1
Tiểu luận

Nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ
tầng giao thông nông thôn theo tiêu chí nông
thôn mới trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
2 MỤC LỤC

1.1. Lý do hình thành đề tài:
Chương trình xây dựng nông thôn mới là một trong những Chương trình
mục tiêu quan trọng đã được xác định trong Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày
05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về Nông nghiệp- Nông
dân- Nông thôn được Chính phủ cụ thể hóa thành Chương trình mục tiêu quốc
gia và triển khai thực hiện trên phạm vi cả nước.
Tại Lâm Đồng, Chương trình xây dựng nông thôn mới đã được Tỉnh Ủy xác
định là nhiệm vụ chính trị trọng tâm, trọng điểm và là 1 trong 5 khâu đột phá đề
ra trong Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ IX nhiệm kỳ 2011-2015.
Xác định tiêu chí đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là một
tiêu chí rất quan trọng trong 19 tiêu chí phải đạt theo tiêu chuẩn xây dựng xã
nông thôn mới, đặc biệt đối với Lâm Đồng, một tỉnh Tây nguyên có địa hình tự
nhiên khá phức tạp, với diện tích đất nông nghiệp chiếm 92,13% diện tích toàn
tỉnh và 61,87% dân số sống ở nông thôn. Thực tế cho thấy phát triển kết cấu hạ
tầng giao thông nông thôn là yêu cầu cấp thiết và có tính chất sống còn đối với
xã hội, phải đi trước một bước trong xây dựng nông thôn mới, hiện đại hóa nông
thôn, góp phần xóa bỏ rào cản giữa thành thị và nông thôn, rút ngắn khoảng cách
phân hóa giàu nghèo và góp phần mang lại cho nông thôn một bộ mặt mới, tiềm
năng để phát triển kinh tế xã hội. Để cụ thể hóa các mục tiêu đặt ra, UBND Tỉnh
đã phê duyệt đề án phát triển đường giao thông nông thôn phục vụ chương trình
xây dựng nông thôn mới tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020, đưa ra nhiều chính sách,
giải pháp triển khai đầu tư xây dựng. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai đầu tư
xây dựng hạ tầng giao thông nông thôn, chưa có được sự đồng bộ giữa các
ngành, thiếu sự gắn kết với định hướng phát triển kinh tế xã hội và quy hoạch
chung xây dựng nông thôn mới, nên hiệu quả đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông
nông thôn chưa cao, tiến độ thực hiện còn chậm so với kế hoạch đặt ra.
4

Trước tình hình khó khăn trong công tác đầu tư xây dựng như hiện nay, việc
tìm kiếm các giải pháp có căn cứ khoa học nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư cơ sở

 Phương pháp thu thập số liệu:
Thu thập số liệu từ các báo cáo tổng kết của Sở Giao thông vận tải Lâm
Đồng; báo cáo tổng kết chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lâm Đồng
năm 2009- 2011 của Tỉnh Ủy; Đề án phát triển đường giao thông nông thôn tỉnh
Lâm Đồng đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; Đề án phát triển đường
giao thông nông thôn phục vụ chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lâm
Đồng đến năm 2020.
Phỏng vấn trao đổi với các chuyên gia đang công tác tại các cơ quan quản
lý nhà nước như Sở Giao thông, Sở Xây dựng.
Nguồn thông tin thứ cấp từ sách, báo internet, niêm giám thống kê, các báo
cáo nội bộ ngành, các luận văn có nội dung liên quan đến đề tái nghiên cứu.
 Phương pháp phân tích số liệu: so sánh số liệu thu thập từ các báo cáo
đánh giá kết quả qua quá trình triển khai, rút ra những nhận định, khẳng định và
bài học kinh nghiệm.
 Phương pháp tổng hợp: tổng hợp số liệu có hệ thống, trên cơ sở phân tích,
đánh giá, xây dựng các giải pháp thực hiện mục tiêu mà đề tài đã đề ra.
1.6. Bố cục của đề tài:
Chương 1: Giới thiệu lý do hình thành đề tài, mục tiêu nghiên cứu, phạm vi
nghiên cứu, ý nghĩa của nghiên cứu.
Chương 2: Cơ sở lý luận.
Chương 3: Thực trạng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
6

Chương 4: Phân tích, đánh giá việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao
thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, dựa trên số liệu thống kê thu thập.
Chương 5: Kết luận và kiến nghị.
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1. Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam về quy hoạch đường giao thông
nông thôn:

phóng mặt bằng, khối lượng đào đắp và các công trình phải xây dựng trên tuyến;
- Kết cấu và bề rộng mặt đường phải phù hợp với điều kiện cụ thể của từng
xã và yêu cầu kỹ thuật đường nông thôn, đáp ứng nhu cầu trước mắt cũng như
yêu cầu phát triển trong tương lai;
- Tận dụng tối đa hệ thống sông ngòi, kênh rạch tổ chức mạng lưới đường
thuỷ phục vụ vận chuyển hàng hoá và hành khách.
2.3. Tiêu chí giao thông nông thôn theo tiêu chuẩn nông thôn mới:
Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hoá hoặc bê tông hoá đạt chuẩn
theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT. Chỉ tiêu: 100%.
Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hoá đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật
của Bộ GTVT. Chỉ tiêu: 75%.
Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa. Chỉ tiêu
100% (70% cứng hoá)
Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hoá, xe cơ giới đi lại phải
thuận tiện. Chỉ tiêu: 70%.
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG
GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG.
Từ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, dưới sự lãnh đạo và chỉ
đạo chặt chẽ của Tỉnh ủy, Ủy Ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã đạt được một số
kết quả như sau:
8

3.1. Công tác chỉ đạo:
Đối với cấp tỉnh, huyện đã thành lập Ban chỉ đạo và tổ công tác giúp việc
cho Ban chỉ đạo, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên và các Sở ngành
liên quan theo dõi trực tiếp và chỉ đạo Ban quản lý xã triển khai thực hiện các
nội dung của chương trình xây dựng nông thôn mới, đảm bảo kịp tiến độ theo
tinh thần chỉ đạo của Ban Bí thư Trung ương.
Kịp thời chỉ đạo, hướng dẫn xã tiến hành sơ, tổng kết định kỳ 6 tháng và
hàng năm, nhằm đánh giá kết quả thực hiện, đề ra phương hướng, giải pháp tháo

đồng thời đóng góp bằng ngày công lao động.
3.4. Về giải pháp huy động vốn:
Nguồn ngân sách nhà nước, bao gồm ngân sách Trung ương, ngân sách địa
phương (cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã), vốn lồng ghép các chương trình mục
tiêu quốc gia, các chương trình hỗ trợ có mục tiêu của Chính phủ và nguồn vốn
trái phiếu Chính phủ.
Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước theo chương trình kiên
cố hóa kênh mương và phát triển đường giao thông nông thôn; vốn tín dụng theo
chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định
số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ.
Nguồn vốn đóng góp của nhân dân: tuỳ theo điều kiện của mỗi địa phương
có các hình thức huy động khác nhau gồm đóng góp bằng ngày công lao động,
đóng góp bằng tiền, vật tư; vận động nhân dân hiến đất để xây dựng đường giao
thông nông thôn, nếu có vật kiến trúc bị ảnh hưởng sẽ hỗ trợ một phần vật kiến
trúc. Việc đóng góp phải đảm bảo nguyên tắc công bằng, công khai, có miễn
giảm cho các hộ nghèo, gia đình chính sách, neo đơn. Huy động từ cộng đồng,
10

gồm các khoảng đóng góp tự nguyện và viện trợ không hoàn lại của các doanh
nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước. Các nguồn tài chính hợp pháp
khác.
3.5. Hệ thống đường giao thông nông thôn trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng:
Theo số liệu do Sở Giao thông Lâm Đồng cung cấp, đến nay hệ thống giao
thông nông thôn trên địa bàn tỉnh gồm có:
Đường huyện: tổng chiều dài 713,7 Km. Trong đó có 539,6 km đường bê
tông nhựa (chiếm tỷ lệ 75,6%); 155,1 km đường cấp phối (chiếm tỷ lệ 21,7%);
19 km đường loại khác (chiếm tỷ lệ 2,7%).
Đường xã: tổng chiều dài 1211,2 Km. Trong đó có 328,9 km đường bê tông
nhựa (chiếm tỷ lệ 27,1%); 739,8 km đường cấp phối (chiếm tỷ lệ 61,1%); 142,5
km đường loại khác (chiếm tỷ lệ 11,8%).

nhựa
Cấp
phối
Loại
khác
Đường
huyện
713,7
509,6 175,1 29,0 539,6 155,1 19,0
Đường
xã
1211,2
313,9 724,8 172,5 328,9 739,8 142,5
Đường
thôn,
xóm
1119
69,0 468,4 581,6 79,0 483,4 556,6
Đường
nội đồng
chuyên
dùng
3002,6
227,5 477,4 2297,7

232,5 482,4 2287,7

(Nguồn: theo số liệu do Sở Giao thông Lâm Đồng cung cấp)
CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VIỆC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM

thời gian qua còn chậm là do các nguyên nhân sau:
- Các cơ quan chức năng từ cấp xã đến cấp tỉnh chưa nhận định được tầm
quan trọng của các tuyến đường xã, đường nội đồng chuyên dùng; cũng như
chưa xác định được tầm ảnh hưởng của việc đầu tư xây dựng các tuyến đường
này đến phát triển kinh tế xã hội của địa phương và sự thành bại của công cuộc
xây dựng nông thôn mới.
- Quy hoạch giao thông nông thôn cho từng xã một cách có hệ thống vẫn
chưa được chú trọng, theo số liệu do Sở Xây dựng Lâm Đồng cung cấp thì đến
13

nay trên địa bàn tỉnh có 1/3 số xã có đồ án quy hoạch chung xây dựng nông thôn,
2/3 số xã chưa có đồ án quy hoạch chung xây dựng nông thôn. Các xã có đồ án
quy hoạch chung được duyệt thì chất lượng đồ án chưa cao, chưa có sự cập nhật
trao đổi thông tin một cách liên tục giữa đơn vị tư vấn và chính quyền địa
phương. Việc khảo sát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa phương chưa
được đầu tư đúng mức, nên các tuyến đường giao thông nông thôn theo định
hướng quy hoạch khi đi vào thi công gặp không ít khó khăn trong việc phóng
tuyến, giải phóng mặt bằng, san lấp dẫn đến chi phí đầu tư cao. Ngoài ra, các
tuyến đường giao thông nông thôn theo đồ án quy hoạch chưa có sự gắn kết và
cập nhật các tuyến đường theo đề án phát triển giao thông nông thôn, nên khó
khăn trong công tác bố trí vốn.
- Năng lực cán bộ quản lý cấp xã còn yếu kém, thiếu cán bộ có chuyên môn
và chuyên trách, do đó gặp nhiều lúng túng trong công tác triển khai đầu tư xây
dựng, dẫn đến tiến độ thi công chậm. Việc tham mưu đề xuất đầu tư thi công các
tuyến đường nông thôn chưa theo kịp với tốc độ phát triển và tiềm lực của các
vùng kinh tế sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp.
- Tiêu chuẩn thiết kế kỹ thuật và chất lượng mặt đường giao thông nông
thôn còn thấp, chủ yếu là đường chỉ có 01 làn xe, bề rộng mặt đường hẹp, tầm
nhìn người lái xe ngắn, nhiều dốc cao và nguy hiểm, tải trọng thấp, chưa đồng bộ
trong thiết kế cầu cống và đường, không đảm bảo yêu cầu vận tải thường xuyên

nhiều khó khăn bất cặp về chính sách cũng như cách tổ chức thực hiện, dẫn đến
tiến độ hoàn thành tiêu chí giao thông nông thôn theo tiêu chuẩn nông thôn mới
còn chậm so với mục tiêu của Tỉnh và của Quốc gia đặt ra.
Phủ kín và nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch chung xây dựng nông thôn
mới cho từng xã, tập trung đầu tư xây dựng các tuyến đường nội đồng chuyên
dùng, đường thôn xóm và đường xã, nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ
quản lý cấp xã, tuyên truyền và nâng cao ý thức tự quản của người dân sẽ cải
15

thiện và nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn
trong thời gian tới trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
5.2. Gợi ý chính sách:
Để nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn,
cần tập trung giải quyết các vấn đề sau:
Một là: nhất thiết phải lập đồ án quy hoạch chung xây dựng nông thôn mới
cho từng xã. Trong quá trình lập quy hoạch phải khảo sát kỹ hiện trạng điều kiện
tự nhiên và kinh tế xã hội của từng xã; định hướng ngành kinh tế thế mạnh của
từng xã trong tương lai, khu vực thuận lợi để thành lập các vùng sản xuất và chế
biến, từ đó nghiên cứu tổ chức các tuyến đường giao thông kết nối, gắn liền từ
tuyến huyện xuống xã và các khu vực sản xuất, cần chú trọng vào các tuyến
đường giao thông nội đồng.
Hai là: nâng cao hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng
giao thông nông thôn, bằng các hình thức đầu tư như sau:
+ Đối với các tuyến đường đầu tư bằng 100% vốn ngân sách nhà nước
(đường huyện, đường xã và đường nội đồng chuyên dùng), cần xác định các
tuyến đường huyết mạch, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế trong từng
thời kỳ để ưu tiên đầu tư, hạn chế việc đầu tư dàn trãi dẫn đến thiếu vốn hoặc
vốn đầu tư không theo kịp tiến độ thi công dự án.
+ Đối với các tuyến đường huy động sự đóng góp của nhân dân địa phương
(đường hẻm, thôn, xóm), Nhà nước nên đầu tư nâng cấp các tuyến đường đất và
17

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Mai Thanh Cúc và Quyền Đình Hà (2005), Giáo trình phát triển nông
thôn. Hà Nội, 162 trang.
2. Đinh Phi Hổ (2012), Phương pháp nghiện cứu định lượng & Những
nghiên cứu thực tiễn trong kinh tế phát triển – nông nghiệp. NXB Phương
Đông, 428 trang.
3. Trần Đắc Dân (2012), Các bài giảng Phát triển nông thôn. Đà Lạt, lớp
cao học kinh tế nông nghiệp khóa 2011.
4. Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn xây dựng Việt Nam về quy hoạch xây
dựng. NXB Giao Thông vận tải.
5. Bộ Giao thông vận tải (1992), Tiêu chuẩn thiết kế đường giao thông nông
thôn.
6. Cục thống kê Lâm Đồng (2011), Niên giám thống kê Lâm Đồng 2011.
NXB Thống kê
7. Tỉnh Ủy Lâm Đồng (2011), Báo cáo chương trình xây dựng nông thôn
mới tỉnh Lâm Đồng 2009- 2011.
8. UBND tỉnh Lâm Đồng (2011), Đề án phát triển đường giao thông nông
thôn phục vụ chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Lâm Đồng đến năm
2020.
9. UBND tỉnh Lâm Đồng (2008), Đề án phát triển đường giao thông nông
thôn tỉnh Lâm Đồng đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020.
10. Nguyễn Ngọc Đông (2012), Giao thông nông thôn trong công cuộc xây
dựng nông thôn mới và hiện đại hóa nông thôn. (http://www.drvn.gov.vn).
11. Nguyễn Xuân Phúc (2012), Quy hoạch giao thông nông thôn.
(http://vietnamnet.vn/vn/xa-hoi/an-toan-giao-thong/69325/chat-luong-thi-
cong-giao-thong-nong-thon-con-kem.html).