B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR
NG

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT
I H C TH Y L I

NGUY N DUY TH NG

PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH TH C HI N VÀ ÁNH GIÁ HI U QU
U T XÂY D NG C S H T NG GIAO THÔNG
NG TH Y VÙNG
NG B NG SÔNG C U LONG T I
BAN QU N LÝ CÁC D ÁN
NG TH Y N I A PHÍA NAM

LU N V N TH C S

TP. H CHÍ MINH N M 2015


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B


i b t k hình th c nào.Vi c tham kh o các ngu n tài li u (n u có) đã đ

trích d n và ghi ngu n tài li u tham kh o đúng quy đ nh.
Tác gi Lu n v n

Nguy n Duy Th ng

c th c hi n


L I CÁM

N

Tác gi xin trân tr ng cám n PGS.TS. Lê V n Hùng - Gi ng viên H
h

ng, h

ng d n đã đ nh

ng d n, đóng góp các ý ki n, ch nh s a trong su t quá trình th c hi n Lu n v n;

các Th y/Cô gi ng viên, các cán b c a Tr

ng

giúp đ trong su t quá trình theo h c t i Tr


…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………
……………………, ngày ….. tháng ….. n m 2015


C NG HÒA XÃ H I CH NGH A VI T NAM
c l p – T do – H nh phúc

B N XÁC NH N CH NH S A LU N V N TH C S
Tên đ tài lu n v n: Phân tích tình hình th c hi n và đánh giá hi u qu đ u t xây d ng
c s h t ng giao thông đ ng th y vùng đ ng b ng sông C u Long t i Ban Qu n lý các
D án

ng th y n i đ a phía Nam

Chuyên ngành:

Qu n lý Xây d ng

Mã s :

60580302

H tên H c viên:

NGUY N DUY TH NG


TS. Hàng B c An

V nL

ng

C n c k t lu n t i biên b n c a H i đ ng ch m lu n v n th c s ngày 04/10/2015 t i C
s 2 - i h c Th y l i và các nh n xét, góp ý c th c a các thành viên h i đ ng, tôi đã
th c hi n ch nh s a các n i dung sau:
1. S a l i n i dung ch

ng 1.

2. S a l i ph n k t lu n.
Kèm theo b ng kê chi ti t n i dung ch nh s a nh sau:
(Theo ph l c kèm theo)

B NG TH NG KÊ CHI TI T N I DUNG CH NH S A LU N V N TH C S
STT

Yêu c u c a
h i đ ng

(Ghi đ y đ các
ý ki n c a h i
đ ng)

1
2


Tp. H Chí Minh, ngày …… tháng …… n m 2015
H c viên

NGUY N DUY TH NG

XÁC NH N C A:
Th ký h i đ ng

Ch t ch h i đ ng

PGS.TS. Nguy n Tr ng T

GS.TS. V Thanh Te

Ph n bi n 1 (n u có)

Ph n bi n 2 (n u có)

PGS.TS. Tr nh Công V n

PGS.TS.

V nL

ng



1.5. T ng quan v trình t các b c th c hi n d án ODA ngành giao thông


ng và d toán kinh phí chu n b đ u t .

-

B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n ch p thu n đ c

ng và d toán kinh

phí chu n b đ u t .
-

Ban Qu n lý D án l p, trình đ c

ng tham chi u d ch v t v n l p nghiên

c u d án đ u t .
-

B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n ch p thu n đ c

ng tham chi u d ch

v t v n l p nghiên c u d án đ u t .
-

Ban Qu n lý D án l p h s m i th u, k ho ch đ u th u và tuy n ch n T
v n nghiên c u d án đ u t .

-

1.5.2.
-

Ban Qu n lý D án l p, trình L p đ c

ng và d toán d ch v t v n thi t k

k thu t d án đ u t lên B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n.
-

B Giao thông V n t i / Bên tài tr v n ch p thu n đ c

ng và d toán d ch

v t v n thi t k k thu t d án đ u t .
-

Ban Qu n lý D án l p h s m i th u theo m u c a Nhà tài tr , k ho ch đ u
th u và tuy n ch n T v n thi t k k thu t.

-

T v nđ

c l a ch n s ti n hành kh o sát, thi t k và phân chia các gói th u,

t ng d toán và d toán t

ng ng v i các gói th u và l p H s m i th u n p


th u r ng rãi (Lu t đ u th u).
+

T t c các h p đ ng đ
B

c l a ch n nhà th u theo hai b

c:

c 1: S tuy n - T danh sách dài các Nhà th u T v n bày t nguy n v ng

đ l a ch n danh sách ng n - Danh sách ng n s bao g m t i đa sáu nhà th u.
+

B

c 2:

u th u:

ánh giá và l a ch n Nhà th u trong danh sách ng n đã

n p h s d th u đ th

ng th o h p đ ng. Các th t c và trình t th c hi n đ u

th u d a theo các quy đ nh c a Nhà tài tr , s tay v l a ch n và h p đ ng T v n




ng và giá c ” (Quality Cost/Cost based selection). ánh giá đ xu t k

thu t và ch n các Nhà T v n đ t đi m k thu t trên s đi m t i thi u (75 - 80
đi m tùy theo h p đ ng) đ đánh giá đ xu t tài chính và đi m t ng h p K
thu t - tài chính.
-

Hình th c h p đ ng:

+

H p đ ng tr n gói: chi tr theo t l ph n tr m.

+

H p đ ng theo th i gian: chi tr theo th i gian – có ch nh giá n u th i h n h p
đ ng trên 18 tháng.

1.5.2.2.
-

T chuyên gia đ u th u: (T v n).

T chuyên gia đ u th u s đ

c B Giao thông V n t i thành l p đ làm nhi m

v đánh giá h s d th u và báo cáo k t qu đánh giá.
-

ng th y.
ng th y.

ng các Công trình Giao

thông ho c V chuyên môn thu c B Giao thông V n t i (V có liên quan đ n
nghi p v c a H p đ ng T v n).


1 th ký t ng h p thu c Ban Qu n lý các D án

+
-

ng th y.

T chuyên gia đ u th u ph i làm vi c trung th c, khách quan, công b ng trong
quá trình đánh giá h s d th u và báo cáo k t qu đánh giá.
Trình t th c hi n đ u th u t v n

1.5.2.3.
-

Chu n b đ u th u:

+

L p h s m i s tuy n.

+

đánh giá th u.
Ban Qu n lý các D án

+

ng th y trình báo cáo k t qu th m đ nh đánh giá

th u cho Ch đ u t .xem xét, phê duy t. Ch đ u t ra quy t đ nh phê duy t k t
qu đánh giá th u do Ban Qu n lý các D án

ng th y trình sau khi World

Bank có th th a thu n qua th m đ nh v vi c ki m tra đánh giá c a t chuyên gia
đánh giá.
+

Thông báo k t qu đ u th u theo quy đ nh.

+

L p và trình duy t d th o h p đ ng v i Ch đ u t .sau khi có ý ki n c a
World Bank.
-

Th

ng th o, hoàn thi n và ký k t h p đ ng.


Ti n hành th

Ký k t h p đ ng và trình xin phê duy t H p đ ng v i World Bank và Ch đ u

+

t . (v giá tr h p đ ng, Nhà th u T v n, th i gian th c hi n …)
Thông tin đ u th u:

-

Thông tin đ u th u g m hai l n: thông báo t ng quát v đ u th u và thông báo

+

m i bày t nguy n v ng. Thông tin đ u th u đ

c thông báo r ng rãi qua nhi u

kênh: Kênh UNDB online do World Bank liên h đ ng tin và “Development
Gateway’s dgMarket” trang thông tin đi n t đ u th u c a B K Ho ch và
T Vi t Nam, báo phát hành r ng rãi trong n

u

c theo Lu t đ u th u.



(UNDB có website: www.devbusiness.com - e-mail:



ngày.

il m


+

Thông báo m i th u t i thi u 15 ngày tr

c khi phát hành h s m i th u.

+

Th i gian chu n b h s d th u không d

i 30 ngày và không quá 90 ngày

k t ngày phát hành h s m i th u đ n th i đi m đóng th u. Th i gian chu n b
h s d th u đ

c quy đ nh tùy theo h p đ ng và trong gi i h n th i gian nêu

trên.
Th i gian có hi u l c c a h s d th u: t i đa 180 ngày k t th i đi m đóng

+

th u.
Th i gian đánh giá h s d th u t i đa là 60 ngày k t ngày m th u đ n khi


hay n
-

c ngoài và m c l m phát không d báo đ

c

c.

B o đ m.
T m ng hay tr ti n khi kh i công trên 10% giá tr h p đ ng, Ban yêu c u hãng

+

T v n ph i có th b o lãnh c a ngân hàng.
B o đ m th c hi n h p đ ng đ i v i các h p đ ng t v n: không yêu c u.

+

1.5.2.4.

T ch c đ u th u các h p đ ng xây l p, mua s m thi t b
u th u đ

-

c th c hi n r ng rãi theo hình th c đ u th u c nh tranh qu c t , các

nhà th u thu c các n


+

c đánh giá đ n ng l c (qualified) s đ

m i th u đ l p h s d th u và n p th u tr

c nh n h s

c th i h n đóng th u qui đ nh. Công

vi c đánh giá các h s d th u s x p h ng các nhà th u đ t đi m t cao xu ng
th p. Nhà th u d

i đi m t i thi u s b lo i; nhà th u có đi m cao nh t s đ

m i th

ng l

th u đ

c WB và ch đ u t ch p nh n.

c

ng h p đ ng sau khi báo báo k t qu đánh giá th u và đ xu t nhà

- H p đ ng: h p đ ng theo đ n giá (trúng th u). Các h p đ ng có th i h n dài h n
18 tháng, đ


1 thành viên

thu c C c Qu n lý ch t l

+

1 thành viên

thu c V K ho ch đ u t - B Giao thông V n t i.

+

1 thành viên

thu c T ng C c

ng công trình giao thông.

ng b Vi t Nam - n u công trình là đ

ng

b .
thu c Ban Qu n lý D án 1 - n u công trình là đ

ng b .

+

1 thành viên

 L p biên b n đóng th u và m th u s tuy n
 T chuyên gia đ u th u l p báo cáo k t qu đánh giá s tuy n
 Ban l p t trình báo cáo xin B Giao thông V n t i phê duy t k t qu th u s
tuy n sau khi WB có v n b n th a thu n.
 Thông báo k t qu s tuy n đ n các nhà th u (đã đ

c s tuy n) và phát hành

h s m i th u. T ch c h i ngh ti n đ u th u (n u có nêu trong h s m i
th u)
 L p biên b n đóng th u và m th u
 T chuyên gia đ u th u xem xét đánh giá các h s d th u; l p báo cáo k t
qu đánh giá th u.
 Ban trình B Giao thông V n t i phê duy t k t qu đánh giá th u và cho phép
th
+

Th

ng th o h p đ ng sau khi WB có th th a thu n.
ng th o, hoàn thi n và ký k t h p đ ng

 L p biên b n th

ng th o H p đ ng và trình WB th a thu n và B Giao thông

V n t i phê duy t cho phép ký H p đ ng.
 Ký k t h p đ ng và trình xin phê duy t H p đ ng v i WB và B Giao thông
V n t i.
- Thông tin đ u th u:


Các Nhà th u T v n th c hi n công tác gi i phóng m t b ng, tái đ nh c

D a trên Thi t k k thu t đ

c duy t đ T v n xác đ nh ph m vi gi i phóng

m t b ng.
-

Các Nhà th u T v n th c hi n công tác đo đ c gi i th a đ t thu c ph m vi gi i
phóng m t b ng và l p s đ tuy n gi i phóng m t b ng.

-

Các Nhà th u T v n th c hi n công tác đo đ c ki m kê chi ti t và l p ti u d
án b i th
b i th

ng gi i phóng m t b ng - tái đ nh c . Công vi c này các H i đ ng

ng gi i phóng m t b ng t nh, huy n ch đ o, t ch c th c hi n đ i v i

các các h ng m c công trình (n o vét, xây l p) n m trên đ a bàn m i t nh. Ban
Qu n lý các D án

ng th y tham gia, ph i h p đ m b o công tác phù h p

v i khung chính sách b i th
-

khung chính sách b i th

ng gi i phóng m t b ng và tái đ nh c .

ng d n c a


1.5.2.6.
-

Qu n lý Môi tr

ng

Công tác giám sát môi tr

ng

ng ký k ho ch v i các S Tài nguyên và Môi tr

-

d án đi qua và Chi c c Qu n lý Môi tr
Môi tr
-

ng c a các đ a ph

ng có



B Giao thông V n t i là Ch đ u t .

-

Ban Qu n lý các D án

ng th y (vi t t t Ban) là c quan đ i di n Ch đ u

t th c thi các h p đ ng.
-

Nhà th u thi công xây d ng công trình.

-

T v n giám sát thi công là k s thay m t Ban tr c ti p qu n lý các h p đ ng
do Ban ký v i Nhà th u.

Ch c n ng, nhi m v c a ch đ u t , Ban, T v n đã đ

c mô t

bên trên. Qu n lý thi công xây d ng theo Lu t Xây d ng bao g m:
-

Qu n lý ch t l

-


sông C u Long t i Ban Qu n lý các D án
th

ng có các h ng m c công vi c t

ng th y vùng đ ng b ng

ng th y qua th c t tri n khai th c hi n

ng t nhau, bao g m: n o vét, b t mom, m

r ng tuy n lu ng; xây d ng các c u trên tuy n sông kênh; thi công các kè b o v b
t i các đi m xung y u; xây d ng các âu tàu, các c ng, b n x p d ; mua s p l p đ t h
th ng báo hi u ....

c đi m tri n khai các d án đ u trên vùng đ ng b ng sông C u

Long nên có nh ng thu n l i và khó kh n t

ng đ ng, ch khác nhau v quy mô th c

hi n, v trí tri n khai d án, đi u ki n đ a hình, đ a ch t và th y v n, k t c u và kh i
l

ng th c hi n, do v y tác gi đã t p trung vào phân tích D án phát tri n c s h

t ng giao thông đ ng b ng sông C u Long.
Trong quá trình đ

c GVHD đ nh h


c GVHD th ng nh t t p trung trình bày trình t

các công vi c th c hi n t i PMU-W làm c s k t h p v i các d li u th c t trong
quá trình tri n khai đ phân tích, đánh giá tình hình th c hi n qua đó đ th y đ

c

nh ng u, khuy t đi m trong quá trình tri n khai th c hi n d án đ th c hi n các m c
đích mà đ tài đã nêu.
Do d án đang đ

c tri n khai ch a hoàn thành, h n n a vi c thu th p d li u đ u vào

đ phân tích tài chính liên quan đ n 13 t nh thành, và 02 ban qu n lý d án (13 t nh
đ ng b ng sông C u long đ u là Ch đ u t , PMU-1 là đ i di n Ch đ u t h p ph n
đ

ng b , PMU-W là đ i di n Ch đ u t h p ph n đ

ng th y). Các h p ph n trong

d án liên k t v i nhau trong khi c quan c a tác gi đang công tác ch có d li u v
h p ph n đ

ng th y nên vi c phân tích tài chính r t khó kh n, tác gi đã đ a các lý

thuy t v phân tích, đánh giá tài chính. Ph n đánh giá hi u qu tài chính c a t ng th
d án, tác gi đã xin đ xu t không trình bày trong lu n v n này, tác gi ch đánh giá



Ch t l ng và hi u qu các h ng m c công trình nh n o vét m r ng tuy n lu ng
kênh Tri Tôn - H u Giang - Tám Ngàn; các c u xây d ng m i trên tuy n c a d án đã
đ c nhân dân và chính quy n đ a ph ng đánh giá cao, góp ph n phát tri n kinh t xã
h i c a đ a ph ng, k t n i ng i nghèo t i các trung tâm chính tr , v n hóa, mua bán


1.2. Các đ c tính c b n c a d án (3)
D án ph i có m c đích, m c tiêu rõ ràng

1.2.1.
-

M i d án ph i có các m c tiêu c th ;

-

M i d án là m t quá trình t o ra m t s n ph m c th ;

-

Thông th

ng, d án th

ng mang l i hi u qu v tài chính, kinh t , xã h i, an

ninh, qu c phòng.
D án ph i có chu k phát tri n riêng và đ
đ nh


Giai đo n Kh i đ ng d án;

+

Giai đo n Tri n khai, th c hi n d án;

+

Giai đo n K t thúc d án;

1.2.2.1.

Giai đo n kh i đ ng d án (Initiation phase)

Giai đo n kh i đ ng d án bao g m:
-

Khái ni m d án (Conception);
nh ngh a, xác đ nh m c tiêu c a d án (Definition);

-

Thi t k d án (Design);

-

Th m đ nh d án (Appraisal);

-

Ki m soát th c hi n d án (Controlling);
Giai đo n K t thúc (Termination phase)

1.2.2.3.

Giai đo n K t thúc d án bao g m:
1.2.3.

Nghi m thu, bàn giao đ a vào s d ng (Handover);
ánh giá tình hình th c hi n và hi u qu d án (Evaluation);
D án có s tham gia c a nhi u bên nh : ch đ u t , nhà th u, c quan cung
c p d ch v trong đ u t , c quan qu n lý nhà n c

Thông th

ng m t d án đ

c tri n khai th c hi n bao g m: Ch đ u t , các đ n v T

v n l p d án; T v n thi t k ; các đ n v th m đ nh, th m tra d án; T v n qu n lý d
án; các nhà th u Thi công; các Nhà th u T v n Giám sát; các nhà th u T v n khác.
Cac1co7 quan qu n lý nhà n
1.2.4.

c và các đ a ph

ng n i d án đi qua

S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo



h p, k p th i nh m đ a d án đ n thành công.
1.2.7.

D án luôn có s t ng tác ph c t p gi a d án này v i d án khác, gi a b
ph n qu n lý này v i b ph n qu n lý khác

D án có liên quan đ n nhi u bên và có s t

ng tác ph c t p gi a các b ph n qu n lý

ch c n ng và qu n lý d án.
1.2.8.

Tính trình t trong quá trình th c hi n d án

M c dù m i d án đ u th c hi n khác nhau, nh ng trong m i d án các b
th c hi n tu n t , không đ
b

c b qua các b

c đ u ph i

c c ng nh không th thay đ i trình t các

c th c hi n.

1.3. Phân lo i d án đ u t


1.3.2.

Theo l nh v c ho t đ ng c a xã h i, d án đ

c phân thành:

-

D án đ u t s n xu t kinh doanh, khoa h c k thu t;

-

D án đ u t c s h t ng;
Phân lo i theo quá trình tái s n xu t xã h i

1.3.3.
D án đ
-

c phân thành d án đ u t th

D án đ u t th

ng m i và d án đ u t s n xu t.

ng m i là các d án đ u t có th i gian th c hi n, th i gian thu

h i v n ng n;
-



+

D án s d ng v n khác bao g m: v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u

c;

ngu n v n;
-

D án đ u t s d ng v n n

-

D án h p tác công t TPP;

1.3.5.

c ngoài (v n FDI, v n ODA);

Phân lo i theo quy mô và tính ch t

Theo Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18 tháng 6 n m 2015 c a Chính ph v qu n lý d
án đ u t xây d ng công trình quy đ nh: D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo quy

mô, tính ch t, lo i công trình chính c a d án g m: D án quan tr ng qu c gia, d án