ỦY BAN NHÂN DÂN
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
------------------

ĐỀ ÁN
KIỆN TOÀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG
TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
TRỰC THUỘC
SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

Tháng 9 năm 2015


MỤC LỤC
PHẦN I:
CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ HIỆN TRẠNG TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT, BAN
BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG.........................................................................5
................................................................................................................................................5
I. Căn cứ pháp lý của việc tổ chức lại Trung tâm Phát triển quỹ đất.............................5
II. Hiện trạng của Trung tâm Phát triển quỹ đất và các Ban bồi thường giải phóng
mặt bằng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh:..............................................................7

1/ Hiện trạng tổ chức hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất và các
Ban bồi thường giải phóng mặt bằng.....................................................................7
2/ Trung tâm Phát triển quỹ đất - Trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường:....8
3/ Ban bồi thường giải phóng mặt bằng trực thuộc các quận, huyện:...............13
4. Đánh giá hoạt động và sự cần thiết phải tổ chức lại Trung tâm Phát triển
quỹ đất.................................................................................................................... 16
PHẦN 2...............................................................................................................................20
ĐỀ ÁN MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA....................................20

PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH.................................................28
I. Phương án về tiếp nhận, triển khai các nhiệm vụ chuyên môn:...............................29
II. Phương án về nhân sự, số lượng người làm việc:.......................................................30
III. Phương án tổ chức bộ máy:.......................................................................................30

1. Ban Giám đốc:..............................................................................................30
2. Các phòng chuyên môn:................................................................................................30
3. Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh.........................30
IV. Phương án tài chính, trụ sở và trang thiết bị...........................................................31

1. Cơ chế tài chính:...........................................................................................31
2. Nguồn kinh phí:............................................................................................31
3. Trụ sở:...........................................................................................................31
4. Trang thiết bị................................................................................................32
V. Lộ trình thực hiện.........................................................................................................32
TỔ CHỨC THỰC HIỆN........................................................................................................33
I. Trách nhiệm thực hiện:..................................................................................................33

1. Sở Tài nguyên và Môi trường......................................................................33
2. Sở Nội vụ.......................................................................................................34
3. Sở Tài chính..................................................................................................34
4. Ủy ban nhân dân các quận - huyện.............................................................35
5. Các Sở, ban, ngành khác có liên quan........................................................35
6. Trung tâm Phát triển quỹ đất.....................................................................36
II. Tiến độ thực hiện đề án...............................................................................................36
I.KIẾN NGHỊ.....................................................................................................................37
Để Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố sớm hoạt động theo quy định, Sở Tài
nguyên và Môi trường kính đề nghị Ủy ban nhân dân Thành phố :.............................37

- Cấp kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa, bố trí trụ sở hoặc thuê trụ

I. Căn cứ pháp lý của việc tổ chức lại Trung tâm Phát triển quỹ đất
Luật Đất đai năm 2013 tại Điều 68 đã quy định: “Tổ chức làm nhiệm vụ bồi
thường, giải phóng mặt bằng gồm tổ chức dịch vụ công về đất đai, Hội đồng bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư”.
Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định chi
tiết thi hành một số điều của Luật Đất và cụ thể là Khoản 2, Điều 5 đã qui định:
“Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công được thành lập theo quy
định của pháp luật về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập;
có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản để hoạt
động theo quy định của pháp luật, có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành
phố trực thuộc tỉnh. Đối với địa phương đã có Tổ chức phát triển quỹ đất cấp
tỉnh và cấp huyện thì tổ chức lại Tổ chức phát triển quỹ đất trên cơ sở hợp nhất
Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện hiện có.”
Căn cứ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy
định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy,
biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập;
Căn cứ Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chính
hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính
phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức
bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập;
Quyết định số 223/QĐ-TNMT-VP ngày 06/3/2012 của Sở Tài nguyên và
Môi trường thành phố Hồ Chí Minh về Quy chế hoạt động của Trung tâm Phát
triển quỹ đất.
Căn cứ Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 của Chính phủ quy
định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập;
Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ triển
khai thi hành Luật đất đai năm 2013: “Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối
hợp với Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính xây dựng văn bản quy định về chức năng, nhiệm
vụ và cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Tổ chức phát
triển quỹ đất...”;

năm 2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Trung
tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường;
Chỉ thị số 16/2014/CT-UBND ngày 15 tháng 7 năm 2014 của Ủy ban nhân
dân Thành phố về việc triển khai thi hành Luật Đất đai trên địa bàn Thành phố
Hồ Chí Minh;
Căn cứ Quyết định số 4963/QĐ-UBND ngày 08 tháng 10 năm 2014 của Ủy
ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện
Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành trên địa bàn Thành phố;
Căn cứ Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15/5/2015 của Ủy ban
nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh;
Thông báo số 6200/TB-TNMT-VP ngày 29/8/2014 của Sở Tài nguyên và
Môi trường về Nội dung kết luận cuộc họp nghiên cứu, thống nhất nhận thức tháo
6


gỡ vướng mắc về Pháp luật Đất đai năm 2013, trong đó yêu cầu Trung tâm Phát
triển quỹ đất xây dựng đề án hợp nhất Tổ chức phát triển quỹ đất thuộc Sở Tài
nguyên và Môi trường và Ban bồi thường giải phóng mặt bằng quận, huyện.
II. Hiện trạng của Trung tâm Phát triển quỹ đất và các Ban bồi
thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh:
1/ Hiện trạng tổ chức hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất và
các Ban bồi thường giải phóng mặt bằng.
Hiện nay, trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh có :
+ 01 Trung tâm Phát triển quỹ đất - trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi
trường;
+ 24 Ban bồi thường giải phóng mặt bằng trực thuộc Ủy ban nhân dân các
quận - huyện (Các quận, huyện đều chưa chuyển Ban bồi thường, giải phóng mặt
bằng thành Tổ chức phát triển quỹ đất theo Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT của


Dài
hạn

Tạm
tuyển

Nghị
định
68/2008

(2)

(3)

(4)

(5)

67

42

18

861

437

337

7


2/ Trung tâm Phát triển quỹ đất - Trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi
trường:
2.1/ Chức năng, nhiệm vụ :
Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường,
được thành lập theo Quyết định số 110/QĐ-UBND ngày 03/7/2003 của Ủy ban
nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh với tên gọi Trung tâm thu hồi và Khai thác quỹ
đất phục vụ đầu tư. Ngày 06 tháng 7 năm 2006 được đổi tên thành Trung tâm
Phát triển quỹ đất theo Quyết định 94/2006/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân
Thành phố.
Trung tâm Phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp có thu, tự đảm bảo kinh
phí hoạt động thường xuyên, có tư cách pháp nhân được sử dụng con dấu và mở
tài khoản để giao dịch. Hoạt động theo Quy chế được ban hành kèm theo Quyết
định số 223/QĐ-TNMT-VP ngày 06/3/2012 của Sở Tài nguyên và Môi trường.
Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu hiện nay của Trung tâm là các công tác liên
quan đến việc quản lý, thu hồi quỹ đất, tạo quỹ đất cho thành phố, quản lý quỹ đất
công hoán đổi; bồi thường, giải phóng mặt bằng; đầu tư dự án tái định cư, đầu tư
hạ tầng kỹ thuật các khu đất, khai thác ngắn hạn, tổ chức đấu giá quyền sử dụng
đất… Cụ thể như sau:
a) Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước
thu hồi đất;
b) Tạo quỹ đất và phát triển quỹ đất để : đấu giá quyền sử dụng đất; phục
vụ phát triển hạ tầng, giao thong; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; phục vụ sự
nghiệp giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường
và các nhu cầu khác của thành phố; ổn định thị trường bất động sản;
c) Nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá
nhân theo quy định của pháp luật;
d) Tổ chức phát triển các khu, điểm và nhà tái định cư phục vụ việc thu hồi

2.2/ Tổ chức bộ máy
Bao gồm Ban Giám đốc và 06 phòng, ban chuyên môn.
Tổng số cán bộ viên chức là 67 người, trong đó : 01 công chức, 41 viên
chức, 07 hợp đồng theo Nghị định 68/2008/NĐ-CP, 18 hợp đồng dài hạn.
STT

Phòng, ban

1

Ban Giám đốc
Phòng Tổ chức – Hành
chính
Phòng Kế hoạch –
Tổng hợp
Phòng Kế toán – Tài
chính

2
3
4
5
6
7

Phòng Thu hồi đất
Phòng Đầu tư và Khai
thác
Ban Bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư

56 người (chiếm 84%), Trung cấp - Cao đẳng 05 người và lao động phổ thông 06
9


người. Hầu hết cán bộ viên chức đều có trình độ chuyên môn phù hợp với chức
năng nhiệm vụ được giao của Trung tâm như : quản lý đất đai, trắc địa, luật, kinh
tế, thẩm định giá, kỹ sư xây dựng, kiến trúc sư, tài chính kế toán…
Về Chi bộ có 18 Đảng viên, Công đoàn có 60 Công đoàn viên, Chi đoàn có
21 Đoàn viên.
2.3/ Tài chính
- Đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ một phần tài chính.
- Kinh phí thực hiện năm 2013 : 7,007 tỷ đồng. Trong đó :
+ Kinh phí tự chủ

: 4,455 tỷ đồng.

+ Kinh phí không tự chủ

: 2,552 tỷ đồng.

- Dự toán năm 2014 là : 10,770 tỷ đồng. Trong đó :
+ Kinh phí tự chủ

: 5,336 tỷ đồng.

+ Kinh phí không tự chủ

: 5,434 tỷ đồng.

- Thu hoạt động sự nghiệp (tỷ đồng) :


TỔNG CỘNG

Nộp Ngân
sách

- Thu khai thác ngắn hạn các khu đất đang tạm quản lý chờ bàn giao
cho chủ đầu tư, cho người trúng đấu giá quyền sử dụng đất (tỷ đồng):
Số
TT

Nội dung thu

Thực hiện
2013

1

Thu khai thác ngắn hạn các khu đất
đang tạm quản lý.

Thực hiện
2014

3,125

5,653

Thực hiện 06
tháng 2015


Tổng mức
đầu tư
(tỷ đồng)

Năm
hoàn
thành

Ghi chú

1

Bồi thường, gpmb khu 97 ha
phường Phước Long B, Q.9

97 ha

1.244

Đang thực
hiện

2

Bồi thường, gpmb khu 325 ha
xã Phước Kiển, H.Nhà bè.

325 ha



Ngưng
thực hiện

5

Quy hoạch 1/2000 khu Nhơn
Đức – Phước Lộc, h.Nhà bè.

89 ha

0,624

2011

6

Quy hoạch 1/2000 khu Long
Thới - Nhơn Đức, h.Nhà bè.

151 ha

0,939

2014

7

Quy hoạch 1/500 khu Phước
Kiển, h.Nhà bè.



đất 6,6 ha phường Bình Chiểu, quận Thủ Đức; khu đất Ngầm hóa tuyến điện 220
kv 20ha xã Phước Kiển; khu đất 97 ha phường Long Bình, Quận 9 và khu Đô thị
mới 325 ha xã Phước Kiển, huyện Nhà Bè để bàn giao cho nhà đầu tư.
- Hiện nay, Trung tâm đã hoàn tất công tác bồi thường, giải phóng mặt
bằng và bàn giao nhà đầu tư (Công ty GS E&C, Trung tâm Điều hành chống ngập
Thành phố, …) với diện tích là 388,70 ha. Phần còn lại Trung tâm hiện đang phối
hợp với UBND quận 9, Thủ Đức và huyện Nhà Bè tập trung thực hiện bồi
thường, dự kiến hoàn tất trong năm 2015.
- Phối hợp với Ủy ban nhân dân các quận, huyện điều tra khảo sát, đề xuất
thu hồi tạo quỹ đất hoàn vốn xây dựng tuyến đường Vành đai 2 (giai đoạn đầu
trên địa bàn quận 2 khoảng 28 ha, quận 9 khoảng 145 ha); quỹ đất tạo vốn đầu tư
xây dựng Cầu Bình Tiên; quỹ đất đường nối Đại lộ Võ Văn Kiệt- đường cao tốc
Hồ Chí Minh-Trung Lương; quỹ đất đường song hành Hà Huy Giáp, Q12.
d/ Công tác lập quy hoạch và đầu tư dự án.
- Trung tâm được UBND Thành phố chấp thuận chủ trương đầu tư dự án
xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất diện tích 7,9 ha tại P.Tân Chánh Hiệp, Q.12.
- Hoàn thành lập Quy hoạch chi tiết xây dựng tỉ lệ 1/2000 đối với 02 khu
đất tại huyện Nhà Bè gồm khu đất 89 ha xã Nhơn Đức-Phước Lộc và khu đất 151
ha xã Long Thới - Nhơn Đức (khu Đại học tập trung).
- Hoàn tất lập đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng tỉ lệ 1/500 đối với khu đất
25,8 ha tại xã Phước Kiển, huyện Nhà Bè.
e/ Công tác quản lý và khai thác quỹ đất
- Từ năm 2013 Trung tâm được Ủy ban nhân dân Thành phố chấp thuận
cho tạm khai thác ngắn hạn các khu đất đang tạm quản lý trong khi chờ bàn giao
cho chủ đầu tư theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố và cho người trúng
đấu giá, nhằm tăng thu cho ngân sách, tiết kiệm chi phí trông coi bảo vệ cũng như
trách tình trạng để đất hoang phí và bị lấn chiếm. Tính đến 31/12/2014, Trung
tâm thực hiện thu là 8,778 tỷ đồng. Trong 06 tháng đầu năm 2015, Trung tâm đã

lý và bố trí tái định cư trên địa bàn quận – huyện.
Nhiệm vụ cụ thể như sau:
a) Lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư báo cáo
thẩm định và trình duyệt theo quy định;
b) Giúp Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án thực hiện
nhiệm vụ tại điểm a khoản 4 Điều 43 của Quy định kèm theo Quyết định số
17/2008/QĐ-UBND ngày 14/3/2008 của Ủy ban nhân dân thành phố; chịu trách
nhiệm trước Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án về tính chính
xác, sự phù hợp chính sách của phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
c) Hướng dẫn, giải đáp thắc mắc của người sử dụng đất về những vấn đề
liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư; kiểm kê thực tế so sánh với tờ
khai có sự tham gia của người được bồi thường và chủ sử dụng đất. Xác định
tổng mức phải bồi thường cho toàn bộ diện tích thu hồi, toàn bộ tài sản hiện có
trên đất và các khoản bồi thường hỗ trợ khác. Xác định mức bồi thường, hỗ trợ
cho từng đối tượng, lưu trữ hồ sơ bồi thường, hỗ trợ của dự án theo quy định;
d) Tổng hợp các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, báo cáo,
đề xuất Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án hoặc Ủy ban nhân
dân quận – huyện xem xét giải quyết.
e) Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và phối hợp với các đơn vị có
liên quan để bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất chính xác, đúng đối tượng;
f) Phối hợp các ban, ngành, Ủy ban nhân dân phường – xã, thị trấn và các
đơn vị có liên quan trên địa bàn quận – huyện để nghiên cứu, đề xuất giải quyết
các trường hợp xin cứu xét hoặc khiếu nại;
g) Phối hợp với các đơn vị có liên quan lập dự án bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư (nếu có) báo cáo thẩm định và trình duyệt theo quy định;

13


h) Lập bản vẽ hoặc hợp đồng thuê các đơn vị tư vấn có chức năng đo vẽ

phí ngân sách (nếu có, đối với đơn vị có nguồn thu không đủ trang trải).
- Lãnh đạo Ban bồi thường giải phóng mặt bằng có Trưởng ban và các Phó
Trưởng ban do Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận-huyện quyết định bổ nhiệm.
Qua khảo sát sơ bộ, tổng số cán bộ, viên chức Ban bồi thường, giải phóng
mặt bằng 24 quận- huyện là 861 người. Một số quận-huyện có đội ngũ cán bộ viên chức khá nhiều là Quận 2 (81 người), Quận 9 (95 người), Bình Thạnh (59
người), huyện Bình Chánh (72 người), Nhà bè (53 người). Đây là những quậnhuyện đang trong quá trình đô thị hóa mạnh, có số lượng dự án nhiều.
14


(Xem chi tiết Phụ lục 1 đính kèm).
3.3/ Tài chính:
- Đều là đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính hoạt động theo Nghị
định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ.
- Nguồn kinh phí hoạt động :
+ Trích từ chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (2%).
+ Nguồn tạm ứng ngân sách (nếu nguồn thu không đủ trang trải).
3.4/ Trụ sở và tài sản.
Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng quận, huyện được bố trí trụ sở riêng
(14 đơn vị - diện tích 6.369 m2) hoặc được bố trí sử dụng chung trong khuôn viên
trụ sở Ủy ban nhân dân các quận – huyện. Nhìn chung, đáp ứng được nhu cầu
hoạt động với tổng diện tích sử dụng hơn 11.424 m2.
Tổng giá trị tài sản tính đến 31/8/2014 các đơn vị đang quản lý khoảng
6,61 tỷ đồng (chưa đầy đủ các đơn vị).
(Xem chi tiết Phụ lục 2 đính kèm).
3.5/ Các dự án đang thực hiện.
Qua khảo sát sơ bộ, các Ban bồi thường quận - huyện đang triển khai thực
hiện trên 618 dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng với tổng số tiền trên 79.125
tỷ đồng; trong đó, số dự án chưa quyết toán hơn 303 dự án với số kinh phí trên
47.314 tỷ đồng (Trong đó, đã thực hiện xong nhưng chưa quyết toán 204 dự án,
kinh phí hơn 33.977 tỷ đồng; đang thực hiện 99 dự án, kinh phí 13.337 tỷ đồng).

đây đã góp phần tạo nguồn thu cho ngân sách, tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ
sở hạ tầng. Bên cạnh đó, việc quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng, quỹ
đất nhận chuyển nhượng nhưng chưa có dự án đầu tư hoặc chưa đấu giá QSD đất,
quỹ đất quản lý theo Quyết định số 09/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 củaThủ tướng
Chính phủ nhằm tăng cường hiệu quả sử dụng đất thông qua hình thức tổ chức
khai thác ngắn hạn các khu đất do Trung tâm đã hoàn thành công tác thu hồi
nhưng chưa đưa ra đấu giá quyền sử dụng đất hoặc chuyển giao cho các nhà đầu
tư, tạo nguồn thu cho ngân sách Thành phố.
- Tổ chức bộ máy và nhân sự của Trung tâm không ngừng được củng cố,
từng bước chuyên nghiệp hóa, tổ chức triển khai các nhiệm vụ thông thạo theo
đúng các quy định của pháp luật hiện hành về đất đai. Việc thu thập thông tin
toàn diện về khu đất và việc lập kế hoạch thu hồi đã đi vào nề nếp, hỗ trợ tích cực
cho lãnh đạo địa phương, Sở, Ngành và Ủy ban nhân dân Thành phố trên nhiều
mặt nhằm đề ra các biện pháp chỉ đạo thích hợp cho quá trình tổ chức thu hồi các
khu đất.
- Việc phối hợp với các cấp, các ngành được thực hiện thường xuyên, chặt
chẽ; công tác giám sát, kiểm tra được thực hiện thường xuyên, kịp thời phát hiện
và đề xuất các biện pháp giải quyết tích cực. Trung tâm đã không ngừng cải tiến
và tích cực ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý và điều hành, tích cực khai
thác các nguồn tài nguyên địa chính đã được tin học hóa để thực hiện các nghiệp
vụ chuyên môn.
b/ Ban bồi thường giải phóng mặt bằng trực thuộc các quận – huyện
- Hoạt động của các Ban bồi thường giải phóng mặt bằng đã góp phần
đẩy mạnh việc thực hiện tiến độ giải phóng mặt bằng ở nhiều dự án, nhất là đối
với các dự án trọng điểm quốc gia và của Thành phố. Thông qua hoạt động thực
tiễn, tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ chuyên trách giải phóng mặt bằng
từng bước được nâng cao, năng lực tổ chức thực hiện các nhiệm vụ công tác giải
phóng mặt bằng ngày càng có hiệu quả rõ rệt.
- Có sự phối hợp tốt trong thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt
bằng giữa các cấp chính quyền, Đảng, đoàn thể địa phương (hệ thống chính trị).

chính khác nhau nên việc chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân Thành phố và
quận - huyện có nhiều khó khăn trong việc tập trung bố trí, điều phối các nguồn
lực cho phù hợp với yêu cầu cấp bách trên địa bàn Thành phố và các quận huyện. Đồng thời, cũng làm phát sinh tình trạng lãng phí nguồn lực ở các Ban bồi
thường ít dự án giải phóng mặt bằng và tình trạng quá tải ở các Ban bồi thường
phải tổ chức thực hiện nhiều dự án có khối lượng công việc lớn, phức tạp. Việc
quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ chuyên trách, đầu tư quản lý trang thiết bị, cơ sở
vật chất bị phân tán, dàn trải ở nhiều địa bàn, phụ thuộc vào sự quản lý của từng
cơ quan chủ quản.
- Về hiệu quả hoạt động.
Hiệu quả hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất và các Ban bồi
thường giải phóng mặt bằng chưa thể đáp ứng yêu cầu phát triển của Thành phố.
Nhiều dự án trọng điểm, nhất là các dự án liên quan đến nhiều quận – huyện...
không đảm bảo được yêu cầu bàn giao mặt bằng theo tiến độ kế hoạch đề ra ban
đầu. Có dự án phải lùi tiến độ nhiều lần do gặp nhiều khó khăn về năng lực, điều

17


kiện tổ chức thực hiện, không dự báo được hết hoặc mất nhiều thời gian ở các cấp
để xử lý giải quyết các vướng mắc về vốn, về chính sách, về bố trí tái định cư,…
- Về tính thống nhất, tập trung.
Việc có nhiều tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng thiếu vài trò điều
hành, chỉ huy thống nhất xuyên suốt từ thành phố đến các quận - huyện cũng dẫn
tới khó khăn trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch thu hồi đất, giải
phóng mặt bằng trên toàn địa bàn Thành phố đảm bảo có tính khả thi, sát với điều
kiện thực tiễn về bố trí nguồn vốn, điều kiện tổ chức thực hiện nhiệm vụ và khả
năng bố trí nguồn nhân lực cụ thể hàng năm, cũng như việc xây dựng công tác dự
báo kế hoạch trung, dài hạn 3 – 5 năm. Mặt khác, việc tổ chức nhiều đầu mối thực
thi nhiều dự án giải phóng mặt bằng cũng làm cho việc kiểm tra, đôn đốc, thực
hiện tổng hợp chung, đánh giá tình hình hoạt động trên toàn địa bàn Thành phố


trên cơ sở hợp nhất Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện hiện có ở
địa phương.
c/ Cơ sở thực tiễn
Các Tỉnh/Thành trong cả nước đã triển khai việc thành lập Tổ chức phát
triển quỹ đất tại địa phương và đạt được kết quả bước đầu. Tổ chức phát triển quỹ
đất cấp tỉnh trực thuộc Sở Tài Nguyên và Môi trường; cấp huyện trực thuộc Ủy
ban nhân dân quận - huyện. Theo báo cáo Tổng kết tình hình thực hiện nhiệm vụ
năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, “hiện đã có 62/63 tỉnh, thành phố
(trừ tỉnh Lào Cai) thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh; 338/696 huyện,
thị xã, thành phố thuộc tỉnh thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện”.
Hiện nay, nhiều địa phương đã triển khai tổ chức lại Trung tâm Phát triển
quỹ đất theo mô hình 1 cấp như : Hà Nội, Đà Nẵng, Đồng Nai, Cần Thơ…
Do đó, việc kiện toàn tổ chức và hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất
thành phố Hồ Chí Minh thành một hệ thống trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi
trường trên cơ sở chuyển đổi Ban bồi thường giải phóng mặt bằng các quận –
huyện hiện có trên địa bàn Thành phố thành các Chi nhánh trực thuộc theo yêu
cầu của Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành vừa là một
yêu cầu cấp thiết trên cơ sở thực tiễn hoạt động nhằm khắc phục những hạn chế,
tồn tại về mô hình tổ chức, cơ chế hoạt động của các Tổ chức làm nhiệm vụ bồi
thường giải phóng mặt bằng vừa là một yêu cầu khách quan có căn cứ khoa học
để nâng cao hiệu quả quản lý công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và phát
triển quỹ đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.
III. Quá trình xây dựng Đề án.
Sở Tài nguyên và Môi trường đã chủ động tổ chức nghiên cứu xây dựng Đề
án nhằm đáp ứng yêu cầu tăng cường công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ
trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo quy hoạch để thực hiện các dự án
xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo quỹ đất sạch để đầu tư các dự án phục vụ các công
trình phúc lợi, mở rộng và phát triển các khu đô thị mới, khu dân cư, tổ chức đấu
giá quyền sử dụng đất,… cũng như yêu cầu phải quản lý và đề xuất phương án sử

phòng đăng ký đất đai, Trung tâm phát triển quỹ đất một cấp theo quy định của
pháp luật về đất đai”, là cơ sở để Sở Tài nguyên và Môi trường xây dựng Đề án
báo cáo trình Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, phê duyệt.
PHẦN 2
ĐỀ ÁN MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA
TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
I. Yêu cầu của Đề án :
Đề án tổ chức và hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất phải tuân thủ
theo đúng các qui định của pháp luật đảm bảo công khai, minh bạch đồng thời
đảm bảo tính hoạt động thường xuyên liên tục trong thực hiện nhiệm vụ.
Trung tâm Phát triển quỹ đất sau khi được tổ chức lại phải có tính kế thừa
nhân lực, vật lực và các điều kiện làm việc của các Ban bồi thường giải phóng mặt
bằng hiện nay trên địa bàn Thành phố. Đồng thời, phải kiện toàn lại bộ máy, cán bộ
và các điều kiện làm việc khác theo hướng tinh gọn tăng hiệu quả công việc.
Tạo điều kiện chủ động xây dựng được kế hoạch thu hồi đất, giải phóng
mặt bằng cụ thể nhằm giúp Ủy ban nhân dân Thành phố, các sở, ngành và các Ủy
ban nhân dân quận - huyện đảm bảo cân đối bố trí nguồn kinh phí thực hiện giải
phóng mặt bằng phù hợp với thực tế và yêu cầu chỉ đạo, điều hành của Thành phố
và các quận - huyện hàng năm.
Đề án cần đảm bảo tính thống nhất trong việc quản lý, điều hành tổ chức
thực hiện các chức năng nhiệm vụ, góp phần đẩy mạnh các mặt công tác chuyên
môn về bồi thường giải phóng mặt bằng, quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt
bằng, quỹ đất nhận chuyển nhượng nhưng chưa có dự án đầu tư hoặc chưa đấu
giá QSD đất; đất đã thu hồi và thuộc trách nhiệm quản lý của Tổ chức phát triển
quỹ đất theo quy định của Luật đất đai.

20


Quản lý có tính hệ thống thống nhất từ Thành phố đến các đầu mối để nâng


: Số 02 Phạm Ngũ Lão, phường Phạm Ngũ Lão, Quận 1

Các Chi nhánh, của Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh
tại các quận, huyện trước mắt lấy tên theo địa bàn hoạt động : CHI NHÁNH
PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT … (Ví dụ: Chi nhánh Phát triển quỹ đất Quận 1, Chi
nhánh Phát triển quỹ đất Quận 2, Chi nhánh Phát triển quỹ đất Tân Bình…).
Trong giai đoạn sau, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh
sẽ kiện toàn các chi nhánh theo hướng tổ chức các Chi nhánh theo khu vực (gồm
một hay nhiều quận, huyện) để đảm bảo việc bố trí nguồn nhân lực, cơ sở vật
chất, thực hiện các nhiệm vụ công tác phù hợp với thực tế ở các khu vực. Khi đó,
Chi nhánh của Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh tại các khu
vực sẽ có tên là: CHI NHÁNH PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT KHU VỰC… (ví dụ:
Chi nhánh PTQĐ Khu vực 1, Chi nhánh PTQĐ Khu vực 2,…)
IV. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Trung tâm Phát
triển quỹ đất Thành phố Hồ Chí Minh1
1

Nhiệm vụ, quyền hạn: Căn cứ Thông tư Liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015
của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu
tổ chức và cơ chế hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất;

21


1. Vị trí, chức năng:
a) Vị trí : Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh là đơn vị sự
nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường; có tư cách pháp nhân,
có con dấu riêng; được Nhà nước bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc và
được mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật.

khác gắn liền với đất;
11) Liên doanh, liên kết, hợp tác với các tổ chức kinh tế, cá nhân để thực
hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước;
quy định của pháp luật về cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập và các
quy định khác của pháp luật có liên quan;
22


12) Được ký hợp đồng thuê tổ chức, cá nhân làm tư vấn hoặc thực hiện các
nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật;
13) Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật;
14) Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản theo quy định; thực
hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành về các lĩnh vực công tác được giao.
3. Tổ chức bộ máy :
Xuất phát từ yêu cầu tổ chức lại Trung tâm phát triển quỹ đất và các Ban
bồi thường giải phóng mặt bằng hiện có trên địa bàn Thành phố để hình thành
một hệ thống tổ chức mới với vai trò là một trung tâm đầu mối tổ chức thực hiện
nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, phát triển quỹ đất phục vụ yêu cầu
phát triển kinh tế - xã hội. Mô hình tổ chức và cơ chế hoạt động của Trung tâm
Phát triển quỹ đất phải đảm bảo sự vận hành thống nhất của một hệ thống hoạt
động xuyên suốt từ Thành phố đến địa bàn các quận - huyện, đồng thời để phù
hợp với việc phân cấp quản lý đối với của Thành phố đối với các quận - huyện.
Hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất đòi hỏi vừa phải đáp ứng yêu cầu
lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của Ủy ban nhân dân Thành phố, các Sở, ban, ngành,
vừa phải đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, điều hành của Cấp ủy, Ủy ban nhân dân các
quận - huyện và có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chuyên môn của các
quận - huyện và Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn.
Do vậy, Trung tâm Phát triển quỹ đất Tp. Hồ Chí Minh sau khi tổ chức lại
sẽ bao gồm hai bộ phận chính như sau:
+ Bộ phận quản lý điều hành chung (Ban Giám đốc và các phòng chuyên

đốc Sở và Giám đốc Trung tâm về thực hiện nhiệm vụ được giao hoặc được ủy
quyền phụ trách.
b) Các phòng chuyên môn nghiệp vụ thuộc Trung tâm : gồm 06 phòng:
1) Phòng Tổ chức - Hành chính;
2) Phòng Kế hoạch Tổng hợp;
3) Phòng kế toán Tài chính;
4) Phòng Bồi thường và Giải phóng mặt bằng;
5) Phòng Thu hồi đất;
6) Phòng Đầu tư và Khai thác;
Lãnh đạo các phòng chuyên môn, nghiệp vụ gồm có: Trường phòng và các
Phó trưởng phòng giúp việc cho Trưởng phòng. Trưởng phòng, Phó trưởng phòng
do Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh quyết định bổ
nhiệm, miễn nhiệm theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của Sở Tài
nguyên và Môi trường về công tác cán bộ.
c) Các Chi nhánh : Bao gồm 24 Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất tại
các quận – huyện. Gồm Chi nhánh: Quận 1, Quận 2, Quận 3, Quận 4, Quận 5,
Quận 6, Quận 7, Quận 8, Quận 9, Quận 10, Quận 11, Quận 12, Phú Nhuận, Tân
Bình, Bình Thạnh, Gò Vấp, Thủ Đức, Tân Phú, Bình Tân, Bình Chánh, Hóc Môn,
Củ Chi, Nhà Bè, Cần Giờ.
Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí
Minh và các Chi nhánh trực thuộc.
Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh có trụ sở
và con dấu theo quy định để thực hiện nhiệm vụ được giao; chịu sự quản lý, chỉ
đạo trực tiếp của Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Hồ Chí Minh
và thực hiện chế độ hạch toán phụ thuộc theo quy định của pháp luật. Các Chi
nhánh có chức năng giúp Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất thực hiện nhiệm
vụ theo sự phân công và ủy quyền của Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất
Thành phố trong phạm vi địa bàn được giao phụ trách.
Cơ cấu của Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất có Giám đốc và không

GIÁM ĐỐC

PHÒNG
TỔ CHỨC
HÀNH CHÍNH

PHÓ
GIÁM ĐỐC

PHÓ
GIÁM ĐỐC

PHÒNG
KẾ HOẠCH
TỔNG HỢP

PHÒNG
THU HỒI ĐẤT

-

PHÒNG
ĐẦU TƯ &
KHAI THÁC

PHÒNG
BỒI THƯỜNG
HT, TĐC

PHÒNG