Ni), thnh cụng, hn ch, nguyờn nhõn.
- xut mt s quan ủim, gii phỏp nhm ủy mnh vic thc hin
thi gian ti.

OBO
OKS
.CO
M

8



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
CHNG 1
C S Lí LUN CA VIC THC HIN PHP LUT

1.1.

OBO
OKS
.CO
M

V DN CH C S
KHI NIM, C IM, NI DUNG PHP LUT V DN CH C
S

1.1.1. Khỏi nim phỏp lut v dõn ch c s
1.1.1.1

Khỏi nim dõn ch, khỏi nim v dõn ch c s

a) Khỏi nim dõn ch:

Thut ng dõn ch ra ủi t thi Hy Lp c ủi, khong th k th
VII-VI trc cụng nguyờn. Theo ting Hy Lp c, dõn ch l do hai t hp
thnh, demos l nhõn dõn v kuatos l quyn lc hay chớnh quyn.
Demoskratia dõn ch - cú ngha l quyn lc thuc v nhõn dõn. T

bao quỏt cỏc lnh vc ủi sng xó hi, t kinh t, chớnh tr, xó hi, vn húa

OBO
OKS
.CO
M

t tng; t cỏc mi quan h gia con ngi vi con ngi ủn quan h
gia cỏ nhõn vi cng ủng, gia cụng dõn vi Nh nc, gia cỏc t chc
v th ch hin hnh, gia cỏc quc gia trong quan h quc t. Hin nay,
vi quỏ trỡnh hi nhp v ton cu húa, dõn ch cũn ủc hiu nh l
phng thc, cỏch thc t chc, l thc ủo s cỏ th (cỏ nhõn, t chc)
tham gia vo quỏ trỡnh xó hi húa cụng ngh, ti chớnh, thụng tin, vn húa.
Song, dự tip cn di gúc ủ no thỡ thc cht ni dung, tớnh cht v
khuynh hng phỏt trin ca dõn ch l hon ton ph thuc vo ch quyn
lc chớnh tr thuc v ai, phc v ai trong mi quan h, trong cng ủng v
xó hi ủú.

S phỏt trin ca dõn ch ph thc vo trỡnh ủ phỏt trin kinh t xó hi, nng lc nhn thc ca cụng dõn v chớnh quyn, truyn thng lch
s, vn húa, phỏp lý,Dõn ch l mc tiờu, ủng lc phỏt trin ca quc
gia, dõn tc.

Dõn ch l khỏt vng ủc lm ch, l quyn t nhiờn ca con ngi
trong ủú cú quyn s dng tt c sc mnh ủ thc hin vai trũ ca ngi
ch v quyn lm ch ủú cú lỳc, cú ni ủó ủc nhng ngi cm quyn
trong lch s nhn thc v th ch thnh phỏp lut thc ủnh cựng cỏc thit

KI L

ch chớnh tr - xó hi khỏc. Song, ch ủn khi nn dõn ch vụ sn dõn ch

ca dõn ch xó hi ch ngha l gii phúng con ngi, ủ con ngi cú th
thc hin ủc nhng quyn t nhiờn ca mỡnh, t lm ch vn mnh v
quyt ủnh nhng vn ủ xó hi. Theo C.Mỏc, dõn ch xó hi ch ngha
thc cht l ch ủ do nhõn dõn t quy ủnh Nh nc, nhõn dõn l ch
th ti cao ca quyn lc Nh nc. Nhõn dõn t t chc quyn lc nh
nc qua bu c, tham gia qun lý v quyt ủnh nhng vn ủ quan trng,
kim tra, giỏm sỏt hot ủng ca Nh nc thụng qua hỡnh thc dõn ch
trc tip v dõn ch ủi din. Lờnin ủó khỏi quỏt quyn dõn ch trong lnh
vc chớnh tr ca dõn thnh ba ni dung ln: quyn bu c, quyn tham gia

KI L

qun lý cỏc cụng vic ca Nh nc v quyn bói min.

Theo ch ngha Mỏc Lờnin, dõn ch xó hi ch ngha cú nhng ủc
ủim c bn sau:

+ Dõn ch cho nhõn dõn lao ủng
+ Dõn ch thc s

2
3

Tuyờn ngụn ca ng cng sn, Nxb S tht, H Ni, 1976, tr 51
Lờnin ton tp, tp 30, Nxb Tin b, Matsxcova, 1978, tr 101

11





Đồn thể từ Trung ương đến xã do dân tổ chức nên

Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân6
Như vậy, “dân là chủ” và “dân làm chủ” là cốt lõi trong khái niệm
“dân chủ” của Hồ Chí Minh. Quan điểm trên thể hiện nội dung cơ bản mà

KI L

nhân loại thừa nhận: dân chủ nghĩa là quyền lực thuộc về nhân dân.
Song nghiên cứu về dân chủ, chúng ta phải đứng trên quan điểm
của chủ nghĩa Mác – Lênin, khi dùng khái niệm “nhân dân” khơng bao giờ
được đánh đồng các giai cấp, tầng lớp.Vì dân chủ gắn liền với xã hội có
giai cấp, khái niệm dân có thể thay đổi về số lượng, chất lượng và đối

4

Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1995, tr 251.
Hồ Chí Minh tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1995, tr 525.
6
Hồ Chí Minh tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1995, tr 698.
5

12



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
tng tựy theo tớnh cht ca mt xó hi trong tng th k, tng nc thang
phỏt trin nht ủnh. Cú th núi, khỏi nim dõn ủng nht vi khỏi nim

trung dõn ch, nguyờn tc c bn ca nn dõn ch xó hi ch ngha, ủc
t chc thnh 4 cp: trung ng, tnh, huyn v xó (c s) l cp cui
cựng. Xó, phng, th trn l ni trc tip thc hin ủng li ca ng,
chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc, l ni kim nghim mt cỏch chớnh xỏc
nht ủng li ca ng trong cỏc lnh vc chớnh tr, kinh t, vn húa trong
thc tin khỏch quan. Dõn ch, vi ý ngha ti cao nht l quyn t nhiờn
ca con ngi ủc thc hin trc ht l c s. Nhõn dõn cú quyn
ủc bit, ủc bn v ủc tham gia gii quyt v kim tra giỏm sỏt mi
13



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
hot ủng din ra c s. Dõn ch c s ủc thc hin di hỡnh thc
giỏn tip v dõn ch trc tip ,l hỡnh thc nhõn dõn thc hin quyn lm
ch ca mỡnh bng cỏch trc tip th hin ý chớ, nguyn vng ủi vi

OBO
OKS
.CO
M

nhng vn ủ v t chc v hot ủng c s.Dõn ch trc tip l h thng
bỏo ủng nhy cm nht nhng vn ủ v chớnh tr, kinh t, vn húa. Dõn
ch trc tip giỳp cho ng v Nh nc kim nghim chớnh sỏch phỏp
lut mt cỏch nhanh nht, sỏt vi thc t khỏch quan, khc phc bnh ch
quan, duy ý chớ, tng cng mi liờn h mt thit gia chớnh quyn vi
nhõn dõn.

Tng cng, hon thin v thc hin dõn ch thc s l mc tiờu


OBO
OKS
.CO
M

v cỏc tro lu chớnh tr ca mi nc mt thi k lch s nht ủnh.
Phỏp lut l h thng cỏc quy tc x s do Nh nc ban hnh v
ủm bo thc hin, th hin ý chớ ca giai cp thng tr trong xó hi, l
nhõn t ủiu chnh cỏc quan h xó hi. Phỏp lut v Nh nc l hai thnh
t ca thng tng chớnh tr- phỏp lý, luụn cú mi quan h khng khớt
khụng th tỏch ri nhau. C hai hin tng phỏp lut v Nh nc ủu cú
chung ngun gc cựng phỏt sinh v phỏt trin. Nh nc l mt t chc ủc
bit ca quyn lc chớnh tr, nhng quyn lc ủú ch cú th ủc trin khai
v phỏt huy cú hiu qu trờn c s ca phỏp lut. Phỏp lut l h thng cỏc
quy tc x s do Nh nc ban hnh, luụn phn ỏnh nhng quan ủim v
ủng li chớnh tr ca lc lng nm quyn lc Nh nc v ủm bo
cho quyn lc ủú ủc trin khai nhanh, rng trờn quy mụ ton xó hi.
Nh nc ta l Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, do
dõn,vỡ dõn, do ủú phỏp lut th hin ý chớ ca giai cp cụng nhõn v ủụng
ủo nhõn dõn lao ủng, l phỏp lut thc s dõn ch vỡ nú bo v quyn t
do, dõn ch rng rói cho nhõn dõn lao ủng. Nú khỏc bit cn bn v cht
so vi cỏc kiu phỏp lut trc ủú nh phỏp lut ch nụ, phỏp lut phong
kin, phỏp lut t sn.

KI L

Phỏp lut xó hi ch ngha l h thng cỏc quy tc x s, th hin ý
chớ ca giai cp cụng nhõn v nhõn dõn lao ủng, di s lónh ủo ca
ng, do Nh nc xó hi ch ngha ban hnh v ủm bo thc hin bng

Pháp luật về dân chủ là những quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành
và ñảm bảo thực hiện; ñiều chỉnh những quan hệ phát sinh giữa Nhà nước;
các tổ chức chính trị, chính trị xã hội, tổ chức kinh tế và công dân nhằm
ñảm bảo cho công dân thực hiện quyền làm chủ trong các lĩnh vực chính
trị, kinh tế, văn hóa, xã hội. Do ñó, pháp luật về dân chủ có phạm vi và nội
dung ñiều chỉnh rất rộng lớn. Pháp luật về dân chủ ở cơ sở là một nội dung
rất quan trọng của pháp luật về dân chủ, bao gồm hệ thống các quy phạm
pháp luật ñiều chỉnh quan hệ giữa Nhà nước, các tổ chức chính trị, chính trị
xã hội, tổ chức kinh tế và công dân ñảm bảo cho nhân dân thực hiện quyền

KI L

làm chủ trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội trên ñịa bàn xã,
phường, thị trấn. Để thực hiện và thể chế hóa quan ñiểm của chỉ thị 30/ CT
– TW ngày 18/12/1998 của Bộ Chính trị, ngày 26/2/1998, Ủy ban Thường
vụ Quốc hội ñã ban hành Nghị quyết số 45-1998/ NQ-UBTVQH10 giao
cho Chính phủ khẩn chương ban hành quy chế dân chủ ở xã, phường, thị
trấn. Quán triệt tinh thần ñó, ngày 11/5/1998, Chính phủ ñã ban hành Nghị
ñịnh số 29/1998/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã.
Thủ tướng Chính phủ ñã ra Chỉ thị số 22/1998/CT-TTg ngày 15/5/1998 về
16



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
vic trin khai thc hin QCDC xó v Ban t chc Cỏn b Chớnh ph
ban hnh thụng t s 03/1998/TT-TCCP ngy 6/7/1998 hng dn ỏp dng
Quy ch thc hin dõn ch xó ủi vi phng v th trn. Cỏc quy phm

OBO


Ni dung phỏp lut v dõn ch c s
Ni dung phỏp lut v dõn ch c s l s c th húa cỏc quyn,

cỏc giỏ tr ca dõn ch ủó ủc quy ủnh trong Hin phỏp. ú l cỏc quyn
v chớnh tr, kinh t, vn húa, xó hi, trong ủú cú quyn t do bu c v
17



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
ng c (iu 54), quyn ca nhõn dõn lao ủng ủc tham gia vo qun lý
Nh nc (iu 53), quyn t do ngụn lun, quyn ủc thụng tin (iu
69), quyn ca nhõn dõn ủc kim tra, giỏm sỏt hot ủng ca b mỏy v

OBO
OKS
.CO
M

cỏn b cụng chc Nh nc ( iu 8), quyn bỡnh ủng nam n (iu
63)S ra ủi ca quy ch dõn ch c s l mt trong nhng ủiu kin
quan trng ủm bo cho cỏc quy ủnh ca Hin phỏp ủc thc hin trờn
thc t, lm cho nhõn dõn nm vng v thc hin ủc cỏc quyn dõn ch
ca mỡnh.

Sau mt quỏ trỡnh thc hin Quy ch dõn ch c s, ủ nõng cao giỏ
tr phỏp lý ca cỏc quy ủnh v dõn ch c s, UBTVQH ủó ban hnh
Phỏp lnh thc hin dõn ch xó, phng, th trn(thay th Ngh ủnh
79/2003/N-CP),34/2007/PL-UBTVQH11. Phỏp lnh ny cú 6 chng, 28


OBO
OKS
.CO
M

phng ỏn ủiu chnh, quy hoch khu dõn c trờn ủa bn cp xó.
- Nhim v, quyn hn ca cỏn b, cụng chc cp xó trc tip gii
quyt cỏc cụng vic ca nhõn dõn.

- Vic qun lý v s dng cỏc loi qu, khon ủu t, ti tr theo
chng trỡnh, d ỏn ủi vi cp xó; cỏc khon huy ủng nhõn dõn ủúng
gúp.

- Ch trng, k hoch vay vn cho nhõn dõn ủ phỏt trin sn xut,
xoỏ ủúi, gim nghốo; phng thc v kt qu bỡnh xột h nghốo ủc vay
vn phỏt trin sn xut, tr cp xó hi, xõy dng nh tỡnh thng, cp th
bo him y t.

- ỏn thnh lp mi, nhp, chia ủn v hnh chớnh, ủiu chnh ủa
gii hnh chớnh liờn quan trc tip ti cp xó.

- Kt qu thanh tra, kim tra, gii quyt cỏc v vic tiờu cc, tham
nhng ca cỏn b, cụng chc cp xó, ca cỏn b thụn, t dõn ph; kt qu
ly phiu tớn nhim Ch tch v Phú Ch tch Hi ủng nhõn dõn, Ch tch
v Phú Ch tch U ban nhõn dõn cp xó.

- Ni dung v kt qu tip thu ý kin ca nhõn dõn ủi vi nhng vn
ủ thuc thm quyn quyt ủnh ca cp xó m chớnh quyn cp xó ủa ra


nhõn dõn nõng cao nhn thc, phỏt huy trớ tu, to ủng lc thỳc ủy nhõn
dõn tham gia, hng ng nhit thnh cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng
v Nh nc bng vic ủúng gúp sc lc, ca ci vt cht ủ xõy dng cỏc
cụng trỡnh phỳc li cụng cng.

Xõy dng cỏc ch trng, chớnh sỏch phự hp vi thc t.Nh vy,
vn ủ Dõn bit, ủ bn, ủ lm l nhu cu ht sc cp bỏch v khỏch
quan ca mi ngi dõn. iu 10, 11, 12 Quy ch quy ủnh nhng ni
dung, hỡnh thc nhõn dõn bn, quyt ủnh trc tip:

- V ni dung nhõn dõn bn v quyt ủnh trc tip:

Nhõn dõn bn v quyt ủnh trc tip v ch trng v mc ủúng gúp
xõy dng c s h tng, cỏc cụng trỡnh phỳc li cụng cng trong phm vi
cp xó, thụn, t dõn ph do nhõn dõn ủúng gúp ton b hoc mt phn kinh
phớ v cỏc cụng vic khỏc trong ni b cng ủng dõn c phự hp vi quy

KI L

ủnh ca phỏp lut.

- V hỡnh thc nhõn dõn bn v quyt ủnh trc tip:
- Nhõn dõn bn v quyt ủnh trc tip nhng ni dung quy ủnh ti iu
10 ca Phỏp lnh ny bng mt trong cỏc hỡnh thc sau ủõy:
+ T chc cuc hp c tri hoc c tri ủi din h gia ủỡnh theo ủa bn
tng thụn, t dõn ph;

+ Phỏt phiu ly ý kin ti c tri hoc c tri ủi din h gia ủỡnh.

20

quyn xó hoc c quan Nh nc cú thm quyn quyt ủnh. Nhng ni
dung, hỡnh thc m nhõn dõn bn, tham gia ý kin ủ cp cú thm quyn
quyt ủnh gm:

- V nhng ni dung nhõn dõn bn, biu quyt, Phỏp lnh quy ủnh cỏc lnh

KI L

vc sau:

+ Hng c, quy c ca thụn, t dõn ph.
+ Bu, min nhim, bói nhim Trng thụn, T trng t dõn ph.
+ Bu, bói nhim thnh viờn Ban thanh tra nhõn dõn, Ban giỏm sỏt ủu
t ca cng ủng.

- V hỡnh thc nhõn dõn bn, biu quyt, nhõn dõn bn v biu quyt nhng
vn ủ trờn bng mt trong cỏc hỡnh thc di ủõy:

21



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
+ T chc cuc hp c tri hoc c tri ủi din h gia ủỡnh theo ủa bn
tng thụn, t dõn ph;
+ Phỏt phiu ly ý kin ti c tri hoc c tri ủi din h gia ủỡnh.

OBO
OKS
.CO

hin nhng quy ủnh v ti chớnh, kinh t,qun lý s dng ủt ủai, chớnh
sỏch xó hi l vic gii quyt ủn th khiu ni,t cỏo ca cụng dõn Tt
c nhng ni dung Phỏp lnh quy ủnh ngi dõn cú quyn ủc bit, ủc
quyt ủnh v ủc tham gia ý kin thỡ ngi dõn cng cú quyn giỏm sỏt.
22



THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
Hình thức giám sát: Thông qua Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát ñầu
tư của cộng ñồng; thông qua quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị với các cơ
thành viên.

OBO
OKS
.CO
M

quan công quyền; kiến nghị qua Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức

Năm là, trách nhiệm tổ chức thực hiện dân chủ cơ sở:
Trách nhiệm chung: HĐND, UBND xã phối hợp cùng MTTQ và các
tổ chức thành viên cấp xã

Đối với những việc cụ thể(công khai thông tin, tổ chức họp thôn…),
Pháp lệnh quy ñịnh trách nhiệm cụ thể của các tổ chức, cá nhân( UBND xã,
chủ tịch UBND, trưởng thôn…)

Trên ñây là những nội dung trong pháp lệnh dân chủ cơ sở. Dựa vào
nội dung này chúng ta có thể ñánh giá những mặt ñạt và chưa ñạt ñược

ủi vo cuc sng, tr thnh nhng hnh vi thc t hp phỏp ca cỏc ch th
phỏp lut.
Ch th phỏp lut cú th l cỏ nhõn, c quan Nh nc, t chc.

OBO
OKS
.CO
M

Thc hin phỏp lut v dõn ch c s l hot ủng cú mc ủớch lm
cho nhng quy ủnh ca phỏp lut v thc hin dõn ch c s ủi vo cuc
sng nhm phỏt huy cao ủ quyn lm ch, sc sỏng to ca nhõn dõn
trong phỏt trin kinh t, vn hoỏ xó hi ủỏp ng yờu cu xõy dng xó hi
giu ủp, cụng bng, dõn ch, vn minh, xõy dng h thng chớnh tr c
s trong sch, vng mnh.

Trong phm vi nghiờn cu ca lun vn, thc hin phỏp lut v dõn
ch c s ch yu l tp trung thc hin nhng ni dung quy ủnh ca Phỏp
lnh thc hin dõn ch xó,phng, th trn ( Phỏp lnh s 34/ 2007- PLUBTVQH11) ủc U ban Thng v Quc hi thụng qua ngy 20 thỏng
04 nm 2007. Ch th thc hin l nhõn dõn, cỏc t chc, ủn v cp xó.
Thc hin phỏp lut v dõn ch c s ủc thc hin theo nguyờn
tc: ủm bo trt t k cng, ủm bo quyn ca nhõn dõn ủc bit,
tham gia ý kin, quyt ủnh, thc hin v giỏm sỏt vic thc hin dõn ch
cp xó. Bo v li ớch ca Nh nc, quyn, li ớch hp phỏp ca t chc,
cỏ nhõn; cụng khai, minh bch trong quỏ trỡnh thc hin dõn ch cp xó;
ủm bo s lónh ủo ca ng , s qun lý ca Nh nc.
1.2.2. c ủim thc hin phỏp lut v dõn ch c s

KI L



Chế ñộ và trách nhiệm pháp lý của các chủ thể trong thực hiện pháp
luật về dân chủ cơ sở vừa mang tính chất quản lý hành chính vừa mang tính
chất tự quản.

Tính chất, mức ñộ của các chế tài xử phạt vi phạm chung chung,
mang tính ñịnh tính chứ chưa phải ñịnh lượng.

Nội dung thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở rất rộng lớn, có liên
quan trực tiếp ñến quyền và lợi ích của người dân nơi cư trú, ñược thực
hiện theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, trong
ñó các việc biết, bàn, làm, kiểm tra có mối quan hệ chặt chẽ và chất lượng
thực hiện nội dung này ảnh hưởng quyết ñịnh ñối với việc thực hiện nội
dung tiếp theo.

1.2.3. Hình thức thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở

KI L

Hình thức thực hiện pháp luật là cách thức mà các chủ thể tiến hành
các hoạt ñộng có mục ñích làm cho các quy ñịnh của pháp luật ñi vào cuộc
sống. Các quy phạm pháp luật rất phong phú nên hình thức thực hiện chúng
cũng rất phong phú và khác nhau. Căn cứ vào tính chất của hoạt ñộng thực
hiện pháp luật, có thể xác ñịnh thực hiện pháp luật bao gồm các hình thức
tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp
luật. Trong ñó, thi hành pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, các
chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành ñộng tích
25