PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI VIỆT NAM
VÀ NHỮNG KHÓ KHĂN THÁCH THỨC ĐẶT RA
Vụ Kết cấu hạ tầng và đô thị
Bộ Kế hoạch và Đầu tư

1. Sự phát triển của cơ sở hạ tầng ở nước ta trong thời gian
vừa qua
Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã dành sự
quan tâm lớn đến đầu tư phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng (CSHT) kinh
tế - xã hội. Nguồn lực đầu tư phát triển CSHT ngày càng lớn và đa dạng.
Trong mười năm qua, tỷ lệ vốn đầu tư phát triển CSHT chiếm khoảng
24,5% tổng đầu tư xã hội, bằng khoảng 9% GDP, trong đó vốn đầu tư
từ ngân sách nhà nước và có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước chiếm
65%. Cơ cấu nguồn vốn ngày càng đa dạng, ngoài nguồn lực nhà nước,
đã và đang mở rộng sự tham gia của toàn xã hội, đặt biệt là sự tham gia
đóng góp tự nguyện của nhân dân với nhiều hình thức đa dạng trong
phát triển hạ tầng nông thôn. Nhiều hình thức đầu tư phát triển CSHT
cùng các mô hình, phương thức đầu tư, kinh doanh các dịch vụ hạ tầng
được đa dạng hóa, mở rộng, các doanh nghiệp đầu tư vào các dự án giao
thông theo hình thức BOT, BTO và BT ngày càng nhiều. Nhờ có sự đầu
tư trên, hệ thống CSHT ở nước ta có bước phát triển mạnh cả về chiều
rộng và chiều sâu, cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước, góp
phần bảo đảm tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, phát triển các lĩnh vực
văn hóa, xã hội, giảm nhẹ thiên tai và bảo đảm an ninh quốc phòng,
nâng cao đời sống nhân dân, rút ngắn khoảng cách giữa các vùng, miền.
Nhiều công trình hiện đại đã được đầu tư xây dựng đạt tiêu chuẩn quốc
tế, tạo diện mạo mới của đất nước trong quá trình công nghiệp hóa, hiện
đại hóa và hội nhập quốc tế. Năng lực công nghệ và chất lượng nguồn
nhân lực trên các lĩnh vực xây dựng, quản lý và vận hành kết cấu hạ
625


khai thác được lợi thế tự nhiên của quốc gia và các địa phương ven biển,
đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Nhiều cảng biển tổng hợp
như các cảng Cái Lân, Hải Phòng, Cửa Lò, Vũng Áng, Tiên Sa, Quy
626


Nhơn, Nha Trang, Sài Gòn, Cần Thơ từng bước được đầu tư, nâng cấp.
Đang xây dựng hai cảng cửa ngõ quốc tế là Cái Mép - Thị Vải (Bà Rịa
- Vũng Tàu) và Lạch Huyện (Hải Phòng). Tổng lượng hàng qua cảng
tăng nhanh từ 82,4 triệu tấn năm 2000 lên 254,9 triệu tấn năm 2010,
tăng bình quân 11,2%/năm.
*) Về hàng không
Cả nước hiện có 22 cảng hàng không đang hoạt động, trong đó có
tám cảng hàng không quốc tế. Nhiều cảng hàng không đã được chuyển
đổi mục đích từ phục vụ quân sự sang khai thác lưỡng dụng. Đã và đang
đầu tư cải tạo, nâng cấp các cảng hàng không Nội Bài, Tân Sơn Nhất,
Điện Biên Phủ, Cát Bi, Vinh, Đồng Hới, Phú Bài, Đà Nẵng, Chu Lai,
Phù Cát, Cam Ranh, Buôn Ma Thuột, Pleiku, Liên Khương, Cần Thơ và
Phú Quốc, đáp ứng nhu cầu vận chuyển hành khách và hàng hóa ngày
càng tăng.
*) Về đường thủy nội địa
Hiện nay, đã quản lý và khai thác được 15.436 km trên tổng chiều
dài sông, kênh có thể khai thác được là 41.900 km. Vận tải đường thủy
nội địa đã duy trì và giữ vững được thị phần ở mức 22% về hàng hóa và
17% về hành khách. Đã hoàn thành nâng cấp hai tuyến đường thuỷ phía
Nam (thành phố Hồ Chí Minh - Cà Mau, thành phố Hồ Chí Minh - Kiên
Lương); phát triển tuyến vận tải thủy phục vụ thủy điện Sơn La, tuyến
vận tải thủy Đồng Tháp Mười và tứ giác Long Xuyên; kênh Chợ Gạo;
các tuyến sông chính yếu khu vực Đồng bằng sông Cửu Long và Đồng
bằng sông Hồng...

nguồn cung cấp, từ chỗ phụ thuộc chủ yếu vào nguồn thủy năng, than
sang cơ cấu nguồn đa dạng gồm năng lượng than, dầu khí, thủy năng
và các dạng năng lượng khác. Tỷ trọng năng lượng tái tạo đã được
khuyến khích phát triển, chiếm 3% vào năm 2010. Các nguồn năng
lượng sơ cấp đã và đang được thăm dò, nâng cao trữ lượng xác minh
nhằm bảo đảm yêu cầu phát triển. Việc đầu tư các công trình khai thác,
vận chuyển và chế biến dầu khí đã làm giảm đáng kể sự phụ thuộc vào
năng lượng nhập khẩu và đẩy nhanh quá trình đa dạng hóa các nguồn
cung cấp năng lượng.
Hệ thống khai thác, chế biến vận chuyển và phân phối khí có hai
mạng đường ống vận chuyển khí tự nhiên và đồng hành từ các mỏ khí
khu vực Nam Côn Sơn, Bạch Hổ (Bà Rịa - Vũng Tàu) và ở vùng biển
Tây Nam (Cà Mau), cung cấp khí đốt cho các cơ sở sản xuất, chế biến
628


khí, các cơ sở nhiệt điện khí, các nhu cầu phát triển công nghiệp và đáp
ứng một phần khí đốt cho dân dụng.
1.3. Hạ tầng thủy lợi
Tổng năng lực của các hệ thống hạ tầng thủy lợi đã bảo đảm tưới
trực tiếp 3,45 triệu ha đất canh tác, tạo nguồn cho 1,13 triệu ha, tưới tiêu
1,72 triệu ha, ngăn mặn cho 0,87 triệu ha và cải tạo chua phèn 1,6 triệu
ha; cấp nước cho sinh hoạt, công nghiệp và dịch vụ khoảng 5,5-6 tỷ m3/
năm. Các công trình thủy lợi đã góp phần cải tạo môi trường, phát triển
các vùng chuyên canh, phát triển nhanh và ổn định diện tích canh tác,
năng suất, sản lượng lúa... đồng thời tạo điều kiện phát triển bền vững
nuôi trồng thủy sản. Đến nay, cả nước đã có gần 100 hệ thống thủy lợi
vừa và lớn, trong đó có 1.967 hồ chứa có dung tích trên 0,2 triệu m3,
10.000 trạm bơm (công suất 24,8 triệu m3/h), 1.000 km kênh trục lớn,
5.000 cống tưới tiêu lớn và 23.000 km đê bao các loại.

tầng các vùng nuôi trồng thuỷ sản tập trung, các cơ sở nghiên cứu, đào
tạo phát triển nguồn nhân lực, các công trình quan trắc và cảnh báo môi
trường, cơ sở khảo nghiệm, kiểm nghiệm, kiểm định, kiểm soát chất
lượng thuỷ sản…, tạo điều kiện cho tăng trưởng bền vững ngành thuỷ
sản. Việc hình thành hệ thống cảng cá, bến cá dọc 28 tỉnh ven biển đã
phát huy được đầu mối hậu cần nghề cá, đặc biệt là các cảng cá khu vực
đã thu hút được nhiều lượt tàu cá ra, vào cập cảng. Đến hết năm 2010,
đã hoàn thành sáu khu neo đậu tránh trú bão cấp vùng gồm khu neo đậu
tránh trũ bão Lạch Hới (Thanh Hóa), Thọ Quang (Đà Nẵng), Tam Quan
(Bình Định), Hòn La (Quảng Bình), Hòn Rớ (Khánh Hòa), Ninh Trữ
(Ninh Thuận) và nhiều khu neo đậu của các địa phương. Các khu neo
đậu tránh trú bão đã bảo đảm an toàn cho tàu thuyền hoạt động nghề cá,
nhiều nơi còn kết hợp là khu dịch vụ hậu cần nghề cá bảo đảm tiện ích
cho ngư dân.
1.4. Hạ tầng đô thị
Hơn mười năm qua, tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh, nhiều công
trình hạ tầng kỹ thuật đô thị như giao thông, cấp nước, thoát nước, chiếu
sáng, cây xanh, thu gom và xử lý chất thải rắn… đã được cải tạo, nâng
cấp và xây dựng mới. Tỷ lệ đô thị hoá tăng từ 24,1% năm 2000 lên 30%
vào năm 2010. Mô hình khu đô thị mới hiện đại, đồng bộ hơn về hạ tầng
góp phần làm thay đổi diện mạo đô thị theo hướng văn minh, hiện đại,
nhất là tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh.
Về giao thông đô thị, hệ thống giao thông đô thị từng bước được
cải thiện, nhiều công trình hạ tầng giao thông như các trục giao thông
630


chính, các tuyến hướng tâm, tuyến giao thông đối ngoại, các cửa ô, các
nút giao cắt, các đường vành đai được tập trung đầu tư nâng cấp, mở
rộng và xây dựng mới tương đối đồng bộ với hệ thống thoát nước, hè


nước có 47 dự án ODA về thoát nước và xử lý rác thải với tổng mức đầu
tư khoảng 42.000 tỷ đồng.
Về xử lý rác thải rắn, tổng lượng rác thải sinh hoạt phát sinh tại các
đô thị khoảng 29.000 - 30.000 tấn/ngày, tỷ lệ thu gom và xử lý trung
bình đạt khoảng 83%. Nhiều thành phố đã có quy hoạch xây dựng các
cơ sở xử lý rác thải, nhưng chủ yếu vẫn áp dụng các biện pháp truyền
thống (tập trung, chôn lấp…).
Về truyền tải, phân phối điện và thông tin liên lạc, các hệ thống
truyền tải, phân phối điện và thông tin liên lạc được đầu tư nâng cấp và
đang ngầm hóa, cải thiện bộ mặt đô thị tại các thành phố lớn như Hà
Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh.
1.5. Hạ tầng thông tin và truyền thông
Hệ thống CSHT thông tin được xây dựng rộng khắp, tương đối
hiện đại. Hệ thống mạng viễn thông, thông tin quốc gia phát triển nhanh,
với công nghệ tiên tiến, bao phủ rộng khắp cả nước, kết nối với thông
lượng lớn tới các nước trong khu vực và thế giới. Đến năm 2010, số
thuê bao internet/100 dân đạt 30 và số máy điện thoại/100 dân đạt 180,
vào loại cao trên thế giới. Hệ thống kết nối với quốc tế phát triển đa
dạng cả về phương thức truyền dẫn và tốc độ kết nối, bao gồm các hệ
thống cáp quang dưới biển, trên đất liền và các trạm thông tin vệ tinh
mặt đất, hình thành siêu xa lộ thông tin trong nước và liên kết quốc tế.
Việc phóng thành công vệ tinh viễn thông Vinasat-1 đã đưa Việt Nam
trở thành nước thứ 93 trên thế giới và nước thứ sáu trong khu vực có
vệ tinh riêng. Vinasat-1 giúp hoàn thiện hơn CSHT thông tin liên lạc,
không còn phụ thuộc địa hình, đồng thời nâng cao năng lực mạng lưới,
chất lượng dịch vụ viễn thông, công nghệ thông tin, phát thanh, truyền
hình của Việt Nam. Lĩnh vực viễn thông và Internet băng rộng phát
triển mạnh, cung cấp nhiều loại hình dịch vụ với chất lượng ngày một
tốt hơn, giá cước giảm mạnh, tạo được thị trường cạnh tranh.

trong thời gian gần đây còn đang trong quá trình đầu tư xây dựng cơ
bản. Tổng lượng vốn đăng ký của các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng
khu công nghiệp (lũy kế) đạt 2,7 tỷ USD và khoảng 120.000 tỷ đồng.
Các khu công nghiệp đã thu hút được 4.041 dự án đầu tư nước ngoài
với tổng vốn đăng ký là 56,5 tỷ USD; 4.521 dự án đầu tư trong nước với
tổng vốn đăng ký là 365.000 tỷ đồng; đóng góp khoảng 35% giá trị sản
633


xuất toàn ngành công nghiệp và 20% giá trị xuất khẩu của cả nước; tạo
được 1,616 triệu việc làm.
1.7. Hạ tầng thương mại
Hạ tầng xuất - nhập khẩu được đầu tư phát triển tại các cảng cửa
khẩu, các khu kinh tế, khu kinh tế cửa khẩu, các đô thị lớn. Đến 2010, cả
nước có khoảng 800 - 900 doanh nghiệp kinh doanh logistics đáp ứng
được khoảng 1/4 nhu cầu cung cấp dịch vụ xuất nhập khẩu.
Hạ tầng bán buôn hàng hoá phát triển mạnh loại hình chợ truyền
thống, thường ở vị trí trung tâm ở các đô thị.
Hạ tầng bán lẻ tiếp tục phát triển trên các loại hình bán lẻ truyền
thống, chiếm tới 70 - 80% thị phần tổng mức bán lẻ trên thị trường cả
nước. Đang phát triển mạnh các hình thức bán lẻ hiện đại như siêu thị,
cửa hàng tiện lợi, cửa hàng chuyên doanh, nhất là ở Hà Nội và TP. Hồ
Chí Minh. Đến nay, cả nước đã có khoảng 450 siêu thị. 14 tỉnh, thành
phố có trung tâm hội chợ triển lãm thương mại.
Hạ tầng thương mại điện tử có bước phát triển nhanh cả về CSHT
công nghệ, nguồn nhân lực và các giao dịch thương mại. Các doanh
nghiệp đã ngày càng quan tâm và đầu tư nhiều hơn vào phát triển CSHT
thương mại điện tử trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Phương thức
thanh toán và giao hàng cũng được các doanh nghiệp thực hiện rất linh
hoạt, đáp ứng hầu hết các yêu cầu của người mua từ thanh toán trực

khối quân sự, 8 trường khối công an, 19 đại học địa phương, 80 đại học
và 22 học viện. Số đại học dân lập, tư thục là 56 trường, 4 trường dự bị
đại học và 190 trường cao đẳng.
Mạng lưới cơ sở dạy nghề phát triển nhanh, đến năm 2010, cả nước
có trên 2.300 cơ sở dạy nghề (tăng 2,71 lần so với năm 2000), trong đó
có 123 trường cao đẳng nghề, 300 trường trung cấp nghề, 864 trung
tâm dạy nghề và hơn 1.000 cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có dạy
nghề. Năng lực đào tạo nghề tăng trên 2,2 lần so với năm 2000. Một
số trường đã xây dựng được các phòng thí nghiệm, thực hành hiện đại,
đáp ứng được nhiệm vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học; 100%
trường được đầu tư, trang bị phòng máy vi tính và nối mạng internet;
69,4% số trường có sử dụng phần mềm ứng dụng trong công tác giảng
dạy và học tập; 66,3% trường có website riêng; nhiều trường đã đầu tư
xây dựng được thư viện điện tử hiện đại, đạt tiêu chuẩn thư viện trong
635


nước và thế giới. Tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ trên 16% năm 2000
lên 40% năm 2010.
1.9. Hạ tầng y tế
Mạng lưới cơ sở khám chữa bệnh và y tế dự phòng được đầu tư mở
rộng. Tỷ lệ xã có trạm y tế tăng từ 96% năm 2000 lên 99% năm 2010.
Trong đó đạt chuẩn quốc gia là 79%, tất cả các huyện đều có bệnh viện
đa khoa. Tại các tỉnh, thành phố ngoài bệnh viện đa khoa, một số nơi đã
có thêm bệnh viện chuyên khoa, bệnh viện y học cổ truyền, sản - nhi,
ung bướu,… Các bệnh viện tuyến trung ương được đầu tư, nâng cấp mở
rộng và nâng cao năng lực khám chữa bệnh. Nhiều cơ sở y tế ngoài công
lập đã được phát triển (hiện có 90 bệnh viện tư/5.600 giường). Tổng số
giường bệnh năm 2010 là 246.300 giường, tăng thêm 54.400 giường so
với năm 2000, chủ yếu tăng thêm là số giường bệnh viện. Số giường

2. Những khó khăn, thách thức đặt ra
Một là, hệ thống kết cấu hạ tầng vẫn còn lạc hậu, thiếu đồng bộ,
chưa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Mạng lưới giao thông chưa kết nối giữa các loại đường, giữa đường
với cảng, giữa các vùng, nên chưa có khả năng phát triển vận tải đa
phương thức. Tình trạng kỹ thuật của hệ thống đường bộ chưa cao, chất
lượng đường bộ còn thấp và lạc hậu. Đường cấp I, II, II chiếm 48,3%;
đường cấp IV chiếm 31,3% và đường cấp V chiếm 20,4%. Năng lực
thông qua hạn chế, đường bốn làn xe chỉ chiếm gần 4%, đường 2 làn xe
chiếm 36%. Tỷ lệ quốc lộ có tiêu chuẩn kỹ thuật cao và trung bình mới
chiếm 47%, tỷ lệ đường cao tốc mới chỉ đạt 0,1% trong khi ở Thái Lan
là 13,3%, Malaysia là 2,1% và Hàn Quốc là 3,3%. Chất lượng đường
giao thông nông thôn thấp, giao thông vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó
khăn. Công tác quản lý, bảo trì đường bộ còn chưa được coi trọng đúng
mức. Cơ cấu đầu tư cho xây dựng cơ bản và vốn bảo trì chưa hợp lý,
vốn đầu tư cho công tác bảo trì mới chỉ đáp ứng được khoảng 40% nhu
cầu bảo trì của hệ thống đường bộ.
Đường sắt chủ yếu là đường đơn khổ 1.000 mm, lại hạn chế về
kỹ thuật nên tốc độ chạy tàu thấp, kém an toàn, khai thác mới chỉ đạt
60-70% năng lực. Năng lực vận chuyển thấp, chưa có tuyến nào vượt
quá 25 đôi tàu/ngày-đêm, trong khi đó ở các nước tiên tiến con số này
là 40-45 đôi tàu/ngày-đêm. Trong tổng số trên 2.600 km đường sắt, chỉ
637


có 237 km khổ 1.435 mm. Đường sắt nối vào các cảng biển chưa được
chú trọng đầu tư. Khu vực Đồng bằng sông Cửu Long và Tây Nguyên
chưa có đường sắt.
Hệ thống cảng biển quy mô, công nghệ kỹ thuật thấp, số cầu cảng
tiếp nhận được tàu 50.000 DWT chỉ chiếm có 1,4%, tỷ lệ bến chuyên

trình hạ tầng xã hội thiết yếu, chậm đầu tư các công trình xử lý chất
thải.
Hạ tầng thông tin và truyền thông phát triển nhanh nhưng chưa
thực sự bền vững, độ phủ sóng của mạng viễn thông không đồng đều,
chất lượng và mạng lưới dịch vụ chưa đáp ứng tốt yêu cầu của người
sử dụng. Mật độ băng rộng vẫn còn thấp so với nhiều nước trên quốc
tế và trong khu vực. Công nghệ thông tin chưa được phát triển như một
ngành hạ tầng phục vụ cho toàn bộ hoạt động của nền kinh tế. Mức độ
tin học hóa trong các ngành, lĩnh vực còn rất thấp, công nghệ thông tin
chưa thấm sâu vào từng sản phẩm của mỗi ngành, đóng góp của công
nghệ thông tin cho giá trị gia tăng trong cấu thành sản phẩm còn ít. Quy
mô công nghiệp công nghệ thông tin còn nhỏ, năng lực hoạt động và
khả năng cạnh tranh còn yếu. Công nghiệp phần mềm còn manh mún,
năng lực nghiên cứu và phát triển chưa cao, đội ngũ nhân lực còn thiếu
về số lượng và yếu về các kỹ năng chuyên sâu cũng như ngoại ngữ. Tỷ
lệ nội địa hoá và hàm lượng giá trị gia tăng của công nghiệp phần cứng,
điện tử không cao, chỉ chiếm khoảng hơn 10% tổng doanh thu. Công
nghiệp nội dung số và công nghiệp dịch vụ vẫn còn mang tính sơ khai.
Công trình kết cấu hạ tầng đa mục tiêu còn ít, hiệu quả đầu tư thấp
do thiếu sự phối hợp trong quy hoạch và quản lý quy hoạch giao thông
với thủy lợi, thủy điện, kinh tế biển, dịch vụ, du lịch…
Hai là, hạ tầng đô thị thiếu đồng bộ, chất lượng kém và quá tải.
Giao thông đô thị chưa đáp ứng yêu cầu phát triển. Tỷ lệ đất dành
cho giao thông quá thấp (Hà Nội mới chỉ đạt 6-7%, thành phố Hồ Chí
Minh 8%, trong khi tiêu chí quy định là 20-25%). Mật độ đường tại
các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng,
Đà Nẵng chỉ đạt 4-5 km/km2. Trong mạng lưới, các đường giao thông
chính, đường xuyên tâm, các tuyến vận tải công cộng khối lượng lớn
như hệ thống đường sắt ngầm, đường sắt trên cao và đường vành đai
chưa được xây dựng hoàn thiện, khép kín, ảnh hướng lớn đến tổ chức

thành phố lớn. Các dự án cải tạo và xây dựng hệ thống thoát nước của
Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian vừa qua chưa giải
quyết một cách tổng thể cho hệ thống thoát nước thành phố. Ở Hà Nội,
các dự án mới dừng ở cải tạo hệ thống nước mưa cho 4 quận nội thành
cũ, hệ thống hồ điều hòa, các tuyến mương, cống chưa hoàn chỉnh theo
640


quy hoạch được duyệt. Triển khai các dự án chống ngập cho thành phố
Hồ Chí Minh còn chậm.
Chất thải rắn hầu hết đang sử dụng biện pháp chôn lấp, tốn nhiều
diện tích đất, không có khả năng tái chế, thu hồi và sử dụng lại nguồn
nguyên liệu từ rác thải phát sinh (Hà Nội khoảng 5.000 tấn/ngày, thành
phố Hồ Chí Minh khoảng 6.300-7.200 tấn/ngày).
Ba là, hạ tầng xã hội chưa đồng bộ, chất lượng thấp, hiệu quả sử
dụng chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu.
Hạ tầng giáo dục, đào tạo vẫn còn thiếu về số lượng, kém về chất
lượng chưa đáp ứng yêu cầu dạy và học tích cực, nhất là hệ thống
trường mầm non, mẫu giáo. Số trường đạt chuẩn quốc gia chiếm tỷ
trọng thấp (cao nhất là đối với tiểu học, đạt 36,6%). Thiếu các cơ sở đào
tạo đại học chất lượng cao đạt trình độ quốc tế. Phòng thí nghiệm, cơ sở
thực nghiệm, thư viện, phòng học bộ môn và các phương tiện dạy học
còn thiếu và lạc hậu, nhất là ở các trường đại học. Ký túc xá cho học
sinh, sinh viên còn thiếu. Hệ thống giáo dục đào tạo chưa đồng bộ, liên
thông, chưa cân đối giữa giáo dục nghề nghiệp với giáo dục trung học
phổ thông và giáo dục đại học.
Hệ thống y tế và chất lượng dịch vụ y tế chưa đáp ứng yêu cầu, cơ
sở khám chữa bệnh còn thiếu, nhất là ở các vùng đông dân cư và vùng
sâu, vùng xa. Tình trạng quá tải ở các bệnh viện tuyến trung ương, tuyến
tỉnh chậm được khắc phục. Đầu tư cho y tế còn thấp, tỷ lệ chi ngân sách

hạ tầng đồng bộ nhằm đưa Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp
theo hướng hiện đại vào năm 2020. Nghị quyết này đã phác thảo bức
tranh tổng thể của CSHT Việt Nam vào năm 2020, với nhiều dự án hạ
tầng quan trọng có tính chất đột phá. Trong giai đoạn từ nay đến năm
2020, Việt Nam phấn đấu hoàn thành đường cao tốc Bắc - Nam, các
tuyến cao tốc kết nối đến các cảng hàng không, cảng biển lớn, phát
triển hệ thống đường sắt đô thị tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh;
nâng cấp hệ thống lưới điện, xây dựng nhà máy điện hạt nhân tại Ninh
Thuận và nhiều nhà máy điện khác; xây dựng và nâng cấp hệ thống
thủy lợi, đối phó với biến đổi khí hậu và nước biển dâng; hiện đại hoá
và mở rộng công suất các bệnh viện tuyến Trung ương… Ước tính nhu
cầu vốn đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng của Việt Nam trong giai
đoạn 2011-2020 là rất lớn, khoảng 400 tỷ USD, trong đó cho hạ tầng
giao thông là 154 tỷ USD, cho hạ tầng y tế là 8 tỷ USD, cho hạ tầng
642


thủy lợi là 11 tỷ USD, cho hạ tầng cấp điện là 45 tỷ USD, cho hạ tầng
đô thị khoảng 20 tỷ USD, cho hạ tầng cấp thoát nước và vệ sinh môi
trường là 16 tỷ USD, cho hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông là
14 tỷ USD. Tuy nhiên, hiện nay quy mô của nền kinh tế Việt Nam còn
nhỏ bé. Khả năng cân đối vốn từ nguồn ngân sách nhà nước cho đầu tư
phát triển kết cấu hạ tầng là rất hạn chế, chỉ đáp ứng được khoảng 50%
nhu cầu.
2. Một số khuyến nghị nhằm phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng
ở Việt Nam
Một là, cần tránh đầu tư dàn trải, tập trung đầu tư cho các công
trình quan trọng có tính chất đột phá.
Hai là, sớm ban hành Luật Đầu tư công để tăng hiệu quả đầu tư,
tránh thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng CSHT.