Chuyên đề 1.
Tổng quan về quản lý dự án
đầu tư xây dựng công trình
I. Lập dự án đầu tư XDCT
II. Tổ chức quản lý thực hiện dự án
đầu tư XDCT
Người trình bày: PGS. TS. Bùi Ngọc Toàn
Trưởng bộ môn Dự án và QLDA
Trường Đại học Giao thông Vận tải

1


các giai đoạn CA một D N XY DNG

Chu kỳ đầu tư hay vòng đời của dự án xây dựng

Giai
đoạn
trước
đầu tư

Báo
cáo
đầu tư
XDCT

Dự án
đầu tư
XDCT




I. lập dự án
1.
2.

3.
4.

Một số khái niệm chung
Nguyên tắc quản lý các DAĐT
XDCT
Các bước lập dự án đầu tư XDCT
Điều chỉnh dự án đầu tư XDCT

3


1. Một số khái niệm chung
Khái niệm dự án đầu tư
Nghĩa hiểu thông thường: dự án là điều mà người ta có ý định làm.
Theo Cẩm nang các kiến thức cơ bản về QLDA của Viện nghiên cứu
QLDA quốc tế thì: dự án là một nỗ lực tạm thời được thực hiện để tạo
ra một sản phẩm hoặc dịch vụ độc nhất
Dự án là tập hợp những đề xuất để thực hiện một phần hay toàn
bộ công việc, mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó. Dự án bao gồm dự án đầu
tư và dự án không có tính chất đầu tư.
Dự án đầu tư XDCT (Luật Xây dựng):
Dự án đầu tư XDCT là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo
mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm phát triển,


5


Phân loại dự án đầu tư XDCT
Phân loại
dự án
đầu tư
XDCT

Theo quy
mô và
tính chất

dự án
quan trọng
quốc gia

nhóm A

nhóm B

Theo
nguồn vốn

nhóm C

vốn ngân
sách
Nhà nước

dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn.
7


Chủ đầu tư (NĐ 12)
1. Các DA vốn NSNN: CĐT do người QĐ ĐT quyết định trước khi lập
DA.

a) Đối với dự án do TTCP quyết định đầu tư, CĐT là: Bộ, CQ ngang
Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

b) Dự án do Bộ trưởng, Thủ trưởng CQ cấp Bộ, Chủ tịch UBND các
cấp QĐ ĐT, chủ đầu tư là đơn vị quản lý, sử dụng công trình.
Trường hợp chưa xác định được đơn vị quản lý, sử dụng CT hoặc
đơn vị này không đủ điều kiện làm CĐT thì người QĐ ĐT có thể
giao cho đơn vị có đủ điều kiện làm CĐT, đơn vị quản lý, sử dụng
CT có trách nhiệm cử người tham gia với CĐT trong việc tổ chức lập
DA, thiết kế, theo dõi, quản lý, nghiệm thu và tiếp nhận đưa CT vào
khai thác, sử dụng;

c) Trường hợp không xác định được CĐT thì người QĐ ĐT có thể uỷ
thác cho đơn vị khác có đủ điều kiện làm CĐT hoặc đồng thời làm
CĐT.
2. Đối với các DA sử dụng vốn tín dụng, người vay vốn là CĐT.
3. Đối với các DA sử dụng vốn khác, CĐT là chủ sở hữu vốn hoặc là ngư
ời đại diện theo quy định.

8



9


2. Nguyên tắc quản lý các DAĐT XDCT
Việc đầu tư XDCT phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển
kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo
đảm an ninh, an toàn xã hội và an toàn môi trường, phù hợp
với các quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật khác
có liên quan:
a)
Đối với các dự án sử dụng vốn NSNN kể cả các dự án thành
phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng.
Người QĐ ĐT có trách nhiệm bố trí đủ vốn theo tiến độ thực
hiện dự án, không quá 3 năm đối với DA nhóm C, không quá
5 năm đối với DA nhóm B (NĐ 83).
b)
Đối với dự án của DN sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo
lãnh, vốn tín dụng ĐTPT của Nhà nước và vốn ĐTPT của
DNNN thì NN chỉ quản lý về chủ trương và quy mô đầu tư.
c)
Đối với các dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân,
chủ đầu tư tự quyết định hình thức và nội dung QLDA.
10


3. Các bước lập dự án đầu tư XDCT
Trình tự lập

Phạm vi áp dụng


mục thuộc dự án; dự kiến về địa điểm và nhu cầu sử dụng
đất;
c) Phân tích, lựa chọn sơ bộ về công nghệ, thông số kỹ thuật;
các điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, năng lư
ợng, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật; phương án GPMB, tái định
cư nếu có; các ảnh hưởng của dự án đối với môi trường, sinh
thái, phòng, chống cháy nổ, an ninh, quốc phòng;
d) Hình thức đầu tư, xác định sơ bộ tổng mức đầu tư, thời hạn
thực hiện dự án, phương án huy động vốn theo tiến độ và
12tư nếu
hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án và phân kỳ đầu


Phương pháp lập
Báo cáo đầu tư XDCT
* Phương pháp thực hiện về cơ bản ở giai đoạn lập
Báo cáo đầu tư XDCT chủ yếu chỉ dựa vào bản đồ tỷ
lệ nhỏ có sẵn và các tài liệu thu thập được ở trong
phòng, kết hợp với việc thị sát trên thực địa để tính
toán, nghiên cứu, thiết kế các nội dung theo yêu cầu.

13


Đặc điểm của việc lập B/c đầu tư XDCT
Sử dụng thông tin về công nghệ, giá cả... ở mức thô,
độ chính xác không cao.
Không đi sâu vào các nội dung kỹ thuật, tài chính.
Trong quá trình phân tích tài chính không xét từng
năm mà chỉ nghiên cứu một năm bình thường làm đại

suất.
16


Thuyết minh của Dự án đầu tư XDCT
3. Các giải pháp thực hiện:
a) Phương án chung về GPMB, tái định cư và phương án
hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật nếu có;
b) Các phương án thiết kế kiến trúc đối với công trình trong
đô thị và công trình có yêu cầu kiến trúc;
c) Phương án khai thác dự án và sử dụng lao động;
d) Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức
QLDA.
4. ĐTM, các giải pháp PCCC và các yêu cầu về ANQP.
5. TMĐT của dự án; khả năng thu xếp vốn, nguồn vốn và khả
năng cấp vốn theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn đối với dự án
có yêu cầu thu hồi vốn và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế - tài
chính, hiệu quả xã hội của dự án.
17


Thiết kế cơ sở của Dự án đầu tư XDCT
Thuyết minh thiết kế cơ sở:
a) Giới thiệu tóm tắt địa điểm xây dựng, phương án thiết kế;
tổng mặt bằng công trình, hoặc phương án tuyến; vị trí, quy mô
xây dựng các hạng mục; việc kết nối giữa các hạng mục thuộc dự
án và với hạ tầng kỹ thuật của khu vực;
b) Phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ đối với công
trình có yêu cầu công nghệ;
c) Phương án kiến trúc đối với công trình có yêu cầu kiến trúc;

người QĐ ĐT phải lấy ý kiến về TKCS của CQNN có thẩm quyền
trước khi phê duyệt DA. Đối với các DA khác, việc lấy ý kiến về
TKCS do người QĐ ĐT quyết định khi thấy cần thiết.
Đơn vị đầu mối có trách nhiệm gửi hồ sơ DA để lấy ý kiến về
TKCS của CQ quản lý CT XD chuyên ngành. CQ tham gia ý kiến
về TKCS được hưởng 25% phí thẩm định DA (NĐ 83).

20


Nội dung thẩm định Dự án
1. Xem xét các yếu tố đảm bảo tính hiệu quả của dự án:
sự cần thiết đầu tư; các yếu tố đầu vào của dự án; quy mô,
công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực hiện; phân tích
tài chính, TMĐT, hiệu quả KT-XH của dự án.
2. Xem xét các yếu tố đảm bảo tính khả thi của dự án: sự
phù hợp với quy hoạch; nhu cầu sử dụng đất, tài nguyên (nếu
có); khả năng GPMB, khả năng huy động vốn đáp ứng tiến độ
của dự án; kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư; khả năng
hoàn trả vốn vay; giải pháp PCCC; các yếu tố ảnh hưởng đến
dự án như quốc phòng, an ninh, môi trường và các quy định
khác.
21


Nội dung thẩm định Dự án
3. Xem xét thiết kế cơ sở:
a) Sự phù hợp của TKCS với quy hoạch chi tiết hoặc tổng
mặt bằng được duyệt; với phương án tuyến; với vị trí, quy mô
xây dựng và các chỉ tiêu quy hoạch đã được chấp thuận đối

Điều tra kỹ, xác định rõ tính hiệu quả của dự án.
Dự án đầu tư XDCT là tài liệu đánh giá toàn diện, là cơ sở cho
các cấp phê duyệt dự án. Sau khi hoàn thành dự án đầu tư
XDCT người ta có thể hình dung được toàn cảnh về xây dựng và
khai thác công trình trong suốt thời gian tồn tại hoặc vòng đời
dự án.
24


Thi tuyển thiết kế kiến trúc CTXD
Các công trình công cộng có quy mô lớn, có yêu cầu kiến trúc đặc
thù phải được người QĐ ĐT quyết định lựa chọn hình thức thi
tuyển hoặc tuyển chọn thiết kế kiến trúc CT (NĐ 83):
a. Các công trình công cộng có quy mô cấp I, cấp đặc biệt.
b. Các công trình có yêu cầu kiến trúc đặc thù:
CT mang tính biểu tượng, điểm nhấn, tại vị trí ảnh hư
ởng đến diện mạo, cảnh quan đô thị.
CT có yêu cầu kiến trúc trang trọng, thể hiện quyền
lực như trụ sở CQ Đảng, TT hành chính-chính trị tỉnh
trở lên.
CT GT đô thị có yêu cầu thẩm mỹ cao.
CT là biểu tượng về truyền thống VH, LS có ý nghĩa
đặc biệt đối với địa phương.
25