ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

BÙI MINH HẢI

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CƠ SỞ VẬT CHẤT
TRONG DOANH TRẠI
CỦA HỌC VIỆN AN NINH NHÂN DÂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

BÙI MINH HẢI

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ CƠ SỞ VẬT CHẤT
TRONG DOANH TRẠI
CỦA HỌC VIỆN AN NINH NHÂN DÂN
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP

Mã số

: 60340410

Tôi xin cam đoan:
1.

Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế: “Quản lý cơ sở vật chất

trong doanh trại của Học viện An ninh Nhân dân” là do chính tôi thực hiện
dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Phạm Thị Hồng Điệp.
2.

Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà tôi sử dụng trong luận văn

do chính tôi thu thập, xử lý mà không có sự sao chép không hợp lệ nào.
Hà Nội, ngày

tháng 3 năm 2015
Học viên

Bùi Minh Hải


LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và bản luận văn này, bên cạnh những nỗ
lực của bản thân, tác giả đã nhận được sự quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình của
các thầy cô, gia đình và bạn bè trong suốt quá trình học tập, công tác.
Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới:

Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư cơ sở vật chất trong
doanh trại của Học viện ANND, đề tài đánh giá những kết quả đạt được và
hạn chế cần khắc phục, qua đó đề xuất một số biện pháp quản lý vốn đầu tư
cơ sở vật chất phù hợp, nhằm tăng cường đầu tư cơ sở vật chất đón đầu sự
phát triển của Học viện, đồng thời khai thác tối đa hệ thống cơ sở vật chất
trong doanh trại của Học viện ANND, nhằm kéo dài thời gian khấu hao của
các công trình xây dựng, trang thiết bị, phục vụ các nhiệm vụ của Học viện.
 Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư cơ sở vật chất trong
các cơ sở đào tạo công lập.
+ Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư cơ sở vật chất trong doanh trại
Học viện ANND từ năm 2010 tới năm 2014.
+ Khảo sát nhu cầu về đầu tư và sử dụng hệ thống cơ sở vật chất trong
công tác dạy, học và sinh hoạt tại Học viện; đối chiếu với tiêu chuẩn theo
quy định của nhà nước và Bộ công an.
+ Đề xuất: Một số biện pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư cơ sở vật chất
trong doanh trại của Học viện ANND


Những đóng góp mới của luận văn:
Luận văn đã hệ thống hóa lý luận cơ bản về Quản lý vốn đầu tư cơ sở
vật chất từ Ngân sách Nhà nước ở góc độ đơn vị sử dụng vốn, trong đó tập
chung vào các giải pháp tăng cường quản lý vốn trong cơ sở giáo dục bậc Đại
học công lập, có tính đặc thù của lực lượng vũ trang, trong đó đi sâu vào các
biện pháp quản lý toàn diện từ khâu lập dự án đầu tư tới khâu khai thác tối đa
công năng sử dụng của hệ thống cơ sở vật chất sau đầu tư. Kết quả quan trọng
của luận văn là đưa ra được một số biện pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn
vốn đầu tư cơ sở vật chất trong doanh trại của Học viện An ninh Nhân dân.




defined.
2.1.2 Dữ liệu thứ cấp .............................................. Error! Bookmark not defined.


2.2 Phương pháp nghiên cứu ................................. Error! Bookmark not defined.
2.2.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết ....... Error! Bookmark not defined.
2.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp tài liệuError!

Bookmark

not

defined.
2.2.3 Phương pháp thống kê mô tả và phân tích số liệuError!

Bookmark

not defined.
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CƠ SỞ VẬT CHẤT TRONG
DOANH TRẠI CỦA HỌC VIỆN AN NINH NHÂN DÂN GIAI ĐOẠN 2010-2014
.................................................................................................. Error! Bookmark not defined.
3.1 Khái quát về quản lý cơ sở vật chất trong doanh trại của Học viện An ninh
nhân dân .......................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.1 Học viện An ninh nhân dân ....................... Error! Bookmark not defined.
3.1.2 Doanh trại trong Học viện An ninh nhân dânError!

Bookmark

not

4.1.1 Bối cảnh mới ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư .............. Error!
Bookmark not defined.
4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư CSVCError! Bookmark
not defined.
4.2 Các giải pháp cơ bản hoàn thiện quản lý vốn đầu tư CSVC trong doanh trại
của Học viện ANND. .................................................... Error! Bookmark not defined.
4.2.1 Kiện toàn bộ máy tổ chức .......................... Error! Bookmark not defined.
4.2.2 Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ ............ Error! Bookmark not defined.
4.2.3 Tăng cường giám sát các quy trình xây dựng cơ bản và đấu thầu mua
sắm tài sản.................................................................. Error! Bookmark not defined.
4.2.4 Cập nhật và thực hiện các văn bản pháp luật liên quan .................... Error!
Bookmark not defined.
4.2.5 Lựa chọn các nhà thầu tham gia cung ứng và xây dựng công trình
......................................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.2.6 Tuyển dụng nhân lực ................................... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ............................................................................ Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................................................. 11
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

1



DANH MỤC BẢNG BIỂU

STT

Bảng

1

Bảng 1.1

2

Bảng 3.1

3

Bảng 3.2

4

Bảng 3.3

5

Bảng 3.4

6

Bảng 3.5


Bảng 3.13

15

Bảng 3.14

Nội dung
Tổng hợp giá trị dự toán xây lắp
Tổng hợp so sánh chỉ tiêu về diện tích của một số
công trình xây dựng cơ bản
Kết quả đánh giá về mức độ, chất lượng nhà làm việc
Kết quả đánh giá về mức độ, chất lượng khu giảng
đường phòng học
Kết quả đánh giá về mức độ, chất lượng khu phụ trợ
Kết quả đánh giá về mức độ, chất lượng khu thư viện,
phòng chuyên dùng và phòng thực hành
Kết quả đánh giá về ý thức và biện pháp quản lý và sử
dụng tài sản công
Kết quả đánh giá về định hướng nhu cầu nguồn vốn và
biện pháp quản lý vốn đầu tư cơ sở vật chất
Kết quả đánh giá về mức độ, chất lượng KTX
Kết quả đánh giá vè mức độ, chất lượng khu giảng
đường phòng học
Kết quả đánh giá về mức độ, chất lượng khu phụ trợ
Kết quả đánh giá về mức độ, chất lượng khu thư viện,
phòng chuyên dùng và phòng thực hành
Kết quả đánh giá về ý thức và biện pháp quản lý và sử
dụng tài sản công
Kết quả đánh giá về định hướng nhu cầu nguồn vốn và

1

Hình 3.1

2

Hình 3.2

Nội dung
Bộ máy quản lý của phòng Tài chính
Quy hoạch Học viện ANND giai đoạn 2015-2020
tầm nhìn 2030

iii

Trang
61
66


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Học viện An ninh nhân dân (ANND), tiền thân là Trường Huấn
luyện Công an tại Nha Công an Việt Nam thành lập ngày 25/6/1946 do
đồng chí Lê Giản, Tổng Giám đốc Nha Công an Việt Nam làm hiệu trưởng.
Trải qua 68 năm xây dựng và trưởng thành, Học viện An ninh nhân dân
đã có những bước phát triển vượt bậc, trở thành trung tâm đào tạo và
nghiên cứu lớn của ngành Công an. Học viện đang phấn đấu trở thành
trường trọng điểm của ngành vào năm 2015, trường trọng điểm quốc gia
năm 2020.

Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư cơ sở vật chất
trong doanh trại Học viện ANND, đề tài đánh giá ưu nhược điểm, đề xuất
cải tiến phương pháp quản lý vốn đầu tư cơ sở vật chất phù hợp, qua đó
một mặt tăng cường đầu tư cơ sở vật chất đón đầu sự phát triển của Học
viện, mặt khác khai thác tối đa hệ thống cơ sở vật chất trong doanh trại
của Học viện ANND, nhằm kéo dài thời gian khấu hao của các công trình
xây dựng, trang thiết bị…tăng cường quản lý nguồn vốn đầu tư đạt hiệu
quả mong muốn.
- Trên cơ sở đó nhiệm vụ đặt ra đối với luận văn:
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư cơ sở vật chất
trong các cơ sở đào tạo công lập.
+ Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư cơ sở vật chất trong doanh
trại Học viện ANND từ năm 2010 tới năm 2014.


+ Khảo sát nhu cầu về đầu tư và sử dụng hệ thống cơ sở vật chất
trong công tác dạy, học và sinh hoạt tại Học viện; đối chiếu với tiêu chuẩn
theo quy định của nhà nước và Bộ công an.
+ Đề xuất: Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư và khai
thác hệ thống cơ sở vật chất trong doanh trại - Học viện ANND
3. Câu hỏi nghiên cứu
- Làm thế nào để quản lý tốt hơn nguồn vốn đầu tư hệ thống cơ sở
vật chất trong doanh trại của Học viện ANND?
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là: Vấn đề quản lý vốn đầu tư cơ sở
vật chất trong doanh trại - Học viện ANND.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi doanh trại của Học viện
ANND
+ Về thời gian: Từ năm 2010 - 2014

tích sâu về ngân sách nhà nước, cơ chế vận hành qua đó chỉ ra những
điểm còn hạn chế và đưa ra các giải pháp để nâng cao tính bền vững cho
ngân sách Nhà nước Việt Nam, trong đó có phần chi tiết về các vấn đề chi
ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển, xây dựng cơ bản, chi thường
xuyên…là một yếu tố tiền đề cho vấn đề quản lý vốn đầu tư cơ sở vật chất.
Nguyễn Thị Bình, 2013. Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư
xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt Nam.
Luận án tiến sỹ Kinh tế - trường Đại học Kinh tế quốc dân. Công trình đã
nghiên cứu các vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng


cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trong điều kiện kinh tế thị trường. Đánh
giá thực trạng quản lý nhà nước về lĩnh vực này, đề ra các giải pháp để
hoàn thiện đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trong
ngành giao thông vận tải. Mặc dù tập trung vào đối tượng là ngành giao
thông vận tải, nhưng những lý luận và phương pháp quản lý đầu tư xây
dựng cơ bản từ vốn nhà nước cũng là những gợi ý quý báu cho tác giả
trong quá trình xây dựng luận văn.
Nguyễn Minh Đức, 2012. Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất
lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước.
Luận án tiến sỹ Kinh tế - trường Đại học Xây dựng. Công trình đã có những
nghiên cứu tổng quan về chất lượng quản lý dự án xây dựng sử dụng vốn
nhà nước và đóng góp các biện pháp để nâng cao chất lượng công trình.
Kết quả nghiên cứu chỉ tập trung vào công trình xây dựng xây mới, chưa đề
cập tới việc quản lý các dự án mua sắm thiết bị hay bảo trì nâng cao hiệu
quả khai thác công trình.
Cấn Quang Tuấn, 2009. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng
vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung từ ngân sách nhà nước do Thành
phố Hà nội quản lý. Luận án tiến sỹ Kinh tế - trường Học viện Tài chính.
Luận án đã khái quát được một số vấn đề chung về đầu tư phát triển và

hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính trong các trường đại học ở Việt nam.
Luận án đã đề cập tới phần quản lý tài sản công nhưng đi sâu về cách thức
quản lý chống thất thoát, chưa đề cập sâu tới vấn đề quản lý vốn đầu tư
hay quản lý khai thác hiệu quả nguồn cơ sở vật chất.
Vũ Thị Thanh Thủy, 2012. Quản lý tài chính các trường Đại Học
công lập ở Việt Nam; Luận án tiến sỹ Kinh tế - trường Đại học Kinh tế


quốc dân. Công trình đã hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về quản lý tài
chính các trường Đại học ở Việt Nam, đưa ra các quan điểm về quản lý tài
chính các trường đại học công lập, luận giải các điều kiện để tăng cường
tự chủ tài chính, hướng tới sự phát triển bền vững. Nhưng cũng tương tự
như Luận án của tiến sỹ Nguyễn Anh Thái ở trên nhưng có phạm vi hẹp
hơn (chỉ đề cập tới các trường công lập), tác giả chủ yếu bàn về phần
quản lý tài chính, nhấn mạnh và định hướng một số vấn đề liên quan tới
tự chủ tài chính, chưa có những phân tích, đánh giá sâu về phương pháp
quản lý vốn đầu tư cơ sở vật chất (đầu tư XDCB, bảo trì bảo dưỡng…).
Ở góc độ quản lý về cơ sở vật chất có công trình của: Lê Đình Sơn,
2012. Quản lý cơ sở vật chất phục vụ đào tạo của trường Đại học theo quan
điểm quản lý chất lượng tổng thể (TQM); Luận án tiến sỹ Quản lý giáo dụctrường Đại học Giáo dục. Công trình đã hệ thống được cơ sở lý luận về
quản lý cơ sở vật chất phục vụ đào tạo của trường đại học theo quan điểm
TMQ (quản lý chất lượng tổng thể). Khảo cứu kinh nghiệm của thế giới và
thực trạng quản lý cơ sở vật chất phục vụ đào tạo của trường Đại học ở
nước ta theo TMQ và nêu ra giải pháp vận dụng TMQ vào quản lý cơ sở
vật chất phục vụ đào tạo của trường đại học. Tuy nhiên nghiên cứu này
chưa chỉ ra được nét đặc thù của học viện, các trường đại học công an
nhân dân, đặc biệt là điều kiện hoạt động đặc trưng của lực lượng vũ
trang, cũng như nguồn trang cấp về cơ sở vật chất cho các trường này.
Đối với việc quản lý cơ sở vật chất cho một trường đại học theo
hướng đa ngành có công trình của: Bùi Đình Hưng, 2011. Các giải pháp



và điều hành để nâng cao hiệu quả trong khai thác và sử dụng hệ thống cơ
sở vật chất trong các trường đó mà tập trung vào chất lượng đào tạo là
chính.
Như vậy, đề tài: "Quản lý vốn đầu tư cơ sở vật chất trong doanh trại
của Học viện ANND" mà tác giả nghiên cứu sẽ tập trung vào các giải pháp
tăng cường quản lý vốn trong cơ sở giáo dục bậc Đại học công lập, có tính
đặc thù của lực lượng vũ trang, trong đó đi sâu vào các biện pháp quản lý
toàn diện từ khâu lập dự án đầu tư tới việc khai thác tối đa công năng sử
dụng của hệ thống cơ sở vật chất sau đầu tư, nhằm tối đa hóa nguồn vốn
đầu tư cơ sở vật chất, hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu mà hầu
như chỉ đề cập tới như là một phần bổ trợ trong các công trình đó.
1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tƣ cơ sở vật chất
trong các cơ sở đào tạo công lập.
1.2.1 Khái niệm và đặc điểm vốn đầu tư cơ sở vật chất trong các cơ sở đào
tạo công lập
1.2.1.1 Khái niệm
Vốn đầu tư cơ sở vật chất trong các cơ sở đào tạo công lập là kinh
phí được NSNN cung cấp để xây dựng, mua sắm trang thiết bị… đáp ứng
yêu cầu về phát triển, trên cơ sở quy mô và nhu cầu đào tạo, được phân
bổ hàng năm theo các kế hoạch ngắn hạn, trung hạn. Kinh phí của nhà
nước cấp cho các cơ sở đào tạo công lập thể hiện ở các loại hình như: kinh
phí chi thường xuyên, kinh phí đầu tư phát triển (xây dựng cơ bản)
1.2.1.2 Đặc điểm của kinh phí chi thường xuyên
Chi thường xuyên của NSNN cho các cơ sở đào tạo công lập là quá
trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho các nhu cầu chi gắn
liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước về giáo dục và đào tạo.



xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách trong ngành giao thông vận tải Việt
Nam. Luận án tiến sỹ Kinh tế. Trường Đại học Kinh tế quốc dân.
2. Bộ Công an, 2013. Thông tư số 05/2012/TT-BCA ngày 17/11/2012 của
bộ Công an về "Quy định quản lý điều hành ngân sách Nhà nước trong
Công an nhân dân". Hà Nội.
3. Bộ Tài chính, 2008. Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/05/2008
của Bộ Tài chính về "Về việc ban hành Chế độ quản lý, tính hao mòn tài
sản cố định trong các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và
các tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nước". Hà Nội.
4. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011
của Bộ Tài chính về "Quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ
thống Kho bạc nhà nước". Hà Nội.
5. Bộ Tài chính, 2012. Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012
của Bộ Tài chính về "Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản
chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước". Hà Nội.
6. Bộ Tài chính, 2012. Thông tư số 09/2012/TT-BTC ngày 19/01/2012
của Bộ Tài chính về "Về việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số
245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 của Bộ Tài chính quy định thực
hiện một số nội dung của Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày
03/06/2009 của Chính phủ về Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành
một số điều của Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước". Hà Nội.
7. Bộ Tài chính và bộ Công an, 2004. Thông tư liên tịch số
54/2004/TTLT/BTC-BCA ngày 10 tháng 06 năm 2004 giữa bộ Tài
chính và bộ Công an về "Hướng dẫn lập, chấp hành, quyết toán ngân


sách Nhà nước và quản lý tài sản nhà nước đối với một số hoạt động
thuộc lĩnh vực An ninh". Hà Nội.
8. Bộ Xây dựng, 2012. Thông tư số 11/2012/TT-BXD ngày 25/12/2012
của Bộ Xây dựng về "Hướng dẫn lập và quản lý chi phí bảo trì công