HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
BÙI ANH TUẤN
thÈm tra, x¸c minh trong c«ng t¸c kiÓm tra
cña ®¶ng giai ®o¹n hiÖn nay
LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ
Chuyên ngành: Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam
Mã số: 62 31 23 01
Người hướng dẫn khoa học:
1. PGS, TS. NGÔ HUY TIẾP
2. TS. NGÔ KIM NGÂN
HÀ NỘI - 2015
Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:
Luận Văn A-Z
0972.162.399
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của
riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận án là trung
thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo
quy định.
Chương 2: THẨM TRA, XÁC MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA
CỦA ĐẢNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - THỰC TRẠNG,
NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM
2.1. Thực trạng hoạt động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm
tra của Đảng hiện nay
2.2. Nguyên nhân thực trạng hoạt động thẩm tra, xác minh trong
công tác kiểm tra của Đảng hiện nay
2.3. Một số kinh nghiệm và vấn đề đặt ra qua thực trạng hoạt động
thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng
73
73
89
103
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM
THỰC HIỆN TỐT HOẠT ĐỘNG THẨM TRA, XÁC
MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG GIAI
ĐOẠN HIỆN NAY
3.1. Dự báo một số tình hình có liên quan và phương hướng hoạt động
thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng trong thời
gian tới
3.2. Một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hoạt động thẩm tra, xác
minh trong công tác kiểm tra của Đảng
KẾT LUẬN
DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN
ĐẾN ĐỀ TÀI
kết thúc kiểm tra và như thế cũng có nghĩa là chưa thể kết luận, xử lý đối với
nội dung và đối tượng kiểm tra. Chất lượng và kết quả của hoạt động thẩm
tra, xác minh có ý nghĩa quyết định trực tiếp đến việc kết luận và quyết định
xử lý của tổ chức đảng có thẩm quyền đối với đối tượng kiểm tra. Phương
châm “công minh, chính xác, kịp thời” của việc thi hành kỷ luật trong Đảng
được thực hiện tốt hay không, đạt được đến mức độ nào đều phụ thuộc vào
mức độ, hiệu quả của hoạt động thẩm tra, xác minh.
Nhiều năm qua, nhất là từ khi đất nước bước vào công cuộc đổi mới
toàn diện và sâu sắc trong nhiều lĩnh vực, công tác kiểm tra nói chung và hoạt
động thẩm tra, xác minh nói riêng của các tổ chức đảng và ủy ban kiểm tra
các cấp đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần tích cực trong công
tác xây dựng Đảng. Khi tiến hành thẩm tra xác minh trong công tác kiểm tra
của Đảng, cán bộ kiểm tra các cấp đã bám sát và tuân thủ thực hiện đúng các
nguyên tắc thẩm tra, xác minh, bám sát nội dung kiểm tra; thực hiện dân chủ,
khách quan, công khai; thực hiện đúng các nguyên tắc, quy định của Đảng và
phương pháp công tác kiểm tra của Đảng. Do làm tốt thẩm tra, xác minh nên
nhiều cuộc kiểm tra kết luận chính xác, đối tượng được kiểm tra “tâm phục”,
Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:
Luận Văn A-Z
0972.162.399
2
“khẩu phục”, nhiều vụ việc được xử lý công minh, chính xác, kịp thời, có tác
dụng góp phần nâng cao trách nhiệm, chất lượng công tác xây dựng Đảng ở
nơi được kiểm tra.
Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm, những kết quả đạt được, hoạt
3
tiêu cực hoặc không bảo vệ được chân lý và các nhân tố tích cực… Những
hạn chế trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: tính phức tạp của các vụ
việc, sự yếu kém về tính tự giác của đối tượng kiểm tra, thực trạng nội bộ tổ
chức đảng thiếu tính chiến đấu,... song nguyên nhân cơ bản là về quan điểm
và phương pháp, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ kiểm tra cũng như quy trình
tiến hành thẩm tra, xác minh chưa có sự đổi mới, nâng cao chất lượng cho
phù hợp với tình hình mới.
Để tiếp tục phát huy kết quả cũng như góp phần khắc phục những mặt
hạn chế, yếu kém trong công tác kiểm tra nói chung và hoạt động thẩm tra,
xác minh nói riêng thời gian qua nhằm đáp ứng những yêu cầu của công cuộc
đổi mới và công tác xây dựng Đảng trong thời gian tới, việc nghiên cứu đề tài
“Thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay”
là rất cấp thiết.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
2.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở luận giải làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, đề xuất
một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hoạt động thẩm tra, xác minh trong công
tác kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn của hoạt động
thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng.
- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân, khái quát một số kinh
nghiệm tiến hành thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng giai
đoạn hiện nay.
- Phân tích những nhân tố tác động, đề xuất phương hướng và một số
giải pháp nhằm thực hiện tốt hoạt động thẩm tra, xác minh trong công tác
kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay.
Mác - Lênin, sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu của khoa học
chuyên ngành và liên ngành, trong đó chú trọng việc tổng kết thực tiễn, điều
tra, khảo sát, phương pháp chuyên gia, hệ thống, kết hợp chặt chẽ lôgíc - lịch
sử, phân tích - tổng hợp, thống kê - so sánh.
5. Đóng góp khoa học của luận án
- Luận giải, làm rõ hơn, sâu sắc hơn những vấn đề lý luận về công tác
kiểm tra của Đảng, trong đó tập trung vào hoạt động thẩm tra, xác minh trong
công tác kiểm tra của Đảng.
Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:
Luận Văn A-Z
0972.162.399
5
- Trên cơ sở đánh giá thực trạng hoạt động thẩm tra, xác minh trong
công tác kiểm tra của Đảng, khái quát một số kinh nghiệm tiến hành thẩm tra,
xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng.
- Đề xuất một số nội dung, biện pháp có tính khả thi nhằm thực hiện tốt hoạt
động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
Kết quả nghiên cứu của luận án là tài liệu tham khảo có giá trị đối với
ủy ban kiểm tra các cấp thực hiện thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra
của Đảng; trong bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác
kiểm tra của Đảng. Đồng thời, kết quả nghiên cứu của luận án có thể sử dụng
làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy, học tập môn xây dựng
Đảng và chính quyền Nhà nước trong các học viện, nhà trường trong cả nước.
7. Kết cấu của luận án
dè hay thiên vị.
Đến năm 1960, chính quyền của Đảng PAP thực hiện việc nới rộng
quyền lực của các điều tra viên, kể cả quyền bắt giữ, khám xét, thanh tra tài
khoản, sổ ghi tiền gửi ngân hàng của những kẻ bị tình nghi cũng như của vợ,
con và thuộc hạ của họ. Một sự thay đổi nữa là cho phép những người xét xử
xem những chứng cứ cho thấy người bị tố cáo đang sống ở mức sống vượt
quá khả năng kinh tế của họ hoặc có những tài sản mà thu nhập của họ không
thể giải thích, là bằng chứng xác thực chứng minh rằng người bị tố cáo đã
nhận hối lộ.
Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:
Luận Văn A-Z
0972.162.399
7
Tác giả Lý Quang Diệu rút ra nhận định ở cuối bài viết: “Hệ thống
được lập ra điều tra và báo cáo trung thực sẽ chứng minh hệ thống ấy công
minh và hiệu quả, không ai ở ngoài lưới pháp luật cả” [59, tr.175].
Hồng Vĩ trong "Các biện pháp chống tham nhũng ở Trung Quốc"
[197] đã nghiên cứu và trình bày rất sâu sắc về nạn tham nhũng, về cuộc đấu
tranh chống tham nhũng ở Trung Quốc dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản
Trung Quốc và vai trò lĩnh ấn tiên phong của Uỷ ban Kiểm tra Kỷ luật Trung
ương trong cuộc đấu tranh khắc nghiệt này.
Sau khi phân tích những khó khăn trong việc chống tham nhũng, tác
giả cho rằng, các cơ quan chức năng phải không ngừng tăng cường công tác
điều tra xử lý các vụ án lớn, nghiêm trọng để trừng phạt nghiêm khắc và gây
sức ép mạnh mẽ, quyết không cho phép những phần tử tham nhũng ẩn náu
tác thẩm tra, xét xử khiếu nại, điều tra lại và quản lý giám sát vụ án, bảo vệ
quyền lợi hợp pháp của cán bộ, đảng viên. Cơ chế tổ chức phối hợp điều tra
vụ án ngày càng kiện toàn hơn. Các chức năng trị tận gốc, trong đó có điều tra
xử lý vụ án ngày càng được phát huy.
Báo cáo cũng nhận định: Hành vi tham nhũng ngày càng phức tạp, kín
đáo, độ khó của việc phát hiện và điều tra ngày càng tăng …
Báo cáo đã nêu lên bảy kinh nghiệm cơ bản trong công tác xây dựng
tác phong Đảng liêm chính và chống tham nhũng, trong đó có kinh nghiệm
(thứ năm): Kiên quyết điều tra xử lý những vụ án vi phạm kỷ luật, pháp luật,
đặc biệt là phải làm tốt việc điều tra xử lý các vụ án lớn, quan trọng…
Qua Báo cáo, Uỷ ban Kiểm tra Kỷ luật Trung ương đã đề xuất 8 kiến
nghị với với Đại hội XVIII, trong đó: Kiến nghị thứ nhất: Ủy ban kiểm tra kỷ
luật các cấp phải nghiêm khắc điều tra xử lý hành vi vi phạm kỷ luật chính trị,
kiên quyết bảo vệ sự tập trung thống nhất của Đảng; kiến nghị thứ tư tập trung
nhấn mạnh: Đẩy mạnh công tác điều tra, xử lý những vụ án vi phạm kỷ luật,
pháp luật, bảo đảm xu thế trừng trị tham nhũng mạnh mẽ; kiến nghị thứ năm
nêu: Tăng cường kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện, nghiêm túc điều tra
hành vi vi phạm và nâng cao năng lực thực hiện chế độ liêm khiết; kiến nghị
thứ sáu: Phát huy hơn nữa vai trò giám sát của chế độ tuần thị, tăng cường
năng lực phát hiện vấn đề. Kiên trì làm tốt việc thẩm tra trách nhiệm kinh tế
của cán bộ lãnh đạo chủ chốt và nhân viên lãnh đạo công ty nhà nước, tăng
cường thẩm tra đối với vốn chuyên đề trọng điểm và công trình đầu tư lớn; kiến
nghị thứ tám nhấn mạnh về công tác xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra cả về
Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:
Luận Văn A-Z
0972.162.399
Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:
Luận Văn A-Z
0972.162.399
10
giá, kết luận những ưu điểm và khuyết điểm của cán bộ, đảng viên hoặc tổ
chức đảng được kiểm tra phải đúng với bản chất của sự việc, sự kiện, do đó
trong quá trình kiểm tra nhất thiết phải có khâu thẩm tra, xác minh. Tác giả
cũng đặt ra yêu cầu là cần xác định đúng về đối tượng thẩm tra, xác minh và
phân biệt giữa đối tượng kiểm tra với đối tượng thẩm tra, xác minh; chọn
đúng nội dung, đồng thời phải có phương pháp thẩm tra, xác minh hết sức
khoa học, tinh vi mới đảm bảo hiệu quả, đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra
Đảng và Nhà nước giai đoạn mới hiện nay.
1.1.2. Các công trình có tác giả là người Việt Nam nghiên cứu về
kinh nghiệm của nước ngoài
Sách "Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng của một số nước trên thế
giới" của Ban Nội chính Trung ương [33], đã nêu và phân tích kinh nghiệm
của một số nước trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, trong đó có
những kinh nghiệm về biện pháp kiểm tra, điều tra của Đảng cầm quyền, như:
Lào thực hiện nhất thể các chức danh lãnh đạo Đảng và Nhà nước;
kiểm tra Đảng và thanh tra Chính phủ sáp nhập thành Ban Kiểm tra Đảng
Nhân dân Cách mạng Lào. Do đó, việc phối, kết hợp giữa kiểm tra đảng và
thanh tra nhà nước phát huy và khai thác được khả năng cán bộ, hỗ trợ, bổ
sung cho nhau về kết quả thẩm tra, xác minh trong quá trình thực hiện các
cuộc kiểm tra và thanh tra để kịp thời và đồng bộ trong xử lý.
Các đảng cầm quyền ở Australia luôn đề cao cơ chế bảo đảm sự liêm
Quyền giám sát, quyền kiểm tra, quyền điều tra, quyền kiến nghị và quyền xử
lý kỷ luật. Nhiệm vụ của ủy ban kiểm tra, kỷ luật trong công tác kiểm tra vụ việc
có nội dung: điều tra rõ sự việc; thu thập chứng cứ xác đáng, đầy đủ; người vi
phạm bị kỷ luật và trừng trị thích đáng; người không vi phạm không bị truy cứu.
Yêu cầu đặt ra là sự thật rõ ràng; chứng cứ xác đáng, chuẩn xác (rất quan trọng);
xử lý đúng mức; thủ tục hoàn chỉnh và trình tự phải hợp pháp.
Uỷ ban kiểm tra kỷ luật Đảng Cộng sản Trung Quốc rất chú trọng
những kỹ năng cơ bản của công tác kiểm tra, cụ thể là 4 kỹ năng: Kỹ năng kết
hợp giữa tiến hành thẩm tra, xác minh trực tiếp, công khai với gián tiếp, bí
mật; Kỹ năng kết hợp công tác tư tưởng để phát huy tính tự giác của đối
tượng kiểm tra với thẩm tra, xác minh, tìm bằng chứng; Kỹ năng nắm tình
hình tại chỗ (qua việc thành lập các tổ thị sát) và Kỹ năng xem xét nguồn gốc
phát sinh sai phạm ("trị tận gốc, trị lý tổng hợp, coi trọng phòng ngừa").
Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:
Luận Văn A-Z
0972.162.399
12
Trình tự và phương pháp khi xử lý một vụ án của uỷ ban kiểm tra kỷ
luật Đảng Cộng sản Trung Quốc được tiến hành theo các bước như sau:
Thứ nhất, thụ lý vụ án
Sau khi xem xét sơ bộ tài liệu và tiến hành xử lý, nếu tài liệu cán bộ bị
xử lý thuộc thẩm quyền của ủy ban kiểm tra kỷ luật thì xác định có thể điều
tra xử lý trực tiếp, làm rõ vấn đề có lập án không; những tài liệu ủy ban kiểm
tra kỷ luật đang làm rõ bước đầu, lập án phải chuyển các đội điều tra chuyên
môn. Tài liệu phát hiện chưa rõ dấu hiệu vi phạm chuyển ủy ban kiểm tra kỷ
quả làm rõ, đưa ra kiến nghị xử lý. Nếu phát hiện có hành vi vi phạm, phải
truy cứu thì lập án để điều tra sâu hơn.
Thứ ba, lập án để điều tra
Chỉ ủy ban kiểm tra, kỷ luật theo thẩm quyền quy định của Điều lệ
Đảng phát hiện tổ chức đảng, đảng viên có vi phạm phải truy cứu thì quyết
định lập án để điều tra.
Thứ tư, điều tra sau khi lập án
Thông qua điều tra làm rõ vấn đề trái kỷ luật đối với những vấn đề đã
được lập án. Hiệu quả của vụ án phụ thuộc vào giai đoạn điều tra. Thời hạn
điều tra là 3 tháng, nếu vụ án phức tạp có thể kéo dài thêm 1 tháng, gia hạn
thêm không quá 3 tháng (không vượt thời hạn điều tra trong 6 tháng).
Trình tự điều tra theo 3 bước sau:
Một là, bước chuẩn bị:
Thành lập tổ điều tra vụ án: trong khi lập tổ điều tra vụ án phải bổ sung
thêm cán bộ tham gia để điều tra các mặt vi phạm của cán bộ. Trong tổ điều
tra án chuyên môn có 3 tiểu tổ: tiểu tổ trao đổi trực tiếp với đối tượng chính;
tiểu tổ điều tra những vấn đề phản ánh và tiểu tổ tổng hợp. Tiến hành nghiên
cứu về những tình tiết, thiết kế, xây dựng, xem xét phương án điều tra, trong
đó chú ý quyết định bước đi, công tác trọng điểm. Khi phương án điều tra
được phê duyệt thì chuyển sang bước thực thi.
Hai là, bước thực thi:
Công bố quyết định lập án: Sau khi có quyết định lập án phải công bố
quyết định này trước đối tượng bị kiểm tra. Tổ điều tra phải tỏ rõ thái độ lập
án, nêu yêu cầu đối với đối tượng kiểm tra về: tích cực phối hợp làm rõ vấn
đề của mình; đối xử đúng đắn, không có hành vi câu kết với người khác,
không có thái độ phản ứng, thiếu hợp tác hoặc tiêu hủy chứng cứ; không trả
thù người tố cáo (tổ điều tra phải coi trọng việc bảo vệ người tố cáo trong quá
trình điều tra, không để lộ cho người bị điều tra biết).
Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Các biện pháp điều tra được sử dụng, bao gồm:
Một là, các biện pháp điều tra chung: Song quy (yêu cầu đảng viên
trong vụ án trình bày rõ vấn đề trong thời gian quy định, địa điểm quy định;
đồng thời, yêu cầu cơ quan, tổ chức hữu quan, cá nhân cung cấp chứng cứ
đúng sự thật, tài liệu liên quan đến vụ án, không được từ chối, quấy nhiễu vụ
Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:
Luận Văn A-Z
0972.162.399
15
án); ghi âm, chụp ảnh, quay phim về những nhân viên, vụ việc liên quan đến
vụ án khi cần thiết (hình thức này làm chặt chẽ chứng cứ thu thập được và
giám sát chặt chẽ cán bộ xử lý vụ án); thẩm tra tài liệu và sao tài liệu liên
quan (khi cần thiết có thể tiến hành niêm phong tài liệu); điều tra tài khoản
đơn vị và nhân viên liên quan (có thể mời tòa án phong tỏa tài khoản của cán
bộ bị điều tra tại ngân hàng); mời cơ quan hữu quan thực hiện việc giám định
kỹ thuật những vấn đề về chuyên môn nghiệp vụ.
Hai là, biện pháp điều tra đột phá vụ án quan trọng, vụ án lớn:
Công tác chính trong xử lý vụ án phải tập trung đối thoại với đối tượng
bị điều tra, tranh thủ đột phá vào trung tâm. Thực tiễn phải dựa vào "4 dùng":
dùng sức đe dọa của kỷ luật đảng; dùng thuyết minh chính sách; dùng quan
điểm tính nhân văn; dùng chính trị của mình. Phải nắm bắt trạng thái tâm lý,
hiểu mong muốn, nỗi sợ, suy nghĩ của đối tượng điều tra. Trường hợp đối
tượng bị điều tra cố tình không khai báo, tổ điều tra phải tự tiến hành việc thu
thập chứng cứ và đề phòng họ có nhiều hình thức biện bạch về vi phạm của
mình. Đối tượng - kể cả là cán bộ lãnh đạo - càng cố giấu hành vi vi phạm của
1.2. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC
1.2.1. Các đề tài khoa học
Tác giả Nguyễn Anh Liên trong “Cơ sở lý luận, thực tiễn đổi mới và
nâng cao hiệu quả thẩm tra - xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng”
[115], đây là đề tài khoa học đầu tiên về thẩm tra, xác minh trong công tác
kiểm tra của Đảng. Đề tài được thực hiện với mục tiêu tập trung đề xuất, kiến
nghị những giải pháp đổi mới về phương pháp, nghiệp vụ và quy trình tiến
hành thẩm tra xác minh, nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ nhiệm vụ kiểm tra
Đảng. Các tác giả của đề tài đã góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và
thực tiễn của hoạt động thẩm tra, xác minh và cũng là đóng góp mới về khoa
học và thực tiễn, như: đã luận giải có sức thuyết phục tư tưởng Hồ Chí Minh
về tự phê bình và phê bình là cơ sở phương pháp luận của hoạt động thẩm tra,
xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng; do vậy, hoạt động thẩm tra, xác
minh trong công tác kiểm tra của Đảng phải lấy tự phê bình và phê bình trong
tổ chức đảng làm biện pháp chính yếu; đã đi sâu nghiên cứu những khái niệm
như "thẩm tra - xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng"; những vấn đề về
quan niệm như: "trọng chứng", "trọng cung", "án tại hồ sơ"… trong công tác
kiểm tra của Đảng; làm nổi bật được hoạt động thẩm tra, xác minh trong công
tác kiểm tra của Đảng nhất thiết và chủ yếu phải dựa vào hệ thống tổ chức
Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:
Luận Văn A-Z
0972.162.399
17
đảng; người được kiểm tra cũng đồng thời là người kiểm tra; đã đề xuất được
Luận Văn A-Z
0972.162.399
18
quyết vụ việc của các đoàn kiểm tra; rèn luyện phương pháp tư duy, phương
pháp làm việc khoa học; tổng kết kinh nghiệm,…).
1.2.2. Sách
Tác giả Nguyễn Thị Doan trong “Đổi mới công tác kiểm tra, kỷ luật
nhằm nâng cao sức chiến đấu của Đảng trong giai đoạn cách mạng mới”
[60], trong chương 3, phần "Quan điểm và định hướng đổi mới công tác kiểm
tra, kỷ luật đảng", các tác giả cuốn sách khẳng định: Khi kiểm tra phải làm tốt
thẩm tra, xác minh, chưa thẩm tra, xác minh để có chứng cứ cụ thể, rõ ràng
bảo đảm tính pháp lý, hợp lý thì chưa kết luận. Về yêu cầu đổi mới công tác
kiểm tra, kỷ luật trong Đảng, cụ thể là đổi mới phương thức hoạt động kiểm
tra trong Đảng, các tác giả đã nhấn mạnh tính đặc trưng của phương pháp
kiểm tra, nhất là phương pháp nghiệp vụ tiến hành thẩm tra, xác minh - một
khâu trọng yếu có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả hoạt động kiểm tra và bảo
đảm phương châm "công minh, chính xác, kịp thời" trong việc thi hành kỷ
luật. Theo các tác giả, hoạt động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra
của Đảng rất quan trọng bởi trong giai đoạn cách mạng mới, dưới tác động
của các mặt tiêu cực, tính tự giác và tự phê bình của một số cán bộ, đảng viên
giảm sút, trong khi cơ chế, chính sách chưa đầy đủ, thậm chí không có, không
đồng bộ nên thiếu chuẩn mực để xem xét, kết luận.
Ở chương 4, vấn đề lý luận thứ năm được các tác giả rút ra qua hoạt
động thực tiễn là: Nắm vững và thực hiện tốt phương pháp cơ bản có tính
nguyên tắc của công tác kiểm tra, trong đó có việc làm tốt công tác thẩm tra,
xác minh. Các tác giả cho rằng: Trong các phương pháp cơ bản, thẩm tra, xác
minh là phương pháp đặc biệt quan trọng, nhất là trong điều kiện hiện nay…
liệu, chứng lý có cơ sở vững chắc để kết luận vụ việc, đồng thời, phải chú ý
phát huy trách nhiệm phê bình, góp ý của tổ chức đảng và đảng viên có liên
quan đến đối tượng kiểm tra để làm rõ trách nhiệm, thiếu sót, vi phạm của đối
tượng kiểm tra...
Tác giả Lê Hồng Liêm trong “Một số giải pháp cơ bản tháo gỡ khó
khăn, trở ngại khi thực hiện nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới và đảng
viên khi có dấu hiệu vi phạm của ủy ban kiểm tra các cấp” [112], ở chương
II, khi đề cập đến khó khăn, trở ngại trong thực hiện phương pháp, quy trình
kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm, các tác giả cuốn sách đã đánh giá: …Việc
phối hợp trao đổi thông tin, đánh giá nhận định dấu hiệu vi phạm có trường
hợp "trống đánh xuôi, kèn thổi ngược", có trường hợp không cung cấp thông
Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:
Luận Văn A-Z
0972.162.399
20
tin cho là "bảo mật", gây trở ngại cho công tác thẩm tra, xác minh do chạy
theo thành tích, bảo vệ lẫn nhau, ngại va chạm, có trường hợp thiếu trách
nhiệm đến mức né tránh, vòng vo, không hợp tác theo yêu cầu của uỷ ban
kiểm tra… Khi đề cập đến nguyên nhân những khó khăn, trở ngại của uỷ ban
kiểm tra các cấp khi thực hiện nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng cấp dưới và
đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm, ban chủ nhiệm đề tài đã cho rằng: Việc
kiểm tra phải đúng nguyên tắc, phương pháp công tác đảng, không được sử
dụng các phương pháp thẩm tra, xác minh của các cơ quan tư pháp, thanh tra
nhà nước,... Một trong những bài học kinh nghiệm qua tháo gỡ khó khăn, trở
ngại của uỷ ban kiểm tra các cấp khi thực hiện nhiệm vụ kiểm tra tổ chức
pháp, quy trình kiểm tra, kỷ luật đảng, các tác giả cuốn sách đã nhận định:
Một nội dung cơ bản trong phương pháp kiểm tra của Đảng là thực hiện dân
chủ trong công tác thẩm tra, xác minh... Qua công tác kiểm tra, nhiều đoàn
kiểm tra đã thực hiện tốt dân chủ trong thẩm tra, xác minh. Việc chủ động thu
thập bằng chứng, chứng cứ được thực hiện bằng nhiều cách như nghiên cứu
hồ sơ, tài liệu có liên quan; tiếp xúc đối với tổ chức đảng và cá nhân để yêu
cầu, động viên họ cung cấp tài liệu, chứng cứ có liên quan đến nội dung kiểm
tra để có cơ sở loại bỏ những thông tin sai sự thật, những chứng cứ giả hoặc
không đủ cơ sở để kết luận, gây oan ức cho đối tượng kiểm tra… Trường hợp
giữa cấp uỷ, tổ chức đảng và đoàn kiểm tra có vấn đề chưa thống nhất thì
đoàn kiểm tra yêu cầu cung cấp thêm bằng chứng để cùng trao đổi, thảo luận
hoặc tiếp tục thẩm tra, xác minh làm rõ.
Tác giả Cao Văn Thống trong “Những vấn đề cơ bản về công tác kiểm
tra, giám sát và kỷ luật của Đảng” [154], tác giả đã dành riêng một chương
(chương 8) để bàn về thẩm tra, xác minh - nghiệp vụ quan trọng, cơ bản của
công tác kiểm tra. Trong Chương này, tác giả đã nêu lên một số khái niệm
(thẩm tra; xác minh; thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng…);
phân tích đặc điểm, vị trí, ý nghĩa, tác dụng của thẩm tra, xác minh trong công
tác kiểm tra, kỷ luật của Đảng; nội dung, đối tượng và phương pháp thẩm tra,
xác minh. Ở cuối chương, tác giả cũng nêu lên những vấn đề cần lưu ý và
nắm vững khi tiến hành thẩm tra, xác minh.
Các tác giả đã khẳng định: Công tác kiểm tra của ủy ban kiểm tra là
công tác đảng, có đặc thù riêng là tiến hành kiểm tra, kết luận, xử lý hoặc giúp
cấp ủy xử lý kỷ luật những trường hợp có vi phạm đến mức phải xử lý. Đặc
thù này không những khác với các ban của cấp ủy mà còn khác với các cơ
Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:
Luận Văn A-Z
chưa thẩm tra, xác minh thì chưa được kết luận.
Viết thuê luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ
Mail:
Luận Văn A-Z
0972.162.399
Copyright: Tài liệu đại học ©