DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết đầy đủ
An ninh biên giới
An ninh chính trị
Bảo vệ biên giới
Bộ đội Biên phòng
Cán bộ, chiến sĩ
Khu vực biên giới
Kinh tế - xã hội
Mua bán người
Quần chúng Nhân dân
Trật tự an toàn xã hội
Trong sạch vững mạnh
Vận động quần chúng

Chữ viết tắt
ANBG
ANCT
BVBG
BĐBP
CBCS
KVBG
KT - XH
MBN
QCND
TTATXH
TSVM
VĐQC

MỤC LỤC


công tác vận động quần chúng phòng, chống mua bán người
qua biên giới của Bộ đội Biên phòng tỉnh Lào Cai hiện nay
2.2. Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác vận động

50

quần chúng phòng, chống mua bán người qua biên giới
của Bộ đội Biên phòng tỉnh Lào Cai hiện nay
KẾT LUẬN
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

57
81
83
89

MỞ ĐẦU

1. Lí do chọn đề tài
Những năm gần đây, “Mua bán người đã trở thành một vấn nạn, gây bức
xúc trong toàn xã hội, không chỉ ở Việt Nam mà trên phạm vi toàn thế giới.
Tình hình tội phạm mua bán người nói chung diễn biến ngày càng phức tạp, đa
dạng; tính chất, quy mô và thủ đoạn hoạt động ngày càng nghiêm trọng, tinh vi,
xảo quyệt” [28; 24]; nhiều trường hợp có tổ chức chặt chẽ và có tính xuyên
quốc gia, tiềm ẩn những nhân tố gây mất ổn định về ANCT, TTATXH.

2




tỉnh Lào Cai phải vận dụng linh hoạt sáng tạo, đổi mới nội dung, hình thức,
biện pháp công tác, trong đó có công tác VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới.
Trước những yếu tố tác động đến chất lượng công tác VĐQC phòng,
chống MBN qua biên giới và yêu cầu nâng cao chất lượng công tác VĐQC
phòng, chống MBN qua biên giới. Cấp ủy, tổ chức đảng, đội ngũ cán bộ chủ
trì, cơ quan chức năng trong BĐBP tỉnh Lào Cai cần nâng cao nhận thức,
trách nhiệm; tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp trên; bồi dưỡng nâng
cao trình độ mọi mặt cho đội ngũ chuyên trách VĐQC; đổi mới nội dung, vận
dụng linh hoạt các hình thức, phương pháp VĐQC; phát huy sức mạnh tổng
hợp của mọi lực lượng. Do đó, tiến hành có chất lượng công tác VĐQC
phòng, chống MBN qua biên giới là một vấn đề rất quan trọng, cần thiết và có
ý nghĩa cả về lí luận và thực tiễn, nhằm nâng cao nhận thức, tinh thần trách
nhiệm của CBCS, phát huy vai trò của các tổ chức, các lực lượng trong
VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới.
Do đó, nghiên cứu luận giải làm sáng tỏ cơ sở lí luận, thực tiễn và
đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng công tác VĐQC phòng, chống
MBN qua biên giới của BĐBP tỉnh Lào Cai hiện nay có ý nghĩa sâu sắc cả
về lí luận và thực tiễn, là vấn đề vừa cơ bản vừa cấp bách hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Những năm qua VĐQC và đấu tranh phòng, chống tội phạm MBN
qua biên giới được các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Trong đó, đã có
một số công trình tiêu biểu đã được công bố như sau:
* Các công trình nghiên cứu về công tác VĐQC trong BĐBP:
Phạm Đức Phương (2010), Công tác vận động quần chúng đấu
tranh phòng, chống lấn chiếm biên giới của các đơn vị biên phòng trên
tuyến biên giới đất liền Việt - Trung hiện nay. Luận văn thạc sĩ khoa học
Chính trị, Học viện Chính trị. Luận văn làm rõ cơ sở lí luận thực tiễn;
đánh giá thực trạng công tác VĐQC đấu tranh phòng, chống lấn chiếm

di cư tự do ở khu vực biên giới của đồn biên phòng các tỉnh Tây Bắc trong giai
đoạn hiện nay. Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng và Chính quyền Nhà nước,

5


Học viện Chính trị. Luận văn phân tích làm rõ cơ sở lí luận và thực tiễn về hoạt
động di cư tự do và công tác VĐQC phòng, chống di cư tự do ở KVBG của
đồn biên phòng các tỉnh Tây Bắc; đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân
và rút ra một số kinh nghiệm công tác VĐQC phòng, chống di cư tự do ở
KVBG của đồn biên phòng các tỉnh Tây Bắc; xác định rõ yêu cầu và đề xuất
những giải pháp cơ bản tăng cường công tác VĐQC phòng, chống di cư tự do ở
KVBG của đồn biên phòng các tỉnh Tây Bắc trong giai đoạn hiện nay.
Trịnh Thanh Hải (2015), Phát huy vai trò đội ngũ cán bộ làm công
tác vận động quần chúng của Bộ đội Biên phòng hiện nay. Luận văn thạc sĩ
Triết học, Học viện Chính trị. Luận văn làm rõ thực chất và những yếu tố
quy định phát huy vai trò đội ngũ cán bộ làm công tác VĐQC của BĐBP;
đánh giá đúng thực trạng phát huy vai trò đội ngũ cán bộ làm công tác
VĐQC của BĐBP hiện nay; đề xuất các giải pháp cơ bản phát huy vai trò
của đội ngũ cán bộ làm công tác VĐQC của BĐBP hiện nay.
Các công trình trên đều khẳng định: VĐQC luôn là một trong sáu biện pháp
nghiệp vụ biên phòng, là cơ sở nền tảng để tiến hành các biện pháp công tác khác.
Đây là những công trình có giá trị lí luận và thực tiễn sâu sắc, góp phần nâng cao
chất lượng, hiệu quả công tác VĐQC trong BĐBP hiện nay. Tuy nhiên,
các công trình này chưa đi sâu nghiên cứu chất lượng công tác VĐQC phòng,
chống MBN qua biên giới.
* Các công trình nghiên cứu về đấu tranh phòng, chống tội phạm MBN:
Vũ Trọng Tiệp (2010), Thực trạng và giải pháp đấu tranh phòng,
chống tội phạm buôn bán phụ nữ qua biên giới của Bộ đội Biên phòng tỉnh
Quảng Ninh. Đề tài đề cập đến đặc điểm tình hình có liên quan đến tội phạm

Học viện Cảnh sát nhân dân. Luận án đã nghiên cứu một cách có hệ thống
những vấn đề lí luận về điều tra tội phạm MBN qua biên giới theo chức
năng của lực lượng Cảnh sát hình sự; làm rõ tình hình và đặc điểm hình sự
tội phạm MBN qua biên giới Việt Nam - Campuchia; thực trạng hoạt động
điều tra tội phạm này của lực lượng Cảnh sát hình sự Công an các tỉnh biên giới
Việt Nam - Campuchia; nhận xét, đánh giá kết quả đạt được, hạn chế
và nguyên nhân của hạn chế trong điều tra tội phạm MBN qua biên giới
Việt Nam - Campuchia. Luận án đã dự báo những yếu tố tác động đến hoạt động
điều tra tội phạm MBN qua biên giới Việt Nam - Campuchia trong thời gian tới.

7


Đồng thời, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động điều tra
tội phạm MBN qua biên giới Việt Nam - Campuchia theo chức năng,
nhiệm vụ của lực lượng Cảnh sát hình sự.
Các công trình trên đều khẳng định: vị trí, vai trò của các lực lượng
chức năng trong đấu tranh phòng, chống tội phạm MBN; hoạt động điều tra,
đánh bắt tội phạm MBN qua biên giới. Đây là những công trình có giá trị
lí luận và thực tiễn sâu sắc, góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tội phạm MBN
qua biên giới hiện nay. Tuy nhiên, các công trình này chưa đi sâu nghiên cứu
chất lượng công tác VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới.
* Các công trình nghiên cứu về công tác VĐQC phòng, chống
mua bán phụ nữ qua biên giới:
Nguyễn Văn Cường (2010), Công tác vận động quần chúng của
Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh phòng, chống tội phạm mua bán phụ nữ
qua biên giới. Luận văn thạc sĩ Biên phòng, Học viện Biên phòng. Đề tài đề cập
đến tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam
về công tác quần chúng; nhiệm vụ của BĐBP trong phòng, chống tội phạm
mua bán phụ nữ qua biên giới; công tác VĐQC của BĐBP trong phòng,

khảo sát, địa bàn khảo sát tại tỉnh An Giang; đưa ra các phương pháp nghiên
cứu, kết quả khảo sát và một số kiến nghị; tài liệu tham khảo.
Tổ chức Di cư Quốc tế (2012), Báo cáo Nghiên cứu về mua bán trẻ em trai
tại Việt Nam. Công ty in cổ phần khoa học công nghệ mới. Báo cáo đề cập
luật pháp và chính sách liên quan đến MBN; hiểu biết về mua bán trẻ em trai
của chính quyền địa phương và cộng đồng; các trường hợp nạn nhân bị mua bán;
kết luận và kiến nghị về chống mua bán trẻ em.
Tóm lại, các công trình nghiên cứu trên đây đã tập trung nghiên cứu
làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản về công tác VĐQC bảo vệ chủ quyền,
ANBG quốc gia nói chung, về công tác VĐQC phòng, chống mua bán phụ nữ
qua biên giới nói riêng. Đây là những tài liệu khoa học có giá trị cả về lí luận
và thực tiễn giúp cho tác giả tham khảo và nghiên cứu. Tuy nhiên, cho đến nay,
chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách cơ bản, hệ thống, toàn diện,
chuyên sâu về chất lượng công tác VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới
của BĐBP tỉnh Lào Cai. Vì vậy, đề tài “Chất lượng công tác vận động quần chúng
phòng, chống mua bán người qua biên giới của Bộ đội Biên phòng tỉnh Lào Cai

9


hiện nay” là một vấn đề mới và không trùng lặp với bất kì công trình
khoa học nào đã nghiên cứu và công bố.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
* Mục đích
Luận giải làm sáng tỏ những vấn đề lí luận và thực tiễn chất lượng
công tác VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới của BĐBP tỉnh Lào Cai;
đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng công tác VĐQC phòng, chống
MBN qua biên giới của BĐBP tỉnh Lào Cai hiện nay.
* Nhiệm vụ
- Làm sáng tỏ những vấn đề về chất lượng công tác VĐQC phòng,

tư liệu điều tra, khảo sát của tác giả về chất lượng công tác VĐQC phòng,
chống MBN qua biên giới của BĐBP tỉnh Lào Cai hiện nay.
* Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, luận văn sử dụng
tổng hợp các phương pháp nghiên cứu của khoa học chuyên ngành và liên ngành.
Trong đó, chú trọng phương pháp phân tích tổng hợp, lôgíc và lịch sử,
tổng kết thực tiễn, điều tra khảo sát, thống kê, so sánh và phương pháp
xin ý kiến chuyên gia.
6. Ý nghĩa của đề tài
Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần cung cấp thêm những luận cứ
khoa học giúp cấp uỷ, cán bộ chủ trì, cơ quan chức năng, lực lượng chuyên trách
làm công tác VĐQC của BĐBP tỉnh Lào Cai vận dụng trong lãnh đạo, chỉ đạo
và tiến hành có hiệu quả các nội dung, hình thức, phương pháp VĐQC phòng,
chống MBN qua biên giới. Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo,
nghiên cứu, giảng dạy ở các nhà trường trong BĐBP và quân đội.
7. Kết cấu của đề tài
Đề tài gồm: mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,
các công trình khoa học của tác giả đã được công bố và phụ lục.
CHƯƠNG 1
CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC VẬN ĐỘNG QUẦN CHÚNG PHÒNG, CHỐNG
MUA BÁN NGƯỜI QUA BIÊN GIỚI CỦA BỘ ĐỘI BIÊN PHÒNG
TỈNH LÀO CAI - NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

11


1.1. Những vấn đề về chất lượng công tác vận động quần chúng phòng,
chống mua bán người qua biên giới của Bộ đội Biên phòng tỉnh Lào Cai
1.1.1. Bộ đội Biên phòng tỉnh Lào Cai và công tác vận động quần chúng
phòng, chống mua bán người qua biên giới của Bộ đội Biên phòng tỉnh Lào Cai

gồm 46 đồng chí [58], được tổ chức chặt chẽ từ cơ quan Bộ Chỉ huy
(Ban VĐQC gồm 03 đồng chí) và các đồn biên phòng (Đội VĐQC gồm
04 đồng chí). Cán bộ làm công tác VĐQC được đào tạo cơ bản và có kinh nghiệm
trong công tác tuyên truyền, vận động nhân dân. Ngoài ra, mỗi xã biên giới
được tăng cường 01 cán bộ, sĩ quan hoặc quân nhân chuyên nghiệp để tham mưu
giúp địa phương phát triển KT - XH, xây dựng hệ thống chính trị cơ sở.
* Hoạt động mua bán người qua biên giới
- Quan niệm về mua bán người qua biên giới
Hoạt động MBN liên quan chặt chẽ đến quyền của con người. Bảo vệ
quyền con người về thực chất là phải làm tốt công tác phòng, chống việc
con người bị đưa ra làm vật mua bán hoặc trao đổi. Vấn đề này trên thực tế
đã được nhiều quốc gia quan tâm. Phòng, chống MBN đã trở thành một nội dung
của nhiều hội nghị và được ghi nhận trong Công ước của Liên Hiệp quốc
về ngăn chặn hành vi phạm tội có tổ chức đa quốc gia. Hiệp ước được Văn phòng
Liên Hiệp Quốc tại Palermo, Ý sửa đổi năm 2000 và được gọi tắt là Hiệp ước Palermo.
Điều 3, Hiệp ước Palermo định nghĩa MBN là “hình thức tuyển dụng,
chuyên chở, chuyển giao, chứa chấp hoặc nhận người, bằng những công cụ
như dây thừng, hay dùng lực hoặc các hình thức khác như cưỡng bức,
ép buộc, bắt cóc, lừa gạt, dụ dỗ, lạm dụng quyền lực hay vị trí của nhóm yếu thế
hay qua việc cho hoặc nhận hoặc hỗ trợ tiền để đạt được sự thỏa thuận
của một người để kiểm soát người khác vì mục đích bóc lột. Mục đích bóc lột gồm
ít nhất, bóc lột tình dục, lao động cưỡng bức hay cung cấp các dịch vụ không
mong muốn, nô lệ hay các hình thức giống nô lệ, chiếm đoạt, hay cắt bỏ các
cơ quan trên cơ thể” [50; 1-2].
Từ cách tiếp cận trên, có thể hiểu:
Mua bán người là tội phạm được thực hiện thông qua các hành vi
tìm kiếm, đua đón, chứa chấp, chuyển giao và tiếp nhận người, bằng cách đe dọa
dùng bạo lực hay các hình thức lừa gạt, ép buộc, bắt cóc, lạm dụng quyền lực,

13

trú từ 01 năm đến 05 năm hoặc tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản” [39;
97-98].

14


Tội phạm MBN là hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền
tự do thân thể và nhân phẩm của con người thông qua các thủ đoạn dụ dỗ,
lừa gạt, khống chế, bắt cóc, lạm dụng quyền lực hoặc dùng lợi ích vật chất,
để phục vụ cho mục đích mua bán kiếm lời.
Tội phạm MBN qua biên giới là một dạng của tội phạm MBN.
Nhưng để phân biệt giữa tội phạm MBN qua biên giới với tội phạm MBN nói chung
cần căn cứ vào hành vi đưa người “vượt qua đường biên giới quốc gia”.
Hành vi này trong một vụ phạm tội cụ thể có thể đã hoặc chưa xảy ra nhưng
không làm thay đổi bản chất của vụ việc. Điều này cho thấy, tội phạm MBN
qua biên giới thường có liên quan ít nhất đến hai quốc gia và tạo thành đường dây
có tổ chức, thường được liên kết chặt chẽ với nhau. Phương thức phổ biến nhất
của những đối tượng chuyên MBN thường là một người Việt Nam móc nối
với một số đối tượng là người Trung Quốc, hoặc là người Việt Nam sinh sống,
làm ăn ở Trung Quốc, tạo thành đường dây hoạt động MBN qua biên giới.
Hình thức mánh lới lừa gạt của đối tượng MBN qua biên giới là dùng tiền bạc
để lung lạc cha mẹ của nạn nhân; môi giới hôn nhân, xuất khẩu lao động
hay du lịch, du học; giới thiệu việc làm có thu nhập cao; lợi dụng tình cảm
các cô gái rồi gạt đem bán; cưỡng ép dưới nhiều hình thức cho mượn nợ, hăm dọa;
bắt cóc bằng thuốc gây mê rồi chuyển đi.
Cũng như các loại tội phạm khác, tội phạm MBN qua biên giới
có nguồn gốc xã hội lịch sử, xuất hiện do những môi trường, hoàn cảnh nhất định.
Phòng, chống MBN qua biên giới phải có sự tham gia của nhiều cấp, ngành,
lực lượng, phải tiến hành những chính sách, biện pháp đồng bộ, phải coi trọng
cả hai mặt phòng ngừa và phát hiện, điều tra xử lí. Do vậy, phòng, chống MBN

người qua biên giới của Bộ đội Biên phòng tỉnh Lào Cai
Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ VĐQC nhân dân tích cực tham gia BVBG
trong tình hình mới, Bộ Chính trị - Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VII)
đã ra Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày 08/8/1995, xác định một trong những
nhiệm vụ BĐBP phải thực hiện tốt đó là: “Liên hệ chặt chẽ với quần chúng,
dựa vào quần chúng để thực hiện nhiệm vụ, đồng thời tuyên truyền vận động
nhân dân vùng biên giới, tăng cường đoàn kết dân tộc, thực hiện các chủ trương
và chương trình kinh tế, xã hội của Đảng và Nhà nước, tích cực xây dựng cơ sở chính trị,
xây dựng nền biên phòng toàn dân, thế trận biên phòng toàn dân vững mạnh gắn với
thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân trên vùng biên giới” [24; 3].

16


Điều 10, Pháp lệnh BĐBP nêu rõ: “Bộ đội biên phòng có nhiệm vụ
tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo
của Đảng và Nhà nước, tham gia xây dựng cơ sở chính trị, phát triển kinh tế,
xã hội, văn hoá, giáo dục, xây dựng nền biên phòng toàn dân, thế trận biên phòng
toàn dân vững mạnh trong thế trận quốc phòng toàn dân và thế trận an ninh nhân dân
ở khu vực biên giới” [49; 4].
Khoản 2, Điều 31, Luật Biên giới quốc gia khẳng định: “Bộ đội Biên phòng
là lực lượng nòng cốt, chuyên trách, phối hợp với lực lượng Công an nhân dân,
các ngành hữu quan và chính quyền địa phương trong hoạt động quản l í,
bảo vệ biên giới quốc gia, giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội ở khu vực biên giới
theo quy định của pháp luật” [38; 8].
Công tác VĐQC là một trong những công tác cơ bản, gắn liền với
từng bước trưởng thành của BĐBP. Một trong những truyền thống tốt đẹp tạo nên
sức mạnh của BĐBP là mối quan hệ gắn bó máu thịt với nhân dân các dân tộc
ở KVBG. Nhân ngày thành lập lực lượng Công an nhân dân vũ trang
nay là lực lượng BĐBP (03/3/1959), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đến dự và chỉ thị:

(chủ yếu là đồng bào các dân tộc thiểu số), các lực lượng tham gia đấu tranh phòng,
chống MBN của Việt Nam, lực lượng vũ trang, nhân dân KVBG nước đối diện;
các đối tượng quản lí nghiệp vụ phạm tội MBN trên địa bàn KVBG.
Nội dung công tác VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới của BĐBP
tỉnh Lào Cai là tuyên truyền sâu rộng cho nhân dân về đường lối, chủ trương
của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, Luật Biên giới quốc gia,
Quy chế KVBG, Luật Phòng, chống MBN, về hoạt động MBN qua biên giới…;
từ đó, nêu cao tinh thần cảnh giác, xác định quyền lợi và nghĩa vụ của công dân
tham gia phòng, chống MBN qua biên giới. Tham gia xây dựng, củng cố
hệ thống chính trị cơ sở ở KVBG vững mạnh là vấn đề có tính quyết định
thực hiện có chất lượng nhiệm vụ phòng, chống MBN qua biên giới.
Tham gia phát triển KT - XH các xã, phường biên giới góp phần nâng cao dân trí,
xóa đói giảm nghèo, xây dựng biên giới vững mạnh toàn diện. Thực hiện tốt
các nội dung, chương trình phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể địa phương
trong tuyên truyền, giáo dục phòng, chống MBN qua biên giới.
Hình thức VĐQC:

18


Hình thức VĐQC được xác lập trên cơ sở hoàn cảnh, điều kiện, đặc điểm
cụ thể của đối tượng, chức năng, nhiệm vụ, khả năng của BĐBP và sự tham gia,
phối hợp của nhân dân trên địa bàn. Để xác định và vận dụng được hình thức
VĐQC phù hợp, chủ thể VĐQC phải làm tốt công tác điều tra, nghiên cứu các yếu tố
điều kiện, đặc điểm địa bàn, đường biên, mốc giới, quy luật hoạt động, đặc điểm
tâm lí, trình độ, cá tính... của đối tượng. Công tác VĐQC phòng, chống MBN
qua biên giới cần phải kết hợp giữa vận động thường xuyên với vận động
theo chuyên đề, giữa vận động chung với vận động cá biệt, VĐQC đột xuất,
tập hợp lực lượng giải quyết khâu trọng tâm và những địa bàn trọng điểm,
coi trọng xây dựng điển hình và phát huy sức mạnh tổng hợp của các biện pháp

giáp biên ở cách xa nhau. Điều đó đã tác động không nhỏ đến chất lượng
công tác VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới của BĐBP tỉnh Lào Cai.
Thứ hai, đối tượng VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới
của BĐBP tỉnh Lào Cai chủ yếu là đồng bào các dân tộc ở KVBG
vốn có truyền thống gắn bó, cố kết với cộng đồng.
Hầu hết các dân tộc thiểu số sống trên biên giới hai nước có quan hệ
lịch sử lâu đời về dân tộc, thân tộc, dòng họ, cùng phong tục, tập quán.
Mặt bằng dân trí ở các xã, bản biên giới tỉnh Lào Cai còn rất thấp, cơ sở hạ tầng
và các thiết chế văn hóa, xã hội vừa thiếu lại vừa yếu. Phong tục tập quán còn
lạc hậu, nặng nề. Đây là vấn đề khó khăn cho CBCS trong tuyên truyền, giáo dục,
VĐQC chấp hành Luật Biên giới quốc gia, quy chế KVBG đất liền. Đó cũng là
điều kiện thuận lợi cho đối tượng lợi dụng qua lại biên giới để MBN.
Thứ ba, VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới của BĐBP tỉnh Lào Cai
hoạt động ở địa bàn xa xôi, hẻo lánh, vùng sâu, vùng xa; địa bàn trọng điểm,
xung yếu về chính trị, KT- XH.
Cán bộ, chiến sĩ BĐBP làm công tác VĐQC luôn gắn bó với dân, phải
thực hiện “ba cùng” (cùng ăn, cùng ở, cùng làm). Công tác VĐQC của BĐBP
tỉnh Lào Cai là trách nhiệm của cấp ủy, tổ chức đảng, cán bộ chủ trì, cơ quan
chức năng và mọi CBCS, mỗi người theo chức năng, nhiệm vụ được giao mà có
trách nhiệm tiến hành công tác VĐQC, trong đó Ban VĐQC (Phòng Chính trị)
các tổ, đội VĐQC (đồn biên phòng) là lực lượng nòng cốt, chuyên trách.
Nội dung VĐQC của BĐBP tỉnh Lào Cai trong tình hình mới có sự phát triển mới,
nó không chỉ đơn thuần là tuyên truyền, vận động mà phải làm tham mưu cho

20


cấp ủy đảng, chính quyền địa phương; tham gia xây dựng, củng cố cơ sở chính trị;
tham gia thực hiện các chương trình phát triển KT - XH; tổ chức nhân dân
đấu tranh phòng, chống MBN qua biên giới. Quá trình hoạt động, lực lượng làm

thường xuyên, quan trọng. Vận động thuyết phục quần chúng phục vụ cách mạng
là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sức mạnh và sự trường tồn của Đảng.
Nghị quyết số 25-NQ/TW, ngày 03/6/2013, Nghị quyết Hội nghị lần thứ Bảy
Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng
đối với công tác dân vận trong tình hình mới khẳng định: “Công tác dân vận
là nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược đối với sự nghiệp cách mạng của đất nước;
là điều kiện quan trọng bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, củng cố và tăng cường
mối quan hệ máu thịt giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân” [25; 1].
Công tác VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới của BĐBP tỉnh Lào Cai
có vai trò đặc biệt quan trọng, được thể hiện ở những nội dung sau:
Thứ nhất, góp phần củng cố và tăng cường mối quan hệ mật thiết giữa
Đảng, Nhà nước, BĐBP với nhân dân địa phương; củng cố khối đại đoàn kết
toàn dân, giữ vững ANCT, TTATXH trên địa bàn biên phòng.
Phòng, chống MBN qua biên giới là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân
và của các cấp, các ngành, đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội. Trong đó, vai trò
trách nhiệm của QCND ngày càng được nâng cao, thể hiện niềm tin của QCND
đối với sự lãnh đạo của cấp ủy đảng, điều hành của chính quyền các cấp
ngày càng vững chắc. Mặt khác, thực hiện tốt nhiệm vụ VĐQC phòng, chống
MBN qua biên giới chính là việc xây dựng thế trận lòng dân, lực lượng hùng hậu,
quan trọng của Đảng và Nhà nước ngày càng gắn bó mật thiết hơn với vai trò
trách nhiệm được giao. Cấp ủy đảng, chính quyền các cấp có điều kiện thể hiện được
vai trò trách nhiệm của mình trong lãnh đạo, điều hành cùng chung sức đồng lòng
đấu tranh loại trừ tội phạm MBN ra khỏi đời sống xã hội. Góp phần quan trọng
trong công tác xây dựng, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy tối đa
sức mạnh của QCND trong sự nghiệp bảo vệ chủ quyền ANBG quốc gia.
Thứ hai, tạo điều kiện tích cực cho việc xây dựng, phát triển KT - XH,
xây dựng nền biên phòng toàn dân gắn với thế trận quốc phòng toàn dân
và thế trận an ninh nhân dân vững chắc.

22

vậy, nâng cao chất lượng công tác VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới là một
biện pháp trực tiếp góp phần xây dựng BĐBP tỉnh Lào Cai vững mạnh toàn diện,
hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ của Đảng, Nhà nước, nhân dân giao cho.

23


1.1.2. Quan niệm, những yếu tố quy định chất lượng và tiêu chí đánh giá
chất lượng công tác vận động quần chúng phòng, chống mua bán người
qua biên giới của Bộ đội Biên phòng tỉnh Lào Cai
* Quan niệm chất lượng công tác vận động quần chúng phòng, chống
mua bán người qua biên giới của Bộ đội Biên phòng tỉnh Lào Cai
Theo Đại từ điển Tiếng Việt: “Chất lượng: 1. Cái làm nên phẩm chất
giá trị của con người, sự vật; 2. Cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này
khác với sự vật kia” [46; 331].
Có thể quan niệm: Chất lượng công tác VĐQC phòng, chống MBN
qua biên giới của BĐBP tỉnh Lào Cai là tổng hòa giá trị của các yếu tố, các bộ
phận, các khâu, các bước trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực
hiện của chủ thể và lực lượng; được biểu hiện ra ở nhận thức, trách nhiệm,
năng lực của chủ thể và lực lượng; ở nội dung, hình thức, phương pháp tiến hành
công tác và kết quả công tác VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới.
* Những yếu tố qui định chất lượng công tác vận động quần chúng
phòng, chống mua bán người qua biên giới của Bộ đội Biên phòng tỉnh Lào Cai
Một là, sự lãnh đạo của cấp ủy, tổ chức đảng, đội ngũ cán bộ chủ trì,
vai trò hướng dẫn của các cơ quan chức năng.
Đây là yếu tố quan trọng hàng đầu, là điều kiện tiên quyết tạo nên chất
lượng công tác VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới của BĐBP tỉnh Lào Cai.
Sự lãnh đạo thường xuyên, trực tiếp của cấp ủy, tổ chức đảng đối với công tác
VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới là nguyên tắc cơ bản, là nhân tố có ý
nghĩa quyết định chất lượng của công tác này. Trên cơ sở lãnh đạo, hướng dẫn của

Các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể và nhân dân địa phương là lực lượng tham gia
vào công tác phòng, chống MBN qua biên giới. Do đó, nhận thức, trách nhiệm
của họ có ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác VĐQC phòng, chống
MBN qua biên giới. Nếu họ có nhận thức tốt, trách nhiệm cao thì các đơn vị
trong BĐBP tỉnh Lào Cai có điều kiện hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ.
Ngược lại, nếu họ nhận thức không đúng đắn, đầy đủ, thiếu tinh thần trách nhiệm
trong công tác VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới thì hoạt động của các đơn
vị trong BĐBP tỉnh Lào Cai khó có thể hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ.
Ba là, việc thực hiện nội dung, hình thức, phương pháp VĐQC phòng,
chống MBN qua biên giới của BĐBP tỉnh Lào Cai.
Công tác VĐQC phòng, chống MBN qua biên giới của BĐBP tỉnh Lào
Cai được tiến hành bằng nhiều nội dung, hình thức, phương pháp, theo qui
trình các bước. Đây là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu

25