.MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU

4

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ

XÃ

PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ CÀ MAU
1.1.

Những vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ cán
bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau

1.2.

10
10

Thực trạng và kinh nghiệm xây dựng đội ngũ
cán bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau

35

Chương 2: YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG
CƯỜNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ XÃ,
PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ CÀ MAU HIỆN NAY
2.1.

nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá IX đã ban hành Nghị
quyết về đổi mới nâng cao chất lượng hệ thống chính trị xã, phường, thị trấn.
Nghị quyết đã nhấn mạnh vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức và đề ra một
loạt chủ trương, biện pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường,
thị trấn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng. Quán triệt quan điểm của
Đảng, năm 2008 Quốc hội đã ban hành Luật cán bộ, công chức.
Trong hệ thống hành chính bốn cấp của Nhà nước ta, Xã, phường ở
thành phố Cà Mau là đơn vị hành chính ở cơ sở, có vai trò nền tảng trong hệ
thống đó. Đây là cấp giữ vị trí hết sức quan trọng, là nơi tuyệt đại bộ phận
nhân dân sinh sống và trực tiếp diễn ra mọi hoạt động của đời sống xã hội. Vì
vậy, đội ngũ cán bộ xã, phường ở thành phố Cà Mau có vai trò hết sức quan
trọng, là chỗ dựa, công cụ sắc bén để nhân dân thực hiện và phát huy quyền
làm chủ của mình, làm cơ sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là
yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc
phòng - an ninh của xã, phường. Thực tế cho thấy, đội ngũ cán bộ cấp xã có
vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện chức năng làm cầu nối giữa Đảng
với nhân dân, giữa công dân với Nhà nước. Đó là đội ngũ trực tiếp làm công
tác tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đường lối,
chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn dân cư,
giải quyết mọi nhu cầu của Nhân dân, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa
phương, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn phường, xã. Do
tính chất đặc điểm của cấp cơ sở, đội ngũ cán bộ xã, phường vừa giải quyết


5
những công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt và thực hiện các nghị quyết,
chỉ thị của cấp trên, lại phải tổng kết tình hình thực tiễn ở địa phương để giúp
đảng uỷ, chính quyền đề ra kế hoạch, chủ trương, biện pháp đúng đắn, thiết
thực, phù hợp với tinh hình thực tiễn tại xã, phường. Đội ngũ cán bộ xã,
phường có vai trò quan trọng trong việc xây dựng và phát huy sức mạnh của

mạnh toàn diện, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý xã hội; tình hình, nhiệm
vụ của thành phố Cà Mau có bước phát triển mới, yêu cầu ngày càng cao, đòi
hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ xã, phường vững mạnh. Tình hình đó đã và
đang trực tiếp đặt ra đòi hỏi cấp thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, xã,
phường ở Thành phố Cà Mau
Vì vậy, nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn đề xuất giải
pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau
hiện nay là vấn đề cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn, góp phần xây dựng đội
ngũ cán bộ xã, phường vững mạnh, hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được
giao.
2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Trong những năm qua đã có nhiều cơ quan, cán bộ khoa học, cán bộ
lãnh đạo, quản lý nghiên cứu về cán bộ và công tác cán bộ với nhiều góc độ
tiếp cận khác nhau.
+ Nguyễn Phú Trọng (2001): “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nước”, Nxb CTQG, ST, Hà Nội. Cuốn sách đã làm rõ những vấn đề lý luận
và phương pháp luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Trên cơ sở đó đưa ra những
quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu sự
nghiệp cách mạng cả hiện tại và tương lai; luận giải những yêu cầu về chất
lượng đội ngũ cán bộ trong điều kiện hoàn cảnh mới của đất nước và thời đại.
Về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, tác giả chỉ rõ, phải căn cứ vào tiêu
chuẩn cán bộ, chất lượng, hiệu quả công việc thực tế, có tính đến môi trường và
điều kiện công tác, mức độ tín nhiệm của quần chúng nơi công tác và nhân dân


7
nơi cán bộ sinh sống; trách nhiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức là của
cấp uỷ, tổ chức đảng. Cần có một quy hoạch khoa học về xây dựng đội ngũ

+ Nguyễn Mậu Dựng: Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của Đảng
bộ các cấp ở Tây Nguyên hiện nay, Luận án tiến sỹ khoa học chính trị, chuyên ngành
xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000
+ Lê Thu Hà (2010) công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ chủ chốt cấp
huyện ở Quảng Nam, luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, Học viện CTQG Hồ Chí
Minh, Hà Nội
+ Nguyễn Thị Mỹ Hạnh (2014), nâng cao đạo đức cách mạng của đội ngũ cán
bộ chuyên trách xã, phường ở tỉnh Đồng Tháp hiện nay, luận văn thạc sĩ xây dựng
Đảng và chính quyền Nhà nước, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Hà Nội
+ Dương Quỳnh Ly (2014) xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phường trên
địa bàn Quận Phú Nhuận, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay, Luận văn thạc sĩ xây
dựng và chính quyền Nhà nước, Học viện Chính trị, Hà Nội
+ Tô Thị Kim Thanh (2012) , chất lượng đội ngũ cán bộ văn phòng HĐND và
UBND cấp huyện ở tỉnh Đồng Tháp hiện nay, Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng và
chính quyền Nhà nước, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Hà Nội
+ Nguyễn Văn Trì (2012), Tỉnh ủy Vĩnh Phúc lãnh đạo phát triển nguồn lực
khoa học – công nghệ giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng và chính
quyền Nhà nước, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Hà Nội
+ Nguyễn Văn Hùng (2014), Đạo đức công tác vận động nông dân của đảng
bộ xã ở các huyện biên giới tỉnh Long An giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sĩ xây
dựng Đảng và chính quyền Nhà nước, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Hà Nội
+ Ma Kiên Ngọc (2012) phát triển đảng viên trong các xóm chưa có chi bộ ở
tỉnh Cao bằng giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng và chính quyền
Nhà nước, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Hà Nội
+ Nguyễn Thị Thúy Vân (2013) thực hiện chính sách đối với cán bộ


9
chủ chốt của hệ thống chính trị phường ở khu vực Tây Nam bộ giai đoạn hiện
nay, Luận văn thạc sĩ xây dựng Đảng và chính quyền Nhà nước , Học viện

* Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn; đề xuất những giải pháp
tăng cường xây dựng đội ngũ cán bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau hiện nay
* Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ những vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ xã, phường ở
Thành phố Cà Mau
- Đánh giá đúng thực trạng và rút ra kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán
bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau
- Đề xuất yêu cầu và những giải pháp tăng cường xây dựng đội ngũ cán
bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài
* Đối tượng nghiên cứu
Xây dựng đội ngũ cán bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau
* Phạm vi nghiên cứu
Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận, thực tiễn, giải pháp, xây dựng
đội ngũ cán bộ ơ’tất cả 10 phường, và 7 xã của Thành phố Cà Mau. Số liệu tổng kết thực
tiễn từ năm 2010 đến 2015. Các giải pháp có giá trị ứng dụng đến năm 2025.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của đề tài
* Cơ sở lý luận
Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức là cơ sở lý luận của đề tài.
* Cơ sở thực tiễn
Hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau;
các Văn kiện, Nghị quyết, các báo cáo tổng kết công tác xây dựng đội ngũ cán


11
bộ của đảng uỷ, hệ thống chính trị, các xã ở Thành phố Cà Mau và kết quả
điều tra, khảo sát, tổng kết thực tiễn cùng với kinh nghiệm công tác của bản

Các xã, phường của Thành phố Cà Mau nằm ở đầu tỉnh Cà Mau, tiếp
giáp với tỉnh Bạc Liêu, ở phía Tây Nam Bộ, cực Nam Tổ quốc. Các xã,
phường của Thành phố Cà Mau nói riêng, đồng bằng sông Cửu Long nói
chung được hình thành cách đây gần 3 thế kỷ, do phù sa sông Cửu Long bồi
đắp. Đây là vùng đồng bằng châu thổ, thấp, trũng, giáp biển Đông và Vịnh
Thái Lan, với hệ thống sông ngòi, kênh rạch chằng chịt, đất đai phì nhiêu,
màu mỡ, rất thuận tiện để sản xuất lúa, gạo cây ăn trái, nuôi trồng, đánh bắt
thuỷ, hải sản.
Qua di chỉ văn hoá Óc eo – Ba thê cho thấy, ngay từ những thế kỷ đầu
Công Nguyên đã có con người sinh sống ở vùng đất này. Đến khi người Việt
đến khai phá, nơi đây vẫn là vùng đất hoang vu, sình lầy, kênh, rạch chằng
chịt, cây, cỏ rậm rạp, rất nhiều cá, tôm và cả côn trùng, thú dữ. Phải đến thế
kỷ XVIII (triều đại Nhà Nguyễn) người Việt mới khai phá, chinh phục vùng
đất này, dần dần phát triển thành đồng ruộng, xóm làng.
Các xã, phường của Thành phố Cà Mau có nhiều sông ngòi, kênh rạch,
rất thuận lợi cho giao thông đường thuỷ, tưới, tiêu nước cho vật nuôi, cây


13
trồng, đánh bắt thuỷ, hải sản. Mặt khác vùng này là vùng nhiệt đới, gió mùa,
độ ẩm, nhiệt độ cao và ổn định, nhiệt độ trung bình khoảng 28 0C với hai mùa
mưa và nắng rõ rệt, lượng mưa bình quân hàng năm khoảng 1520 – 1580mm.
Đây là điều kiện lý tưởng để phát triển đa dạng, phong phú cây trồng, vật nuôi
vùng nhiệt đới.
Các xã, phường của Thành phố Cà Mau là một trong những trung tâm
phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Cà Mau. Toàn bộ cơ quan lãnh đạo, quản lý
của hệ thống chính trị tỉnh cũng như các tổ chức, đơn vị sản xuất, kinh doanh,
dịch vụ của tỉnh đều đứng chân trên địa bàn các phường, xã của Thành phố
Cà Mau. Phần lớn các trung tâm cơ sở sản xuất công nghiệp, chế biến sản
phẩm nông, ngư nghiệp dịch vụ đều tổ chức và hoạt động ở các phường, xã

Giáo sư Trần Văn Giàu khái quát tính cách của người dân vùng này là:
“Khẳng khái, chuộng nghĩa, khinh tài, bộc trực, lạc quan, phóng khoáng, hay
gánh vác việc đời, vì đại sự dám bỏ tư gia, ít bị suy tính thông thường ràng
buộc là nếp sống tinh thần được tháng năm khắc hoạ, là luân lý dân gian, là
tiêu chuẩn đánh giá con người ở đồng bằng sông Cửu Long”
Các xã, phường của Thành phố Cà Mau là nơi cư trú của nhiều thành
phần dân cư, có nguồn gốc dân tộc khác nhau. Trong các tầng lớp dân cư ở
đây thì người Việt chiếm đa số, ngoài ra còn có người Khmer, người Hoa và
người Chăm, tạo thành cộng đồng dân tộc Việt Nam. Phần lớn đồng bào các
dân tộc vùng này nguyên là tầng lớp nghèo khổ, những lính tráng, tội đồ bị
đày đoạ, lâm vào bước đường cùng buộc phải rời bỏ quê hương, xứ sở đi tìm
nơi kiếm sống. Chính những người Khmer là lớp dân cư đầu tiên chịu đựng
gian khổ, thử thách để khai khẩn đất đai lúc sơ khởi. Những đợt di cư của
người Hoa từ Triều Châu (1680), Quảng Đông, Phúc Kiến (1715) được triều
đình nhà Nguyễn đưa đi khai phá vùng này và lập nên các làng, xóm, cụm dân
cư xen kẽ với người Việt và người Khmer. Một số nhóm người Chăm từ
Khánh Hoà, Phú yên cũng đến đây sinh sống và được nhà Nguyễn giao cho
bảo vệ vùng biên cương từ nửa đầu thế kỷ XIX và họ sinh sống ở đây. Cư dân
người Việt và văn hoá Việt đã trở thành nền tảng của nền văn hoá đa dân tộc,


15
sắc tộc ở vùng này. Sự giao lưu, giao tiếp giữa các dân tộc, sắc tộc trong quá
trình lao động sản xuất đã tạo nên sự hoà nhập, giao hoán về văn hóa, lai
chủng về tộc người vay mượn, sử dụng đan xen về ngôn ngữ, làm phong phú,
đa dạng thêm bản sắc văn hoá của các dân tộc đang sinh sống ở các xã,
phường của Thành phố Cà Mau.
* Đội ngũ cán bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau
Luật cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ
nghĩa Việt Nam khoá XII, thông qua, định nghĩa cán bộ, công chức như sau:

Quán triệt quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh và nghiên cứu, vận
dụng các định nghĩa “cán bộ” trong một số từ điển có thể khái quát quan
niệm: “Cán bộ là những người có chức vụ, vai trò và cương vị nòng cốt trong
những tổ chức nhất định, có tác động, ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức
và thực hiện, giải quyết các quan hệ trong lãnh đạo, quản lý, điều hành, chỉ
đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị, định hướng sự phát triển của tổ chức”.
Đội ngũ cán bộ là tập hợp những người cán bộ thành một lực lượng
trong một tổ chức nhất định, có số lượng, cơ cấu, chất lượng tương ứng với
chức năng, nhiệm vụ của tổ chức đó. Xã, phường của Thành phố Cà Mau là
đơn vị, tổ chức hình chính nhà nước và là hệ thống chính trị cơ sở. Hệ thống
chính trị cấp xã, phường của Thành phố Cà Mau bao gồm tổ chức đảng, tổ
chức chính quyền, mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội. Mỗi tổ chức này
phải có những cán bộ phụ trách. Tập hợp những người phụ trách các tổ chức
đó sẽ tạo thành đội ngũ cán bộ xã, phường của Thành phố Cà Mau.
Từ cách tiếp cận và những nội dung phân tích trên có thể quan niệm:
“Đội ngũ cán bộ xã, phường của Thành phố Cà Mau là một bộ phận cán bộ
của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trí – xã hội, đó là những công dân
Việt Nam được đào tạo, bồi dưỡng, có đủ phẩm chất, năng lực, được bầu cử,
phê chuẩn, bổ nhiệm giữ các chức vụ, phụ trách các tổ chức theo biên chế,
nhiệm kỳ của các tổ chức thuộc hệ thống chính trị xã, phường nhằm đáp ứng
yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của hệ thống chính trị cơ sở và được
hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.


17
Đội ngũ cán bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau là những cán bộ lãnh
đạo, quản lý và thực chất là những cán bộ chủ chốt trong hệ thống tổ chức Đảng,
chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp xã, phường.
Đội ngũ cán bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau có chức trách, nhiệm vụ cụ thể
tương ứng, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức mà họ phụ trách.

trên ở xã, phường
Hai là, nghiên cứu, quán triệt, cụ thể hoá nghị quyết, chỉ thị của cấp
trên, nắm chắc tình hình của xã, phường đề xuất các chủ trương, biện pháp để
đảng uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban Nhân dân xã, phường, xác định nghị
quyết, quyết định, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc
phòng - an ninh trên địa bàn xã, phường. Phổ biến, quán triệt, chỉ đạo, quản lý
và tổ chức cho nhân dân trong xã, phường thực hiện thắng lợi các nghị quyết,
quyết định, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an
ninh trên địa bàn xã, phường.
Ba là, tiến hành công tác tuyên truyền giáo dục, thuyết phục, vận động
Nhân dân. Thường xuyên theo dõi, nắm bắt tình hình tư tưởng, giải quyết kịp
thời các vấn đề tư tưởng nảy sinh trong các tần lớp Nhân dân, tạo ra sự đồng
thuận xã hội đối với đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước. Xây dựng,
củng cố niềm tin của Nhân dân trong xã vào mục tiêu, lý tưởng, sự nghiệp đổi
mới, sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước. Xây dựng, củng cố khối
đại đoàn kết toàn dân
Bốn là, Đại diện và chăm lo bảo đảm, nâng cao đời sống vật chất tinh
thần của các tầng lớp nhân dân trong xã, phường. Tổ chức các phong trào
hành động cách mạng, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong phát triển
kinh tế - xã hội, xây dựng đời sống văn hoá, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ
sở, xây dựng nông thôn mới. Chỉ đạo, tổ chức thực hiện các chính sách xã hội
của Đảng và Nhà nước ở cơ sở. Trực tiếp giải quyết những khó khăn, vướng
mắc, những mâu thuẫn, bất đồng, tranh chấp nảy sinh trên địa bàn xã,
phường. Chỉ đạo, tổ chức giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội,
phòng, chống, ngăn chặn các tiêu cực và tệ nạn xã hội


19
Năm là, thực hiện chức năng lãnh đạo của Đảng, chức năng quản lý
nhà nước ở cơ sở. Thực hiện chức trách, nhiệm vụ và là lực lượng chủ trì,

tiếp tuyên truyền vận động, giáo dục, thuyết phục, giải quyết các tranh chấp
dân sự, khắc phục, ngăn chặn các tiêu cực và tệ nạn xã hội, giải quyết các
mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân; tuyên truyền vận động nhân dân tự giác chấp
hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước. Đội ngũ
cán bộ này còn là lực lượng trực tiếp tham gia xây dựng góp ý bổ sung, phát
triển, hoàn thiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước.
Hai là, đội ngũ cán bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau có vai trò
quan trọng trong lãnh đạo quản lý thực hiện chương trình, kế hoạch phát
triển kinh tế, xã hội quốc phòng – an ninh, xây dựng đời sống văn hoa ở cơ
sở. Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn xác định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công
việc”. Theo quan niệm của Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ không chỉ là người
vạch ra đường lối mà còn có vai trò quyết định trong việc tổ chức thực hiện
đường lối đó. Người nói: “ Cán bộ là người đem chính sách của Chính phủ,
của đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng
không thể thực hiện được”, “Cán bộ là dây chuyền của bộ máy. Nếu dây
chuyền không tốt, không chạy được thì động cơ dù tốt, dù chạy, toàn bộ máy
cũng tê liệt”. Điều đó khẳng định cán bộ là nhân tố quan trọng trong xây dựng
cụ thể hoá và tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng pháp luật của
Nhà nước cũng như những chủ trương, nghị quyết, kế hoạch, chương trình
phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Đội ngũ cán bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau là lực lượng trực tiếp
nắm bắt tình hình đời sống, tâm tư, nguyện vọng của Nhân dân trong xã,
phường nghiêm chỉnh quán triệt, cụ thể hoá các chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước, đề xuất những chủ trương, biện pháp lãnh đạo,
quản lý, xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, đời sống văn hoá ở cấp xã, phường
Tính đúng đắn, kịp thời, sát thực và khả thi của những chủ trương, nghị
quyết, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng,
an ninh cũng như đời sống vật chất, tinh thần của các tầng lớp Nhân dân phụ


phố Cà Mau. Bởi vì, thông qua hoạt động thực tiễn ở cơ sở, đội ngũ cán bộ


22
này tích luỹ được nhiều kinh nghiệm. Cán bộ công tác ở cơ sở, khi điều động
về huyện, Thành phố Cà Mau với vị trí cao hơn, sẽ vững vàng, có bản lĩnh
trong quyết đoán, xử lý công việc, thích ứng nhanh với nhiệm vụ mới, đúng
như Lênin khẳng định: “ Cần đề bạt một cách có hệ thống những người đã
được thử thách qua thực tiễn”. Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “ Cán bộ
công chức cơ sở không những là cái khâu liên hệ mà còn là cái kho dồi dào
cho Đảng lấy thêm lực lượng mới. Nếu đội ngũ này phát triển và củng cố thì
Đảng sẽ phát triển và củng cố, bằng không Đảng sẽ khô héo”.
Năm là, đội ngũ cán bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau là cầu nối
giữa cấp uỷ, tổ chức đảng, chính quyền với nhân dân, là người trực tiếp tiếp
nhận các ý kiến của nhân dân đề đạt với Đảng, Nhà nước, thực hiện quyền lợi
chính trị, kinh tế, văn hoá của nhân nhân. Đội ngũ cán bộ xã, phường là lực
lượng trực tiếp tuyên truyền, phổ biến cho nhân dân về chủ nghĩa xã hội, đường
lối, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước, về trách nhiệm và quyền làm chủ
của Nhân dân, bồi dưỡng nâng cao tinh thần yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội, ý
thức, năng lực của người làm chủ, tuyên truyền, thuyết phục nhân dân tự giác
chấp hành đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước. Đồng thời đội
ngũ đó còn trực tiếp gặp gỡ, thu thập ý kiến của nhân dân để phản ánh với
Đảng, Nhà nước, đề xuất với cấp uỷ đảng và chính quyền những chủ trương,
biện pháp giải quyết những vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền hạn, nghĩa vụ của
nhân dân.
Đội ngũ cán bộ xã, phường trực tiếp góp phần củng cố, tăng cường mối
quan hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân ở địa phương, cơ sở. Đội ngũ cán
bộ xã, phường là người tiếp nhận, truyền đạt, hướng dẫn, triển khai tổ chức
cho Nhân dân thực hiện mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước. Hoạt động của đội ngũ cán bộ xã, phường bao hàm

qua các lớp bồi dưỡng lý luận của huyện và Thành phố.
Đội ngũ cán bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau có sự khác biệt nhất
định về tuổi đời, tuổi nghề, kinh nghiệm và vốn sống. Số cán bộ đã qua các
cương vị lãnh đạo, quản lý, được tu dưỡng, rèn luyện nhiều trong thực tiễn
hoạt động chính trị - xã hội, nên họ có nhiều kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý.


24
Tuy nhiên, ở đội ngũ này dễ nảy sinh tư tưởng công thần, chủ quan, dễ mắc
bệnh kinh nghiệm chủ nghĩa. Nhìn nhận, quan hệ với cán bộ trẻ, cấp dưới đôi
khi mang theo lề thói gia trưởng, độc đoán, dựa vào kinh nghiệm cũ, dễ bảo
thủ, trì trệ
Phần lớn cán bộ xã, phường còn trẻ tuổi là những người sinh ra và lớn lên
sau năm 1975. Vì thế, họ chưa trải qua thử thách nhiều trong thực tiễn chính trị xã hội và trong chiến tranh gian khổ, ác liệt. Những đức tính của người cán bộ
như: tính kỷ luật, tính tự kiềm chế, khả năng làm chủ bản thân, ý thức tự phê
bình và phê bình, kỹ năng đánh giá hành vi, mặt mạnh, mặt yếu của bản thân còn
nhiều mặt hạn chế.
Hai là, đội ngũ cán bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau đa dạng, phức
tạp về thành phần xuất thân, dân tộc, quê quán.
Phần lớn cán bộ xã, phường ở Thành phố Cà Mau đều xuất thân từ tầng
lớp Nhân dân lao động, đặc biệt là nông dân, công nhân, sản xuất, buôn bán
nhỏ, thị dân thành phố. Một bộ phận không nhỏ là con em cán bộ, công chức,
cũng có những người xuất thân từ tầng lớp nguỵ quân, nguỵ quyền trong chế
độ cũ. Mặt khác, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ
chế thị trường dẫn đến sự phân tầng xã hội nhanh chóng và phức tạp. Vì vậy
làm cho thành phần xuất thân của đội ngũ cán bộ xã, phường cũng biến đổi
ngày càng phức tạp.
Các xã, phường ở Thành phố Cà Mau là vùng đất mới được khai thác,
do người Việt, người Khmer, người Hoa, người Chăm từ nơi khác di cư đến.
Vì vậy, đây là vùng đất có nhiều dân tộc, nhiều quê hương bản quán. Sinh ra

làm bí thư đảng uỷ xã. Vấn đề bầu cử và công tác theo nhiệm kỳ sẽ gây xáo
trộn về chức trách, nhiệm vụ, yêu cầu kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp
vụ của cán bộ xã, phường và gây khó khăn rất lớn đối với công tác đào tạo,
bồi dưỡng nâng cao kiến thức, năng lực chuyên sâu của đội ngũ đó. Mặt khác
tư tưởng “nhiệm kỳ” nhiều khi làm cho cán bộ xã, phường thiếu yên tâm,
nhiệt tình, trách nhiệm công tác cũng như học tập, bồi dưỡng nâng cao trình
độ chuyên môn, nghiệp vụ.


26
1.1.2. Những vấn đề cơ bản về xây dựng đội ngũ cán bộ xã, phường
ở Thành phố Cà Mau
* Quan niệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường ở
thành phố Cà Mau
Theo từ điển tiếng Việt, xây dựng là: “Làm cho hình thành một tổ chức
hay một chỉnh thể về xã hội, chính trị, kinh tế, văn hoá theo một phương
hướng nhất định”. Như vậy về thực chất, xây dựng là hoạt động có mục đích,
có kế hoạch của chủ thể tác động vào đối tượng làm hình thành, phát triển ở
đối tượng những phẩm chất cần thiết đáp ứng yêu cầu khách quan của cuộc
sống. Xây dựng đội ngũ cán bộ, xã, phường ở thành phố Cà Mau là quá trình
chủ thể sử dụng tổng hợp các giải pháp công tác cán bộ tác động vào từng
người và cả đội ngũ làm cho đội ngũ đó có số lượng đủ, cơ cấu phù hợp; có
phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, trình độ kiến thức, năng lực, phong
cách làm việc đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ của xã, phường ở thành
phố Cà Mau
Mục đích xây dựng đội ngũ cán bộ xã, phường ở thành phố Cà Mau
Xây dựng đội ngũ cán bộ, xã, phường có phẩm chất, bản lĩnh chính trị
vững vàng, phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống trong sạch, lành mạnh,có
trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ cao, có năng lực lãnh đạo,
quản lý, điều hành và thực thi công vụ, hoạch định các chủ trương, kế hoạch

toàn diện, bao gồm: số lượng, chất lượng, cơ cấu; trong đó chất lượng cán bộ
là nội dung cốt lõi.
Một là, về số lượng phải bảo đảm đủ số lượng cán bộ, công chức cấp
xã, phường ở thành phố Cà Mau để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của hệ
thống chính trị cơ sở, đồng thời có số lượng dự trữ sẵn sàng bổ sung thay thế
khi cán bộ đi học, luân chuyển, chuyển ra và điều động thực hiện các nhiệm
vụ khác của địa phương, cơ sở.
Hai là, về cơ cấu, đội ngũ cán bộ xã, phường ở thành phố Cà Mau phải
có cơ cấu hợp lý về giới tính, độ tuổi, trình độ lý luận chính trị, chuyên môn,