đại học quốc gia hà nội
khoa luật

phạm thị thúy

thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra
vụ án gây rối trật tự công cộng
trên địa bàn tỉnh h-ng yên

luận văn thạc sĩ luật học

Hà nội - 2015

1


đại học quốc gia hà nội
khoa luật

phạm thị thúy

thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra
vụ án gây rối trật tự công cộng
trên địa bàn tỉnh h-ng yên
Chuyên ngành

: Luật hình sự và tố tụng hình sự

Mã số

: 60 38 01 04


1.1.

Khái niệm, đặc điểm, mối quan hệ giữa thực hành quyền công

7

tố và kiểm sát điều tra
1.1.1. Khái niệm thực hành quyền công tố

7

1.1.2. Khái niệm kiểm sát điều tra

16

1.1.3. Mối quan hệ giữa thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra

18

1.2.

Đặc điểm của hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát

21

điều tra các vụ án gây rối trật tự công cộng
1.2.1. Tội gây rối trật tự công cộng

21


Chương 2:

PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VÀ THỰC TRẠNG

33

THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ÐIỀU
TRA VỤ ÁN GÂY RỐI TRẬT TỰ CÔNG CỘNG TRÊN
ÐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN

2.1.

Pháp luật tố tụng hình sự về thực hành quyền công tố và kiểm

33

sát điều tra
2.2.

Thực trạng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các

40

vụ án gây rối trật tự công cộng
2.2.1. Thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra trong giai đoạn

41

khởi tố vụ án, khởi tố bị can về tội gây rối trật tự công cộng

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THỰC HÀNH
QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ
ÁN GÂY RỐI TRẬT TỰ CÔNG CỘNG

3.1.

Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự về thực hành quyền công

91

tố và kiểm sát điều tra
3.2.

Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thực hành

94

quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án gây rối trật tự
công cộng
3.2.1. Tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động
điều tra

4

94


3.2.2. Nâng cao kỹ năng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra

97

: Bộ luật Tố tụng hình sự

CQĐT

: Cơ quan điều tra

KSĐT

: Kiểm sát điều tra

THQCT

: Thực hành quyền công tố

TTCC

: Trật tự công cộng

VKS

: Viện kiểm sát

VKSND

: Viện kiểm sát nhân dân

VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao

6


Số hiệu

Tên biểu đồ

Trang

biểu đồ
2.1

Tỷ lệ các loại tố giác, tin báo về tội gây rối TTCC

7

44


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Hiện nay, tội phạm nói chung, các tội xâm phạm an toàn công cộng,
trật tự công cộng (TTCC) nói riêng và đặc biệt là tội gây rối TTCC đang là
vấn đề nhức nhối của toàn xã hội, tuy loại tội phạm này có tính nguy hiểm
không cao so với các loại tội phạm khác nhưng nó có tính phổ biến, đa dạng
và ảnh hưởng không nhỏ đến tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội. Hành vi
gây rối TTCC xâm phạm các quan hệ xã hội trong lĩnh vực công cộng, gây
tổn hại đến các quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước và công dân, hành vi
này được thực hiện công khai và thường ở những nơi đông người, biểu hiện ý
thức coi thường kỷ cương xã hội, pháp luật của Nhà nước. Hình thức biểu
hiện của hành vi gây rối thường là: Hành hung, đánh lộn, đập phá, gây lộn
xộn ở nơi đông người, tụ tập đi xe máy tốc độ cao, lạng lách, đánh võng, gây
huyên náo đường phố... và ngày càng có xu hướng gia tăng, kèm theo đó là

nghiên cứu dưới góc độ lý luận và từ nhiều phương diện khác nhau, trong đó
phải kể đến một số công trình điển hình như sau:
- Lê Cảm (2001), "Những vấn đề lý luận về chế định quyền công tố",
Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận về quyền công tố và
việc tổ chức thực hiện quyền công tố ở Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân tối
cao (VKSNDTC), Hà Nội.
- Lê Hữu Thể (Chủ biên) (2005), Thực hành quyền công tố và kiểm sát
các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội.
- Trịnh Duy Tám (2005), áp dụng pháp luật trong thực hành quyền
công tố ở giai đoạn điều tra của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam hiện nay,
Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội.
- Hà Thị Minh Hạnh (2011), Chất lượng thực hành quyền công tố và
kiểm sát điều tra các vụ án hình sự theo yêu cầu cải cách tư pháp của Viện
kiểm sát nhân dân cấp huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ
Luật học, Hà Nội.

9


- Bùi Mạnh Cường (2012), Gắn công tố với hoạt động điều tra trong
tố tụng hình sự theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X - Một số
vấn đề lý luận và thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội.
Tuy nhiên, chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu hoạt
động thực THQCT và KSĐT cụ thể đối với vụ án gây rối TTCC. Vì vậy, việc
nghiên cứu đề tài "Thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra vụ án gây
rối trật tự công cộng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên" là một đòi hỏi cấp thiết, có
ý nghĩa thực tiễn sâu sắc.
3. Mục đích, nhiệm vụ của đề tài
- Mục đích của đề tài
Luận văn nghiên cứu, làm rõ thực trạng và đưa ra các đề xuất, phương

bán, vận chuyển, tàng trữ, sử dụng trái phép pháp nổ và thuốc pháo, Hà Nội.
3. Lê Cảm (2001), "Một số vấn đề lý luận cơ bản về quyền công tố", Kỷ yếu
đề tài khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận về quyền công tố và việc tổ
chức thực hiện quyền công tố ở Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân tối cao,
Hà Nội.
4. Lê Văn Cảm (2005), Những vấn đề cơ bản trong khoa học luật hình sự,
Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
5. Chính phủ (2010), Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 quy định
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã
hội, Hà Nội.
6. Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy
định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn
xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng,
chống bạo lực gia đình, Hà Nội.
7. Nguyễn Văn Cừ , Nguyễn Khổ ng Hà , Trầ n Minh Hưởng (2000), Tìm hiểu
luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
8. Bùi Mạnh Cường (2012), Gắn công tố với hoạt động điều tra trong tố
tụng hình sự theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X - Một số
vấn đề lý luận và thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội.
9. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002
của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp
trong thời gian tới, Hà Nội.

11


10. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005
của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật
tại Việt Nam đến năm 2010, Hà Nội.
11. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005

21. Hội đồng Quốc gia Chỉ đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005),
Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội.
22. Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2003), Nghị quyết số
02/2003/NQ-HĐTP ngày 17/4/2003 hướng dẫn áp dụng một số quy định
của bộ luật hình sự, Hà Nội.
23. Phạm Mạnh Hùng (2012), "Một số vấn đề về trách nhiệm của công tố
trong hoạt động khởi tố vụ án, khởi tố bị can theo yêu cầu cải cách tư
pháp", Kiểm sát, (16), tr. 17-18.
24. Trần Minh Hưởng (chủ biên), Đỗ Đức Hồng Hà, Trịnh Tiến Việt và tập
thể tác giả (2010), Tìm hiểu Bộ luật hình sự nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam và các văn bản hướng dẫn thi hành, Nxb Lao động, Hà Nội.
25. Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình luật hình sự Việt
Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
26. Nguyễn Đức Mai (2001), "Chương XIX - Các tội xâm phạm an toàn công
cộng, trật tự công cộng", Trong sách: Bình luận khoa học Bộ luật hình sự
Việt Nam năm 1999, Tập thể tác giả, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
27. "Mô hình tố tu ̣ng hình sự Viê ̣t Nam" (2010), Thông tin khoa học kiểm sát,
(Số chuyên đề).
28. Hoàng Phê (Chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng.
29. Nguyễn Hải Phong (Chủ biên) (2011), Một số vấn đề về tăng cường trách
nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều
tra theo yêu cầu cải cách tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
30. Đỗ Ngọc Quang (2003), "Chương XIX - Các tội xâm phạm an toàn công
cộng, trật tự công cộng", Trong sách: Giáo trình Luật hình sự Việt Nam
(Phần các tội phạm), do Lê Cảm chủ biên, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội,
Hà Nội.
31. Đinh Văn Quế (2005), Bình luận khoa học chuyên sâu Bộ luật hình sự Phần các tội phạm, Tập VI - Các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự
công cộng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh.

13

dân năm 2002, Hà Nội.

14


48. Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội.
49. Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hưng Yên (2008-2013), Báo cáo tổng kết
công tác từ năm 2008 đến năm 2013, Hưng Yên.
50. Viện kiểm sát nhân dân tỉnh tỉnh Hưng Yên (2013), Chuyên đề tập huấn tội
gây rối trật tự công cộng, Hưng Yên.
51. Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1999), Quy chế công tác kiểm sát điều
tra, Hà Nội.
52. Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), "Những vấn đề lý luận về quyền
công tố và thực hành quy ền công tố ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay",
Thông tin khoa học pháp lý, (Số chuyên đề).
53. Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), Tờ trình số 07/VKH ngày 11/3/2002
về dự án Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (sửa đổi), Hà Nội.
54. Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay kiểm sát viên hình sự, tập 1,
Hà Nội.
55. Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC
ngày 02/01/2008 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc
ban hành Quy chế công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân
theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự, Hà Nội.
56. Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Lịch sử Viện kiểm sát nhân dân
Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
57. Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Công an - Bộ Quốc phòng (2005),
Thông tư 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005 về quan hệ
phối hợp giữa Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra trong một số quy định
của Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội.
58. Trịnh Tiến Việt, Nguyễn Thanh Hải (2010), Tội gây rối trật tự công cộng