MỤC LỤC
Lời cảm ơn
MỤC LỤC........................................................................................................1
Lời cảm ơn.......................................................................................................3
Thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân
xã Tân Bình, huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa.........................................1
Phần mở đầu....................................................................................................1
1.Lý do chọn đề tài....................................................................................1
2.Đối tượng nghiên cứu.............................................................................2
3.Phạm vi nghiên cứu................................................................................2
4. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................2
5.Ý nghĩa của báo cáo...............................................................................2
6.Bố cục của báo cáo.................................................................................4
PHẦN NỘI DUNG..........................................................................................5
Chương 1: Tổng quan về cơ quan..................................................................5
1.1 Khái quát chung về tổ chức.................................................................5
1.1.1 Tên, địa chỉ, các thông tin cơ bản ....................................................5
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ....................................................5
1.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức xã..................................................9
1.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức:..............................................................9
1.2.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức:.....................................................................10
Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức................................11
2.1 Một số khái niệm...............................................................................11
2.1.1 Cán bộ.............................................................................................11
2.1.2 Công chức.......................................................................................11
2.1.3 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.........................12
2.1.4 Những tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức.................12
2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Tân Bình,
huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa..........................................................13
2.2.1 Tầm quan trọng của công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức.................................................................................................13

Tuy bản thân đã có nhiều cố gắng nỗ lực trong nghiên cứu và hoàn
thành báo cáo kiến tập, song chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót
và hạn chế.Vì vậy em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý
thầy cô, quý cơ quan để nội dung bài báo cáo được hoàn thiện hơn cũng như
phát huy được khả năng thực tiễn của nó. Cuối cùng em xin kính chúc Ban
giám hiệu nhà trường, quý thầy cô, Ban lãnh đạo, các cô chú, anh (chị)
UBND xã Tân Bình luôn khỏe mạnh, hạnh phúc và thành đạt.
Em xin trân trọng cảm ơn.


Thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân
xã Tân Bình, huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa
Phần mở đầu
1.

Lý do chọn đề tài.

Để tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ
nghĩa Việt Nam, Đảng và Nhà nước ta đã xác định nhiệm vụ trọng tâm là cải
cách hành chính. Các nội dung về cải cách hành chính được Nhà nước ta xác
định bao gồm: cải cách thể chế hành chính, cải cách bộ máy Nhà nước, xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và ứng dụng công
nghệ thông tin trong hoạt động của bộ máy nhà nước. Tất cả nội dung này
hướng vào mục tiêu chung đó là xây dựng bộ máy hành chính nhà nước ngày
càng kiện toàn và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững
mạnh. Vững bước đi trên con đường xã hội chủ nghĩa. Trong quá trình đổi
mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước và mở cửa hội nhâp
quốc tế là cả một chặng đường phấn đấu lâu dài với những nhiệm vụ cao cả,
vô cùng khó khăn, phức tạp, đòi hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh cải cách hành
chính. Đặc biệt là việc năng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.

Tiểu luận tập trung đi sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng về chất

lượng đội ngũ cán bộ, công chức của UBND xã Tân Bình, huyện Như Xuân,
tỉnh Thanh Hóa.
4.

Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu
- Thu thập các tài liệu, số liệu về đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND
xã Tân Bình;
- Tìm hiểu các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức trong cơ quan
hành chính của tỉnh Thanh Hóa;
4.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá
- Từ các tài liệu, số liệu thu thập được tiến hành phân tích, đánh giá
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại UBND xã Tân Bình;
- Từ đó tìm ra các vấn đề tồn tại, đề ra các giảỉ pháp nhằm nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
5.

Ý nghĩa của báo cáo.

Trong cuộc sống công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và xây dựng

2


Nhà nước pháp quyền hiện nay thì việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức
đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ mới là yêu cầu khách quan và cấp bách
hiện nay. Như chúng ta đã biết cán bộ, công chức cấp xã là người thường

thực hiện nghĩa vụ quốc tế.
Tìm hiểu và nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức có ý nghĩa vô cùng quan trọng:
* Ý nghĩa lí luận: Làm sáng tỏ một số khía cạnh về phương diện lí luận
trong khi nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay nói
chung, và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng tại UBND xã Tân
Bình, huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa.
* Ý nghĩa thực tiễn: Việc đi sâu nghiên cứu sẽ giúp chúng ta nắm được
thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Từ việc nắm được thực
trạng đó sẽ cung cấp những cứ liệu, khuyến nghị hữu ích cho các nhà lãnh
đạo, nhà quản lí, nhà hoạch định chính sách có kế hoạch, biện pháp khắc phục
những mặt hạn chế còn tồn tại và tiếp tục phát huy những thành tựu đã đạt
được nhằm hoàn thiện mục tiêu chung của đất nước đó là: xây dựng đất nước
giàu mạnh, xã hội, công bằng, dân chủ, văn minh.
6.

Bố cục của báo cáo.

A.

Phần mở đầu.

B.

Phần nội dung.

C.

Phần kết luận.



5


- Tổ chức, chỉ đạo thi hành hiến pháp, luật và các văn bản, nghị quyết
của cấp trên và Hội đồng nhân dân cùng cấp;
- Kiểm tra, giám sát với cơ quan nhà nước và các cơ quan, tổ chức
khác.
* Về nhiệm vụ và quyền hạn:
- Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những
nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:
+ Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội
đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê
duyệt, tổ chức thực hiện kế hoạch đó;
+ Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi
ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự
toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết
toán ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và
báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;
+ Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan
nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã, thị
trấn và báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;
+ Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ
các nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công
cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước
theo quy định của pháp luật;
+ Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng
các công trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trên nguyên tắc dân chủ, tự
nguyện. Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra,
kiểm soát và bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của

+ Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường
giao thông và các công trình cơ sở hạ tầng ở địa phương theo quy định của

7


pháp luật;
+ Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường
giao thông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật.
* Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa và thể thao, Uỷ ban
nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
+ Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối
hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp 1 đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện
các lớp bổ túc văn hóa, thực hiện xóa mù chữ cho những người trong độ tuổi;
+ Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp
mẫu giáo,trường mầm non ở địa phương, phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp
trên quản lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn;
+ Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hóa
gia đình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh, phòng chống các bệnh
dịch;
+ Xây dựng phong trào và các tổ chức hoạt động văn hóa, thể dục, thể
thao; tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử
- văn hóa và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;
+ Thực hiện chính sách, chế độ đối với các thương binh, bệnh binh, gia
đình liệt sĩ, những người có công với nước theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ
các gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi
nương tựa; tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính
sách ở địa phương theo quy định của pháp luật.
* Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi

1.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức xã
1.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức:
Trong cơ quan hành chính xã Tân Bình đội ngũ cán bộ, công chức có tổng
số là 16 cán bộ, công chức. Trong đó: cán bộ là 3 người, công chức là 13 người.

9


1.2.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức:

CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN
DÂN

PHÓ CHỦ TỊCH
VĂN HÓA - XÃ
HỘI

Văn
hóa Xã hội

Chính
sách Xã hội

Tư pháp

PHÓ CHỦ TỊCH
KINH TẾ

Công an


Cán bộ chuyên trách cấp xã:
- Bí thư, phó Bí thư Đảng ủy xã hoặc thường trực Đảng ủy hoặc Bí thư,
phó Bí thư Chi bộ xã;
- Chủ tịch, phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã tương đương;
- Chủ tịch, phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tương đương;
- Chủ tịch Mặt trận tổ quốc xã;
- Chủ tịch Hội Phụ nữ xã;
- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh xã;
- Chủ tịch Hội Nông dân xã;
- Bí thư Đoàn thanh niên xã.
2.1.2 Công chức
Công chức là công dân Việt Nam trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước cấp; được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công
chức, giữ một chức vụ, chức danh. Công chức bao gồm;
Công chức ở Trung ương, tỉnh, huyện được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
một ngạch công chức làm việc trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội trong bộ máy nhà nước ở trung ương, tỉnh, huyện.

11


Công chức chuyên môn cấp xã gồm:
- Công chức chuyên môn phụ trách mảng Văn phòng;
- Công chức chuyên môn phụ trách mảng Tài chính – Kế toán;
- Công chức chuyên môn phụ trách mảng Tư pháp – Hộ tịch;
- Công chức chuyên môn phụ trách mảng Địa chính, Nông nghiệp, Môi
trường;
- Công chức chuyên môn phụ trách mảng Văn hóa;
- Chỉ huy Trưởng quân sự;
- Trưởng Công an xã.
2.1.3 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

2.2.1 Tầm quan trọng của công tác nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức.
Yêu cầu nâng cao năng lực làm việc của cán bộ, công chức là yêu cầu
chung đối với tất cả các cơ quan hành chính trong tỉnh Thanh Hóa. Xã Tân
Bình, huyện Như Xuân có nền kinh tế - xã hội ngày càng phát triển, trong khi
đó đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng cả về số lượng và chất lượng. Để
nâng cao năng lực làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức trong xã phải đáp
ứng đồng thời nhiều yêu cầu, trong đó cần đáp ứng các yêu cầu sau:
Trước tiên trang bị kiến thức cho cán bộ, công chức trong xã theo quy
hoạch đặc biệt là kĩ năng quản lí hành chính một cách cơ bản và có hệ thống
vì nó là nền tảng của các kĩ năng cần có của mỗi vị trí, công việc trong cơ
quan. Mỗi vị trí công tác phải thực hiện nhiệm vụ khác nhau và yêu cầu về
mức độ cũng không giống nhau như kĩ năng lãnh đạo, điều hành, kĩ năng tác
nghiệp hành chính, giao tiếp.....
Thứ hai, thái độ thực thi công vụ của cán bộ cần được nâng cao bởi thái
độ có tác động rất đến việc hoàn thành công việc, ảnh hưởng đến phát huy
tiềm năng trí tuệ và kĩ năng làm việc của bản thân họ.
Trong thực tế, người ta thường quá nhấn mạnh rằng việc hoàn thiện

13


công việc xuất sắc hay kém, nhanh hay chậm phụ thuộc vào kiến thức và kĩ
năng mà ít quan tâm đến thái độ. Tuy nhiên thái độ của người thực hiện lại
định hướng cho việc vận dụng kiến thức kĩ năng của mình trong giải quyết
công việc.
Quá trình làm việc của cán bộ, công chức trong thực hiện nhiệm vụ có
ảnh hưởng đến trật tự quản lí nhà nước và quyền, nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp
của công dân. Do đó cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp
xã nói riêng cần phải xác định thái độ đúng đắn trong quá trình thực hiện


Tỉ lệ (%)

Tiến sĩ

(người)
0

0

Thạc sĩ

0

0

Đại học

14

87,5

Cao đẳng

0

0

Trung cấp



3

18,75

* Trình độ tin học
Tin học

Số lượng (người)

Tỉ lệ (%)

Trung cấp trở lên

0

0

Chứng chỉ

14

87,5

* Trình độ ngoại ngữ

15


Ngoại ngữ

Tỉ lệ (%)

Chuyên viên cao cấp

(người)
0

0

Chuyên viên chính và tương đương

1

6,25

Chuyên viên và tương đương

2

12,5

* Chia theo ngạch công chức
Ngạch công chức

Số lượng

Tỉ lệ

(người)
0

b. Kĩ năng, đạo đức và văn hóa giao tiếp
- Về kĩ năng
Hoạt động thực thi công vụ của cán bộ, công chức là công việc phức
16


tạp đòi hỏi cán bộ phải biến những kiến thức, thực tiễn huấn luyện trở thành
kĩ năng như kĩ năng lãnh đạo, điều hành, lập và làm việc theo kế hoạch,
nghiệp vụ hành chính...
Trong thực tế kĩ năng của cán bộ, công chức trong xã ngày càng được
nâng cao, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế như sau:
Trong kĩ năng giao tiếp, diễn thuyết còn nhiều hạn chế dễ nhìn thấy
trong các cuộc họp, họ thường đọc báo cáo, bài phát biểu đã chuẩn bị sẵn, có
rất ít trường hợp có khả năng diễn thuyết linh hoạt và phù hợp với tình hình
cụ thể.
- Về đạo đức và văn hóa giao tiếp
Đạo đức và văn hóa giao tiếp được thể hiện qua cử chỉ, lời nói biểu
hiện ra bên ngoài của cán bộ, công chức; qua cách ứng xử với cấp trên, với
đồng nghiệp và qua cách giao tiếp, ứng xử với nhân dân trong khi thực thi
công vụ, trách nhiệm với công việc của mình. Ngoài ra còn biểu hiện qua
cách ăn mặc, lời nói, cử chỉ với những người xung quanh... Đây là lĩnh vực
thuộc tâm lí bên trong của con người, do vậy việc tìm hiểu, đánh giá rất khó
khăn. Tuy còn nhiều khó khăn trong cuộc sống, nhưng nhìn chung, đa số cán
bộ, công chức vẫn giữ được phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống lành
mạnh, có tinh thần học tập, rèn luyện vươn lên, không tham ô lãng phí, nêu
cao ý thức kỉ luật và thể hiện tinh thần trách nhiệm đối với các lĩnh vực công
tác được giao, có ý thức giáo dục gia đình, người thân chấp hành các chủ
trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.
c. Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Hầu hết cán bộ, công chức trong xã đều tích cực phấn đấu, vượt qua

Ngoài trình độ chuyên môn, trình độ chính trị, ngoại ngữ và tin học
ngày càng được nâng cao thì các kĩ năng làm việc của cán bộ, công chức xã
cũng ngày càng được hoàn thiện. Điều này chứng tỏ, lãnh đạo không chỉ dừng
lại ở việc đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức nghiệp vụ mà còn quan tâm tới

18


năng lực, kĩ năng làm việc của cán bộ, công chức.
Đội ngũ cán bộ công chức đa số được rèn luyện, thử thách, trưởng
thành qua công tác. Hầu hết các cán bộ, công chức đều có bản lĩnh chính trị
vững vàng, luôn có ý thức rèn luyện, giữ vững phẩm chất chính trị, xây dựng
khối đại đoàn kết thống nhất nội bộ. Thường xuyên trau dồi, rèn luyện phẩm
chất đạo đức cách mạng, có lối sống giản dị, lành mạnh, gần gũi với quần
chúng nhân dân. Những đồng chí có biểu hiện thiếu sót, khuyết điểm đều
được đấu tranh kiên quyết trên tinh thần dân chủ và được xử lí kiên quyết,
đúng mức, phù hợp. Đa số cán bộ, công chức đều thể hiện vai trò tiên phong,
gương mẫu trên các mặt, nêu cao trách nhiệm, năng động, sáng tạo, nổ lực
phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được phân công; công tác quản lí xây dựng đội
ngũ đã được quan tâm và có những chuyển biến tích cực về nhận thức thể
hiện qua việc tuyển dụng, bố chí; đã chú ý nhiều hơn công tác giáo dục phẩm
chất, đạo đức cho cán bộ, công chức.
b. Hạn chế
Bên cạnh những ưu điểm nêu trên thì chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức vẫn còn một số hạn chế như sau:
Một số bộ phận cán bộ, công chức không thường xuyên tu dưỡng, rèn
luyện tư tưởng chính trị đã làm giảm sút ý chí chiến đấu, có biểu hiện sa sút
về phẩm chất chính trị, dao động về mục tiêu, lí tưởng cách mạng, tác phong
làm việc quan liêu, không sát công việc, sát tình hình cụ thể, có biểu hiện lơ
là, mất cảm giác trước âm mưu “ diễn biến hòa bình” của các thế lực thù

nhiều lúc còn thiếu chuyên môn. Do đó làm giảm năng suất, chất lượng công
việc và gây khó khăn cho quá trình thực thi công việc và hiệu quả làm việc
của cán bộ, công chức. từ đó dẫn đến sự thiếu đồng bộ trong thực thi công vụ
của các đơn vị hành chính.
c. Đánh giá
* Nguyên nhân

20


- Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, do những vướng mắc trong công tác quản lí và quy hoạch
cán bộ, công chức.
+ Trong công tác quản lí
Ủy ban nhân dân xã Tân Bình là cơ quan tham mưu, giúp UBND
huyện Như Xuân quản lí, chỉ đạo hướng dẫn việc quản lí thống nhất toàn bộ
đội ngũ cán bộ, công chức khối hành chính trong huyện, trong đó có cán bộ,
công chức cấp xã trong huyện. Tuy nhiên quá trình quản lí của huyện cũng
còn nhiều khó khăn và chưa sâu sát. Các thông tin về trình độ và bằng cấp của
cán bộ, công chức không có điều kiện để kiểm chứng các hồ sơ thực tế.
Một hiện tượng phổ biến hiện nay đó là công tác quản lí cán bộ, công
chức còn lỏng lẻo. Do cán bộ, công chức thường thực hiện không đúng quy
chế làm việc thể hiện trong cách tiếp dân, đảm bảo giờ giấc cũng như tác
phong làm việc.
+ Hạn chế trong quy hoạch cán bộ, công chức:
Quy hoạch cán bộ, công chức thực hiện các biện pháp nhằm bố trí, sắp
xếp một cách tổng thể, khoa học đội ngũ cán bộ, công chức đương nhiệm.
Đồng thời cũng bao hàm cả việc xây dựng các phương án tạo nguồn cán bộ,
công chức để đảm bảo chủ động trong một thời gian nhất định.
Thực tế, chỉ những cán bộ, công chức cấp lãnh đạo mới được quy

hành chính nhà nước. Đây là một chủ trương đúng đắn góp phần nâng cao
năng lực làm việc của cán bộ, công chức. Tuy nhiên, quá trình tổ chức còn rất
nhiều bất cập như: chưa rà soát kĩ nhu cầu tuyển dụng; chưa thực hiện nghiêm
túc quy định về tuyển dụng cán bộ, công chức; nội dung thi tuyển chưa sàng
lọc được người thực sự có trình độ, năng lực...
Thứ tư, trong công tác sử dụng cán bộ, công chức
Tình trạng sử dụng cán bộ, công chức trong xã chưa đủ tiêu chuẩn hiện
nay còn khá phổ biến. Cán bộ, công chức thực thi hoạt động quản lí hành

22