TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI



LỚP BỒI DƯỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN

K2A - 2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
TÊN ĐỀ TÀI
XỬ LÝ TÌNH HUỐNG TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH
ĐẤU THẦU MUA SẮM TÀI SẢN

Họ và tên

: Nguyễn Thị Thu Trang

Chức vụ

: Chuyên viên

Đơn vị công tác

: Văn phòng Sở - Sở Văn hóa và
Thể thao Hà Nội

Hà Nội - 2015

1



2.2. Cơ sở lý luận

7

3. Phân tích nguyên nhân, hậu quả

8

3.1. Phân tích nguyên nhân xảy ra tình huống

8

3.2. Phân tích hậu quả tình huống
4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình
huống.

9
10

4.1. Mục tiêu xử lý tình huống

10

4.2. Xây dựng phương án xử lý tình huống

10

4.3. Lựa chọn giải pháp phương án xử lý .

12

LỜI NÓI ĐẦU
Trong những năm qua, kinh phí dành cho chi tiêu mua sắm tài sản,

sử dụng dịch vụ từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước chiếm tỷ trọng khá
lớn nhằm phục vụ nhu cầu hoạt động của các cơ quan, đơn vị, tổ chức nhà
nước và đáp ứng nhu cầu của xã hội. Việc trang bị tốt máy móc, tài sản và
các trang thiết bị sẽ góp phần làm tăng hiệu quả, năng suất làm việc tron g
cơ quan. Từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Tuy nhiên, nhìn nhận, đánh giá về việc mua sắm tài sản trong
những năm qua vẫn còn những “mảng tối” là tình trạng thất thoát, lãng
phí, tiêu cực, chất lượng tài sản chưa cao đã trở nên khá phổ biến. Có thể
khẳng định việc thất thoát, lãng phí thể hiện ở tất cả các giai đoạn, các
khâu trong lĩnh vực đầu tư mua sắm. Trong đó thất thoát qua đấu thầu,
chỉ định thầu cũng làm mất đi không ít những đồng vốn của Nhà nước
đang phải “thắt lưng buộc bụng”; tạo dư luận không tốt trong nhân dân về
các cơ quản lý Nhà nước.
Đấu thầu được coi là một phương tiện bảo đảm việc chi tiêu bằng
các nguồn tiền của nhà nước có hiệu quả. Tuy nhiên, hiệu quả thông qua
một cuộc đấu thầu phải dựa trên nguyên tắc đảm bảo sự công bằng trong
cách xem xét, đánh giá các hồ sơ dự thầu của các nhà thầu tham gia đấu
thầu. Khái niệm công bằng trong đấu thầu là khá rộng, liên quan và phụ
thuộc vào nhiều yếu tố, nhưng chắc chắn không thể bỏ qua chất lượng của
hồ sơ mời thầu. Hồ sơ mời thầu luôn được coi là đầu bài thi mà mọi nhà
thầu có nhiệm vụ phải coi trọng và tuân thủ. Nó cũng là cơ sở để lựa chọn
nhà thầu trúng thầu. Việc lựa chọn này tưởng chừng như đơn giản, song
thực tế thường không như vậy. Nếu cho phép lựa chọn theo ý chủ quan,
theo ý thích thì có lẽ dễ, song lựa chọn trên cơ sở hồ sơ mời thầu cùng với
tiêu chuẩn đánh giá tương ứng để đảm bảo sự công bằng thì thường có
những tình huống phức tạp, đáng suy ngẫm, đòi hỏi người thẩm định và
3


Nội dung tình huống
1. Mô tả tình huống
2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống
3. Phân tích nguyên nhân, hậu quả
4


4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình
huống.
5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn
III . Kết luận và kiến nghị
II.

NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1. Mô tả tình huống
1.1.

Hoàn cảnh xuất hiện tình huống

Hiện nay, khối Văn phòng Sở đang quản lý, sử dụng 70 chiếc máy in
và có 04 chiếc đã hỏng cũ từ lâu, đang chờ thanh lý. Trong số máy còn
hiện đang sử dụng chỉ có khoảng 30 máy là hoạt động được ổn định, bình
thường, còn lại đều là các máy đã cũ, chạy chậm, trang bị từ khoảng 5-7
năm trước, đã sửa chữa nhiều lần nhưng không hiệu quả. Còn về máy tính
thì theo số liệu thống kê mới nhất (tháng 12/2014) hiện các phòng ban
của Sở đang quản lý và sử dụng 129 máy tính để bàn trên tổng 167 cán
bộ, công nhân viên chức của Sở. Mặt khác, số máy tính hiện đang sử
dụng cũng đã được trang bị từ rất lâu, lạc hậu, cấu hình thấp và hỏng
nhiều không đáp ứng được yêu cầu làm việc của cán bộ, công chức cơ

Để lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để chi định
thầu đối với gói thầu này. Sở Văn hóa thể thao và Du lịch Hà Nội đã tiến
hành đăng thông báo mời tham gia đề xuất yêu cầu để chỉ định thầu trên
phương tiện thông tin đại chúng là Báo Đấu Thầu của Bộ Kế hoạch và
Đầu tư. Sau 10 ngày kể từ khi đăng tải, Sở Văn hóa thể thao và Du lịch
(bên mời thầu) tiến hành phát hành hồ sơ yêu cầu đã được Giám đốc sở
Văn hóa thể thao và Du lịch phê duyệt. Có 3 nhà thầu là Công ty cổ phần
công nghệ Viễn Thông, Công ty cổ phần thương mại xây dựng và phát
triển hệ thống PC, công ty TNHH Máy tính Thiết bị Văn phòng Thành
Nam tham gia mua hồ sơ đề xuất mời thầu và nộp hồ sơ chào giá.
Đến thời điểm đóng thầu theo quy định bên mời thầu (Sở Văn hóa,
thể thao và Du lịch Hà Nội) tiến hành đóng thầu ; mở thầu công khai các
6


hồ sơ và sau đó tổ chuyên gia tiến hành đánh giá hồ sơ đấu thầu của cả 3
nhà thầu đã nộp hồ sơ đề xuất theo trình tự :
Đánh giá sơ bộ, đánh về mặt kỹ thuật và xác định giá đánh giá. Kết
quả đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu Công ty cổ phần công nghệ Viễn
thông Hà Nội được xếp thứ nhất, nhà thầu Công ty cổ phần Thương mại
xây dựng và phát triển hệ thống PC xếp thứ hai và nhà thầu Công ty
TNHH máy tính Thiết bị văn phòng Thành Nam xếp thứ ba, cả 3 nhà thầu
đều có giá dự thầu không vượt dự toán được duyệt.
Sau khi có kết quả đánh giá, hội đồng chấm thầu của Sở Văn hóa
thể thao và Du lịch Hà Nội lại không phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần
Công ty cổ phần công nghệ viễn thông Hà Nội (Nhà thầu xếp thứ nhất)
để trúng thầu mà phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần Thương mại Xây
dựng và phát triển hệ thống PC (xếp thứ 2) trúng thầu với lý do đây là gói
thầu tiến hành theo hình thức chỉ định thầu nên hội đồng chấm thầu hoàn
toàn có quyền quyết định mời nhà thầu nào vào để tiến hành chỉ định thầu

- Chủ đầu tư chọn được hàng hoá thiết bị giá hợp lý nhất, chất
lượng tốt nhất (tránh mua phải những hàng hoá lạc hậu ).
- Thực hiện đúng quy trình thủ tục về công tác đấu thầu và lựa chọn
nhà thầu theo Luật đấu thầu.
3. Phân tích nguyên nhân, hậu quả
3.1. Phân tích nguyên nhân xảy ra tình huống
* Do phía Hội đồng chấm thầu của Sở Văn hóa thể thao và du lịch
Hà Nội:
- Chưa tìm hiểu kỹ về Luật đấu thầu và các văn bản liên quan đến
đấu thầu, nhất là công tác chỉ định thầu, Hội đồng chấm thầu không tìm
hiểu Luật đấu thầu về hình thức chỉ định thầu.
- Các chuyên gia của Tổ chấm thầu tuy có am hiểu về Luật đấu thầu
và các quy định về đấu thầu nhưng việc áp dụng và xử lý tình huống cụ
thể chưa hợp lý, chưa bảo đảm được hiệu quả.
8


- Hiểu sai về quy trình chỉ định thầu: Chủ đầu tư (Sở Văn hóa thể
thao và Du lịch Hà Nội) đã phát hành hồ sơ yêu cầu (bao gồm tất cả các
yêu cầu về kinh nghiệm, năng lực, kỹ thuật, giá đề xuất) cho tất cả các
nhà thầu mà không nêu yêu cầu những tính năng tiêu chuẩn hàng hoá
thiết bị mà chủ đầu tư cần thiết để cho nhà thầu đáp ứng dẫn đến nhiều
khả năng chủ đầu tư không chon được máy tốt nhất, cấu hình cao, giá cả
hợp lý .
- Chưa công khai, minh bạch và bình đẳng trong công tác chỉ định
thầu, việc chủ đầu tư chỉ định cho nhà thầu Công ty cổ phần Thương mại
Xây dựng và phát triển hệ thống PC trúng thầu là không hợp lý bởi vì nhà
thầu Công ty cổ phần Công ty cổ phần công nghệ viễn thông Hà Nội mới
có năng lực cao nhất để thực hiện gói thầu .
- Chưa thường xuyên nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật về

được thiết bị tốt nhất và giá thấp nhất .
- Thiệt hại về ngân sách của nhà nước: Do không lựa chọn nhà thầu
có năng lực cao nhất để thực hiện gói thầu .
- Tốn kém về thời gian trong việc lựa chọn nhà thầu thực hiện gói
thầu .
- Gây ra những hậu quả tương tự đối với các công trình, dự án, gói
thầu khác trong công tác chỉ định thầu.
- Nhà thầu không tin tưởng vào chủ đầu tư.
- Thiệt hại về lợi ích, thời gian và tiền của của nhà thầu tham gia
đấu thầu (hình thức chỉ định thầu).
- Đối với xã hội: dự án chậm được triển khai, thất thoát về ngân
sách của nhà nước .
4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống.
Với việc phân tích các nguyên nhân, hậu quả ở trên và căn cứ vào
các văn bản pháp luật quy định: Luật số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11
năm 2013 của Quốc hội khóa XIII về Luật Đấu thầu, Nghị định
63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu
10


về lựa chọn nhà. Hay mới đây nhất là nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy
định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu
tư, tôi đưa ra các phương án để xử lý tình huống này như sau:
4.1. Mục tiêu xử lý tình huống
Mục tiêu khi xử lý tình huống:
Dự đoán chính xác các tình huống xảy ra, giúp người công chức làm
việc tỷ mỷ, khách quan, công bằng, minh bạch nắm bắt được tình hình và
đưa ra các phương án khắc phục, bảo đảm không sai luật đấu thầu,
phương án sử lý làm cho các nhà thầu và chủ đầu tư chấp nhận được, hạn
chế tối thiểu về thiệt hại, không gây phiền hà hạn chế tối thiểu thiệt hại

- Sẽ tạo ra sự không tin tưởng của nhà thầu đối với chủ đầu tư.
- Chưa công bằng, minh bạch trong công tác đấu thầu.
- Nhà thầu đứng thứ nhất sẽ khiếu kiện, kéo dài, ảnh hưởng tới chủ
đầu tư và nhà thầu trúng thầu.
- Không thực hiện đúng quy trình về chỉ định thầu theo Luật đấu
thầu và các văn bản liên quan ở phần căn cư nêu trên .
- Cán bộ quản lý chưa hiểu đúng quy trình thực hiện chỉ định thầu
theo Luật đấu thầu.
Phương án 3:
Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Hà Nội hủy kết quả trúng thầu cho
công ty Công ty cổ phần Thương mại Xây dựng và phát triển hệ thống PC
và phê duyệt Công ty cổ phần công nghệ Viễn Thông trúng thầu.
Ưu điểm.
- Tạo được lòng tin của các nhà thầu tham gia đấu thầu đối với chủ
đầu tư.
- Đánh giá đúng nhà thầu có năng lực, tài chính, kỹ thuật bảo đảm
hiệu quả của gói thầu .
- Thời gian triển khai thực hiện gói thầu vẫn được bảo đảm.
- Ngân sách đầu tư của nhà nước được sử dụng đúng mục đích và hiệu
quả .
12


Nhược điểm:
- Thực hiện chưa thật chính xác quy trình chỉ định thầu .
- Cán bộ quản lý, nhà thầu chưa hiểu được quy trình thực hiện chỉ định
thầu .
4.3. Lựa chọn giải pháp phương án xử lý
Qua phân tích ưu, nhược điểm của 3 phương án trên, tôi chọn
phương án 3 là phương án xử lý tình huống, vì Nhà thầu Công ty cổ phần

bồi thường thiệt hại cho các nhà thầu nếu có (Trong trường hợp này chưa
có thiệt hại lớn cho nhà thầu vì chủ đầu tư, chưa ký hợp đồng với nhà
thầu có quyết định trúng thầu) .
Kết luận cuộc họp phải được đưa vào biên bản, nhà thầu có thắc
mắc thêm thì có thể giải thích cho rõ phù hợp với luật định, biên bản phải
gửi cho các nhà thầu tham gia đấu thầu .
Bước 3:
Chủ đầu tư ra quyết định hủy kết quả trúng thầu của nhà thầu Công
ty cổ phần thương mại xây dựng và phát triển hệ thống PC.
Bồi thường thiệt hại hợp pháp cho Công ty cổ phần thương mại xây
dựng và phát triền hệ thống PC nếu có, như phân tích ở trên là chưa xảy
ra thiệt hại đáng kể cho nhà thầu .
Bước 4.
Chủ đầu tư ra Quyết định phê duyệt Nhà thầu công ty cổ phần viễn
thông Hà Nội trúng thầu, bảo đảm được lòng tin của các nhà thầu đối với
chủ đầu tư, bảo đảm hiệu quả cao nhất cho chủ đầu tư, đảm bảo tính công
khai, minh bạch và bình đẳng trong đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
Bước 5:
Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện của chủ đầu tư và nhà thầu, nếu có
vướng mắc, phát sinh mới thì chủ đầu tư giải quyết kịp thời, đảm bảo tiến
độ của dự án.
Bước 6:
Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch Hà Nội tạo tổ chức họp rút kinh
nghiệm và cử cán bộ tham gia các lớp bồi dưỡng, đào tạo về đấu thầu.
14


KIẾN NGH Ị VÀ KẾT LUẬN

III.


- Thanh, kiểm tra việc thực hiện đầu thầu lựa chọn nhà thầu.
* Đối với chủ đầu tư và cán bộ chuyên ngành:
- Công khai, minh bạch trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà
thầu.
- Cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà thầu tham gia đấu thầu.
- Cán bộ quan lý công tác đấu thầu phải có năng lực công tác, phải
có chứng chỉ đấu thầu.
- Nghiên cứu và tham khảo các tài liệu về đấu thầu và lựa chọn nhà
thầu.
- Thực hiện quy trình về hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
theo đúng Luật đấu thầu./.
2. Kết luận
Qua tình huống trên, ta thấy rằng trong quá trình tổ chức chỉ định
thầu hay công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu nói chung thường xảy ra
những tình huống đa dạng và phức tạp. Mặc dù có nhiều nhà thầu tham
dự nhưng kết quả cuối cùng chỉ cho phép có 01 nhà thầu được chọn đáp
ứng được yêu cầu về năng lực, kỹ thuật. Do đó khi giải quyết các tình
huống trong đấu thầu, chỉ định thầu cần phải nghiên cứu, tham khảo Luật
đấu thầu và các văn bản liên quan về công tác đấu thầu để thực hiện quy
trình đấu thầu, hình thức chỉ định thầu đúng với Luật đấu thầu và lựa
chọn được nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm đáp ứng được mục tiêu đề
ra, đạt hiệu quả cao nhất của dự án, đầu tư .
Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu là công việc hết sức quan trọng liên
quan đến nhiều ngành, nhiều nghề và các cấp khác nhau, đòi hỏi phải có
sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp. Hiện nay đất nước ta
đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc xây dựng cơ sở hạ
tầng và hiện đại hóa công nghệ thông tin là hết sức bức thiết. Đảng và nhà
nước ta đang cố gắng tập trung để thúc đẩy nền kinh tế phát triển, hướng
đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp trên cơ sở phát

- Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số
điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà đầu tư.
- Báo đấu thầu số 132 ng ày 16/07/2015
- Tài liệu về gói thầu mua sắm máy vi tính.

18