ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC
---------------------

LÊ THỊ KIM THỊNH

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

HÀ NỘI – 2014


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC
---------------------

LÊ THỊ KIM THỊNH

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Mã số: 60140114

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Thanh Tùng

HÀ NỘI - 2014

1.2.2. Bồi dưỡng .................................................................................................... 13
1.3. Những quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác bồi dưỡng cán bộ,
công chức. ........................................................................................................ 14
1.4. Mục tiêu, vai trò của bồi dưỡng trong công tác quản lý............................ 16
1.4.1. Mục tiêu, vai trò của công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. ............................................. 16
1.4.2. Nguyên tắc bồi dưỡng ................................................................................. 19
1.5. Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ...................................... 21
1.5.1. Hệ thống các cơ sở bồi dưỡng cán bộ, công chức. ..................................... 21
1.5.2. Hệ thống các cơ quan quản lý công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ...... 23
1.5.3. Quản lý chương trình bồi dưỡng cán bộ, công chức .................................. 25
1.5.4. Nội dung quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ........................ 27
1.5.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức. ........ 30
KẾT LUẬN CHƯƠNG I ..................................................................................... 32
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA .................. 33
2.1. Khái quát về Học viện Hành chính Quốc gia ............................................ 33
2.1.1. Vị trí, vai trò ................................................................................................ 33


2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ .................................................................................. 33
2.1.3. Cơ cấu tổ chức ............................................................................................ 35
2.2. Đối tượng, nội dung, hình thức bồi dưỡng cán bộ công chức .................. 38
2.2.1. Đối tượng bồi dưỡng. .................................................................................. 38
2.2.2. Nội dung bồi dưỡng .................................................................................... 40
2.2.3. Các hình thức bồi dưỡng............................................................................. 41
2.3. Hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức ................................................... 41
2.3.1. Nội dung chương trình bồi dưỡng cán bộ công chức ................................. 41
2.3.2. Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học ......................................................... 44
2.4. Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức ....................................... 45

3.4. Mối quan hệ giữa các biện pháp ............................................................... 79
3.5. Khảo nghiệm tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp ......................... 79
KẾT LUẬN CHƯƠNG III .................................................................................. 83
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ...................................................................... 84
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 89


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Quản lý hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức trong hệ thống
hành chính nhà nước luôn là nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước. Ngay
sau khi giành được độc lập, Đảng, Bác Hồ đã quan tâm chỉ đạo các ngành các
cấp chăm lo xây dựng, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức của nhân
dân, do dân và vì dân, là “đầy tớ” là “công bộc của nhân dân”.
Xu thế toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, nền kinh tế tri thức đang
diễn ra trên thế giới dưới sự tác động mạnh mẽ của khoa học và công nghệ đã
và đang đặt ra cho đất nước phải lựa chọn con đường, cách thức phù hợp nhằm
thúc đẩy nhanh sự phát triển về kinh tế, xã hội một cách bền vững. Cũng từ đây
nảy sinh yêu cầu bức xúc phải tiến hành cải cách nền hành chính nhà nước trong
đó vấn đề đổi mới tổ chức bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức
có vị trí then chốt.
Quyết định 1374/QĐ- Tgg ngày 12/8/2011 của Chính phủ về việc phê
duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức giai đoạn 2011-2015, đã
xác định mục tiêu chung “ Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực xây
dựng hệ thống chính trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, hiện
đại” [1. Tr4]
Việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức luôn là
vấn đề được quan tâm của các cấp, các ngành nhằm nâng cao năng lực thực thi
công vụ. Trong thời gian qua, công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức đã

Học viện Hành chính Quốc gia, chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế, yếu kém
và nguyên nhân của nó.
- Đề xuất các biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý hoạt
động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học viện Hành chính Quốc gia.
3. Đối tượng, khách thể nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ
công chức
2


3.2. Khách thể nghiên cứu
Hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học viện Hành chính Quốc gia
4. Phạm vi nghiên cứu
Tập trung nghiên cứu về quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức
trong hệ thống hành chính nhà nước của Học viện Hành chính Quốc gia từ năm
2010 đến nay, đề xuất một số biện pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý
hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của Học viện Hành chính Quốc gia đáp
ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, vững vàng về
chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực xây dựng hệ thống chính trị, nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, hiện đại
5. Phương pháp nghiên cứu.
- Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết
Tìm hiểu và phân tích các quan điểm lý luận thể hiện trong các văn kiện
của Đảng, văn bản của Chính phủ, trong quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ
công chức.
- Nhóm phương pháp thực tiễn
Thu thập, xử lý các dữ liệu, tìm hiểu thực trạng. Các phương pháp cơ bản
đánh giá, nêu vấn đề và đề xuất những giải pháp
Tham khảo ý kiến các nhà quản lý, giáo viên giàu kinh nghiệm và giáo

Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức tại
Học viện Hành chính Quốc gia.
Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức tại
Học viện Hành chính Quốc gia.

4


CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1.1. Tổng quan những vấn đề nghiên cứu về quản lý bồi dưỡng cán bộ công
chức
1.1.1. Hoạt động bồi dưỡng cán bộ công chức của một số nước trên thế giới
Với quan điểm cho rằng con người là yếu tố quyết định tất cả, các quốc
gia đều đánh giá cao vai trò, vị trí của công chức và đội ngũ công chức, coi công
chức là một lực lượng đặc biệt quan trọng của xã hội, là nhân tố chủ thể quyết
định sự thành công hay thất bại của mọi công việc trong quản lý nhà nước, là lực
lượng đảm bảo cho sự phát triển bền vững của nền hành chính của mỗi quốc gia.
Để có một nền hành chính phát triển vững mạnh, trước hết phải có đội ngũ công
chức phát triển vững mạnh cả về số lượng và chất lượng, trong đó chất lượng là
yếu tố quyết định nhất. Vì vậy, điều được các nước quan tâm trước hết là công
tác giáo dục, bồi dưỡng người công chức sau khi tuyển dụng. Thông qua giáo
dục, bồi dưỡng giúp công chức có đủ phẩm chất, đạo đức, trung thành với sự
nghiệp, có tinh thần, thái độ tận tụy phục vụ đất nước, phục vụ nhân dân, như là
“công bộc của dân”. Mặt khác, công tác giáo dục, bồi dưỡng là tất yếu, không
thể thiếu để công chức có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kĩ năng
nghề nghiệp và bản lĩnh để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Thực tiễn hoạt động bồi dưỡng và phát triển đội ngũ công chức ở một số
nước cho thấy, đây là một công tác được tiến hành khá đồng bộ, liên hoàn từ khâu
xây dựng chính sách, xây dựng mục tiêu, nội dung, chương trình, đến tổ chức thực

hiện trước hết ở việc đầu tư rất lớn cho đào tạo (xây dựng cơ sở vật chất, đội ngũ
giáo viên; có chính sách ưu đãi như giáo dục phổ thông được miễn phí, bao gồm
cả học phí, sách giáo khoa, máy tính, phí giao thông...). Việc bồi dưỡng công
chức theo hướng mỗi người đều cần được phát triển tài năng riêng; tạo thói quen
học tập suốt đời, liên tục học hỏi để mỗi công chức đều có đầy đủ phẩm chất,
năng lực, trình độ phục vụ tốt cho nền công vụ. Singapo xây dựng chiến lược
cán bộ thể hiện bằng kế hoạch bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, đào tạo kế nhiệm,
bài bản, từ xa. Thời gian bồi dưỡng tối thiểu bắt buộc là 100 giờ trong một năm
đối với mỗi công chức. Trong đó 60% nội dung bồi dưỡng về chuyên môn, 40%
nội dung bồi dưỡng liên quan đến phát triển. Có nhiều khóa học khác nhau dành
6


cho các đối tượng. Khóa học làm quen với công việc dành cho công chức mới
được tuyển dụng hoặc mới chuyển công tác từ nơi khác đến; khóa học cơ bản
bồi dưỡng để công chức thích ứng với công tác của mình, tổ chức cho người
mới tuyển dụng trong năm đầu tiên công tác; khóa học nâng cao bồi dưỡng bổ
sung, giúp công chức đạt hiệu quả cao nhất trong công việc; khóa học mở rộng
tạo điều kiện cho công chức vượt ra khỏi công của mình, có thể làm những công
việc liên quan khi cần thiết; khóa bồi dưỡng tiếp tục không chỉ liên quan đến
công việc hiện tại của công chức, mà còn nâng cao khả năng làm việc của người
đó trong tương lai. Những công đoạn này tùy mức độ mà có nội dung khác nhau,
nhưng có liên quan chặt chẽ với nhau, công đoạn sau bổ sung cho công đoạn
trước, nâng cao lên và có liên quan chặt chẽ đến cuộc đời chức nghiệp, cũng như
việc chỉ định, bố trí công chức vào công việc. Công tác bồi dưỡng ở Singapore
được tổ chức theo các hình thức chính quy và tại chức tùy theo từng đối tượng
và nhu cầu công việc. Chính phủ hết sức quan tâm công tác bồi dưỡng công
chức nhằm phát huy cao độ tiềm lực của con người cho phát triển. Các cơ quan
chịu trách nhiệm chính trong bồi dưỡng công chức gồm có Học viện Công vụ
và Viện Quản lý Singapore. Học viện Công vụ có chương trình bồi dưỡng các

phân tích các điển hình thực tiễn hoặc nghiên cứu, tình huống, lựa chọn ưu
tiên... Ngoài việc sử dụng các phương pháp để nâng cao năng lực tư duy nhất là
tư duy phán đoán, các trường cũng chú trọng đến việc nâng cao các năng lực
khác như khả năng truyền đạt, tạo cảm hứng công việc.v.v...[15. Tr6]
Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Cộng hòa Pháp
Đội ngũ công chức có khoảng 5 triệu người, chia thành 3 nhóm: Công
chức nhà nước: 2,3 triệu, chiếm khoảng 51% (làm việc tại các bộ và địa
phương); Công chức địa phương: 1,5 triệu, chiếm 30% (làm việc trong các Hội
đồng nhân dân xã, tỉnh, vùng).
Công tác bồi dưỡng công chức được thực hiện ở các cơ sở đào tạo:
Trường Hành chính Quốc gia - ENA, trường Hành chính khu vực - IRA, Trung
tâm đào tạo kinh tế, Trung tâm đào tạo giáo dục, Trường đào tạo công chức của
các bộ và các trung tâm đào tạo tư nhân. Công chức lãnh đạo được đào tạo ở
8


Học viện hành chính, công chức loại A đào tạo tai ENA, công chức loại A’ đào
tạo ở IRA. Đối với các ngành khác nhau có chế độ bồi dưỡng khác nhau, như Bộ
Thiết bị có trường Cầu đường (đào tạo kỹ sư bậc cao, chức Giám đốc sở Thiết bị
tỉnh phải đào tạo ở trường này), Trường Công chính (đào tạo kỹ sư bậc trung),
có 2 trường kỹ thuật đào tạo nhân viên và có 10 trung tâm đào tạo liên vùng để
đào tạo nhân viên nghề. Công chức có thể chọn các loại hình bồi dưỡng phù hợp
với công tác, nguyện vọng của mình: bồi dưỡng ban đầu, bồi dưỡng thi nâng
ngạch và bồi dưỡng thường xuyên.
Bồi dưỡng ở Trường Hành chính Quốc gia – ENA. ENA là trường đào tạo
cán bộ lãnh đạo quản lý của Pháp, đào tạo, bồi dưỡng đa ngành, phát triển năng
lực lãnh đạo. ENA tổ chức đào tạo cho các khóa dài hạn và các khóa bồi dưỡng
ngắn hạn cho các quan chức của Pháp và quốc tế, không tập trung vào kỹ thuật
mà bồi dưỡng mang tính liên ngành, liên bộ và bồi dưỡng mang tính thực hành.
Bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Vương quốc Anh

các cơ quan, đơn vị; từ chính sách và kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, phát
triển tổ chức; từ đòi hỏi xây dựng một nền hành chính hiện đại; từ tính cạnh
tranh của nền công vụ, cũng như sự phát triển của đất nước trong tiến trình toàn
cầu hóa và hội nhập.
2. Chương trình bồi dưỡng công vụ của các nước khá phong phú. Chương
trình trong các cơ sở bồi dưỡng có bồi dưỡng theo ngạch, bồi dưỡng cụ thể, bồi
dưỡng trước khi bổ nhiệm. Chương trình bồi dưỡng trong công việc tại cơ quan,
có bồi dưỡng đối với những công chức mới được tuyển dụng, hoặc nhận nhiệm
vụ mới; bồi dưỡng động lực thúc đẩy và đạo đức nghề nghiệp. Chương trình bồi
dưỡng đặc biệt, gồm: chương trình hợp tác của Chính phủ đối với bồi dưỡng
trong nước và gửi đi bồi dưỡng ở nước ngoài, hoặc các cơ sở bồi dưỡng của tư
nhân; chương trình bồi dưỡng từ xa qua mạng. Thực hiện chương trình này, theo
kinh nghiệm của các nước phải tuyển học viên giỏi, có triển vọng. Chương trình
bồi dưỡng từ xa được chú ý cả lý luận và thực tiễn. Đó là các chủ trương, chính
sách của nhà nước, thực tiễn ở địa phương, từng ngành và cơ sở. Việc xây dựng
chương trình bài giảng đều lấy ý kiến tham gia của địa phương và cơ quan.

10


3. Các nước đều có cơ quan chuyên trách chăm lo và quản lý công tác, bồi
dưỡng cán bộ, công chức. Thực hiện sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan, bộ,
ngành, địa phương, đơn vị hỗ trợ và hợp tác trong xây dựng đội ngũ giảng viên,
trong quản lý và khai thác có hiệu quả nguồn ngân sách đầu tư của nhà nước
trung ương, địa phương và các nguồn kinh phí khác, cũng như sự hợp tác với
nước ngoài về bồi dưỡng cán bộ, công chức.
4. Việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật cần thiết phục vụ hoạt
động bồi dưỡng công chức được các nước đặc biệt chú trọng, trước hết trong
quy hoạch và xây dựng nhằm đảm bảo các điều kiện vật chất cần thiết như
phòng học đủ tiêu chuẩn, thư viện, các trang thiết bị hiện đại, điều kiện sinh hoạt

ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn
riêng;
- Thẩm phán toà án nhân dân, kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân;
- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ
thường xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà
không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm
việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ
quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp”.
Công chức được xác định theo Nghị định 98:
- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ
thường xuyên; được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn; được
xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp, trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước, làm việc trong các cơ quan nhà nước sau: Văn phòng Chủ
tịch nước; Văn phòng Quốc hội; Cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương và
địa phương; Toà án nhân dân, Viên kiểm sát nhân dân các cấp; Cơ quan đại diện
nhà nước ở nước ngoài; Trường học, bệnh viện, cơ quan nghiên cứu khoa học
của nhà nước; Cơ quan báo chí, phát thanh, truyền hình của nhà nước; Thư viện,
bảo tàng, nhà văn hoá của nhà nước; Các tổ chức sự nghiệp khác của nhà nước.
- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ thường
xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không
phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc

12


trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ
sĩ quan chuyên nghiệp.
Công chức được phân loại theo trình độ đào tạo và theo vị trí công tác.
Theo trình độ đào tạo gồm có Công chức loại A, B, C, D. Công chức được phân
loại theo vị trí công tác gồm có: Công chức lãnh đạo (chỉ huy và điều hành), và

có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định”, và bồi dưỡng được xác định là
quá trình làm cho người ta “tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất”. Việc tách bạch
khái niệm đào tạo và bồi dưỡng riêng rẽ chỉ để tiện cho việc phân tích cặn kẽ sự
giống và khác nhau giữa đào tạo và bồi dưỡng. Ở đây chúng ta cần đưa ra một
định nghĩa chung cho bồi dưỡng cán bộ, công chức: “Bồi dưỡng được xác định
như là quá trình làm biến đổi hành vi con người một cách có hệ thống thông qua
việc học tập, việc học tập này có được là kết quả của việc giáo dục, hướng dẫn,
phát triển, và lĩnh hội kinh nghiệm một cách có kế hoạch”. Như vậy bồi dưỡng
chính là việc tổ chức những cơ hội cho người ta học tập, nhằm giúp tổ chức đạt
được mục tiêu của mình bằng việc tăng cường năng lực, làm gia tăng giá trị của
nguồn lực cơ bản quan trọng nhất là con người, là cán bộ, công chức làm việc
trong tổ chức.
1.3. Những quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác bồi dưỡng cán bộ,
công chức.
Để xây dựng bộ máy nhà nước thật trong sạch và vững mạnh qua một thời
kỳ cách mạng, vai trò của người cán bộ vô cùng quan trọng như lời Chủ tịch Hồ
Chí Minh đã tưng dạy, cán bộ là người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ
giải thích cho nhân dân nắm được, hiểu rõ và thi hành. Đồng thời nắm được tình
hình của dân báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ biết được để giải quyết những
yêu cầu chính đáng của người dân làm cho bộ máy nhà nước chạy đều và thông
suốt, vừa đem lợi ích cho nhân dân, vừa đem lại lợi ích cho Nhà nước. Vì vậy
“công việc thành công hay thất bại đề do cán bộ tốt hay kém”. Cái đó phụ thuộc
vào nhiều khâu, nhưng quan trọng nhất là khâu bồi dưỡng có vị trí hết sức cần
thiết. Công việc này ở giai đoạn nào Đảng và Nhà nước cũng cần phải thực hiện
ngay để có được một đội ngũ cán bộ, công chức thích hợp với thời đại. Đảng ta

14


luôn đề cao việc bồi dưỡng cán bộ, chăm lo cho đội ngũ cán bộ có trình độ và


Chiến lược công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức gắn liền với việc bố trí, sử
dụng cán bộ, công chức. Việc bố trí cán bộ, công chức hợp lý đúng quy trình cách
thức để phát huy mặt phấn đấu tích cực của cán bộ, công chức, nếu chúng ta sử
dụng con người đúng đối tượng và đúng với công việc thì hiệu quả công việc sẽ
cao, ngược lại thì có thể hỏng việc, tài năng không phát huy. Ở nước ta trong mọi
giai đoạn cách mạng từ khi có Đảng lãnh đạo, Đảng và Nhà nước luôn coi trọng
vấn đề sử dụng và phát huy nhân tố con người, coi sử dụng cán bộ, công chức là
một trong những khâu quan trọng của công tác cán bộ, bởi vì bố trí cán bộ một
cách hợp lý, khoa học là tạo điều kiện để cán bộ phát huy được năng lực làm việc
có hiệu quả cao góp phần xây dựng và phát triển đất nước.
1.4. Mục tiêu, vai trò của bồi dưỡng trong công tác quản lý
1.4.1. Mục tiêu, vai trò của công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức có mục đích trang bị những kiến
thức, kỹ năng cơ bản, nâng cao kiến thức, năng lực quản lý, điều hành và thực
thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ; trung thành với chế độ xã hội chủ
nghĩa, tận tuỵ với công vụ; có trình độ, quản lý tốt, đáp ứng yêu cầu của việc
kiện toàn và nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước; thực hiện chương
trình cải cách nền hành chính nhà nước. Trong Quyết định 1374/2011/QĐ-TTg
ngày 12-8-2011 của Thủ tướng Chính phủ nêu rõ, mục tiêu của bồi dưỡng cán
bộ, công chức là [14.Tr 2]: “Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực xây
dựng hệ thống chính trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, hiện
đại.”
Để thực hiện được những nhiệm vụ quan trọng của thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, bồi dưỡng cán bộ, công chức có vai trò
đặc biệt quan trọng, đây là một khâu không thể thiếu được trong toàn bộ quy
trình quy hoạch cán bộ, công chức. Bởi lẽ đây chính là khâu có tính chất quyết

bộ, công chức đối với công tác phục vụ quy hoạch cán bộ, công chức trong từng
giai đoạn cách mạng. Nghị quyết hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần

17


thứ ba, khóa VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện
đại hóa khẳng định [3.Tr 7]: “…lấy tiêu chuẩn cán bộ làm căn cứ xây dựng
chương trình bồi dưỡng thống nhất trong hệ thống các trường” hay muốn đánh
giá và bố trí sử dụng cán bộ đúng thì phải nắm vững và dựa vào tiêu chuẩn cán
bộ. Tiêu chuẩn cán bộ, công chức tron thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước được Đảng ta chỉ rõ:
- Người cán bộ, công chức phải có tinh thần yêu nước, tận tụy phục vụ
nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH, phấn đấu thực hiện có
kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước.
- Phải cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư, không tham nhũng và kiên
quyết đấu tranh tham nhũng. Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không cơ
hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.
Các tiêu chuẩn trên đây có quan hệ mật thiết với nhau, coi trọng cả đức và
tài, đức là gốc.
Tiêu chuẩn của cán bộ, công chức còn được thể hiện rõ ở Điều 1, Pháp
lệnh cán bộ, công chức bao gồm các tiêu chuẩn cụ thể như sau: Tiêu chuẩn về
nhân than, tiêu chuẩn về trình độ, năng lực và tiêu chuẩn về tuổi tác. Ở đây, chỉ
đề cập đến tiêu chuẩn về trình độ, năng lực để có định hướng công tác bồi
dưỡng cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước.
Tiêu chuẩn về trình độ, năng lực là một trong những tiêu chuẩn được nhấn
mạnh và được kiểm nghiệm khá nghiêm túc trong khi chuyển đổi cơ chế quản
lý. Tiêu chuẩn về trình độ, năng lực có sự hỗ trợ lẫn nhau, năng lực là hiệu quả
của tiêu chuẩn cũng như một người được đào tạo bồi dưỡng để cấp một văn