TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG HÀ NỘI
LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A - 2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
TÊN ĐỀ TÀI: XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC, VIÊN CHỨC VÀ XỬ LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VI PHẠM KỶ LUẬT

Họ tên học viên: Nguyễn Thị Thƣơng Thƣơng
Chức vụ: Chuyên viên
Đơn vị công tác: Phòng Tổ chức cán bộ - Sở Y tế Hà Nội

Hà Nội, tháng 11 năm 2015


LỜI CẢM ƠN
Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo,
Khoa Quản lý Nhà nước Pháp luật và quý thầy giáo, cô giáo của Trường Đào tạo
cán bộ Lê Hồng Phong Hà Nội, đã tận tình truyền đạt kiến thức trong 4 tháng
học tập. Với vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình học không chỉ là nền
tảng cho quá trình nghiên cứu tiểu luận mà còn là hành trang quí báu để em
bước vào đời một cách vững chắc và tự tin.
Em xin gởi lời cảm ơn chân thành đến Cô Nguyễn Thị Diệu Hà, giáo viên
chủ nhiệm lớp Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K3A – 2015 đã giúp đỡ học viên
trong lớp chúng em trong thời gian học tập tại trường.
Cuối cùng em xin kính chúc quý thầy giáo, cô giáo luôn dồi dào sức khỏe
và thành công trong sự nghiệp cao quý.
Trân trọng kính chào!
Học viên: Nguyễn Thị Thương Thương

1


quan hành chính nhà nước hiện nay để có giải pháp xây dựng và nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
- Hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có
phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp
cao, tận tụy phục vụ nhân dân.
- Tìm biện pháp xử lý cán bộ, công chức, viên chức vi phạm kỷ luật, pháp
luật và quy chế cơ quan sao cho hợp pháp, hợp tình và hợp lý, đảm bảo có tính
chất răn đe và ngăn chặn những tái phát trong tương lai.
3. Đặt vấn đề:
Công tác cải cách hành chính nhà nước nói chung, công tác xây dựng và
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói riêng đã được
Đảng và Nhà nước, các cơ quan, đoàn thể, các cấp, các ngành rất quan tâm trong
những năm gần đây.
Cải cách hành chính, đổi mới công tác cán bộ là nhu cầu khách quan của
sự nghiệp đổi mới và xây dựng đất nước, trong quá trình xây dựng nền kinh tế
thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần tích cực khơi dậy mới tiềm
năng phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nguồn lực con người. Trong những
năm qua, công tác cải cách hành chính ở nước ta đã có bước chuyển biến đáng
kể: Cải cách thể chế hành chính nhà nước, cải cách thủ tục hành chính, cải cách
tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức, cải cách tài chính công tạo ra những bước đột phá

3


mới. Hệ thống tổ chức bộ máy ở các cấp, các ngành tiếp tục được kiện toàn và
tăng cường hơn về năng lực, hiệu lực hoạt động, quy chế tổ chức. Công tác quy
hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức cũng
như công tác luân chuyển, đề bạt cán bộ được thực hiện đồng bộ ở các ngành,
các cấp, các cơ quan đơn vị. Tuy nhiên, ở một số cơ quan quản lý nhà nước, đơn

lớn. Đồng thời, các nhân viên y tế cũng vô cùng bận rộn với công việc chuyên
môn để đáp ứng được nhu cầu chăm sóc sức khỏe của người dân trên địa bàn.
Đặc biệt, phải kể đến công lao lãnh đạo, điều hành quản lý bệnh viện của các thế
hệ Ban Giám đốc và các Trưởng khoa, phòng của bệnh viện trong suốt 40 năm
thành lập và phát triển bệnh viện đến nay, để gây dựng nên uy tín và chất lượng
của bệnh viện, phục vụ và chăm sóc sức khỏe nhân dân.
Vào 1 ngày của tháng 5 năm 2013, chuyện bắt đầu từ 1 lá đơn tố cáo được
gửi đến Sở Y tế thành phố X. Đơn tố cáo được gửi từ chị A - 1 cán bộ công tác
tại khoa Xét nghiệm của Bệnh viện huyện Y, với nội dung tố cáo Giám đốc bệnh
viện huyện Y về việc trả kết quả xét nghiệm máu giả tại Bệnh viện này.
2. Nội dung và diễn biến của tình huống:
Trong đơn tố cáo Giám đốc bệnh viện huyện Y về việc trả kết quả xét
nghiệm máu giả tại Bệnh viện này, chị A đã viết: “Tại khoa Xét nghiệm, từ
tháng 7/2012 đến tháng 5/2013, một bệnh nhân đến làm xét nghiệm cho kết quả,
sau đó kết quả này được in ra thật nhiều bản. Những bệnh nhân đến khám sau,
nhân viên không cần đưa mẫu máu vào làm xét nghiệm mà dùng kết quả in sẵn
của bệnh nhân trước để trả. Trung bình, 1 kết quả xét nghiệm máu được sử dụng
cho 2-5 người, dù khác xa nhau về bệnh án và lứa tuổi. Mục đích của việc nhân
bản kết quả xét nghiệm này là để rút tiền từ Bảo hiểm Y tế để thu lợi bất chính.
Có khoảng 1000 phiếu xét nghiệm được nhân bản trong thời gian trên”.
Nhận được đơn tố cáo, lãnh đạo Sở Y tế và Chánh thanh tra Sở đã nhận
định đây là một vụ việc nghiêm trọng, chưa từng xảy ra trong lịch sử ngành y tế
của Thành phố, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến công tác khám bệnh, chữa
bệnh và y đức của ngành y tế. Ngành Y tế nhất trí để cơ quan công an vào cuộc
điều tra nội dung tố cáo cho khách quan. Công an Thành phố đã chỉ đạo Phòng

5


Cảnh sát điều tra tội phạm về kinh tế thu thập lời khai và chứng cứ liên quan đến


học trả cho bệnh nhân. Dùng không hết, người này cầm kéo cắt phần ghi ngày,
giờ, tháng trên phiếu để dùng cho ngày hôm sau. Vì tờ kết quả không có tên
tuổi, chỉ có ngày tháng, giờ nên nếu để sang hôm sau, họ đều cắt sạch phần ghi
ngày, tháng.
Từ những lời khai và chứng cứ này, cơ quan điều tra đã xác định từ tháng
7/2012 đến tháng 5/2013, Khoa xét nghiệm Bệnh viện Y cấp phát trên 2.200
phiếu xét nghiệm cho bệnh nhân, trong đó có 1.149 phiếu xét nghiệm Huyết học
trùng nhau. Cụ thể, 10 phiếu xét nghiệm mỗi phiếu có kết quả trùng với 3 người
khác (30 phiếu xét nghiệm khống), 41 phiếu xét nghiệm có kết quả trùng với 2
người khác, 1.037 phiếu xét nghiệm mỗi phiếu có kết quả trùng với 1 người
khác (1.037 phiếu xét nghiệm khống). Các phiếu xét nghiệm trên đều xét
nghiệm huyết học cho các bệnh nhân ngoại trú là những người có bảo hiểm y tế
nhằm mục đích thanh toán lấy tiền bảo hiểm y tế chuyển về bệnh viện, sau đó
chuyển về cho các khoa để sử dụng chung và các mục đích cá nhân. Bệnh viện
huyện Y được bảo hiểm xã hội thanh toán cho số phiếu xét nghiệm nêu trên,
tổng cộng khoảng 16 triệu đồng. Số tiền này được trả vào tiền thu nhập tăng
thêm hàng quý cho cán bộ, công nhân viên chức, người lao động của cả bệnh
viện trong khoảng thời gian trên (10 tháng).
3. Kết quả của tình huống:
Sau nhiều tháng điều tra, thu thập tài liệu, sáng ngày 07/03/2014 đã diễn
ra phiên tòa xét xử vụ án làm giả kết quả xét nghiệm máu của Bệnh viện Y.
Tham dự phiên tòa có 9 bị cáo, trong đó có 2 bị cáo bị truy tố tội danh
“Thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng” là Giám đốc và Phó giám đốc
bệnh viện huyện Y, có 7 bị cáo bị truy tố tội danh “Lợi dụng chức vụ quyền hạn
trong khi thi hành công vụ” gồm Trưởng khoa Xét nghiệm, Kỹ thuật viên trưởng
và các kỹ thuật viên của khoa Xét nghiệm, và chị A với vai trò Người làm
chứng.
Tại phiên tòa, lời khai của các đối tượng không khớp nhau, còn nhiều


- Phó Giám đốc bệnh viện huyện Y: nhận mức án Cải tạo 10 tháng không

8


giam giữ về tội “Thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng”.
- Trưởng khoa Xét nghiệm: nhận mức án 12 tháng tù về tội “Lợi dụng
chức vụ quyền hạn trong khi thi hành công vụ”
- 6 bị cáo còn lại lãnh án tù treo 6 tháng cùng tội danh “Lợi dụng chức vụ
quyền hạn trong khi thi hành công vụ”.
- Về thiệt hại kinh tế cho Bảo hiểm xã hội, Bệnh viện huyện Y phải bồi
thường 16 triệu đồng xung công quỹ Nhà nước.
Sau vụ xét xử, ngày 26/8/2014, Chủ tịch thành phố X đã ban hành Quyết
định kỷ luật Giám đốc Bệnh viện huyện Y với hình thức Giáng chức từ Giám
đốc xuống Phó Giám đốc Bệnh viện huyện Y. Đồng thời Chủ tịch thành phố X
giao Giám đốc Sở Y tế thành phố X có trách nhiệm bố trí công tác đối với ông
Giám đốc Bệnh viện huyện Y cho phù hợp với trình độ chuyên môn. Quyết định
này được thực hiện căn cứ vào quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức của
Chính phủ, bản án của Tòa án nhân dân thành phố và từ đề nghị của Chủ tịch
Hội đồng kỷ luật. Tình huống kết thúc tại đây.
III. Phân tích nguyên nhân, hậu quả của tình huống
1. Nguyên nhân:
a. Nguyên nhân khách quan:
- Nguyên nhân gây ra vụ việc trên, một phần là do điều kiện tự nhiên của
vùng, do số lượng bệnh nhân đến khám, chữa bệnh hàng ngày quá đông, lực
lượng nhân viên y tế không đáp ứng được khối lượng công việc nhiều nên đã
làm giả kết quả có sẵn để đỡ mất thời gian.
- Bất cập về chính sách, pháp luật, chế độ đãi ngộ của nhà nước chưa đáp
ứng được cuộc sống của nhân viên y tế dẫn đến 1 bộ phận cán bộ y tế đã tìm
cách không chính đáng để thu lợi cho mình. Trong tình huống này, tổng số tiển

phạm, tất yếu sẽ dẫn đến hậu quả nhân viên cấp dưới mất lòng tin vào lãnh đạo,
kẻ xấu thì lộng hành, bè phái gây mất đoàn kết nội bộ. Những người có lương
tâm nghề nghiệp muốn nói lên sự thật nhưng lại lo sợ bị trù dập, bị trả thù nên
không dám đấu tranh chống tiêu cực. Sự việc sẽ càng phát triển theo chiều
hướng xấu, lan rộng ra cả đơn vị như một mầm bệnh độc, đến khi mọi việc vỡ lở

10


thì gây ra hậu quả to lớn, thiệt hại rất nặng nề.
- Trình độ hiểu biết về pháp luật của 1 bộ phận cán bộ, viên chức còn hạn
chế dẫn đến vi phạm pháp luật mà không biết.
2. Hậu quả:
- Sự việc xảy ra đã gây xôn xao dư luận, cả xã hội bức xúc trước tình
trạng suy thoái nghiêm trọng về đạo đức của ngành y tế, một ngành đặc thù
mang tính chất xã hội cao.
- Thiệt hại về kinh tế của xã hội. tuy rằng số tiền là không nhiều nhưng đó
vẫn là tham nhũng, tiêu cực. Về lâu dài, nếu bệnh viện bị mất uy tín, nhân dân
không đến khám chữa bệnh ở đây nữa thì sẽ gây thiệt hại về kinh tế cho bệnh
viện và nhà nước, ảnh hưởng đến cuộc sống của tất cả những nhân viên khác
đang làm việc tại bệnh viện.
- Xâm phạm lợi ích của nhân dân, trước hết là trực tiếp các bệnh nhân đến
khám và điều trị đã nhận được kết quả xét nghiệm giả, nếu tin vào những kết
quả ấy để chẩn đoán bệnh tật thì vô cùng tai hại, hậu quả thật khôn lường, có thể
nguy hiểm cả tính mạng bệnh nhân.
- Làm mất uy tín của cả 1 bệnh viện, mất lòng tin của nhân dân vào cán
bộ công chức nói chung và bác sỹ nói riêng. Người dân đặt tính mạng mình vào
tay các bác sỹ và bệnh viện, vậy mà các bác sỹ lại thiếu y đức như vậy thì không
thể tin tưởng được.
- Gây xáo trộn bất ổn tại bệnh viện do bị thay đổi cả ban lãnh đạo điều

chính nhà nước ở các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước ta hiện nay còn có chỗ sơ
hở, tình trạng một bộ phận công chức nhà nước giữ vai trò cán bộ lãnh đạo, quản
lý đơn vị, nhưng thiếu trách nhiệm gây nên những vụ việc nghiêm trọng, ảnh
hưởng lớn tới đời sống xã hội. Do đó, mục tiêu lâu dài của Quản lý hành chính
nhà nước là tăng cường pháp chế, kỷ cương để bảo vệ lợi ích chính đáng của nhà
nước, xã hội và của công dân, ngăn ngừa các tình huống tương tự tái diễn trong
cuộc sống, cụ thể:
- Đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước, trong đó chú trọng xây dựng
và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong giai đoạn

12


hiện nay.
- Song song với đẩy mạnh công tác khen thưởng, cần phải tăng cường
pháp chế về kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm pháp luật của Nhà nước cho thỏa
đáng. Kỷ luật phải thật sự mang tính răn đe mới có thể ngăn ngừa được tiêu cực
tái phát.
V. Xây dựng các phƣơng án giải quyết tình huống
Cơ sở pháp lý:
- Luật Phòng chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm
2005;
- Luật Cán bộ công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008;
- Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010;
- Luật Khám bệnh, chữa bệnh số 40/2009/QH12 ngày 23 tháng 11 năm
2009
- Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006; (Đến nay đã có
Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014, có hiệu
lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, nhưng tại thời điểm xảy ra sự việc là năm
2013 thì phải căn cứ vào Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày

y đức) mà chỉ bởi vì họ thiếu hiểu biết pháp luật và chưa nắm vững quy chế
chuyên môn, cho người thân quen xin kết quả xét nghiệm để hoàn thiện hồ sơ
bệnh án vì nể nang, còn Giám đốc lại không biết những việc làm sai trái của
nhân viên. Mặt khác, tôi không muốn sự việc này bị đưa ra dư luận xã hội khiến
nhân dân mất niềm tin vào bác sỹ và mất uy tín của bệnh viện nên tôi chỉ xem
xét kỷ luật do vi phạm quy chế chuyên môn trong nội bộ bệnh viện mà không
xét tới việc truy cứu trách nhiệm hình sự. Các hành vi vi phạm quy chế chuyên
môn trong khám bệnh, chữa bệnh và quản lý hồ sơ bệnh án sẽ áp dụng hình thức
kỷ luật tương ứng. Đồng thời, phải đưa sự việc ra họp giao ban toàn bệnh viện
để phổ biến rõ quy chế chuyên môn và cấm tuyệt đối hành vi vi phạm quy chế
như vậy để quán triệt nhân viên toàn bệnh viện làm đúng nội quy của đơn vị và
quy định của pháp luật. Sau đó, yêu cầu bệnh viện có biện pháp thường xuyên
kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện quy chế chuyên môn của từng khoa,

14


phòng theo đúng chức năng, nhiệm vụ được giao.
+ Trách nhiệm của Giám đốc được phân công nhiệm cụ thể của Đảng ủy
cơ quan và Ban Giám đốc, phải phụ trách chung tất cả các khoa, phòng ở bệnh
viện, phải thay mặt cơ quan thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Việc quản lý các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ và các hoạt động khác của
bệnh viện đều thông qua các Phó giám đốc chỉ đạo trực tiếp và báo cáo Giám
đốc những vấn đề đã qua thẩm quyền của cấp dưới cũng như cơ quan hữu quan
(Bảo hiểm xã hội) nên trường hợp này không cần phải truy cứu trách nhiệm hình
sự đối với Giám đốc.
+ Ông Giám đốc là người đứng đầu cơ quan và phải chịu trách nhiệm
hành chính. Là Bí thư Đảng ủy, ông Liêm phải chịu trách nhiệm chính trị về
việc để cấp dưới thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật. Vì vậy việc áp dụng các
chế tài về hành chính, chịu kỷ luật về trách nhiệm Đảng viên mới phù hợp pháp

xử lý kỷ luật không nghiêm, thiếu tính răn đe. Do đó, không đáp ứng được mục
tiêu của tình huống này.
Phƣơng án 2: Truy cứu trách nhiệm hình sự và nhất trí với kết luận
của Tòa án cũng nhƣ Quyết định của UBND thành phố nhƣ trong tình
huống sự việc đã nêu.
a. Căn cứ để lựa chọn phương án này:
+ Nếu việc làm khống xét ndghiệm là có chủ đích theo hệ thống và có sự
chỉ đạo từ Trưởng khoa đến nhân viên trong khoa, động cơ làm giả xét nghiệm
là để chuộc lợi cho cá nhân, hoặc vì lý do lượng bệnh nhân quá tải, nhân viên
lười biếng không làm xét nghiệm mà in luôn kết quả ra đề lấy thành tích thì phải
kỷ luật những cán bộ vi phạm, không làm sự việc lan rộng, ảnh hưởng tới cả
bệnh viện. Bởi vì đây là một sự việc nghiêm trọng, suy thoái về phẩm chất y đức
và trách nhiệm phục vụ người bệnh nên cần có biện pháp xử lý kỷ luật thật
nghiêm khắc để răn đe. Nếu xem xét sự việc có tính chất hình sự như gây thiệt
hại lớn đến sức khỏe người bệnh hoặc gây tổn thất lớn về kinh tế của nhà nước
thì tôi sẽ có ý kiến với cơ quan cấp trên có thẩm quyền để tổ chức điều tra cho
minh bạch và truy cứu trách nhiệm hình sự.

16


+ Kết luận của Tòa án:
- Giám đốc bệnh viện huyện Y: nhận mức án Cảnh cáo về tội “Thiếu trách
nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng”.
- Phó Giám đốc bệnh viện huyện Y: nhận mức án Cải tạo 10 tháng không
giam giữ về tội “Thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng”.
- Trưởng khoa Xét nghiệm: nhận mức án 12 tháng tù về tội “Lợi dụng
chức vụ quyền hạn trong khi thi hành công vụ”
- 6 bị cáo còn lại lãnh án tù treo 6 tháng cùng tội danh “Lợi dụng chức vụ
quyền hạn trong khi thi hành công vụ”.

viên, đảm bảo sự công bằng, dân chủ.
- Nhược điểm:
Ông Giám đốc bị xử án Cảnh cáo, chỉ có 1 án tù giam 12 tháng, các bị cáo
còn lại đều hưởng án tù treo. Nhiều ý kiến cho rằng mức phạt này quá nhẹ và
không đủ tính răn đe. Hơn nữa, ông Giám đốc tiếp tục giữ vị trí Phó Giám đốc
bệnh viện huyện Y, việc này khiến cho những nhân viên đã đứng lên tố cáo ông,
trong đó có chị A rất hoang mang, lo sợ sẽ bị trù dập, trả thù riêng, không có cơ
hội phát triển ở bệnh viện nữa. Các nhân viên còn lại cũng sợ sệt và không dám
đứng lên tố cáo tiêu cực nữa, vì cuối cùng lãnh đạo vẫn là lãnh đạo, có quyền
lực nên pháp luật xử “nhẹ tay”. Việc này dẫn đến rất khó ổn định được hoạt
động và không khí làm việc như trước của bệnh viện, đồng thời cũng khó lấy lại
niềm tin của nhân dân. Do đó, phương án này cũng chưa hoàn toàn đáp ứng
được mục tiêu đề ra của tình huống.
Phƣơng án 3: Truy cứu trách nhiệm hình sự, nhất trí bản án của Tòa
án nhƣng đề xuất hình thức xử lý kỷ luật khác đối với ông Giám đốc và các
nhân viên khoa Xét nghiệm Bệnh viện huyện Y.
a. Đối với ông Giám đốc: Đề xuất mức án đối với ông Giám đốc “Cải tạo
10 tháng không giam giữ về tội Thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng”.
Căn cứ theo bản án đó thì UBND thành phố sẽ ra Quyết định kỷ luật hình
thức Cách chức ông Giám đốc Bệnh viện huyện Y.
Sở Y tế sẽ ra Quyết định thuyên chuyển công tác đối với ông Giám đốc

18


Bệnh viện huyện Y đến một bệnh viện huyện khác. Đồng thời bổ nhiệm 1 ông
Giám đốc mới cho Bệnh viện huyện Y để kiện toàn Ban lãnh đạo bệnh viện và
ổn định lại tổ chức bệnh viện.
* Cơ sở pháp lý:
1. Theo Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 05 năm 2011 của

a) Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được bổ nhiệm chức vụ;
b) Không hoàn thành nhiệm vụ quản lý, điều hành theo sự phân công mà
không có lý do chính đáng, để xảy ra hậu quả rất nghiêm trọng;
c) Bị phạt tù cho hưởng án treo hoặc cải tạo không giam giữ;
d) Vi phạm ở mức độ rất nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng,
chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng,
chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên quan đến công
chức.”
b. Đối với những nhân viên khác của khoa Xét nghiệm: áp dụng hình thức
kỷ luật Cảnh cáo.
* Cơ sở pháp lý:
Theo Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2012 của
Chính phủ Quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn
trả của viên chức:
“Điều 4. Các trường hợp xử lý kỷ luật
Viên chức bị xử lý kỷ luật khi có hành vi vi phạm pháp luật trong các
trường hợp sau:
1. Vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ của viên chức và những việc viên
chức không được làm quy định tại Luật viên chức;
2. Vi phạm các nghĩa vụ khác cam kết trong hợp đồng làm việc đã ký kết
với đơn vị sự nghiệp công lập;
3. Vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật;
4. Vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội và
các quy định khác của pháp luật liên quan đến viên chức nhưng chưa đến mức bị

20


truy cứu trách nhiệm hình sự.”


+ Tất cả những người vi phạm kỷ luật đều phải chịu hình thức kỷ luật
tương ứng. Từ đó thể hiện được sự tăng cường kỷ cương, pháp luật, tăng cường
pháp chế XHCN, mang tính răn đe và làm gương cho những người khác.
- Nhược điểm:
Thay đổi hoàn toàn bộ máy lãnh đạo của đơn vị sẽ gây mất một khoảng
thời gian dài để khôi phục lại hoạt động bình thường của bệnh viện.
Tóm lại, qua phân tích ưu, nhược điểm và cơ sở pháp lý của 3 phương án
trên, tôi quyết định lựa chọn phương án 3 vì phương án đó đáp ứng được mục
tiêu của tình huống đề ra cả trước mắt và lâu dài, có nhiều ưu điểm nhất và ít
nhược điểm hơn cả.
VI. Lập kế hoạch thực hiện phƣơng án:
- Cơ sở pháp lý: Như đã nêu ở phần trên
- Đối tượng thực hiện:
+ Các cấp có thẩm quyền xử lý: Tòa án nhân dân thành phố; Ủy ban nhân
dân thành phố, Sở Y tế thành phố X
+ Các đối tượng bị truy tố: Giám đốc bệnh viện huyện Y, Trưởng khoa
Xét nghiệm, kỹ thuật viên trưởng khoa Xét nghiệm và các kỹ thuật viên khoa xét
nghiệm.
+ Người làm chứng và liên can: chị A
- Nội dung, trình tự thực hiện:
+ Sở Y tế nhận được đơn tố cáo của chị A, giao Thanh tra Sở Y tế điều
tra, làm rõ. Đồng thời báo cáo các cấp có thẩm quyền truy tố vụ án hình sự để cơ
quan Công an vào cuộc điều tra cho công bằng, khách quan.
+ Cơ quan Tòa án xét xử vụ án theo quy định của Pháp luật hiện hành.
+ Sau khi có kết luận bản án của Tòa án, Sở Y tế sẽ đề nghị Ủy ban nhân
dân thành phố ban hành Quyết định thi hành kỷ luật Cách chức và Quyết định
thuyên chuyển công tác đối với ông Giám đốc bệnh viện huyện Y theo thẩm
quyền được phân cấp.


chức cán bộ ở các đơn vị cần sớm phát hiện để giáo dục, răn đe hoặc sa thải loại

23


trừ những thành phần đó.
Yêu cầu đặt ra để khắc phục tình trạng trên chính là phải cải cách hành
chính nhà nước, trong đó chú trọng xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức, viên chức. Hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng
lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân. Đồng thời phải có
biện pháp xử lý cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật, kỷ luật thật xự
công bằng, nghiêm minh, làm gương cho những người khác.
2. Kiến nghị:
- Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước hiện
nay còn thể hiện nhiều hạn chế, yếu kém về chuyên môn, nghiệp vụ, yếu kém về
trình độ năng lực quản lý con người. Vì vậy, công tác tổ chức cán bộ cần phải
cải tiến, đổi mới từ khâu tuyển dụng, đề bạt, bổ nhiệm những cá nhân đầy đủ các
tiêu chuẩn: phẩm chất, kiến thức, năng lực lãnh đạo, năng lực chuyên môn.
Thường xuyên kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán bộ công chức để có kế hoạch đào
tạo lại, bồi dưỡng chuyên môn, bồi dưỡng trình độ lý luận chính trị, kỹ năng
điều hành quản lý đơn vị.
- Thủ trưởng cơ quan phải có kế hoạch tổ chức các đoàn kiểm tra, thanh
tra để sớm phát hiện các vi phạm ở các đơn vị cấp dưới, những biểu hiện mất
đoàn kết nội bộ, tham nhũng lãng phí, năng lực yếu kém không đủ trình độ để
quản lý đơn vị… Từ đó có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo nâng cao năng lực quản
lý lãnh đạo và năng lực chuyên môn, hoặc kiểm điểm, phê bình, kỷ luật hoặc
điều động, thay đổi vị trí công tác để phòng chống tiêu cực.
- Cơ quan hành chính và các đơn vị sự nghiệp cần xây dựng nội quy, quy
chế làm việc rõ ràng, phân công trách nhiệm cụ thể để làm cơ sở cho đánh giá