ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
KHOA KINH TẾ – PHÁT TRIỂN


KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG VIỆC
XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN
XÃ ĐIỀN HẢI, HUYỆN PHONG ĐIỀN,
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

NGUYỄN THỊ THANH HÀ

Khóa học: 2012 - 2016


ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
KHOA KINH TẾ – PHÁT TRIỂN


KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG VIỆC
XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN
XÃ ĐIỀN HẢI, HUYỆN PHONG ĐIỀN,
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

Sinh viên thực hiện:

Giáo viên hướng dẫn:


Em xin trân trọng cảm ơn!
Hu, ngy thỏng nm 2016
Tỏc gi khúa lun
Nguyn Th Thanh H

i


Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Trương Quang Dũng

MỤC LỤC
MỤC LỤC........................................................................................................ii
DANH MỤC BIỂU ĐỒ..................................................................................vi
DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................vii
TÓM TẮT KHÓA LUẬN...........................................................................viii
PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ..................................................................................1
1.Tính cấp thiết của đề tài.............................................................................................................1
2.Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................................................2
1.Mục tiêu chung.......................................................................................................................2
2.Mục tiêu cụ thể.......................................................................................................................2
3.Đối tượng nghiên cứu.................................................................................................................3
4.Phạm vi nghiên cứu....................................................................................................................3
5.Phương pháp nghiên cứu...........................................................................................................3
3.Phương pháp chọn điểm nghiêm cứu....................................................................................3
4.Phương pháp thu thập thông tin............................................................................................3
5.Phương pháp xử lý thông tin..................................................................................................4

Phần 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU...................................5

1.2.3.2. Kinh nghiệm từ huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai..........................................................28

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THAM GIA XÂY DỰNG NTM CỦA
NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ ĐIỀN HẢI, HUYỆN PHONG ĐIỀN,
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ..........................................................................30
2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu...............................................................................................30
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên.........................................................................................................30
2.1.1.1. Vị trí địa lí và địa hình.................................................................................................30
2.1.1.2. Khí hậu........................................................................................................................31
2.1.1.3. Các nguồn tài nguyên.................................................................................................32
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội...............................................................................................33
2.1.2.1. Tình hình dân số và lao động......................................................................................33
2.1.2.2. Tình hình về cơ sở hạ tầng..........................................................................................34
2.1.2.3. Kết quả phát triển sản xuất kinh doanh của xã Điền Hải.............................................36
2.2. Thực trạng tham gia của người dân trong việc xây dựng ntm trên địa bàn xã điền hải........37
2.2.1. Đặc điểm của mẫu nghiên cứu......................................................................................37
2.2.2. Kết quả đạt được và một số tác động của việc xây NTM tới địa phương......................39
2.2.2.1. Đánh giá mức độ đạt được các tiêu chí NTM trên địa bàn xã Điền Hải......................39
2.2.2.2. Một số tác động của việc xây dựng NTM trên địa bàn xã Điền Hải.............................44
2.2.3. Những thuận lợi khó khăn trong quá trình xây dựng NTM ở xã Điền Hải......................48
2.2.3.1. Thuận lợi.....................................................................................................................48
2.2.3.2. Khó khăn.....................................................................................................................49
2.2.4. Về các mức độ tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM................................50
2.2.5. Về các nội dung tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM..............................53
2.2.5.1. Sự tham gia của người dân trong việc phát triển các mô hình kinh tế........................53
2.2.5.2. Sự tham gia của người dân trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng...................................56

iii



3.2.2. Đối với người dân..........................................................................................................84

TÀI LIỆU KHAM KHẢO............................................................................85
PHỤ LỤC.........................................................................................................1

iv


Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Trương Quang Dũng

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮC

ATVSTP

An toàn vệ sinh thực phẩm

CNH – HĐH

Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

CQĐP

Chính quyền địa phương

GTNT

Giao thông nông thôn


Ủy ban nhân dân

v


Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Trương Quang Dũng

DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 1: Ảnh hưởng của việc xây dựng NTM đến thu nhập của người
dân..................................................................................................................45
Biểu đồ 2: Tác động của việc xây dựng NTM tới địa phương...................46
Biểu đồ 3: Tác động của việc xây dựng NTM tới môi trường...................48
Biểu đồ 4: Mức độ tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM...52
Biểu đồ 5: Cơ cấu các nhóm hộ phân theo tình hình kinh tế....................53
Biểu đồ 6: Hình thức tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM
.........................................................................................................................61
Biểu đồ 7: Ảnh hưởng của độ tuổi đến mức độ quan tâm của người dân
trong việc xây dựng NTM.............................................................................64
Biểu đồ 8: Ảnh hưởng của nghề nghiệp đến mức độ quan tâm của người
dân trong việc xây dựng NTM.....................................................................64

vi


Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Trương Quang Dũng


- Mô tả thực trạng tham gia của người dân trong xây dựng NTM trên
địa bàn xã Điền Hải, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
- Đánh giá sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM từ đó đề
xuất một số biện pháp chủ yếu để tăng cường sự tham gia của họ nhằm góp
phần xây dựng NTM bền vững trên địa bàn xã Điền Hải trong thời gian tới.
 Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp chọn điểm nghiên cứu.
- Phương pháp thu thập thông tin.
- Phương pháp tính toán và xử lý thông tin, phương pháp phân tích
thông tin.
- Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu.
 Kết quả nghiên cứu:
- Khái quát chung về xã Điền Hải.
- Đánh giá về sự tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM trên
địa bàn xã Điền Hải.
- Kết quả đạt được và một số tác động của việc xây dựng NTM.
- Phân tích những khó khăn và hạn chế và nguyên nhân ảnh hưởng tới sự
tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM.
- Đưa ra một số định hướng và giải pháp nhằm nâng cao nhận thức và
tăng cường sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM.

SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà – Lớp: K46B KTNN

viii


Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Trương Quang Dũng



1


Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Trương Quang Dũng

trong giai đoạn 2006_2010 đạt 3,36%, vượt mục tiêu đại hội Đảng X đề ra.
Cơ cấu nông thôn nước ta có bước chuyển dịch tích cực. Kết cấu hạ tầng KTXH nông thôn tiếp tục được nâng cấp và phát triển đồng bộ, đáp ứng ngày
càng tốt hơn yêu cầu phát triển, nhất là về thủy lợi, giao thông, điện, thông tin
truyền thông, hạ tầng y tế, giáo dục, thương mại sinh hoạt, văn hóa thể thao
xây dựng NTM tích cực triển khai đã trở thành phong trào khắp cả nước.
Cùng với quá trình thực hiện chủ trương của Đảng và phát triển nông
thôn, xã Điền Hải, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế đã tiến hành xây
dựng NTM nhằm xây dựng một cuộc sống ấm no, văn minh, giàu đẹp. Sau 5
năm hưởng ứng phong trào đã thay đổi một cách căn bản diện mạo nông thôn,
nếp sống, nếp nghĩ, cách làm của người dân, đời sống vật chất và tinh thần
của người dân được nâng cao, bộ mặt làng xã được thay đổi rõ rệt, cảnh quan
môi trường được bảo vệ. Tuy nhiên sự tham gia của người dân trong việc xây
dựng NTM còn nhiều hạn chế. Vấn đề tham gia của người dân thực hiện chủ
yếu thông qua một số mô hình phát triển NTM vẫn chưa được cụ thể hóa một
cách chi tiết, chưa mô phỏng nó thành một phương pháp để thực hiện có tính
đồng bộ, thống nhất, phù hợp với tình hình thực tế. Việc sử dụng nguồn vốn
hỗ trợ của Nhà nước cho địa phương quản lý và người dân tham gia trực tiếp
chưa được cụ thể, rõ ràng. Chưa phát huy hết được vai trò của người dân
trong xây dựng NTM. Xuất phát từ vấn đề trên tôi tiến hành lựa chọn đề tài :
“Sự tham gia của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới trên địa
bàn xã Điền Hải, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”
2. Mục tiêu nghiên cứu



Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao nhận thức và tăng cường

sự tham gia của người trong xây dựng NTM.
3. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng điều tra: Người dân tại địa bàn nghiên cứu, Ban chỉ đạo, Ban
quản lý, tổ công tác giúp việc trong xây dựng NTM tại địa bàn xã Điền Hải.
4. Phạm vi nghiên cứu



Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2010 – 2015.



Không gian nghiên cứu: Nghiên cứu tại xã Điền Hải, huyện Phong

Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
5. Phương pháp nghiên cứu
3.

Phương pháp chọn điểm nghiêm cứu

Tôi lựa chọn xã Điền Hải, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế để
tiến hành nghiên cứu vì đây là một xã đang trong quá trình xây dựng NTM.
Điền Hải là xã nằm trong xã điểm xây dựng MTM trong giai đoạn 2010 –
2015 của tỉnh Thừa Thiên Huế. Xã Điền Hải khá phát triển về mọi mặt kinh tế
- xã hội, trong đó sự tham gia của người dân trong việc góp phần làm tăng

Sau khi có đầy đủ những thông tin thứ cấp và sơ cấp cần thiết ta tiến hành
tổng hợp kiểm tra lập thành các bảng, biểu, đồ thị. Từ đó tính toán, so sánh các
chỉ tiêu bằng chương trình Excel, để nhằm tính toán những số liệu thống kê phản
ánh điển hình hiện trạng các nội dung nghiên cứu, những số liệu này làm cơ sở
cho quá trình phân tích, đánh giá số liệu sau này được dễ dàng.

SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà – Lớp: K46B KTNN

4


Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Trương Quang Dũng

Phần 2: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA
CỦA NGƯỜI DÂN TRONG VIỆC XÂY DỰNG NTM
1.
2.

Cơ sở lí luận
Nông thôn mới

3. Khái niệm về nông thôn và NTM
 Nông thôn
Cho đến nay, có thể nói chưa có định nghĩa nào xác và được chấp nhận
một cách rộng rãi về nông thôn. Khi định nghĩa về nông thôn người ta thường
so sánh nông thôn với thành thị.
Trong từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học, xuất bản năm 1994,

lên một cách đầy đủ được.
Từ đó, khái niệm vùng nông thôn có thể diễm đạt như sau: Nông thôn là
vùng đất đai rộng với một cộng đồng dân cư chủ yếu là nông nghiệp (nông,
lâm, ngư nghiệp), có mật độ dân cư thấp, cơ sở hạ tầng kém phát triển, có
trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật, trình độ sản xuất hàng hóa thấp và thu
nhập mức sống của dân cư thấp hơn đô thị.
 Phát triển nông thôn
Khác với phát triển và phát triển kinh tế, phát triển nông thôn là chỉ sự
phát triển ở khu vực nông thôn; Có thể hiểu rằng phát triển nông thôn chỉ sự
phát triển kinh tế - xã hội trên phạm vi hẹp hơn phát triển và phát triển kinh
tế. Sau đây là một số quan điểm về phát triển nông thôn.
Phát triển nông thôn là những thay đổi cần thiết ở vùng nông thôn. Tuy
nhiên, những gì coi là cần thì lại khác nhau ở từng nước, từng vùng, từng địa
phương; Theo quan điểm thông thường, bản chất của phát triển là tăng trưởng
và hiện đại hóa mang lại cho người nghèo chút lợi nho nhỏ.
Có quan điểm cho rằng, phát triển nông thôn nhằm nâng cao về vị thế
kinh tế, xã hội cho người dân nông thôn thông qua việc sử dụng có hiệu quả
cao các nguồn lực của địa phương bao gồm nhân lực, vật lực và tài lực.
Theo Ngân hàng Thế giới (1975) đã đưa ra định nghĩa: “Phát triển nông
thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các điều kiện sống kinh tế và xã hội của
một nhóm người cụ thể - người nghèo ở vùng nông thôn. Nó giúp những
người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn được
hưởng lợi ích từ sự phát triển” .
Phát triển nông thôn có tác động theo nhiều chiều cạnh khác nhau. Phát
triển nông thôn là quá trình thực hiện hiện đại hóa nền văn hóa nông thôn,
SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà – Lớp: K46B KTNN

6



và diện mạo đời sống, văn hóa qua đó thu hẹp khoảng cách sống giữa nông
thôn và thành thị. Đây là quá trình lâu dài và liên tục, là một trong những nội
dung trọng tâm cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo trong đường lối, chủ trương
SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà – Lớp: K46B KTNN

7


Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Trương Quang Dũng

phát triển của đất nước và của các địa phương trong giai đoạn trước mắt cũng
như lâu dài.
4. Sự cần thiết phải xây dựng NTM ở nước ta
Do kết cấu hạ tầng nội thôn (điện, đường, trường, trạm, chợ, thủy lợi,
còn nhiều yếu kém, vừa thiếu, vừa không đồng bộ); Nhiều hạng mục công
trình đã xuống cấp, tỷ lệ giao thông nông thôn được cứng hoá thấp; Giao
thông nội đồng ít được quan tâm đầu tư; Hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư
nâng cấp; Chất lượng lưới điện nông thôn chưa thực sự an toàn; Cơ sở vật
chất về giáo dục, y tế, văn hoá còn rất hạn chế, mạng lưới chợ nông thôn chưa
được đầu tư đồng bộ, trụ sở xã nhiều nơi xuống cấp. Mặt bằng để xây dựng cơ
sở hạ tầng nông thôn đạt chuẩn quốc gia rất khó khăn, dân cư phân bố rải rác,
kinh tế hộ kém phát triển.
Do sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, bảo quản chế biến còn hạn
chế, chưa gắn chế biến với thị trường tiêu thụ sản phẩm; Chất lượng nông sản
chưa đủ sức cạnh tranh trên thị trường. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng
khoa học công nghệ trong nông nghiệp còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi trong
nông nghiệp còn thấp; Cơ giới hoá chưa đồng bộ.
Do thu nhập của nông dân thấp; Số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông

Gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; Từng bước thực hiện
CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn.
Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân
tộc; Trình độ dân trí được nâng cao; Môi trường sinh thái được bảo vệ.
Hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh; An ninh trật tự được giữ vững; Đời
sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được cải thiện và nâng cao.
Tóm lại là, những mục tiêu của chính sách đều hướng đến người dân ở
nông thôn – đối tượng thụ hưởng của chính sách. Để đạt những mục tiêu trên,
ngoài sự hỗ trợ, định hướng của Nhà nước, sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp
ủy chính quyền, sự vào cuộc của hệ thống chính trị, sự chung sức, đồng lòng
phát huy vai trò chủ thể của người dân.
Vì vậy, cần phát huy nội lực từ phía người dân, huy động sự tham gia
của người dân vào việc thực thi chính sách với mong muốn chính sách đem
lại những hiệu quả thiết thực phục vụ cho chính cuộc sống của người dân.
6. Vai trò của NTM trong phát triển KT – XH hiện nay
Xây dựng mô hình NTM có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội địa phương và được thể hiện qua các lĩnh vực sau:
* Về kinh tế: Nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị
trường và giao lưu, hội nhập. Để đạt được điều đó, cơ sở hạ tầng của nông
SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà – Lớp: K46B KTNN

9


Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Trương Quang Dũng

thôn phải hiện đại, tạo điều kiện thuận lợi cho mở rộng sản xuất, giao lưu
buôn bán, chăm sóc sức khỏe cộng đồng.
Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, kích thích mọi người



Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Trương Quang Dũng

* Về môi trường: Môi trường sinh thái phải được bảo tồn xây dựng,
củng cố, bảo vệ. Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi
trường không khí và chất thải từ các khu công nghiệp để nông thôn phát triển
bền vững.
* Về chính trị: Phát huy dân chủ với tinh thần tôn trọng pháp luật, gắn lệ
làng, hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính
pháp lý, phát huy tính tự chủ của làng xã.
Phát huy tối đa Quy chế dân chủ cơ sở, tôn trọng hoạt động của các hội,
toàn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực
vào xây dựng NTM.
Các nội dung trên trong cấu trúc vai trò mô hình NTM có mối liên hệ
chặt chẽ với nhau. Nhà nước đóng vai trò chỉ đạo, tổ chức điều hành quá trình
hoạch định và thực thi chính sách, xây dựng đề án, cơ chế, tạo hành lang pháp
lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo điều kiện, kích thích tinh thần. Nhân
dân tự nguyện tham gia, chủ động trong thực thi và hoạch định chính sách.
Trên tinh thần đó, các chính sách KT - XH ra đời tạo hiệu ứng tổng.
7.

Sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM

8. Khái niệm về tham gia và sự tham gia của người dân
 Tham gia
Theo cách hiểu chung thì tham gia là góp phần hoạt động của mình vào
một hoạt động, một tổ chức chung nào đó. Tuy nhiên, cách hiểu này tương

cùng nhận một số trách nhiệm cụ thể và tiến hành các hoạt động để cung cấp
các dịch vụ cho tất cả người dân.
Sự tham gia của người dân là một quá trình tìm và huy động các nguồn
lực của người dân, qua đó để tăng lợi ích cho cộng đồng dân cư giảm các chi
phí, tăng hiệu quả kinh tế và hiệu quả chính trị cho nhà nước.
Tóm lại, có thể hiểu sự tham gia của người dân là quá trình người dân
cùng với chính phủ xây dựng chương trình hoạt động, lựa chọn ưu tiên, khởi
xướng và thực hiện các dự án bằng cách đóng góp ý tưởng, mối quan tâm,
vật liệu tiền bạc, lao động và thời gian, cùng nhận một số trách nhiệm cụ thể
và tiến hành các hoạt động để phục vụ cho cộng đồng.
1.1.2.2. Vai trò sự tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM
Sự tham gia của người dân trong chương trình xây dựng NTM là một
quá trình mà Nhà nước và người dân cùng nhận một số trách nhiệm cụ thể
trong việc phát triển nông thôn và tiến hành các hoạt động để thực hiện trách
nhiệm của mình, mang lại hiệu quả thiết thực cho người nông dân. Do đó, sự
tham gia của người dân trong xây dựng NTM đóng vai trò hết sức quan trọng
SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà – Lớp: K46B KTNN

12


Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Trương Quang Dũng

trong việc góp phần vào thành công chung của chương trình xây dựng NTM,
cụ thể được thể ở các vai trò lớn sau đây:
Thứ nhất, sự tham gia của người dân là phương tiện hữu hiệu để huy
động tiềm năng của địa phương, tài nguyên tại chỗ phục vụ cho các hoạt động
trong xây dựng NTM. Đồng thời, tổ chức và vận dụng tính sáng tạo của người


GVHD: ThS. Trương Quang Dũng

công trình, dự án được triển khai ở địa phương.
Tóm lại, sự tham gia của người dân có vai trò cực kì quan trọng trong
các hoạt động. Từ xưa đến nay, vai trò của người dân luôn được đề cao. Thực
tiễn đã chứng minh sự tham gia của người dân góp phần thực hiện thắng lợi
các cuộc chiến tranh xâm lược, giữ vững chủ quyền của tổ quốc cũng như
trong các hoạt động của thời kì mới xây dựng chủ nghĩa xã hội. Chính vì vậy,
trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung và trong hoạt động xây dựng
NTM nói riêng cần quan tâm, chú ý đến vai trò quan trọng của người dân.
CQĐP các cấp là cấp gần dân nên càng phải quan tâm hơn đến vấn đề này để
nâng cao năng lực quản lý địa phương, đưa nền hành chính gần dân hơn.
1.

Mức độ tham gia của người dân trong việc xây dựng NTM

Xây dựng NTM được thực hiện thông qua tăng cường năng lực cho
người dân và cộng đồng để họ “tham gia thực sự” vào các hoạt động phát
triển thôn. Các đề tài nghiên cứu về sự tham gia của người dân trong xây
dựng NTM có những nhìn nhận về mức độ tham gia của người dân khác
nhau.
Theo nghiên cứu của Nguyễn Thị Hiểu, mức độ tham gia của người dân
vào xây dựng NTM có thể chia ở 3 cấp độ sau:
- Không tham gia;
- Tham gia ít;
- Tham gia thực sự.
Theo nghiên cứu của Vũ Thị Huyền Trang, các mức độ tham gia của
người dân vào xây dựng NTM có thể được coi như một tiến trình liên tục và
chia thành 5 cấp độ khác nhau và được thể hiện qua hình sau:

là người dân tham gia nhưng cán bộ điều khiển và tham gia mang tính hình
thức.
Cán bộ điều khiển: Người dân làm và thực hiện theo ý của cán bộ, không
được hiểu rõ về nội dung, chẳng hạn như người dân đóng góp tiền cho một
hoạt động nào đó mà không được biết, không được thảo luận.
Tham gia mang tính hình thức: Cán bộ thôn, xã cũng tổ chức họp dân,
cho dân phát biểu ý kiến nhưng mang tính chất lấy lệ, cán bộ quyết định mọi
việc theo ý mình.
SVTH: Nguyễn Thị Thanh Hà – Lớp: K46B KTNN

15