học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

Vilath sounichan

chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện
ở thủ đô viêng chăn - nớc cộng hoà dân
chủ
nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay
Chuyên ngành
Mã số

: Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam
: 60 31 23

luận văn thạc sĩ khoa học chính trị
Ngời hớng dẫn khoa học: TS. lâm quốc tuấn

hà nội - 2009


Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên
cứu của riêng tôi. Các số liệu nêu trong luận văn
là trung thực. Những kết luận khoa học của luận
văn cha từng đợc ai công bố trong bất kỳ công
trình nào khác.

Tác giả luận văn


41

Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ
NHÂN DÂN LÀO - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ
KINH NGHIỆM

2.1. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở
Thủ đô Viêng Chăn

41

2.2. Nguyên nhân và kinh nghiệm

62

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG

71

CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP
HUYỆN Ở THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2015

3.1. Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
huyện ở Thủ đô Viêng Chăn

71

3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Thủ đô Viêng Chăn

:

Nhõn dõn cỏch mng

XHCN

:

Xó hi ch ngha

Mở đầu
1. Tính cấp thiết của đề tài
Bớc vào thập niên 80 của thế kỷ trớc, mô hình quản lý kinh tế theo cơ
chế "kế hoạch tập trung" của các nớc xã hội chủ nghĩa đã không còn thích ứng
với nền kinh tế thế giới. Trớc nguy cơ đó, một số Đảng Cộng sản trên thế giới
đã tiến hành "đổi mới", "cải cách", "cải tổ" đờng lối kinh tế và chính trị của
mình và điều đó đã mang lại hiệu quả thành công, nhất là Trung Quốc, Việt
Nam và Lào; làm cho đời sống nhân dân đợc cải thiện rõ rệt.

3


Nhìn lại hơn 20 năm đổi mới, sở dĩ đạt đợc những thành tựu trên, chính
là sự nỗ lực phấn đấu của toàn Đảng, toàn dân, của đội ngũ cán bộ, đảng viên
ở tất cả các ngành, các cấp. Khi đề cập đến vai trò cán bộ, Hồ Chí Minh nói:
"Cán bộ là cái gốc của mọi công việc", "Muôn việc thành công hay thất bại
đều do cán bộ tốt hay kém" [21, tr.269,240].
Đảng NDCM Lào luôn khẳng định cán bộ là nhân tố quyết định sự
thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng của đất nớc và chế
độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Nh vậy, trong tất cả các

Từ nhận thức về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác cán bộ trong thời
kỳ mới, cũng nh thực tiễn và những vấn đề đặt ra về công tác cán bộ hiện nay
của thủ đô Viêng Chăn , tôi chọn và thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ: Chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn - nớc Cộng
hoà dân chủ nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Những năm qua, Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã ra nhiều nghị quyết
về công tác tổ chức cán bộ nh Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII ngày
18-21/3/2006 nêu ra vấn đề đánh giá, kiểm tra, phân loại đội ngũ cán bộ, đảng
viên, thực hiện kỷ luật, ngoài ra trong Điều lệ Đảng cũng nêu ra vấn đề về
chất lợng, tiêu chuẩn và khen thởng đội ngũ cán bộ, đảng viên từ Trung ơng
xuống cơ sở, liên quan đến vấn đề này Bộ Chính trị ra Nghị quyết số 37, 38
năm 1995 và số 01, 02, 03 và 04 năm 2003 về việc quản lý và đảm bảo cán bộ,
việc đánh giá, phân loại cán bộ các cấp hàng năm. Việc sắp xếp bổ nhiệm cán
bộ vào Điều lệ Đảng Nhân dân cách mạng Lào.
Với vị trí, vai trò và tính chất quan trọng của đội ngũ cán bộ, nhất là cán
bộ chủ chốt, nên đến nay đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về
cán bộ và công tác cán bộ của Đảng. Kết quả nghiên cứu của nhiều công trình
đã đợc công bố trên các sách, báo, tạp chí và trong các báo cáo tại các cuộc
hội thảo khoa học, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ.
* Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ:
Luận án Tiến sĩ lịch sử của Nguyễn Thái Sơn (2002): Xây dựng đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc, Học viện Chính trị quốc gia Hồ
Chí Minh.
- Luận án tiến sĩ của Nguyễn Mậu Dựng (1996) Xây dựng đội ngũ cán
bộ chủ chốt của Đảng bộ các cấp ở Tây Nguyên hiện nay", Học viện Chính trị
quốc gia Hồ Chí Minh.
- Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Hồng Tân (2000): Xây dựng đội ngũ cán
bộ lãnh đạo chủ chốt cấp quận ở thành phố Đà Nẵng trong thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

nên tác giả đã chọn đề tài này làm luận văn khoa học.
3. Mục đích, nhiệm vụ, đối tợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục đích
Trên cơ sở làm rõ thêm cơ sở lý luận và thực tiễn, đánh giá đúng thực
trạng chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện và các hoạt động tạo nên
chất lợng đó, luận văn đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ này đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của các huyện
thủ đô Viêng Chăn trong giai đoạn hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ
- Làm rõ vị trí, vai trò, đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô
Viêng Chăn. Đa ra quan niệm về chất lợng cán bộ và tiêu chí đánh giá.

6


- Khảo sát đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô
Viêng Chăn và các hoạt động tạo nên chất lợng đó, chỉ ra, u khuyết điểm,
nguyên nhân và rút ra những kinh nghiệm.
- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn đến năm 2015.
4. Đối tợng, phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tợng nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ
đô Viêng Chăn
- Phạm vi nghiên cứu:
Luận văn khảo sát nghiên cứu chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở
thủ đô Viêng Chăn và các hoạt động để tạo nên chất lợng đội ngũ cán bộ này, từ
năm 2015 đến nay.
- Phơng hớng và giải pháp đợc đa ra trong luận văn có giá trị đến năm
2015.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phơng pháp nghiên cứu

luận văn gồm 3 chơng, 6 tiết.

8


Chơng 1
chất lợng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện ở Thủ đô Viêng Chăn nớc cộng hoà dân chủ
nhân dân Lào - những vấn đề lý luận và thực tiễn
1.1. Cấp huyện ở Thủ đô Viêng Chăn nớc Cộng hoà dân chủ
nhân dân Lào và vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp huyện

1.1.1. Vị trí, vai trò và đặc điểm cấp huyện ở Thủ đô Viêng Chăn.
1.1.1.1. Khái quát về thủ đô Viêng Chăn, nớc CHDCND Lào
Viêng Chăn ( Vientiane) đã trở thành thủ đô của Lào từ năm 1563, dới
vơng triều vua Sệt Thá Thị Rạt. Viêng Chăn có hai vùng nội đô và ven đô rộng
3920 Km2, dân số hơn một triệu ngời. Có bốn khu chính: Chắn Thạ Bu Li và
Say Sệt Thá là trung tâm; Sí Khổt Ta Boóng phía tây và Sí Sắt Tạ Nạk phía
nam. Toàn thủ đô Viêng Chăn có 500 thôn bản, trong đó khu vực thành thị
chiếm tới 63% tổng số thôn bản, khu vực nông thôn (ngoại ô) chiếm 37%.
Dân số thủ đô Viêng Chăn có trình độ văn hóa cao nhất nớc, có tinh thần cần
cù lao động và truyền thống yêu nớc và ý chí cách mạng kiên cờng. Thủ đô
Viêng Chăn có đờng biên giới chung với Thái Lan là sông Mekong có chiều
dài khoảng 165 km ở phía Nam, phía Tây và phía Bắc có đờng địa giới chung
với các huyện Salakham, Phonehong, Thoulakhome của tỉnh Viêng Chăn, phía
Đông gần sông Mekong tiếp giáp với huyện Thaphabat của tỉnh Bolikhamxay.
Viêng Chăn nằm trên trục đờng xuyên á, nằm ở trên trung điểm giữa miền
Bắc và miền Nam, có sân bay, đờng sông và mạng lới đờng bộ phát triển. Cho
nên, từ Viêng Chăn có thể dễ dàng đến tất cả các nơi trong nớc và quốc tế

CHDCND Lào, có vai trò làm cầu nối giữa cấp tỉnh, Trung ơng với cấp cơ sở
(bản, làng). Vậy, huyện là cấp có nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện và trực tiếp các
mặt đời sống xã hội của cơ sở; đồng thời, cấp huyện vừa là cấp quán triệt đờng
lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nớc. Mọi chủ trơng đờng lối,
chính sách của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nớc có đợc thực hiện
tốt hay không là do cơ sở quyết định, cấp huyện có vai trò rất quan trọng trong
chỉ đạo, hớng dẫn trực tiếp các cụm bản, làng bản thực hiện đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nớc ở địa phơng cơ sở, đặc
biệt là chỉ đạo phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng và an
ninh trên địa bàn huyện, thôn bản, thành phố.
Mặt khác, cấp cơ sở thông qua cấp huyện để phản ánh lên cấp tỉnh và
Trung ơng những vấn đề nảy sinh trong thực tiễn cần phải giải quyết hoặc
những vấn đề không còn phù hợp để cấp trên nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung
vào đờng lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nớc kịp thời, phù hợp
với điều kiện khách quan của thực tiễn diễn ra ở cơ sở. Bởi vì, cấp huyện là
cấp trực tiếp của cơ sở, sâu sát cơ sở nhất. Thực tiễn cho thấy, sự phát triển các
mặt của thủ đô Viêng Chăn đều gắn chặt với huyện. Hởng ứng công cuộc đổi
mới đang diễn ra khắp cả nớc, mọi địa bàn, nó thật sự có đi vào cuộc sống

10


nhân dân hay không? thì có một phần huyện đóng vai trò tạo nên. Từ Hội nghị
Trung ơng lần thứ 6 (Khoá VI) có bàn về cấp huyện là: huyện là đơn vị lập kế
hoạch và ngân sách. Tiếp sau đó là Hội nghị Trung ơng lần thứ 8 (Khoá VI)
Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã ra quy định tổ chức thực hiện và sau đó có
Quy định số 21 của Bộ Chính trị về lấy huyện là đơn vị lập kế hoạch và ngân
sách và tổ chức thực hiện có đạt hiệu quả tốt. Sau đó, Thủ tớng Chính phủ nớc
Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào đã ra Hớng dẫn số 01/TTg, ngày 11/3/2000
về việc tổ chức thực hiện nội dung: "Xây dựng tỉnh thành đơn vị chiến lợc,
huyện là đơn vị lập kế hoạch và ngân sách, bản làng là đơn vị cơ sở tổ chức

hiện nay. Với vị trí đó phơng hớng xây dựng huyện hiện nay không phải là
xây dựng kế hoạch và dự toán ngân sách mà còn phải xây dựng cho đợc đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện có khả năng, có năng lực, có đạo đức phẩm
chất cách mạng và đồng thời huyện phải phát triển, củng cố sắp xếp, xác định

12


cho đúng chức năng, nhiệm vụ của huyện trong hệ thống bốn cấp hiện nay để
khai thác, sử dụng tiềm năng ở mỗi địa bàn khác nhau nhằm đáp ứng yêu cầu
công cuộc đổi mới.
Cấp huyện có mối quan hệ trực tiếp với tỉnh và Trung ơng, là địa bàn có
điều kiện để kết hợp các ngành, các đơn vị kinh tế, văn hoá do Trung ơng hoặc
địa phơng trực tiếp quản lý thành một cơ cấu kinh tế lãnh thổ nằm trong cơ
cấu kinh tế quốc dân thống nhất. Địa bàn cấp huyện rất thuận tiện cho việc
hình thành cơ cấu kinh tế kết hợp nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ trong
tổng thể phát triển và phân bố lực lợng sản xuất theo vùng kinh tế. Hơn nữa,
cấp huyện còn là địa bàn thuận lợi để kết hợp chặt chẽ giữa kinh tế và quốc
phòng, an ninh. Cấp huyện là một cấp kế hoạch và ngân sách quan trọng, đồng
thời là cấp thực hiện quản lý theo lãnh thổ kết hợp quản lý theo ngành.
Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ chung của cấp huyện do Nhà nớc quy
định, cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn không nằm ngoài các quy định đó. Tuy
nhiên, do đặc điểm cụ thể của địa phơng, chức năng, nhiệm vụ của cấp huyện
ở thủ đô Viêng Chăn có một số điểm đặc thù so với các địa phơng khác.
Thủ đô Viêng Chăn có 9 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có 4
huyện là trung tâm. Các Đảng bộ cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn là thành viên
của HTCT, nhng là hạt nhân lãnh đạo của toàn bộ hệ thống. Về mặt tổ chức cấp
huyện thủ đô Viêng Chăn có 9 đảng bộ huyện, và đảng bộ cụm bản và 1 đảng bộ
thành phố. Trong đó, có Ban Chấp hành đảng bộ, Ban Thờng vụ cấp uỷ và thờng
trực cấp uỷ.

khái niệm cán bộ, cán bộ lãnh đạo chủ chốt; nhất là cán bộ chủ chốt cấp
huyện ở thủ đô Viêng Chăn CHDCND Lào.
Để có quan niệm đúng về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô
Viêng Chăn, thì cần làm rõ khái niệm cán bộ.
Khái niệm cán bộ.
Trong Đại từ điển tiếng Việt, cán bộ đợc định nghĩa là:
1. Ngời làm việc trong cơ quan nhà nớc: cán bộ nhà nớc;
2. Ngời giữ chức vụ, phân biệt với ngời bình thờng, không giữ
chức vụ, trong cơ quan, tổ chức nhà nớc: cán bộ tổ chức, cán bộ đại đội
[ 28, tr. 249].
Trong từ điển tiếng Việt, khái niệm cán bộ đợc hiểu là:
1. Ngời làm công tác có nghiệp vụ, chuyên môn trong cơ quan
nhà nớc. Cán bộ nhà nớc, cán bộ khoa học, cán bộ chính trị;
2. Ngời làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức,
phân biệt với ngời thờng, không có chức vụ [29, tr. 109 ].
Còn trong nhiều công trình nghiên cứu của các tác giả Việt Nam cũng
nh trong Đề cơng bài giảng sau đại học, chuyên ngành xây dựng Đảng của
Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Xây dựng
Đảng, khái niệm này đã đợc trình bày, phân tích khá đầy đủ.

14


Nhìn chung, theo nhiều nhà nghiên cứu của Việt Nam, thuật ngữ cán
bộ xuất hiện trong đời sống xã hội ở Việt Nam từ sau khi có phong trào cách
mạng theo con đờng chủ nghĩa Mác Lênin. Đó là danh xng để chỉ một lớp
ngời là những chiến sĩ cách mạng, lớp ngời mới, sẵn sàng chịu đựng gian khổ,
hy sinh, gắn bó với nhân dân. Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam,
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã bàn nhiều về cán bộ và công tác cán bộ, Ngời chỉ rõ:
Cán bộ là những ngời đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích

đối rõ cán bộ công chức CHDCND Lào, tại điều 2 viết:
Công chức của Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào là công dân Lào,
đã đợc biên chế và đợc bổ nhiệm cho làm công việc thờng xuyên tại các
cơ quan bộ máy của Đảng, Nhà nớc, cơ quan tổ chức đoàn thể cấp
Trung ơng, cấp địa phơng và cơ quan đại diện CHDCND Lào tại nớc
ngoài, mà đợc hởng lơng và các tiền trợ cấp từ ngân sách của Nhà nớc
[39, tr. 2].
Dù cách dùng, cách hiểu trong các trờng hợp ở lĩnh vực cụ thể có khác
nhau, nhng về cơ bản có thể thấy những đặc trng cơ bản của cán bộ là:
- Bao hàm nghĩa chính của nó là bộ khung, là nòng cốt;
- Có tác động, ảnh hởng lớn đến sự phát triển của tổ chức, đơn vị đó;
- Có liên quan đến hoạt động lãnh đạo, quản lý, chỉ huy.
Nh vậy, có thể hiểu một cách chung nhất, cán bộ là khái niệm chỉ
những ngời có chức trách, vai trò nòng cốt trong một tổ chức, cơ quan, đơn vị
có tác động, ảnh hởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh
đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hớng sự phát triển của tổ
chức,và đợc hởng lơng từ ngân sách nhà nớc.
Theo quy định số 02/BCT, ngày 17/10/2006 về công tác quản lý can bộ,
thì đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện gồm các chức danh: Bí th huyện uỷ,
huyện trởng, phó bí th huyện uỷ, huyện uỷ viên; bí th, phó bí th, uỷ viên trong
cấp uỷ cơ sở và đảng bộ trực thuộc trách nhiệm của huyện. Những đội ngũ cán
bộ đó, trực thuộc quyền quản lý củ Ban Bí th Trung ơng Đảng, Ban thờng vụ
thủ đô Viêng Chăn và Ban thờng vụ huyện uỷ.
Nh vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn là
những ngời có chức trách, vai trò nòng cốt trong bộ máy tổ chức của hệ thống
chính trị cấp huyện.
* Vị trí, vai trò đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Thủ đô Viêng
Chăn
Cán bộ là nhân tố quyết định việc nâng cao năng lực lãnh đạo và sức
chiến đấu của Đảng. Cán bộ là bộ phận đặc biệt quan trọng, là trung tâm của

bộ và việc đào tạo cán bộ trong điều kiện Đảng lãnh đạo đấu tranh giành
chính quyền và trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc.
V.I.Lênin viết: Trong lịch sử cha hề có một giai cấp nào dành đợc quyền
thống trị nếu nó không đào tạo ra đợc trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ
chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng lãnh đạo, tổ chức phong
trào [10, tr.473]. Khi đã giành đợc chính quyền, Ngời yêu cầu đội ngũ cán bộ
phải dũng cảm, nỗ lực gấp trăm lần trong nội chiến để học những điều sơ đẳng
nhất của công việc quản lý nhà nớc, quản lý xã hội. Ngời chỉ ra nhiệm vụ
quan trọng của công tác cán bộ của Đảng: Nghiên cứu con ngời tìm những
cán bộ có bản lĩnh. Hiện nay đó là then chốt; nếu không thế thì tất cả mọi
mệnh lệnh và quyết định chỉ là mớ giấy lộn [15, tr.449].

17


Khi có đờng lối đúng thì cán bộ là nhân tố quan trọng, quyết định thắng
lợi việc tổ chức thực hiện đờng lối đó. Đảng cầm quyền lãnh đạo xây dựng
CNXH và bảo vệ Tổ quốc, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Đảng là phải
bằng mọi cách tạo ra những cán bộ chính trị tài giỏi, những nhà chính trị
chuyên nghiệp. Ngời nhấn mạnh: Muốn thắng giai cấp t sản thì phải tạo lấy
những nhà chính trị giai cấp thực sự của mình, những nhà chính trị vô sản và
không thua kém các nhà chính trị của giai cấp t sản [12, tr.80-81].
Vận dụng sáng tạo và phát triển t tởng, quan điểm của các nhà kinh
điển chủ nghĩa Mác-Lênin vào thực tiễn cách mạng Việt Nam và Đông Dơng,
Hồ Chí Minh luôn khẳng định cán bộ là một trong những vấn đề có ý nghĩa
quyết định đối với thắng lợi của sự nghiệp cách mạng, đối với công tác xây
dựng Đảng. Ngời viết, Cán bộ là cái gốc của mọi công việc; công việc
thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém [21, tr.269, 273].
Đối với vấn đề này, Chủ tịch Kay sn Phôm Vị Hán, lãnh tụ kiệt xuất
của cách mạng Lào đã chỉ rõ vai trò của cán bộ là:

nớc theo hớng mở rộng, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, nhng phải giữ
vững độc lập chủ quyền quốc gia, giữ vững quyền lãnh đạo của Đảng Nhân
dân cách mạng Lào và đa đất nớc đi theo hớng xã hội chủ nghĩa, thì vai trò
cán bộ của Đảng và Nhà nớc càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết. Họ là
đội quân quyết định nhất sinh mệnh của Đảng, Nhà nớc và chế độ.
Tóm lại, bất cứ ở đâu, bất cứ lúc nào, đội ngũ cán bộ của mỗi cấp, mỗi
ngành, mỗi tổ chức đều có vai trò quan trọng, to lớn trong sự nghiệp cách
mạng xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nớc.
Từ vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo,
quản lý chủ chốt các ngành, các cấp đối với công tác xây dựng Đảng trong
sạch vững mạnh về chính trị, t tởng, tổ chức, có năng lực lãnh đạo và sức chiến
đấu cao, và đối với thắng lợi của cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã coi cán
bộ là vốn quý của Đảng, của nhân dân, của đất nớc và dân tộc. Ngay từ khi cách
mạng còn phôi thai với muôn vàn khó khăn, thử thách, Ngời đã dạy một cách dễ
hiểu rằng: Cán bộ là tiền vốn của đoàn thể, có vốn mới làm ra lãi, không có cán
bộ tốt thì hỏng việc, tức là lỗ vốn [21, tr.367]. Từ nhận thức sâu sắc và đánh giá
cao vị trí, vai trò của cán bộ, Ngời chỉ ra mục tiêu, nhiệm vụ của công tác cán bộ
là, tạo ra đội ngũ cán bộ có chất lợng tốt, xứng đáng với vị trí, vai trò đó. Đồng
thời, khẳng định tầm quan trọng của công tác cán bộ. Ngời nhấn mạnh: Huấn
luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng [21, tr.269].
CNH, HĐH là giai đoạn phát triển tất yếu của mọi quốc gia, nhằm
chuyển từ nền kinh tế kém phát triển lên nền kinh tế tiên tiến, hiện đại. Song,
công việc ấy, phải qua hàng chục năm, thậm chí lâu hơn nữa. Đối với nớc Lào,
điểm xuất phát rất thấp kém, lại trải qua chiến tranh ác liệt của thực dân Pháp
và đế quốc Mỹ, để lại nhiều hậu quả rất nặng nề, thì hoàn thành công việc đó,
lại càng phải qua một quá trình lâu dài, gian khổ, phải vợt qua nhiều khó
19


khăn, thách thức. Điều đó đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ tơng xứng đáp ứng

mạng trung kiên của Lào và bảo vệ chế độ XHCN.
Cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn là ngời tổ chức, chỉ
đạo cấp cơ sở (bản, làng, cụm bản) triển khai thực hiện chủ trơng, đờng lối,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc. Cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ
đô Viêng Chăn là ngời vận dụng, hớng dẫn, kiểm tra, thẩm định chính sách và

20


đề xuất các vấn đề cần bổ sung, cần sửa đổi chính sách bảo đảm sự liên thông
giữa chính sách và cuộc sống. Họ trực tiếp chỉ đạo cấp cơ sở thực hiện, biến
các chủ tơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc thành hiện thực
trên địa bàn huyện, cụm bản tại thủ đô Viêng Chăn.
Trong thực tiễn, cấp tỉnh và Trung ơng là cơ quan quản lý vĩ mô, có vai trò
xác định chủ trơng, đờng lối, mang tính định hớng và lãnh đạo tổ chức thực hiện.
Còn đối với cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thu đô Viêng Chăn họ phải tìm ra
những biện pháp thực hiện phù hợp với địa phơng và trực tiếp chỉ đạo thực
hiện đạt kết quả. Để đạt đợc những yêu cầu nói trên, trớc hết, những ngời cán
bộ đó phải có trình độ chuyên môn, trình độ chính trị và khả năng nắm bắt, xử
lý vấn đề nảy sinh trong thực tiễn. Trình độ và năng lực hoạt động thực tiễn
giúp họ hiểu mình phải làm gì? Làm nh thế nào? Bằng cách nào? ngay tại địa
phơng. Bất kỳ một chủ trơng nào cũng chỉ có thể triển khai thực hiện có hiệu
quả khi đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn biết tổ chức
cho cán bộ thuộc quyền nắm vững nội dung các chủ trơng, chính sách, phát
huy đợc trí tuệ của tập thể trong việc đề ra các biện pháp tổ chức thực hiện.
Cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn là ngời đa ra các dự án
phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của địa phơng trên cơ sở định hớng của thủ
đô và Trung ơng. Với cơng vị là những ngời đứng đầu có trách nhiệm trớc
Đảng, trớc dân, đội ngũ cán bộ này là ngời trực tiếp nắm vững tiềm năng, thế
mạnh của địa phơng để tham mu cho cấp uỷ, chính quyền cấp huyện quyết

hành. Mặt khác, phải không ngừng tu dỡng, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo
đức, lối sống, tiên phong, gơng mẫu trong công tác, trong cuộc sống, làm tốt
nghĩa vụ công dân để mọi ngời tin tởng, noi theo.
Mỗi cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn còn là trung tâm
đoàn kết, tập hợp mọi nguồn lực, trí tuệ của địa phơng, đơn vị, động viên mọi
ngời ra sức thực hiện các nhiệm vụ chính trị đề ra. Phát huy đợc trí tuệ tập thể,
dân chủ cao, đoàn kết tốt sẽ là sức mạnh to lớn, là điều kiện tiên quyết để thực
hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phơng, đơn vị. Trong khi thực hiện
vai trò là trung tâm đoàn kết, tập hợp mọi ngời, cán bộ chủ chốt cấp huyện ở
thủ đô Viêng Chăn cần khắc phục tình trạng đoàn kết một chiều, chia bè kéo
cánh, gây mất đoàn kết nội bộ, ảnh hởng không tốt đến cơ quan, đơn vị, hạn
chế phong trào quần chúng.
Sự nghiệp CNH, HĐH ở cấp huyện có thành công hay không, phụ thuộc
rất lớn vào sự năng động, sáng tạo vận dụng đờng lối, chủ trơng của Đảng,
phù hợp với đặc điểm của địa phơng, vào năng lực tổ chức triển khai thực hiện
nhiệm vụ chính trị của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng
Chăn.
Trong đổi mới, Đảng NDCM Lào đã khẳng định: xây dựng Đảng nói
chung và xây dựng đội ngũ cán bộ gắn liền với chất lợng, nhất là đội ngũ cán
bộ chủ chốt là một công việc khó khăn và phức tạp nhng nhất thiết phải làm
thật tốt. Bởi vì, nó là tiền đề vững chắc bảo đảm cho kinh tế nói riêng và toàn
bộ các hoạt động đời sống xã hội nói chung phát triển mạnh mẽ, làm mạnh và
đúng hớng, chất lợng của đội ngũ cán bộ chủ chốt là vấn đề con ngời.

22


1.1.2.2. Đặc điểm đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Thủ đô
Viêng Chăn.
Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở Thủ đô có những đặc điểm chủ

với cả nớc.

23


Năm là, đối tợng lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt ở Thủ
đô đa dạng, phong phú và có những nét đặc thù truyền thống cách mạng, kiên
cờng bất khuất, năng động, sáng tạo; có trình độ tơng đối cao so với các tỉnh
trong cả nớc; một lòng một dạ đi theo Đảng làm cách mạng và đi đến ấm no
hạnh phúc, phần khá lớn ngời dân còn chịu ảnh hởng nặng nề của phong tục
tập quán cũ cả trong sản xuất và trong đời sống tinh thần, phong tục tập quán
sản xuất lạc hậu, sự nhận thức về kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế còn hạn
chế.
Hệ thống tổ chức tại địa phơng đã đợc củng cố kiện toàn, chất lợng hoạt
động đợc nâng lên một bớc. Đội ngũ cán bộ, đảng viên và các tổ chức cơ sở
đảng đã đợc đổi mới chỉnh đốn, năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu đợc nâng
lên, đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ. Tuy nhiên, so với yêu cầu của mục tiêu
nhiệm vụ phát triển mọi mặt của từng huyện thì còn nhiều vấn đề còn phải
phấn đấu hơn nữa.
Cái đặc thù nữa cần phải bàn tới là địa bàn thủ đô Viêng Chăn có đờng
biên giới giáp với Thái Lan 165 Km; cho nên hoạt động của kẻ thù chống phá
cách mạng Lào đã lợi dụng điểm này cộng với việc Lào cũng nh thủ đô mở
cửa quốc tế đã tìm mọi cách để chui vào Lào để hoạt động gây rối, chống phá.
Trên dọc biên giới đó cơ quan chức năng cũng rất khó kiểm soát việc dân tự ý
buôn bán chốn thuế qua việc lợi dụng đờng biên. Với tình hình và nét đặc thù
đó, cán bộ chủ chốt cấp huyện ở thủ đô Viêng Chăn là rất nặng nề để đảm bảo
cho thủ đô yên bình nh tổ chức hòa bình thế giới đã phong tặng.
Hệ thống tổ chức ở địa phơng và đội ngũ cán bộ, đảng viên còn cha đáp
ứng tốt, ở một vài nơi tổ chức cơ sở đảng yếu kém kéo dài. Trong đội ngũ cán
bộ trực tiếp chịu sự lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện