LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của
riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là
trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa
từng được công bố trong bất cứ công trình nào.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Lưu Thị Chi

1


LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian thực hiện luận văn “Một số biện pháp chuyển dịch
cơ cấu lao động nông thôn huyện An Lão – Thành phố Hải Phòng”, tôi đã
nhận được sự quan tâm, giúp đỡ quý báu của các tập thể, cá nhân trong và
ngoài trường. Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Ban
chủ nhiệm khoa Đào tạo Sau Đại học cùng các thầy cô giáo trường Đại học
Hải Phòng đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập,
nghiên cứu tại trường.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đào Văn Hiệp –
Trường Đại học Hải Phòng, người hướng dẫn khoa học, đã tận tình chỉ bảo,
giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn
các đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, các phòng, ban,
ngành chức năng, các xã, thị trấn của huyện An Lão, thành phố Hải Phòng
và các hộ nông dân đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá
trình thu thập thông tin để thực hiện luận văn.
Xin chân thành cảm ơn gia đình,đồng nghiệp, bạn bè và người thân
đã động viên, chia sẻ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình công tác, học tập,
nghiên cứu và hoàn thành luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!

4
7
8
9
15
15
15
17

thôn
1.1.4. Các nhân tố tác động đến quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động

20

nông thôn
1.2. Cơ sở thực tiễn
1.2.1 Thực trạng lao động nông thôn nước ta và quá trình chuyển dịch

23
28

cơ cấu lao động nông thôn Việt Nam
1.2.2. Kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu lao động ở một số quốc gia trên

28

thế giới
1.2.2.1 Chuyển dịch cơ cấu lao động ở Hàn Quốc
1.2.2.2 Chuyển dịch cơ cấu lao động ở Trung Quốc



43
43

giai đoạn 2010 - 2015
2.2.2.1 Chuyển dịch cơ cấu lao động theo ngành nghề
2.2.2.2. Chuyển dịch cơ cấu lao động trong nội bộ từng nhóm ngành
2.3. Đánh giá tổng quát về cơ cấu lao động nông thôn và quá trình
chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn huyện An Lão

48
57
60
65

2.3.1. Những kết quả đạt được chủ yếu

65

2.3.2. Những nhân tố tác động chủ yếu

66

2.3.3 Những vấn đề đang đặt ra

68

Chương 3. ĐỊNH HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU
LAO ĐỘNG HUYỆN AN LÃO ĐẾN NĂM 2020
3.1. Định hướng chuyển dịch cơ cấu lao động trên địa bàn huyện An

3.2.3.
3.2.4
3.2.5.
3.2.6

gắn với chuyển dịch cơ cấu lao động trong nội bộ ngành
Phát triển mạnh các ngành thương mại, dịch vụ
Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông nghiệp
Gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làmcho người lao động
Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn

KẾT LUẬN

80
83
86
91
93
95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
4

100


DANH MỤC
CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN
Chữ viết tắt


Đơn vị tính

DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG
Bản
g

Nội dung

Tra
ng

1.1

Tỷ lệ diện tích đất nông nghiệp trong tổng diện tích đất tự nhiên
của huyện năm 2013 - 2015

40

1.2

Tình hình dân số và lao động của huyện năm 2013 - 2015

41

1.3

Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế của huyện năm 2013 - 2015

41


53

6


2.6

Chuyển dịch số lượng lao động theo trình độ văn hóa

56

2.7

Chuyển dịch số lượng lao động nội bộ ngành nông nghiệp

58

2.8

Chuyển dịch cơ cấu lao động nội bộ ngành nông nghiệp

58

2.9

Chuyển dịch số lượng lao động nội bộ ngành công nghiệp – xây
dựng

61


đất đai phục vụ mục tiêu CNH - HĐH. Nông thôn của chúng ta vẫn còn
nghèo, lao động thừa, việc làm thiếu, thu nhập không ổn định, chênh lệch
giầu nghèo trong nông thôn, giữa nông thôn với thành thị còn lớn. Đầu tư
7


cho nông nghiệp, nông thôn, nông dân vẫn còn chưa thoả đáng nhất là đầu tư
đưa khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản, đào tạo
nghề cho nông dân, giải quyết lao động dư thừa, việc làm cho nông dân mất
đất nông nghiệp do xây dựng khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp
(CCN) và đô thị hoá chưa thoả đáng. Hiện nay sự phát triển của các KCN ở
các tỉnh thành trên cả nước thực tiễn cho thấy KCN là công cụ hữu hiệu thực
hiện chiến lược lâu dài về đào tạo việc làm và chuyển đổi cơ cấu lao động
cũng như sử dụng lao động một cách có hiệu quả nhất.
An Lão là huyện nằm cách trung tâm thành phố Hải Phòng khoảng 19
km, là địa phương có bề dày lịch sử và nền văn hóa đậm đà bản sắc dân tộc,
có hệ thống giao thông thuận lợi với nhiều tuyến đường quan trọng đi qua.
Đây là điều kiện thuận lợi trong giao thông hàng hoá, dịch vụ và phát triển
kinh tế, có điều kiện tiếp cận nhanh với tiến bộ khoa học kỹ thuật và công
nghệ phục vụ cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Kể từ khi phát
triển các khu, cụm công nghiệp đã có sự thay đổi rất lớn về cơ cấu lao động
nông thôn trong huyện. Hình thành các nhóm lao động tham gia vào thị
trường lao động trong và ngoài huyện. Bên cạnh những tác động tích cực thì
quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa làm cho diện tích đất nông nghiệp
ngày càng bị thu hẹp, nông dân bị mất tư liệu sản xuất, tình trạng lao động
nông nghiệp dư thừa và thất nghiệp trong nông thôn ngày càng gia tăng, đã
tất yếu dẫn đến việc chuyển đổi cơ cấu lao động và việc làm của người dân,
ảnh hưởng đến thu nhập và đời sống của họ.
Vấn đề đặt ra cho các nhà quản lý của huyện là: Lao động nông thôn
của huyện sẽ ra sao? Cơ cấu lao động nông thôn chuyển dịch theo hướng

cách nhìn nhận, quan niệm đúng đắn về chuyển dịch cơ cấu lao động.
- Những công trình nghiên cứu về chuyển dịch cơ cấu lao động
nông thôn, tiêu biểu là các công trình, bài viết: Các yếu tố tác động đến
9


quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn Việt Nam (2006) của Lê
Xuân Bá; Nghiên cứu vấn đề lao động việc làm nông thôn (đề tài khoa học
cấp Bộ năm 2002) của Lê Hồng Thái; Chuyển dịch cơ cấu lao động nông
thôn nhằm tạo việc làm và sử dụng hợp lý nguồn lao động vùng đồng bằng
Sông Hồng (1996), của Trần Thị Tuyết, Luận án Phó tiến sĩ khoa học kinh
tế…Các công trình này đã đề cập đến nội dung, thực trạng và đề xuất được
một số giải pháp, kinh nghiệm trong chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn
ở các vùng, địa phương trong cả nước.
- Những công trình nghiên cứu về chuyển dịch cơ cấu lao động
nông thôn ở Thành phố Hải Phòng nói chung và huyện An Lão nói riêng,
đáng chú ý là các công trình, bài viết: Xây dựng Hải Phòng trở thành
trung tâm kinh tế mạnh làm đầu tàu lôi kéo kinh tế vùng phát triển của
PGS.TS Đan Đức Hiệp – Phó chủ tịch UBND thành phố Hải Phòng,
đăng trên Cổng thông tin điện tử TP Hải Phòng số ngày 22-01-2012;
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn ở Hải Phòng của Kiều
Linh Anh, đăng trên Nhân dân điện tử, số ngày 23 – 4 – 2009; Một số giải
pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành huyện An Lão – Thành phố Hải
Phòng của Đặng Thanh Bình, Luận văn Đại học kinh tế; Rà soát, điều
chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện An Lão
(2005) của UBND huyện An Lão …
Nhìn chung các công trình nghiên cứu trên đã bước đầu đưa ra những
đánh giá góp phần làm sáng rõ hơn những vấn đề mang tính lý luận và thực
tiễn đối với việc chuyển dịch cơ cấu lao động nói chung, cơ cấu lao động
nông thôn nói riêng ở một số cơ sở điển hình. Những công trình bài viết trên

huyện An Lão, thành phố Hải Phòng

11


- Các yếu tố tác động đến quá trình chuyển dịch lao động nông thôn,
các đặc điểm của người lao động và hộ gia đình ảnh hưởng đến chuyển dịch
lao động nông thôn tại huyện An Lão.
4.2. Phạm vi
- Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu của đề tài bao gồm thực trạng
chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn huyện An Lão.
- Phạm vi không gian: Địa bàn huyện An Lão.
- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng lao động của huyện 5 năm
2010 – 2015, định hướng và một số biện pháp chủ yếu nhằm chuyển dịch cơ
cấu lao động nông thôn của huyện giai đoạn 2015 - 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác– Lênin trong
kinh tế chính trị học; Các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội
huyện An Lão giai đoạn 2010 – 2020 và định hướng đến năm 2020.
Luận văn còn sử dụng các phương pháp như: tiếp cận hệ thống,
nguyên tắc lý luận gắn liền với thực tiễn, thống kê, so sánh, phân tích…
6. Những đóng góp về khoa học của luận văn
- Bước đầu phân tích đánh giá thực trạng, những yếu tố tác động, đề
xuất định hướng và biện pháp chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn trên
địa bàn huyện An Lão đến năm 2020, góp phần nâng cao chất lượng công
tác này ở địa phương.
- Cung cấp thêm tư liệu phục vụ cho công tác tuyên truyền, vận động
chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, phát triển kinh tế xã hội và
phục vụ công tác nghiên cứu giảng dạy, học tập địa phương.
7. Kết cấu của luận văn

sức lao động của mình, con người làm trung gian điều tiết và kiểm tra sự
trao đổi chất giữa họ với giới tự nhiên [14, tr31].
Ngày nay, khái niệm lao động đã được mở rộng, lao động là hoạt
động có mục đích của con người, bất cứ làm việc gì con người cũng phải
tiêu hao một năng lượng nhất định. Tuy nhiên chỉ tiêu hao năng lượng có
mục đích mới được gọi là lao động. Theo Từ điển Tiếng Việt, lao động sản
xuất là hoạt động có mục đích của con người nhằm tạo ra các loại sản phẩm
vật chất và giá trị tinh thần cho xã hội. Vì vậy, lao động là điều kiện không
thể thiếu được của đời sống con người, lao động mãi là nguồn gốc động lực
phát triển xã hội. Bởi vậy, xã hội càng phát triển thì tính chất, hình thức và
phương thức tổ chức lao động càng tiến bộ.
+ Lực lượng lao động:
Có nhiều quan niệm khác nhau về lực lượng lao động. Theo quan
niệm của tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thì lực lượng lao động là một bộ
phận dân số trong độ tuổi quy định, thực tế đang có việc làm và những người
thất nghiệp. Các nước thành viên của tổ chức này đều thống nhất với quan
niệm này. Giữa các nước chỉ có sự khác nhau về độ tuổi quy định. Gần đây,
nhiều nước đã lấy tuổi lao động tối thiểu là 15, còn độ tuổi tối đa có sự khác
nhau tuỳ theo tình hình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước. Các trị số
tối đa về tuổi thường trùng với tuổi về hưu. Ở Australia không quy định giới
hạn tuổi tối đa. Theo Tổng cục Thống kê (1995), lực lượng lao động là
những người từ 15 tuổi trở lên có việc làm và không có việc làm [1, tr52].
Hiện nay, Bộ Luật Lao động ở Việt Nam quy định là đủ 15-60 tuổi đối với
nam và đủ 15-55 tuổi đối với nữ. Trong đề tài chúng tôi quan niệm về lực
14


lượng lao động phù hợp với định nghĩa của ILO và theo Bộ luật Lao động
hiện hành, tuy nhiên chỉ lấy trị số tối đa của độ tuổi mà không chia theo giới.
Từ đó khái niệm lực lượng lao động được hiểu là những người có năng lực

thôn:
Thứ nhất: Là mang tính chất thời vụ cao và không thể xóa bỏ được
tính chất này. Sản xuất nông nghiệp luôn chịu tác động và bị chi phối mạnh
mẽ bởi các qui luật sinh học và điều kiện tự nhiên của từng vùng (khí hậu,
đất đai,…). Do đó, quá trình sản xuất mang tính thời vụ cao, thu hút lao
động không đồng đều. Chính vì tính chất này đã làm cho việc sử dụng lao
động ở các vùng nông thôn trở nên phức tạp hơn.
Thứ hai: Lao động nông thôn rất dồi dào và đa dạng về độ tuổi và có
thích ứng lớn. Do đó, việc huy động và sử dụng đầy đủ nguồn lực lao động
có ý nghĩa rất quan trọng và phức tạp, đòi hỏi phải có biện pháp tổ chức
quản lý lao động tốt để tăng cường lực lượng lao động cho sản xuất nông
nghiệp.
Thứ ba: Lao động nông thôn đa dạng, ít chuyên sâu, trình độ thấp.
Mỗi lao động có thể đảm nhận nhiều công việc khác nhau nên lao động nông
thôn ít chuyên sâu hơn lao động trong các ngành công nghiệp và một số
ngành khác. Bên cạnh đó, phần lớn lao động nông nghiệp mang tính phổ
thông, ít được đào tạo, sản xuất chủ yếu phụ thuộc vào kinh nghiệm và sức
khỏe, tổ chức lao động đơn giản, công cụ lao động cũng thô sơ mang tính tự
chế cao. Lực lượng chuyên sâu, lành nghề, lao động chất xám không đáng
kể, phân bố lao động không đồng đều, vì vậy mà hiệu suất lao động thấp,
khó khăn trong việc tiếp thu công nghiệp hiện đại vào sản xuất.
+ Vai trò của lao động nông thôn:
Như trên đã trình bày, lao động nông thôn cũng là một loại lao động,
là yếu tố cần thiết của quá trình sản xuất. Tuy nhiên, do khu vực nông thôn
16


có đặc thù riêng biệt tạo lên đặc điểm riêng biệt và có các loại lao động khác
nhau. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi nước ta đang thực hiện CNH HĐH đất nước, trong đó CNH- HĐH nông nghiệp, nông thôn được đặc biệt
quan tâm. Vì vậy lao động nông thôn có vai trò hết sức quan trọng nó được

- Lao động nông thôn là thị trường tiêu thụ sản phẩm của các ngành
khác: Lao động nông thôn là thị trường tiêu thụ sản phẩm rộng lớn của các
ngành khác và của chính bản thân ngành nông nghiệp. Tại thời điểm
01/07/2003, lực lượng lao động của cả nước là 42.128.343 người. Trong đó,
khu vực nông thôn có 31.941.500 lao động chiếm 75,82% lược lượng lao
động toàn quốc. Đến thời điểm 01/7/2004, lực lượng lao động cả nước có
43,255 triệu lao động tăng gần 2,7% so với thời điểm 01/07/2003. Trong đó
lực lượng lao động nông thôn có 32,706 triệu người, chiếm 75,6% lực lượng
lao động cả nước. Với dân số trên 30 triệu người thì có thể nói nông thôn là
một thị trường tiêu thụ rộng lớn cần phải được khai thác triệt để.
1.1.3. Cơ cấu lao động nông thôn và chuyển dịch cơ cấu lao động
nông thôn
+ Cơ cấu lao động:
Theo giáo trình “Nguồn nhân lực” của PGS.TS Nguyễn Tiệp: Cơ cấu
lao động là một phạm trù kinh tế xã hội, bản chất của nó là các quan hệ giữa
các phần tử, các bộ phận cấu thành tổng thể lao động, đặc trưng nhất là mối
quan hệ tỉ lệ về mặt số lượng lao động giữa các ngành, các lĩnh vực trong
nền kinh tế quốc dân. Giống như các phạm trù khác, cơ cấu lao động cũng
có những thuộc tính cơ bản của mình như: Tính khách quan, tính lịch sử và
tính xã hội.
- Tính khách quan:
Tính khách quan của cơ cấu lao động được thể hiện ở chỗ cơ cấu lao
động bắt nguồn từ dân số và cơ cấu kinh tế của một quốc gia. Tính khách
18


quan của quá trình dân số và của cơ cấu kinh tế đã xác định tính khách quan
của cơ cấu lao động xã hội.
- Tính lịch sử:
Cơ cấu lao động xã hội là một chỉnh thể tồn tại và vận động gắn liền

phương thức sản xuất xã hội biểu hiện chủ yếu trên hai mặt: Một là, lực
lượng sản xuất càng phát triển càng tạo điều kiện cho quá trình phân công
lao động diễn ra sâu sắc. Hai là, sự phát triển của phân công lao động xã hội
đến lượt nó lại càng làm cho mối quan hệ kinh tế thị trường (cơ chế kinh tế
thị trường) càng củng cố và phát triển.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là một trong những nội dung trụ cột phản
ánh mức độ phát triển của nền kinh tế. Giữa chuyển dịch cơ cấu kinh tế và
chuyển dịch cơ cấu lao động có mối quan hệ mật thiết với nhau. Trong
những điều kiện nhất định sự cải biến cơ cấu kinh tế kéo theo sự cải biến cơ
cấu lao động. Hay nói cách khác, chuyển dịch cơ cấu lao động là quá trình
phân phối, bố trí lao động theo những quy luật, những xu hướng tiến bộ,
nhằm mục đích sử dụng đầy đủ và có hiệu quả cao các nguồn nhân lực để
tăng trưởng và phát triển.
Từ việc nghiên cứu mỗi quan hệ giữa chuyển dịch cơ cấu kinh tế với
chuyển dịch cơ cấu lao động, nội hàm của chuyển dịch cơ cấu lao động, có
thể hiểu chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn là quá trình biến đổi, chuyển
hoá khách quan từ cơ cấu lao động cũ sang cơ cấu lao động mới tiến bộ hơn,
phù hợp quá trình và trình độ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn [30].
Chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn gắn liền với quá trình chuyển dịch
cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội
nhập nhằm mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội nông thôn, nâng
cao năng suất lao động và khả năng cạnh tranh của nền kinh tế và lao động
nông thôn, tạo nhiều việc làm và cải thiện đời sống nhân dân.
20


Nội dung của chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn gồm hai khía
cạnh: Thứ nhất, chuyển dịch cơ cấu cung lao động nông thôn theo hướng
thay đổi cơ cấu số lượng và chất lượng lao động nông thôn đáp ứng yêu cầu
sản xuất và thị trường lao động (thể hiện trình độ học vấn; trình độ chuyên

Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, động lực thu nhập có
vai trò quan trọng trong thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động, thể hiện ở
các khía cạnh sau: Sự chênh lệch thu nhập giữa các ngành nông nghiệp và
công nghiệp, dịch vụ là yếu tố thúc đẩy di chuyển một phần lao động sang
hoạt động trong các ngành nghề khác để nâng cao thu nhập và mức sống.
Nhân tố thu nhập trở thành động lực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động
còn thể hiện ở sự di chuyển lao động nông thôn ra thành thị làm các ngành
nghề phi nông nghiệp. Dòng di chuyển này có tác động lớn đối với chuyển
dịch cơ cấu lao động, đặc biệt là trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước.
+ Quá trình CNH và đô thị hóa:
Công nghiệp hóa là quá trình chuyển đổi căn bản toàn diện các hoạt
động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế xã hội từ sử dụng sức
lao động thủ công sang sử dụng sức lao động cùng với khoa học và công
nghệ tiên tiến hiện đại. Quá trình công nghiệp hóa gắn liền với sự phát triển
của các ngành công nghiệp có hàm lượng công nghệ cao. Điều này tạo ra sự
biến đổi mạnh mẽ của lực lượng sản xuất cũng như quan hệ sản xuất. Đến
lượt mình sự biến đổi của lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất làm cho cơ
cấu kinh tế thay đổi. Khi cơ cấu kinh tế thay đổi tất yếu sẽ kéo theo sự thay
đổi của cơ cấu lao động trong nền kinh tế, trong đó có cơ cấu lao động theo
ngành. Đô thị hóa là quá trình tập trung dân cư đô thị đồng thời là quá trình
dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất nông nghiệp giảm, sản xuất
phi nông nghiệp tăng. Quá trình đô thị hóa gắn liền với quá trình di dân từ
23


nông thôn ra thành thị, hay nói cách khác đây là quá trình dịch chuyển lao
động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp và dịch vụ. Việc di
chuyển này làm giảm tỷ trọng lao động trong ngành nông nghiệp, tăng tỷ
trọng lao động trong ngành công nghiệp và dịch vụ, dẫn đến thay đổi cơ cấu

lượng lao động mở rộng quy mô ngành kinh tế. Xét tác động đó trên hai
phương diện:
- Nếu chuyển dịch chỉ đơn thuần là việc di chuyển lao động giữa các
ngành thì mở rộng quy mô dân số tạo điều kiện bổ sung lao động cho các
ngành.
- Nếu chuyển dịch theo nghĩa tăng quy mô lao động của nền kinh tế
thì quy mô dân số có ý nghĩa quan trọng, nó góp phần hạn chế tình trạng
thiếu hụt nguồn lực.
+ Chất lượng đào tạo nguồn nhân lực:
Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực là nhân tố quan trọng đảm bảo cho
quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động, diễn ra ở hai phương diện: Thứ nhất:
Quá trình phát triển đòi hỏi phải có tỷ trọng lớn lao động có chuyên môn
trong nguồn nhân lực để đáp ứng nhu cầu các ngành các lĩnh vực mới phát
triển, để không ngừng nâng cao trình độ phát triển của nền kinh tế. Thứ hai:
Quá trình sáng tạo và thành tựu mới của khoa học công nghệ luôn đặt ra đòi
hỏi phải đào tạo phát triển nguồn nhân lực. Khi chất lượng nguồn nhân lực
được cải thiện đồng nghĩa việc cung cấp số lượng lớn lao động có tay nghề,
chuyên môn kỹ thuật
1.1.4.3. Hệ thống chính sách
Hệ thống chính sách của chính phủ có vai trò quan trọng tác động đến
quá trình dịch chuyển cơ cấu lao động. Đây là tổng thể các biện pháp kinh tế
và biện pháp hành chính mà Chỉnh Phủ ban hành để tác động vào nền kinh
tế, nhằm hướng tới sự tăng trưởng nhanh và bền vững, tạo ra bước đột phá
25