ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

ĐINH VIẾT SƠN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI
TẠI HUYỆN ĐOAN HÙNG - TỈNH PHÚ THỌ
GIAI ĐOẠN 2010 - 2014

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Thái Nguyên - 2015

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

ĐINH VIẾT SƠN

ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI
TẠI HUYỆN ĐOAN HÙNG - TỈNH PHÚ THỌ
GIAI ĐOẠN 2010 - 2014

Ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60 85 01 03



LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự
giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, những ý kiến đóng góp và những lời chỉ
bảo quý báu của tập thể và cá nhân trong và ngoài Trường Đại học Nông Lâm
Thái Nguyên. Đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc TS. Nguyễn Chí
Hiểu là người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên
cứu đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt
tình của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đoan Hùng và các cơ quan
ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho tôi thu thập số liệu, những
thông tin cần thiết để thực hiện luận văn này
Tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc tới sự giúp đỡ
tận tình, quý báu đó!
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn

Đinh Viết Sơn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài ......................................................................................1
2. Mục tiêu của đề tài ..............................................................................................2

Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .................................29
3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ...............................................29
3.1.1. Điều kiện tự nhiên.......................................................................................29
3.3. Đánh giá công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
trên địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2010 – 2014 ........................................41
3.3.1. Đánh giá công tác thanh tra đất đai trên địa bàn huyện huyện Đoan Hùng
giai đoạn 2010 – 2014 ...........................................................................................41
3.3.2. Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và giải quyết tranh chấp đất
đai trên địa bàn huyện huyện Đoan Hùng giai đoạn 2010 – 2014 ........................53
3.4. Thuận lợi, khó khăn, tồn tại và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả
công tác Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Đoan Hùng .66
3.4.1. Thuận lợi .....................................................................................................66
3.4.2. Khó khăn, tồn tại và nguyên nhân ..............................................................67
3.4.3. Đề xuất một số giải pháp ............................................................................71
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ................................................................................75
1. Kết luận .............................................................................................................75
2. Kiến nghị...........................................................................................................76
TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................77

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




DANH MỤC BẢNG BIỂU
Trang
Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội ...................................... 34
Bảng 3.2: Kết quả sản xuất ngành nông nghiệp.............................................. 35
Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Đoan Hùng năm 2013 39
Bảng 3.4: Kết quả tổng hợp số đợt thanh tra theo chuyên đề trên địa bàn





1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là nguồn nội lực, là
nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường
sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở văn hoá, y tế, xã hội,
an ninh quốc phòng. Đất đai có ý nghĩa kinh tế chính trị sâu sắc trong sự nghiệp xây
dựng và bảo vệ tổ quốc. Đất đai là yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia, đất đai gắn
liền với lịch sử dân tộc và tình cảm của con người sống trên đó. Đất đai không chỉ
bao gồm mặt đất mà còn bao gồm cả mặt nước trên bề mặt trái đất, và tất cả mọi tài
nguyên trên bề mặt đất và trong lòng đất. Chính vì vai trò và tính chất quan trọng
của đất như vậy nên Đảng và Nhà nước ta đã rất quan tâm đến vấn đề đất đai, và đã
ban hành rất nhiều văn bản Pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai.
Theo Luật đất đai 2003, đến Luật đất đai năm 2013 thì công tác thanh tra,
kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý các vi phạm
pháp luật về đất đai, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc
quản lý và sử dụng đất đai được coi là một trong những nội dung quan trọng trong
công tác quản lý Nhà nước về đất đai và cần được thực hiện tốt.
Trong thực tế hiện nay nhiều địa phương, đơn vị, cá nhân đã thực hiện tốt
chức năng quản lý, sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó còn không
ít những địa phương, đơn vị và một số bộ phận cá nhân thực hiện chức năng quản lý
còn lỏng lẻo, yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu xã hội. Do vậy trong quá trình
sử dụng đất thường xuyên xẩy ra tranh chấp giữa các chủ sử dụng đất, vi phạm pháp
luật như: lấn, chiếm, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng quyền sử dụng đất
trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng
đất, chậm đưa đất vào sử dụng theo tiến độ của dự án, … Việc sử lý các vụ việc vi

2.2. Mục tiêu cụ thể
- Nắm vững được các văn bản, quy định của Nhà nước về công tác thanh tra
giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai.
- Phản ánh đúng thực trạng công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và
tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 - 2014.
- Đưa gia các giải pháp cụ thể và triển khai thực hiện tại địa phương, từ đó
chọn giải pháp tối ưu để thực hiện tại địa phương.
3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học
- Giúp học viên củng cố được những kiến thức đã học trong nhà trường.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




3
- Giúp cho học viên nắm thực trạng sử dụng đất và công tác quản lý nhà
nước về đất đai tại địa phương. Đặc biệt là công tác thanh tra, giải quyết khiến nại,
tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn. Qua đó liên hệ với phần lý luận ở nhà
trường nhằm đưa ra giải pháp trong công tác quản lý, sử dụng đất của đơn vị, củng
cố thêm nhận thức và nâng cao tay nghề chuyên môn.
- Giúp cho học viên tiếp cận, học hỏi và đưa ra những cách xử lý đối với
những tình huống trong thực tế, tính tổ chức, kỷ luật trong nghề nghiệp, tinh thần
trách nhiệm đối với công việc được giao, tinh thần khắc phục mọi khó khăn, phát
huy tính tích cực trong học tập.
3.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Đề xuất một số giải pháp có tính khả thi và phù hợp với điều kiện thực tế
của địa phương để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo
và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng nói riêng và trên địa bàn tỉnh
Phú Thọ và cả nước nói chung.

chia ra như sau:
* Thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý Nhà nước về đất đai của UBND các cấp
Đây là cơ quan quản lý hành chính Nhà nước, nên trong công tác thanh tra
thường tập trung vào các nội dung thuộc thẩm quyền của các cơ quan này.
- Thanh tra việc chấp hành, triển khai các văn bản pháp luật đất đai của Nhà
nước và các cơ quản lý cấp trên.
- Thanh tra việc thực hiện chức năng nhiệm vụ theo thẩm quyền trong công
tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, thay đổi mục đích sử dụng, ra quyết định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




5
GCNQSD đất, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào các mục đích, quyết
định giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai.
- Thanh tra công tác thanh tra trách nhiệm, công tác sử lý các vi phạm pháp
luật đất đai của UBND cấp dưới.
* Thanh tra, kiểm tra tình hình thực hiện trách nhiệm của các cơ quan quản
lý đất đai chuyên môn
Đối với các cơ quan này chủ yếu tập chung vào các nội dung như sau:
- Thanh tra công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính,xây dựng các loại bản đồ
chuyên ngành đất đai.
- Thanh tra công tác tiếp nhận, thẩm định hồ sơ đăng kí đất đai, hồ sơ chuyển
quyền sử dụng đất, hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất.
- Thanh tra công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất trên thực địa.
- Thanh tra công tác thống kê, kiểm kê đất đai theo quy định.
b, Thanh tra việc sử dụng đất đai
Đối với người sử đụng đất nôi dung thanh tra tập trung chủ yếu vào các vấn
đề như sau:

+ Các quyền khác theo quy định của pháp luật về thanh tra.
- Đoàn thanh tra và thanh tra viên đất đai khi tiến hành thanh tra có trách
nhiệm sau đây [26]:
+ Xuất trình quyết định thanh tra, thẻ thanh tra viên với đối tượng thanh tra;
+ Thực hiện chức năng, nhiệm vụ và trình tự, thủ tục thanh tra theo quy định
của pháp luật;
+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết luận, quyết định của mình;
+ Thực hiện các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật về thanh tra.

1.1.1.5. Quyền và nghĩa vụ của đối tượng thanh tra
* Đối tượng thanh tra có các quyền sau đây [6]:
- Yêu cầu đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên thi hành công vụ giải thích rõ các
yêu cầu về thanh tra;
- Giải trình trong quá trình thanh tra, tham gia ý kiến về kết luận thanh tra;
trường hợp không nhất trí với kết luận thanh tra, quyết định xử lý vi phạm pháp luật
của thanh tra đất đai thì có quyền khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền theo quy định
của pháp luật về khiếu nại, tố cáo;

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




7
- Tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền nếu đoàn thanh tra hoặc thanh
tra viên vi phạm lợi ích hợp pháp của mình, của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp
của tổ chức, cá nhân;
- Các quyền khác theo quy định của pháp luật về thanh tra.
* Đối tượng thanh tra có nghĩa vụ sau đây [6]:
- Không được cản trở, gây khó khăn cho đoàn thanh tra hoặc thanh tra viên


1.1.2.2. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp từng lĩnh vực khác nhau,
thuộc thẩm quyền của các cơ quan quản lý Nhà nước khác nhau. Đối với lĩnh
vực quản lý và sử dụng đất đai, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất
đai đảm bảo các mối quan hệ giữa Nhà nước với các chủ thể sử dụng đất với
nhau được thực hiện đúng theo đường lối, chính sách pháp luật về đất đai.
* Thẩm quyền giải quyết khiếu nại [8]
- Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và Thủ
trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy
ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có thẩm quyền giải
quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của
mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp.
- Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của mình.
+ Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân
dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã
hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
- Thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương:
Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương có thẩm quyền giải quyết
khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của
cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp.
- Thẩm quyền của Giám đốc sở và cấp tương đương
+ Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp;

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

nhà nước của bộ, ngành đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại
lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
+ Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa các cơ
quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của mình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




10
- Thẩm quyền của Tổng thanh tra Chính phủ:
+ Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các bộ, cơ quan ngang
bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp trong việc tiếp công dân, giải
quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.
+ Trường hợp phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt
hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ
chức thì kiến nghị Thủ tướng Chính phủ hoặc kiến nghị người có thẩm quyền áp
dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý đối với
người vi phạm.
- Thẩm quyền của Chánh thanh tra các cấp
+ Giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp tiến hành kiểm tra,
xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Thủ
trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp khi được giao.
+ Giúp thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp theo dõi, kiểm tra, đôn
đốc các cơ quan thuộc quyền quản lý trực tiếp của thủ trưởng trong việc tiếp công dân,
giải quyết khiếu nại, thi hành quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật.
+ Trường hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về khiếu nại gây thiệt hại
đến lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức
thì kiến nghị thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp hoặc kiến nghị người
có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt vi phạm, xem xét trách

quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở.
- Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn
đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải.
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh
chấp đất đai tại địa phương mình; trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp
với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt
trận, các tổ chức xã hội khác. Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân
cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn
yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai.
- Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác
nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của Ủy ban nhân dân cấp xã. Biên
bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi
có đất tranh chấp.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




12
- Đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới,
người sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên bản hòa giải đến Phòng Tài
nguyên và Môi trường đối với trường hợp tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá
nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên và Môi trường đối với các
trường hợp khác.
Phòng Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy
ban nhân dân cùng cấp quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất và cấp
mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất.
- Tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không


1.1.2.3. Các hình thức khiếu nại, tranh chấp về đất đai thường gặp
* Các hình thức khiếu nại đất đai thường gặp [9]
- Khiếu nại về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, do: Sai họ tên
chủ sử dụng đất, sơ đồ và diện tích thửa đất, không có lý do chính đáng thuyết phục
về việc không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải quyết hồ sơ chậm, gây
nhiều thủ tục phiền hà trái pháp luật.
- Khiếu nại về quyết định giao đất, thu hồi đất, nguyên nhân: quyết định thu hồi đất
không có căn cứ pháp lý, không đúng đối tượng, sai thẩm quyền, sai diện tích...
- Khiếu nại quyết định hành chính về chế độ quản lý, sử dụng đất do: Ra
quyết định xử phạt không đúng thẩm quyền, không có căn cứ, sai đối tượng, mức
phạt hành chính chưa đúng quy định (quá nặng hoặc quá nhẹ).
- Khiếu nại về đăng ký đất do: không cho đăng ký đất mà không có lý do
chính đáng, sổ đăng ký đất sai tên chủ sử dụng, diện tích, thời hạn sử dụng.
- Khiếu nại quyết định của UBND về giải quyết tranh chấp đất đai, do:
không đồng ý với quyết định của UBND; việc giải quyết tranh chấp không đúng
thẩm quyền, sai pháp luật, gây chậm trễ (kéo dài thời gian giải quyết) đòi hỏi nhiều
thủ tục hành chính phiền hà gây khó khăn cho các bên.
- Khiếu nại về thu hoặc truy thuế, lệ phí, đất đai: Mức thu, truy thu thuế, lệ
phí, đất đai trái với quy định không hợp lý, sai thẩm quyền... thu thuế không theo
thủ tục quy định (không lập sổ, ghi biên lai). Thực hiện chính sách miễn giảm thuế
không đúng hoặc không thực hiện.
* Các hình thức tranh chấp về đất đai thường gặp [9]
- Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất (thực hiện chủ trương
dồn đổi ruộng đất): Do mục đích là để tiện cho việc sản xuất canh tác giữa hộ gia
đình, cá nhân nên chuyển đổi quyền sử dụng đất cho nhau. Nguyên nhân gây tranh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




sử dụng đất.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




15
- Tranh chấp gây cản trở thực hiện quyền sử dụng đất: Tranh chấp này rất ít
xẩy ra nhưng khá phức tạp do khu đất của một hộ bên ở sâu hoặc xa mặt tiền, một
bên so có thành kiến cá nhân nên cản trở bên kia thực hiện quyền sử dụng đất.
- Tranh chấp quyền sử dụng đất khi ly hôn: Loại hình tranh chấp này xẩy ra
khi hai vợ chồng ly hôn, nó liên quan đến phân chia tải sản và quyền sử dụng đất cả
hai bên khi ly hôn đều cho rằng mình có quyền và lợi ích nhiều hơn về quyền sử
dụng đất.
- Tranh chấp đất công: Loại hình tranh chấp này là do cá nhân, tổ chức và hộ
gia đình tự ý chiếm dụng đất của Nhà nước hoặc do hoàn cảnh lịch sử để lại việc sử
dụng đất của nhân dân qua nhiều lần biến động, việc quản lý đất trước đây còn nhiều
thiếu sót, buông lỏng, sơ hở... gây tự ý sử dụng đất, khi bị đòi lại dẫn đến phát sinh.
* Trình tự giải quyết khiếu nại [8]:
- Thụ lý giải quyết khiếu nại
Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại thuộc thẩm quyền,
người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết; thông báo
bằng văn bản cho người khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển
khiếu nại đến và cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp biết, trường hợp không thụ lý
giải quyết thì phải nêu rõ lý do.
- Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu:
+ Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ
lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không
quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý.
+ Ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại

Triệu tập người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có
liên quan;
Trưng cầu giám định (nếu thấy cần thiết);
Tiến hành các biện pháp kiểm tra, xác minh khác theo quy định của pháp luật;
Báo cáo kết quả xác minh và chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả
xác minh.
+ Tổ chức đối thoại
Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu của người khiếu
nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thì người giải quyết
khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




17
và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung
khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại; việc đối thoại
phải tiến hành công khai, dân chủ.
Kết quả đối thoại là một trong các căn cứ để giải quyết khiếu nại.
- Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu
+ Người giải quyết khiếu nại lần đầu phải ra quyết định giải quyết khiếu nại.
+ Trường hợp nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung thì người có
thẩm quyền giải quyết khiếu nại xem xét, kết luận nội dung khiếu nại và căn cứ vào
kết luận đó để ra quyết định giải quyết khiếu nại cho từng người hoặc ra quyết định
giải quyết khiếu nại kèm theo danh sách những người khiếu nại.
- Gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu: trong thời hạn 03 ngày làm
việc, kể từ ngày có quyết định giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần
đầu có trách nhiệm gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại, thủ
trưởng cấp trên trực tiếp của người giải quyết khiếu nại hoặc người có thẩm quyền,