MỤC LỤC

BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TẮT
CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG
UBND

Ủy ban nhân dân

HĐND

Hội đồng nhân dân

BHXH

Bảo hiểm xã hội

NSLĐ

Năng suất lao động

BDCT

Bồi dưỡng chính trị

SC, CNKT

Sơ cấp, công nhân kỹ thuật

QLDA ĐTXD

Quản lý dự án đầu tư xây dựng


Tài chính kế hoạch

PTNT

Phát triển nông thôn


NN-PTNT

Nông nghiệp và phát triển nông thôn


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong nền kinh tế thị trường của nước ta hiện nay đã và đang chuyển
mình cho những bước phát triển mới trong thế kỷ 21, cùng với sự phát triển đó,
nhân tố con người luôn được đặt lên vị trí hàng đầu. Việc tận dụng hiệu quả khả
năng làm việc của người lao động là vấn đề mà nhà quản lý phải quan tâm, đồng
thời vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực cũng là một yếu tố mà các nhà tổ
chức và quản lý chú trọng hàng đầu. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là
một tất yếu khách quan đối với doanh nghiệp, tổ chức và các cơ quan Nhà nước
với từng người lao động.
Đối với doanh nghiệp: việc đào tạo phát triển nhân lực sẽ đảm bảo cho
nguồn nhân lực của doanh nghiệp có thể thích ứng và theo sát sự tiến bộ và phát
triển của khoa học kĩ thuật, công nghệ. Đảm bảo cho doanh nghiệp có một lực
lượng lao động giỏi, hoàn thành mục tiêu của doanh nghiệp, đặc biệt là trong
giai đoạn hiện nay.
Đối với người lao động: Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực giúp họ
luôn được nâng cao trình độ văn hóa và nghề nghiệp chuyên môn để không bị

- Qua đó đưa ra một số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả
hoạt động trong công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực của UBND huyện
trong thời gian tới.
4. Phạm vi nghiên cứu
Do hạn chế về mặt thời gian kiến tập và tìm hiểu nên đề tài chỉ nghiên cứu
trong phạm vi UBND huyện Tân Kỳ - tỉnh Nghệ An trong khoảng thời gian hai
năm, từ năm 2013 đến năm 2015.
5. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài đã sử dụng một số các phương pháp :
- Phương pháp quan sát
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu
- Phương pháp phân tích tổng hợp
- Phương pháp khảo sát thực tế
6.Ý nghĩa, đóng góp của đề tài
2


Về mặt lý luận: Với việc nghiên cứu đề tài “ Tìm hểu về vấn đề đào tạo
,phát triển nguồn nhân lực tại UBND huyện Tân Kỳ - tỉnh Nghệ An ”giúp em
hiểu rõ hơn về vấn đề đào tạo, phát triển cán bộ tại tổ chức, đồng thời vận dụng
tốt những kiến thức đã được trang bị tại trường vào công việc thực tế có hiệu
quả. Ngoài ra, đề tài giúp em nắm vững hơn kiến thức về chuyên nghành của
mình.
Về mặt thực tiễn: Đề tài báo cáo giúp em tìm hiểu sâu hơn về công tác
đào tạo, phát triển công chức, viên chức thực tế tại UBND huyện, là tài liệu hữu
ích phục vụ tốt cho quá trình học tập của bản thân và là tài liệu, tư liệu cho các
khóa sau và những độc giả quan tâm về vấn đề đào tạo, phát triển nguồn nhân
lực
7. Kết cấu đề tài
Đề tài báo cáo kiến tập gồm:

mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực:
Tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành
chính; chính quyền địa phương: địa giới hành chính; cán bộ; công chức; viên
chức nhà nước, cán bộ chuyên trách, công chức xã, thị trấn, hội, tổ chức phi
chính phủ, văn thư lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua khen thưởng và công tác
thanh niên.
+ Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu; chịu sự chỉ đạo, quản lý về
tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự
chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.

4


- Nhiệm vụ và quyền hạn
1. Trình ủy ban nhân dân cấp huyện các văn bản hướng dẫn về công tác
nội vụ trên địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.
2. Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy
hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức
thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
3. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế
hoạch, đề án sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao.
4. Về tổ chức, bộ máy:
a. Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn theo hướng dẫn của
Uỷ ban nhân dân tỉnh;
b. Trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định hoặc để Uỷ ban nhân dân
cấp huyện trình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các
cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ an nhân dân cấp huyện;
c. Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình

sáp nhập và kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của khối, xóm trên dịa bàn
huyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó khối, xóm.
e. Tổng hợp đơn vị phân loại hành chính xã, thị trấn, khối, xóm, trình Sở
Nội vụ thẩm định trước khi Chủ tịch UBND cấp huyện ra quyết định công nhận.
7. Giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra, tổng
hợp báo cáo việc thực hiện Pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp, xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
8. Về cán bộ công chức, viên chức:
a. Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện trong việc tuyển dụng, sử
dụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá, nâng lương, chuyển nghạch;
thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức
quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức;
b. Tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện trình cấp có thẩm quyền trong
việc bố trí, sử dụng, điều động, thuyên chuyển, kỷ luật đối với cán bộ chuyên
trách, công chức xã, thị trấn, quản lý việc đào tạo, bồi đưỡng, bố trí, sử dụng đội
ngũ cán bộ dân cử, cán bộ công chức chuyên môn các xã, thị trấn.
6


c. Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, thị trấn và thực hiện
chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, thị trấn
theo phân cấp.
9. Về cải cách hành chính:
a. Giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ
quan chuyên môn cùng cấp và Uỷ ban nhân dân cấp xã, thị trấn thực hiện công
tác cải cách hành chính ở địa phương;
b. Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện về chủ trương, biện pháp
đẩy mạnh cải cách hành chính trên địa bàn huyện;
c. Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo Uỷ ban
nhân dân cấp huyện và cấp tỉnh.

a. Trình UBND cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch; kế
hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm; chương trình; biện pháp tổ chức thực hiện
các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về công tác thanh niên được giao;
b. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế
hoạch về thanh niên và công tác thanh niên sau khi được phê duyệt;
c. Hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến,giáo dục về thanh niên và công tác
thanh niên được giao.
15. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi
phạm về công tác nội vụ, ngoại vụ theo thẩm quyền.
16. Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân
dân huyện và Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai về công tác
nội vụ trên địa bàn.
17. Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng
hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụ
trên địa bàn.
18. Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chính sách
đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ
đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ
theo quy định của pháp luật và theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân huyện.
19. Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp
luật và theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân huyện.
20. Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện quy định cụ thể chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn về công tác nội vụ và
các lĩnh vực công tác khác được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo
hướng dẫn của Sở Nội vụ.

8


21. Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Uỷ ban nhân dân



Biểu 1.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy UBND huyện Tân Kỳ -Nghệ An

Chủ tịch UBND
Các phó chủ tịch

Các Phòng, ban chuyên
môn

Các đơn vị sự nghiệp

Phòng Nội vụ

Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề

Phòng Tài chính – Kế hoạch

Trung tâm văn hóa thể thao

Văn phòng HĐND và UBND

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng

Phòng Công thương

Đài phát thanh truyền hình

Phòng nông nghiệp & PTNT
Phòng Tài nguyên & môi trường

+ Chế độ chính sách vùng đặc biệt khó khăn theo Nghị định 19, Nghị
định 16
+ Giải quyết chế độ hưu trí thôi việc
+ Xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp cho viên chức
+ Xét tuyển dụng giáo viên mầm non; xét tuyển hợp đồng lao động
+ Điều chỉnh, bổ sung quỹ tiền lương
+ Báo cáo Sở theo quy định về chế độ, chính sách
+ Thực hiện các chế độ chính sách khác theo quy định của Nhà nước: đề
bạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, thuyên chuyển, điều động,…
4. Công tác thi đua khen thưởng:
Làm tốt công tác tham mưu cho UBND huyện và Hội đồng thi đua - khen
thưởng huyện về tổ chức và triển khai kế hoạch thực hiện các phong trào thi đua
11


yêu nước, đặc biệt là các phong trào thi đua đột xuất của huyện; thực hiện tốt
công tác tuyên truyền.
5. Công tác cải cách hành chính
Tiếp tục đổi mới thể chế nền hành chính đúng pháp luật, phù hợp với điều
kiện thực tế tại địa phương.
Tiếp tục tham mưu đẩy mạnh cải cách hành chính, nhất là cải cách mạnh
mẽ các thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, thuận tiện cho công dân, tổ
chức và doanh nghiệp.
Thực hiện tốt cơ chế “một cửa” tại các cơ quan hành chính Nhà nước với
rà soát, đơn giản thủ tục hành chính hiện hành, loại bỏ những thủ tục không hợp
lý.
6. Công tác Hội và Tổ chức Phi chính phủ
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát và nắm chắc các hoạt động của các
Hội trên địa bàn huyện. Thường xuyên đôn đốc theo dõi và hướng dẫn các Hội
thực hiện đúng điều lệ Hội và các quy định của pháp luật về Hội của Nhà nước.

- Phối hợp với tổ chức Đoàn cùng cấp và các tổ chức thanh niên do Đoàn
thanh niên làm nòng cốt trong việc thực hiện cơ chế, chính sách đối với thanh
niên và công tác thanh niên.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về công
tác thanh niên; việc thực hiện chính sách, chế độ trong tổ chức và quản lý thanh
niên, công tác thanh niên.
Khái quát một số hoạt động của công tác quản trị nhân lực tại
Phòng Nội vụ -UBND huyện Tân Kỳ
+ Công tác hoạch định nhân lực:
Nghiên cứu các hoạt động dự báo nhu cầu về nhân lực của tổ chức và
hoạch định những bước tiến hành để đáp ứng số lượng, chất lượng cán bộ cần
thiết đáp ứng kịp thời các kế hoạc của Phòng cũng như của UBND huyện.
+ Công tác phân tích công việc:
Vạch rõ những nhiệm vụ và trách nhiệm thuộc về công việc và mối quan
hệ của nó đối với những công việc khác, kiến thức và kỹ năng cần thiết, những
điều kiện cần thiết để hoàn thành nó.
13


+ Công tác tuyển dụng nhân lực:
Phòng Nội vụ-UBND huyện Tân Kỳ không trực tiếp tổ chức tuyển dụng,
tuyển chọn nhân lực cho cơ quan, Uỷ ban huyện thực hiện chính sách thu hút
cán bộ có năng lực, trình độ cao theo chỉ thị của Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An. Đồng
thời có ý kiến đề xuất lên Sở Nội vụ về nhu cầu tuyển dụng cán bộ vào các vị trí
còn trống, căn cứ vào đó Sở sẽ tổ chức thi tuyển cán bộ cho các vị trí trong
UBND huyện Tân Kỳ.
+ Công tác, sắp xếp bố trí nhân lực cho các vị trí trong Phòng Nội vụ UBND huyện Tân Kỳ:
Phòng sắp xếp, bố trí nhân lực theo nhiệm vụ, trách nhiệm của từng bộ
phận để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn theo đúng chức năng, nhiệm vụ của
Phòng và yêu cầu của cơ quan cấp trên. Chịu trách nhiệm thực hiện những công

Cơ quan nhận thấy sự cần thiết trong việc phải cung cấp các loại bảo
hiểm và các chương trình khác liên quan đến sức khỏe, sự an toàn, các bảo hiểm
và các lợi ích khác cho cán bộ, công chức, viên chức trong UBND huyện. Trong
thời gian gần đây, phúc lợi có sự tham gia điều chỉnh của Luật pháp và Chính
Phủ, và sự đòi hỏi về phúc lợi các tăng lên, do đó UBND huyện luôn có những
chính sách đáp ứng quyền lợi của cán bộ một cách công bằng nhằm khích lệ tinh
thần làm việc của họ. Đồng thời tổ chức các chuyến du lịch, tham quan cho cán
bộ góp phần gắn kết tinh thần đoàn thể và gắn bó với cơ quan.
- Các loại phúc lợi bắt buộc:
Theo điều 149 –Bộ luật Lao động (sứa đổi 2002), Nghị định 12/CP về
việc ban hành điều lệ BHXH (26/01/1995).
- Các phúc lợi tự nguyện :
Các phúc lợi bảo hiểm: bảo hiểm sức khỏe; bảo hiểm nhân thọ
Các phúc lợi bảo đảm: bảo đảm thu nhập; bảo đảm hưu trí .
+Công tác giải quyết các quan hệ lao động:
Đại diện cho tập thể cán bộ công chức, viên chức trong UBND huyện Tân
Kỳ là bộ phận Công đoàn, nhằm mục đích là bảo vệ quyền lợi cho người lao
động. Đồng thời khi có thỏa ước lao động tập thể nó là người đại diện cho tập
thể, là một bên chủ thể của quan hệ lao động.

15


1.2. Cơ sở lý luận về vấn đề đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại UBND
huyện Tân Kỳ -tỉnh Nghệ An.
1.2.1. Khái niệm đào tạo, phát triển và các khái niệm liên quan.
Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là các hoạt động để duy trì và nâng
cao chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức, là điều kiện quyết định để các tổ
chức có thể đứng vững trong mọi giai đoạn kinh tế -xã hội.
Phát triển nguồn nhân lực được hiểu là tổng thể các hoạt động học tập có

Mục tiêu chung của đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là nhằm sử dụng
tối đa nguồn nhân lực hiện có và nâng cao tính hiệu quả của tổ chức thông qua
việc giúp cho người lao động hiểu rõ hơn công việc, nắm vững hơn về nghề
nghiệp của mình và thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình một cách tự giác
hơn, với thái độ tốt hơn, cũng như nâng cao khả năng thích ứng của họ với các
công việc trong tương lai.
Có nhiều lý do để nói rằng công tác đào tạo và phát triển là quan trọng và
cần được quan tâm đúng mức trong các tổ chức. Trong đó có ba lý do chủ yếu
là:
- Để đáp ứng yêu cầu công việc của tổ chức hay nói cách khác là đáp ứng
nhu cầu tồn tại và phát triển của tổ chức
- Để đáp ứng nhu cầu học tập, phát triển người lao động.
- Đào tạo và phát triển là những giải pháp có tính chiến lược tạo ra lợi thế
cạnh tranh của doanh nghiệp, cũng như cơ quan, tổ chức nhà nước.
Đào tạo và phát triển là điều kiện quyết định để một tổ chức có thể tồn tại
và đi lên cạnh tranh. Đào tạo và phát triển giúp cho các doanh nghiệp, cơ quan,
tổ chức:
- Nâng cao NSLĐ, hiệu quả công việc
- Nâng cao chất lượng của thực hiện công việc
- Giảm bớt sự giám sát vì người lao động được đào tạo là người có khả
năng tự giám sát
- Nâng cao tính ổn định và năng động của tổ chức
- Duy trì và nâng cao chất lượng của nguồn nhân lực
- Tạo điều kiện cho áp dụng tiến bộ kỹ thuật và quản lý vào doanh nghiệp
- Tạo ra được lợi thế cạnh tranh của doanh nghiệp

17


Đối với người lao động, vai trò của đào tạo và phát triển nguồn nhân lực



nghề cần học cho tới khi thành thạo tất cả các kỹ năng của nghề. Phương pháp
này dùng để chỉ dạy một nghề hoàn chỉnh cho công nhân. Các phương pháp này
thực chất là sự kềm cặp của công nhân lành nghề đối với người học và là
phương pháp thông dụng ở Việt Nam.
+ Kèm cặp và chỉ bảo
Phương pháp này thường dùng để giúp cho các cán bộ quản lý và các
nhân viên giám sát có thể học được các kiến thức, kỹ năng cần thiết cho công
việc trước mắt và công việc cho tương lai thông qua sự kèm cặp, chỉ bảo của
những người quản lý giỏi hơn. Có ba cách kèm cặp:
. Kèm cặp bởi người lãnh đạo trực tiếp
. Kèm cặp bởi cố vấn
. Kèm cặp bởi người quản lý có kinh nghiệm hơn.
+ Luân chuyển và thuyên chuyển công việc
Luân chuyển và thuyên chuyển công việc là phương pháp chuyển người
quản lý từ công việc này sang công việc khác để nhằm cung cấp cho họ những
kinh nghiệm làm việc ở nhiều lĩnh vực khác nhau trong tổ chức. Những kinh
nghiệm và kiến thức thu được qua quá trình đó sẽ giúp họ có khả năng thực hiện
nhưng công việc cao hơn trong tương lai. Có thể luân chuyển và thuyên chuyển
theo ba cách:
. Chuyển đối tượng đào tạo đến nhận cương vị quản lý ở một bộ phận
khác trong tổ chức nhưng vẫn với chức năng và quyền hạn như cũ
. Người quản lý được cử đến nhận cương vị công tác mới ngoài lĩnh vực
chuyên môn của họ
. Người quản lý được bố trí luân chuyển công việc trong phạm vi nội bộ
một nghề chuyên môn
- Đào tạo ngoài công việc
Đào tạo ngoài công việc là phương pháp đào tạo trong đó người học được
tách khỏi sự thực hiện các công việc thực tế.

tiếp gặp nhau tại một địa điểm và cùng thời gian mà thông qua phương tiện nghe
nhìn trung gian. Phương tiện trung gian này có thể là sách, tài liệu học tập, băng
hình, băng tiếng, đĩa CD và VCD, Internet.
+ Đào tạo theo kiểu phòng thí nghiệm

20


Phương pháp này bao gồm các cuộc hội thảo học tập trong đó sử dụng các
kỹ thuật như: bài tập tình huống, diễn kịch, mô phỏng trên máy tính, trò chơi
quản lý hoặc là các bài tập giải quyết vấn đề
+ Mô hình hóa hành vi
Đó cũng là phương pháp diễn kịch nhưng các vở kịch được thiết kế sẵn để
mô hình hóa các hành vi hợp lý trong các tình huống đặc biệt.
+ Đào tạo kỹ năng xử lý công văn
Đây là một kiểu bài tập, trong đó người quản lý nhận được một loạt các
tài liệu, các bản ghi nhớ, các chương trình, báo cáo, lời dặn dò của cấp trên và
các thông tin khác mà một người quản lý có thể nhận được khi vừa tới nơi làm
việc, và họ có trách nhiệm phải xử lý nhanh chóng và đúng đắn. Phương pháp
này giúp cho người quản lý học tập cách ra quyết định nhanh chóng trong công
việc hàng ngày.
1.2.4. Tổ chức thực hiện các hoạt động đào tạo và phát triển.
Để xây dựng và thực hiện một chiến lược tổng thể về đào tạo và phát
triển, tổ chức cần phải xem xét các vấn đề sau:
+ Tổ chức cần đầu tư cho đào tạo và phát triển tập trung cho các loại đào
tạo nào?
+ Phải tiến hành loại chương trình đào tạo và phát triển nào?
+ Ai cần được đào tạo?
+ Ai sẽ là người cung cấp chương trình đào tạo và phát triển ?
+ Làm thế nào để đánh giá chương trình đào tạo và phát triển?

thể
đo
lường
được
các
mục
tiêu

Lựa nguồn từ bên ngoài/ Môi trường bên trong
và chính sách nhân sự

Xác định chương trình đào tạo và lựa
chọn phương pháp đào tạo

Lựa chọn và đào tạo giáo viên

Dự tính đào tạo và phát triển/Đánh giá THCV
chi phí đào tạo

Thiết lập quy trình đánh giá

22

Đánh
giá
lại
nếu
cần
thiết