ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

NGUYỄN PHƢƠNG LINH

QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG

Hà Nội – 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

NGUYỄN PHƢƠNG LINH

QUẢN LÝ THU – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN
Chuyên ngành: Tài chính ngân hàng
Mã số: 60340201
LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN THẾ NỮ
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ


TÓM TẮT

Ngân sách nhà nƣớc giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính và có vai trò
quyết định sự phát triển của nền Kinh tế - xã hội. Ngân sách quận/huyện là một bộ
phận cấu thành của ngân sách nhà nƣớc, là lực lƣợng vật chất đảm bảo sự phát triển,
là công cụ để quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn quận/huyện. Quản lý nhà nƣớc
của chính quyền địa phƣơng là quản lý các mặt chức năng, nhiệm vụ đƣợc quy định
phân giao trên địa bàn lãnh thổ. Long Biên là một quận mới đƣợc thành lập thuộc
Thành phố Hà Nội. Việc tổ chức, quản lý thu, chi ngân sách hiệu quả sẽ góp phần
thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giải quyết những vấn đề bức xúc trên địa bàn quận
Long Biên. Hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách cấp quận/huyện là tất
yếu, là một quá trình lâu dài và gặp không ít khó khăn, vƣớng mắc. Qua những phân
tích, đánh giá thực trạng công tác thu, chi ngân sách nhà nƣớc, tìm hiểu nguyên
nhân của các tồn tại, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu,
chi NSNN của quận Long Biên.


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................ i
DANH MỤC BẢNG .................................................................................................. ii
DANH MỤCHÌNH ................................................................................................... iii
MỞ ĐẦU .....................................................................................................................1
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN
VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN/HUYỆN .......4
1.1 Tổng quan nghiên cứu ...........................................................................................4
1.2 Những vấn đề cơ bản về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện/quận ...6
1.2.1 Những vấn đề chung về NSNN .......................................................................6
1.2.2 Những đặc điểm chung về quản lý ngân sách .............................................12
1.3 Nội dung quản lý thu chi ngân sáchnhà nƣớc tại địa phƣơng .............................17

4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác thu, chi ngân sách nhà nƣớc quận Long Biên
trong những năm tới. .................................................................................................70
4.2 Nhóm các giải pháp hoàn thiện quản lý thu – chi ngân sách ..............................71
4.2.1 Nhóm các giải pháp về tăng cường nguồn thu ............................................71
4.2.2 Nhóm các giải pháp về quản lý chi ngân sách ............................................73
4.3 Các giải pháp khác ..............................................................................................76
4.3.1 Nhóm các giải pháp về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng chống
tham nhũng và thực hiện công khai tài chính, ngân sách nhà nước. ...................76
4.3.2 Nhóm các giải pháp về tăng cường vai trò kiểm soát của Kho bạc Nhà
nước. .....................................................................................................................77
4.3.3 Nhóm các giải pháp về nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý
thu, chi ngân sách nhà nước và phát triển công nghệ thông tin trong quản lý thu,
chi ngân sách quận. ..............................................................................................78
KẾT LUẬN ...............................................................................................................80
TÀI LIỆU THAM KHẢO .........................................................................................81


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
STT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

1

ANQP

2


8

KBNN

Kho bạc Nhà nƣớc

9

KT-XH

Kinh tế - xã hội

10

MTTQ

Mặt trận tổ quốc

11

NQD

12

NS

13

NSĐP


Sản xuất kinh doanh

19

TNHH

Trách nhiệm hữu hạn

20

UBND

Ủy ban nhân dân

21

XDCB

Xây dựng cơ bản

An ninh quốc phòng
Công nghiệp hóa - hiện đại hóa
Đầu tƣ phát triển

Ngoài quốc doanh
Ngân sách

i



đoạn 2013 – 2015
Bảng một số chỉ tiêu thu NS quận Long
Biên giai đoạn 2013 – 2015
Chi đâu tƣ xây dựng cơ bản quận Long Biên
Bảng một số chỉ tiêu chi thƣờng xuyên ngân
sách quận Long Biên giai đoạn 2013 - 2015

ii

Trang
35
40
40
48
51


DANH MỤCHÌNH

STT

Hình

Nội dung

Trang

1

Hình 2.1 Sơ đồ quy trình nghiên cứu

những năm qua đã đạt đƣợc những thành tự to lớn về KT-XH, bộ mặt đô thị ngày
càng đổi mới. Qua gần 15 năm thực hiện Luật NSNN, cân đối ngân sách của quận
đang ngày càng vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày càng tăng, không những đảm
bảo đƣợc những yêu cầu chi thiết yếu của bộ máy QLNN, SNKT, văn hóa-xã hội,
ANQP mà còn dành phần đáng kể cho đầu tƣ phát triển. Tuy nhiên, do là một quận
mới đƣợc thành lập (từ 01/01/2004) nên không thể trách khỏi những khiếm khuyết,
hạn chế. Thu ngân sách vẫn chƣa bao quát các nguồn thu trên địa bàn, vẫn còn tình
trạng thất thu, nguồn thu ngân sách còn hạn chế. Hiệu quả các khoản chi ngân sách
còn thấp, chi đầu tƣ còn dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu quả đầu tƣ còn thấp,
gây lãng phí; chi thƣờng xuyên còn vƣợt dự toán.
Tăng cƣờng quản lý thu, chi ngân sách nhằm động viên đầy đủ và hợp lý các
nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có
hiệu quả, chính là yếu tố có tính quyết định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát
triển KT-XH của quận trong giai đoạn 2011 – 2015 mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ
quận Long Biên khóa II (nhiệm kỳ 2010-2015) đề ra.
Vì vậy, tôi đã lựa chọn nghiên cứu đề tài ‘‘Quản lý thu - chi ngân sách nhà
nƣớc trên địa bàn quận Long Biên’’ làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ với

1


mong muốn áp dụng những kiến thức tiếp thu đƣợc trong chƣơng trình học đóng góp
một phần nhỏ bé vào sựphát triển của Ủy ban nhân dân quận Long Biên - nơi tôi đang
công tác.
1.2 Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn quận Long Biên
thuộc thành phố Hà Nội hiện nay nhƣ thế nào?
- Cần những giải pháp gì để hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc
trên địa bàn quận Long Biên?
1.3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng công tác thu, chi ngân sách nhà nƣớc quận Long Biên.
Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách nhà
nƣớc quận Long Biên.

3


CHƢƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN
LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN/HUYỆN
1.1 Tổng quan nghiên cứu
Việc nghiên cứu công tác thu, chi ngân sách nhà nƣớc nói chung ở nƣớc ta trong
những năm qua có rất nhiều các công trình nghiên cứu các nhà khoa học, các cơ quan
trung ƣơng và địa phƣơng. Càng ngày, các công trình, đề tài càng bóc tách từng nội
dung, vấn đề trong quản lý nhà nƣớc về ngân sách để đi sâu nghiên cứu. Không kể đến
các giáo trình, tài liệu tham khảo đang đƣợc giảng dạy trong các trƣờng đại học, cao
đẳng, trung cấp tài chính – kế toán và những công trình khoa học nghiên cứu ở phạm vi
rộng về quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung, chúng ta có thể điểm qua một số giáo
trình, công trình, đề tài ở nƣớc ta nghiên cứu về quản lý ngân sách có liên quan vấn đề
thu, chi ngân sách dƣới đây:
Luận án tiến sĩ kinh tế„„Hoàn thiện hệ thống kế toán thu, chi ngân sách nhà
nước tại Việt Nam‟‟ của tác giả Phạm Quang Huy, trƣờng Đại học kinh tế TP Hồ Chí
Minh, năm 2014. Tác giả đã làm rõ thực trạng về vấn đề kế toán thu, chi ngân sách,
hệ thống tài chính công, đồng thời rút ra những điểm để chứng minh Việt Nam cần và
có thể hoàn thiện hệ thống kế toán này thông qua việc khảo sát thực tế. Đồng thời, tác
giả đề xuất một số giải pháp chung, giải pháp cụ thể và kiến nghị trong việc hoàn
thiện kế toán thu, chi ngân sách để phù hợp với thực tế, tình hình kinh tế xã hội của
Việt Nam. Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu của đề tài khá rộng và chƣa đề cập cụ thể
vấn đề thu, chi ngân sách tại địa phƣơng đặc biệt là ngân sách cấp quận/huyện.

dân chủ hóa, thực hiện công kha hoạt động tài chính – ngân sách và đƣa ra các giải
pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN cấp huyện.
Luận văn thạc sỹ kinh tế „„Thực trạng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công
tác quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên‟‟ của tác giả Hà Việt Hoàng, trƣờng
Đại học Thái Nguyên, năm 2007. Tác giả đã trình bày về cơ sở khoa học của ngân sách
cấp huyện và quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên, một số giải pháp nhằm
hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên. Tuy nhiên, luận
văn chƣa đi sâu nghiên cứu vào một huyện cụ thể của tỉnh Thái Nguyên.
Luận văn thạc sĩ kinh tế „„Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước
huyện Phù Cát‟‟ của tác giả Phạm Văn Thịnh, trƣờng Đại học Đà Nẵng, năm 2011.

5


Trên thực tế tại huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định, công tác quản lý ngân sách huyện
còn nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, trên cơ sở làm rõ những lý
luận cơ bản về NSNN, từ đó tác giả đã đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác
quản lý ngân sách huyện Phù Cát, góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện.
Luận văn thạc sĩ kinh tế „„Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua
KBNN Khánh Hòa‟‟ của tác giả Đỗ Thị Thu Trang, trƣờng Đại học Đà Nẵng, năm
2012. Qua đề tài, tác giả đã đi sâu nghiên cứu công tác chi NSNN qua KBNN Khánh
Hòa trên cơ sở tiếp cận công tác kiểm soát chi theo yêu cầu đổi mới quản lý tài chính
công và kiểm soát chi tiêu công của các nƣớc tiên tiến nhằm hoàn thiện công tác kiểm
soát chi NSNN qua KBNN theo hƣớng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành
chính trong lĩnh vực quản lý NSNN, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các đơn vị sử
dụng NSNN, đồng thời phù hợp xu thế hội nhập quốc tế.
Khoảng trống nghiên cứu :
Nhƣ vậy, dù có nhiều các công trình nghiên cứu về NSNN các cấp nhƣng hiện
nay chƣa có công trình nghiên cứu nào về NSNN quận Long Biên. Long Biên là một
quận mới đƣợc thành lập nên chủ đề về công tác thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa

hoạt động sự nghiệp nộp vào ngân sách theo quy định của pháp luật; các khoản thu
từ hoạt động kinh tế của nhà nƣớc theo quy định của pháp luật; các khoản thu từ
đất: tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, tiền cho thuê và bán nhà thuộc sở hữu nhà
nƣớc, thu hoa lợi cộng sản và đất công ích; viện trợ không hoàn lại của Chính phủ
các nƣớc, các tổ chức quốc tế, các tổ chức khác, các cá nhân ở nƣớc ngoài cho địa
phƣơng; thu kết dƣ ngân sách; thu chuyển nguồn; các khoản thu khác theo quy định
của pháp luật; huy động từ các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật; đóng
góp tự nguyện của các tổ chức, các nhân ở trong và ngoài nƣớc.
Chi NSNN thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối và
sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí của bộ máy QLNN và thực hiện
các chức năng KT-XH mà Nhà nƣớc đảm nhận theo những nguyên tắc nhất định.
Luật NSNN đã xác định cụ thể chi NSNN bao gồm: khoản chi phát triển kinh tế
- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nƣớc; chi
trả nợ của nhà nƣớc; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Chi thƣờng xuyên ngân sách quận/huyện là quá trình phân phối, sử dụng
nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc cấp quận/huyện nhằm trang trải những nhu cầu
7


của các cơ quan Nhà nƣớc, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công tại một
quận/huyện, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc ở các hoạt động sự
nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao, khoa
học, công nghệ môi trƣờng và các hoạt động sự nghiệp khác trên phạm vi
quận/huyện đó
Đại bộ phận các khoản chi thƣờng xuyên từ NSNN đều mang tính ổn định và
có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm.
Chi đầu tƣ phát triển ngân sách quận/huyện là quá trình sử dụng một phần vốn
tiền tệ đã tập trung vào NSNN để xây dựng hạ tầng KT – XH, phát triển sản xuất và
thực hiện dự trữ vật tƣ hàng hóa nhằm thực hiện mục tiêu ổn định, thúc đẩy tăng
trƣởng kinh tế. Chi đầu tƣ phát triển có tầm quan trọng trong việc ổn định kinh tế vĩ

Các khoản thu NSNN hầu hết đều mang tính chất bắt buộc, còn các khoản chi
lại mang tính chất cấp phát không hoàn trả một cách trực tiếp. Đặc điểm này xuất
phát từ quyền lực của Nhà nƣớc và nhu cầu quản lý để thực hiện các chức năng về
quản lý và điều hành kinh tế - xã hội của Nhà nƣớc. Tất nhiên, tính bắt buộc của
NSNN không phải với bất cứ giá nào mà còn xét tới mối quan hệ lợi ích với các chủ
thể trong xã hội. Có nhƣ vậy, hoạt động của NSNN mới trở nên lành mạnh và có
hiệu quả. Điều này đòi hỏi hoạt động thu, chi của NSNN phải đƣợc thể chế hóa
thành luật.
Ngân sách quận/huyện thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên
phạm vi địa bàn quận/huyện, đó là mối quan hệ giữa ngân sách với các tổ chức, cá
nhân trong quá trình phân bổ, sử dụng các nguồn lực kinh tế của quận/huyện, ngân
sách cấp quận/huyện không có bội chi ngân sách.
Thu NSNN trƣớc hết và chủ yếu gắn liền với các hoạt động kinh tế trong xã
hội. Mức độ phát triển kinh tế, tỷ lệ tăng trƣởng GDP hàng năm là tiền đề đồng thời
là yếu tố khách quan hình thành các khoản thu NSNN và quyết định mức độ động
viên các khoản thu của NSNN
Thu NSNN ảnh hƣởng lớn đến tốc độ, chất lƣợng và tính bền vững trong phát
triển của một quốc gia. Trong cơ cấu thu, nguồn thu nội địa phải luônchiếm tỷ trọng
lớn nhất. Không thể nói đến sự phát triển bền vững nếu thu từ ngoài nƣớc (vay nợ,
nhận viện trơ từ nƣớc ngoài) và các khoản thu có liên quan đến yếu tố bên ngoài

9


(thuế nhập khẩu, tiền bán tài nguyên thiên nhiên ra bên ngoài ...) chiếm một tỷ trọng
lớn trong tổng thu.
Trong cơ cấu thu ngân sách của hầu hết các quốc gia trên thế giới, thuế luôn là
nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn nhất bởi nó đƣợc trích xuất chủ yếu từ những
giá trị do nền kinh tế tạo ra và thể hiện rõ nét quyền lực nhà nƣớc. Nền kinh tế quốc
dân càng phát triển với tốc độ cao thì nguồn thu của nhà nƣớc từ thuế chiếm tỷ

quận/huyện thực hiện mọi chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao.
Thu NSNN chính là việc tạo lập quỹ NSNN, từ đó NSNN mới có khả năng
phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ này nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nƣớc.
Có thu thì mới có chi, thu phải tốt thì chi mới có thể tốt, vậy nên có thể khẳng định
thu NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng. Thu NSNN không chỉ tạo ra nguồn lực tài
chính cho công cuộc phát triển mà còn gắn liền với quá trình thúc đẩy tăng trƣởng
và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các địa phƣơng.
Thông qua thu ngân sách, chính quyền quân/huyện thực hiện kiểm tra, kiểm
soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ đi đúng hƣớng theo kế
hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng trong từng giai đoạn nhất thời. Đồng
thời, thông qua công tác thu thực hiện việc chống các hành vi hoạt động kinh tế phi
pháp, trốn lậu thuế và các nghĩa vụ khác. Thu ngân sách quận/huyện là nguồn chủ
yếu để đáp ứng các nhu cầu chi thƣờng xuyên, đầu tƣ cơ sở hạ tầng ngày càng phát
triển ở địa phƣơng.
Chi NSNN có vai trò rất to lớn, thể hiện:
Thứ nhất, chi NSNN giúp cho bộ máy Nhà nƣớc duy trì hoạt động bình
thƣờng để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nƣớc, đảm bảo an ninh, an toàn xã
hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ Quốc gia. Chi NSNN tác động trực tiếp đến việc
thực hiện các chức năng của Nhà nƣớc, là một trong những nhân tố có ý nghĩa quyết
định đến chất lƣợng, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nƣớc.
Thứ hai, chi NSNN là công cụ để Nhà nƣớc thực hiện mục tiêu ổn định và
điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ ngƣời nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính
sách xã hội... góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội.
Thứ ba, thông qua chi NSNN, Nhà nƣớc thực hiện điều tiết, điều chỉnh thị
trƣờng để thực hiện mục tiêu của Nhà nƣớc. Nói cách khác chi NSNN đƣợc xem là
một công cụ kích thích phát triển và điều tiết vĩ mô nền kinh tế.

11



12


NSNN nhằm đảm bảo tính công bằng khuyến khích SXKD phát triển. Đây là khoản
tiền Nhà nƣớc huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm
hoàn trả trực tiếp cho đối tƣợng nộp ngân sách. Phần lớn các khoản thu NSNN đều
mang tính chất cƣỡng bức, bắt buộc mọi ngƣời dân, mọi thành phần kinh tế phải
tuân thủ thực hiện.
Mỗi cấp ngân sách đều có nhiệm vụ hoạt động thu, chi mang tính độc lập tƣơng
đối. Để quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, ngân sách nhà nƣớc đƣợc chia thành ngân
sách Trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng và các khoản thu NS đƣợc chia thành các
nhóm: các khoản thu ngân sách TW hƣởng 100%; các khoản thu phân chia theo tỷ lệ
% giữa NSTW và NSĐP; các khoản thu đƣợc phân cấp cho NSĐP 100%.
Trong quản lý các nguồn thu ngân sách, thuế là nguồn thu quan trọng
nhất.Thuế không chỉ chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng số thu NSNN hàng năm mà
còn là công cụ của nhà nƣớc để quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc dân. Để phát huy tốt
tác dụng điều tiêt vĩ mô các chính sách thuế, ở nƣớc ta cũng nhƣ các nƣớc khác trên
thế giới, nội dung của chính sách thuế thƣờng xuyên thay đổi cho phù hợp với yêu
cầu của QLKT, tài chính. Các sắc thuế chủ yếu hiện đang đƣợc áp dụng ở nƣớc ta
hiện nay gồm có: Thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập doanh
nghiệp, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập đối với ngƣời có thu nhập cao, thuế tài
nguyên thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế nhà, đất...
Quản lý chi ngân sách là quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách
có hiệu quả nhằm mục thực hiện chức năng của nhà nƣớc trên cơ sở sử dụng hệ
thống chính sách, pháp luật. Chi ngân sách mới thể hiện ở khâu phân bổ ngân sách
còn hiệu quả sử dụng ngân sách nhƣ thế nào thì phải thông qua các biện pháp quản
lý. Rõ ràng quản lý chi ngân sách sẽ quyết định hiệu quả sử dụng vốn ngân sách.
Quản lý chi NSNN là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp phân phối
và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy và thực hiện các
chức năng của Nhà nƣớc. Thực chất quản lý chi NSNN là quá trình sử dụng nguồn

giữa các thành phần kinh tế, giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc trong quá
trình SXKD. Với hình thức thu và mức thu thích hợp kèm với các chế độ miễn giảm
công bằng, thu NSNN có tác động trực tiếp đến quá trình SXKD của cơ sở. Với sự
tác động quản lý thu ngân sách sẽ góp phần tạo nên môi trƣờng kinh tế thuận lợi đối

14


với quá trình SXKD. Đồng thời nó là công cụ quan trọng góp phần thực hiện chức
năng kiểm tra, kiểm soát của Nhà nƣớc đối với toàn bộ hoạt động SXKD của xã hội.
Thực hiện tốt quản lý chi NSNN còn có ý nghĩa rất lớn trong việc phân phối
và sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chính của đất nƣớc, tạo điều kiện giải quyết tốt
mối quan hệ giữa tích lũy và tiêu dùng. Chi thƣờng xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ
tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho đầu tƣ phát triển, thúc đẩy nền kinh tế phát
triển, nâng cao niềm tin của nhân dân vào vai trò quản lý điều hành của Nhà nƣớc.
1.2.2.3 Chủ thể quản lý NSNN cấp địa phương và sự phối hợp giữa các đơn vị trên
địa bàn
Ngân sách nhà nƣớc đƣợc quản lý trên nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai,
minh bạch. Ngân sách tập trung dân chủ còn thể hiện từ việc phân cấp ngân sách trung
ƣơng và ngân sách địa phƣơng. Các cấp ngân sách có tính độc lập tƣơng đối nhau, do
đó căn cứ vào nguồn thu, chi hàng năm đƣợc quốc hội quyết định ở trung ƣơng và hội
đồng nhân dân các cấp tại địa phƣơng. Việc quản lý, sử dụng ngân sách từng cấp đƣợc
áp dụng phù hợp theo nhiệm vụ, yêu cầu và phù hợp từ cấp quản lý và đúng theo quy
định của pháp luật về ngân sách nhà nƣớc.
Ngân sách nhà nƣớc cấp quận/huyện đƣợc UBND quận/huyện quản lý chỉ đạo
phòng Tài chính – Kế hoạch, là cơ quan chuyên môn có chức năng tham mƣu, giúp Ủy
ban nhân dân cấp quận/huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực tài
chính, tài sản theo quy định của pháp luật.
Việc thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân cấp quận/huyện thực
hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về kế hoạch và đầu tƣ, đăng ký kinh doanh; tổng