ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

PHẠM XUÂN NGUYÊN

GIẢI QUYẾT ĐIỂM NÓNG KHIẾU KIỆN LIÊN QUAN ĐẾN
ĐẤT ĐAI
Ở NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG BẮC BỘ TRONG THỜI KỲ
CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ

Chuyên ngành: Chính trị học
Mã số: 603120

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Bình Ban

HÀ NỘI, 2009


MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU

3

Chương 1: MỘT SỐ NHẬN THỨC VỀ “ĐIỂM NÓNG” VÀ GIẢI QUYẾT
“ĐIỂM NÓNG” KHIẾU KIỆN LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI Ở NÔNG THÔN

8


78

NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG BẮC BỘ, THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HOÁ,
HIỆN ĐẠI HOÁ

3.1. Dự báo tình hình chung liên quan đến ANNT

78

3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết “điểm nóng” khiếu kiện liên
quan đến đất đai ở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ

83

3.3. Một số kiến nghị

108

KẾT LUẬN

111

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

113

1


MỞ ĐẦU

liên quan đến đất đai ở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ trong thời kỳ Công nghiệp
hoá, hiện đại hoá” là cần thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Vấn đề giữ vững ổn định chính trị - xã hội nói chung và việc giải quyết
“điểm nóng” khiếu kiện ở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ trong thời kỳ CNH, HĐH
nói riêng là vấn đề rất quan trọng, nóng hổi, thu hút nhiều nhà khoa học và cán bộ
thực tiễn quan tâm nghiên cứu, trong đó phải kể đến một số công trình, bài viết nhƣ:
- “Báo cáo tình hình nguyên nhân và những biện pháp, bài học về giải quyết
điểm nóng tại Thái Bình” của Ban Nội chính Tỉnh uỷ Thái Bình, số 85/CB/NC ngày
19/10/1998.
- “Hệ thống chính trị và sự ổn định chính trị trong những năm đổi mới thành quả và kinh nghiệm” của tác giả Hoàng Chí Bảo đăng trên Tạp chí Lý luận
chính trị, số 4.2005 [09, tr.45-49].
- “An ninh nông thôn trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta
hiện nay” của Bộ Công an do Nhà xuất bản Công an nhân dân ấn hành.
- “Một số nhân tố chủ yếu có khả năng gây mất ổn định chính trị ở nước
ta hiện nay” trong Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ của Học viện chính trị quốc gia
Hồ Chí Minh.
- “Công an tỉnh với việc tham gia giải quyết các vụ việc về đất đai giải phóng
mặt bằng” trong Tập san của Công an tỉnh Hà Nam số 1-2007 [08, tr.5-7].

3


- “Kinh nghiệm phối hợp giữa ngành Công an và Kiểm sát tỉnh Thái Bình
trong điều tra, xử lý các vụ vi phạm pháp luật ở điểm nóng” đăng trên Tạp chí
Công an nhân dân số 12-2000 [15, tr.29-30].
- “Một số biện pháp giải quyết tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp hiện
nay” của tác giả Nhật Nguyệt đăng trên Tạp chí Công an nhân dân số 10-2006
[10, tr.57-59].
Nghiên cứu nội dung các công trình trên thấy các tác giả đã phân tích, lý

khiếu kiện liên quan đến đất đai ở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ trong thời kỳ
CNH, HĐH.
* Phạm vi nghiên cứu:
- Về nội dung, đề tài tập trung nghiên cứu:
+ Các hoạt động tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đất đai gây
phƣơng hại đến ANTT ở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ;
+ Âm mƣu, hoạt động của các thế lực thù địch lợi dụng vấn đề này để
chống phá ta;
+ Các biện pháp giải quyết “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai
gây phƣơng hại đến ANTT ở nông thôn đồng bằng Bắc Bộ. Tập chung chủ yếu
nghiên cứu công tác của cơ quan Công an (trong mối quan hệ với các cấp Đảng và
chính quyền địa phƣơng).
- Về địa bàn: các tỉnh thuộc đồng bằng Bắc Bộ.
- Về thời gian: từ năm 1998 đến nay - là thời gian tình hình ANNT nói
chung và tình hình tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đất đai có nhiều diễn
biến phức tạp. Đây cũng là thời điểm triển khai thực hiện Chỉ thị số 08/1998-

5


CT/BNV(A11) ngày 18/4/1998 của Bộ trƣởng Bộ Nội vụ (nay là Bộ Công an)
“Về công tác Công an góp phần đảm bảo ANNT trong tình hình mới”.
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa trên phƣơng pháp chung là phƣơng pháp
duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin. Sử dụng và vận
dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ:
- Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp;
- Phƣơng pháp thống kê, so sánh;
- Phƣơng pháp tiếp cận hệ thống;
- Phƣơng pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn;

Các tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể quần chúng ở cơ sở yếu kém;
nội bộ mất đoàn kết hoặc bị vô hiệu hoá, mất vai trò lãnh đạo, quản lý, điều
hành; các phong trào quần chúng bị tê liệt.
Tụ tập đông ngƣời, thống nhất mục tiêu hành động, chống đối có tổ chức, có
số cầm đầu, số kích động, tự lập ra các tổ chức và hoạt động trái phép.
Các phần tử xấu lợi dụng tình hình, kích động một bộ phận quần chúng có
hành vi quá khích, vi phạm pháp luật.

9


“Điểm nóng” để lại những thiệt hại lớn về vật chất, tinh thần cho nhân dân
địa phƣơng; xâm hại đến ANTT, kỷ cƣơng, pháp luật. “Điểm nóng” chƣa phải là
mâu thuẫn địch - ta. Mặc dù vậy, đây là những mâu thuẫn đã phát triển đến đỉnh
cao - một trong những yếu tố ảnh hƣởng không nhỏ cho sự ổn định chính trị của
đất nƣớc, nếu không giải quyết dứt điểm thì các thế lực thù địch, bọn tội phạm có
thể lợi dụng gây hậu quả khôn lƣờng. Vì vậy, khi giải quyết “điểm nóng” cần chú
ý cả yếu tố nội bộ, yếu tố địch và yếu tố tội phạm.
1.1.1.2. Khái niệm tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đất đai
Cũng theo "Đại Từ điển tiếng Việt" của tác giả Nguyễn Nhƣ ý thì tranh
chấp là “giành nhau một cách giằng co cái không rõ thuộc về bên nào hoặc đấu
tranh giằng co khi có ý kiến bất đồng, thƣờng là trong vấn đề quyền lợi giữa hai
bên [06; tr.1124].
Tranh chấp đất đai là một hiện tƣợng thƣờng xảy ra trong đời sống xã hội.
Trong xã hội tồn tại sự đối kháng giữa các giai cấp, tranh chấp đất đai là một
biểu hiện mâu thuẫn đối kháng giữa các giai cấp mà thực chất là cuộc xung đột
giữa các giai cấp đối kháng.
Dƣới chế độ ta, Nhà nƣớc là ngƣời đại diện cho toàn thể nhân dân lao
động đứng ra thực hiện quyền sở hữu duy nhất đối với đất đai. Vì vậy, tranh
chấp đất đai trong thời kỳ này mang nội dung kinh tế cũng nhƣ ý nghĩa chính trị

khiếu kiện về quyền quản lý hoặc sử dụng đất đai.
Chủ thể của quan hệ tranh chấp đất đai là chủ thể của quá trình quản lý hoặc
sử dụng đất đai, các bên tham gia tranh chấp không phải là chủ sở hữu đất đai họ chỉ
đƣợc Nhà nƣớc giao đất cho quản lý, sử dụng trong khuôn khổ pháp luật quy định.

11


Đối tƣợng của tranh chấp đất đai là quyền quản lý và sử dụng một loại tài
sản đặc biệt, không thuộc quyền sở hữu của các bên tranh chấp mà thuộc quyền
sở hữu của Nhà nƣớc.
Tranh chấp đất đai không chỉ ảnh hƣởng trực tiếp đến lợi ích của các bên
tham gia tranh chấp mà ảnh hƣởng đến lợi ích của Nhà nƣớc. Khi xảy ra tranh
chấp, trƣớc hết, một bên không thực hiện đƣợc những quyền của mình, sau đó
ảnh hƣởng đến việc thực hiện các nghĩa vụ đối với Nhà nƣớc.
Tranh chấp đất đai xảy ra sẽ tác động không tốt đến tâm lý, tinh thần của
các bên, gây nên tình trạng mất ổn định, bất đồng trong nhân dân, làm cho những
quy định của Luật Đất đai cũng nhƣ đƣờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nƣớc không đƣợc thực hiện một cách triệt để.
Trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN ở nƣớc ta, quản lý đất đai
là lĩnh vực hết sức nhạy cảm, tập trung sự quan tâm của các ngành, các cấp chính
quyền và các tầng lớp nhân dân. Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, đến nay, những
tồn tại trong quan hệ pháp luật đất đai vẫn chƣa đƣợc giải quyết triệt để, nhiều
phát sinh mới luôn đƣợc đặt ra trong quá trình quản lý và sử dụng. Những năm
qua, tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đất đai xảy ra tƣơng đối phổ biến ở
phạm vi rộng trên cả nƣớc. Quy mô tranh chấp, khiếu kiện đa dạng; tính chất,
mức độ cũng hết sức phức tạp, liên quan đến nhiều cá nhân, tổ chức, tầng lớp
trong xã hội. Hậu quả để lại đã và đang tác động tiêu cực đến nhiều lĩnh vực của
đời sống kinh tế - xã hội, trong đó có lĩnh vực ANTT.
1.1.2. Đặc điểm “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai ở nông thôn

quần chúng nhân dân ở một vùng nhất định. Bên cạnh đó, họ thƣờng đƣợc sự hỗ
trợ về tinh thần của các chức sắc tôn giáo hoặc những ngƣời có uy tín. Vì có

13


chung mục đích, lại đƣợc sự hậu thuẫn cả về vật chất và tinh thần, nên quần
chúng giáo dân, tín đồ dễ dàng đƣợc tập hợp, lôi kéo để tham gia khiếu kiện.
Các vụ tranh chấp, khiếu kiện đất đai thường gắn liền với ANNT, an ninh tôn giáo.
Thực hiện chủ trƣơng CNH, HĐH đất nƣớc, Đảng và Nhà nƣớc ta đã kêu
gọi đầu tƣ và xây dựng nhiều khu công nghiệp, khu kinh tế, đồng thời xây dựng
các cơ sở hạ tầng kèm theo nhƣ đƣờng giao thông, các khu đô thị, khu tái định
cƣ mới… Do các khu đô thị cũ trƣớc đây vốn chật hẹp về đất, lại để tránh tình
trạng ô nhiễm môi trƣờng, nên hầu hết các dự án phát triển kinh tế đều đƣợc đƣa
về các vùng ngoại biên của thành thị, hoặc các vùng nông thôn. Khi đó, cần thu
hồi một diện tích lớn về đất đai để có thể triển khai đƣợc các dự án này. Vì
những nguyên nhân khác nhau, có thể do không đồng tình với giá đền bù, hỗ trợ
để giải phóng mặt bằng, hoặc có thể xuất phát từ những sai phạm của cơ quan
chức năng trong quá trình thực hiện chủ trƣơng thu hồi đất, đã nảy sinh mâu
thuẫn và dẫn đến tranh chấp giữa nhân dân với các cơ quan, tổ chức, doanh
nghiệp về quyền và lợi ích trong việc quản lý, sử dụng đất. Mặc dù tính chất
phức tạp có thể ít hay nhiều, nhƣng hầu hết khi tiến hành giải phóng mặt bằng,
đều xuất hiện tình trạng mâu thuẫn, tranh chấp về đất đai.
Bên cạnh đó, quyền tự do tín ngƣỡng của nhân dân ngày càng đƣợc Đảng,
Nhà nƣớc quan tâm. Theo đó những nhu cầu chính đáng trong sinh hoạt tôn giáo,
tín ngƣỡng đƣợc tạo điều kiện nhƣ Nhà nƣớc cho phép xây sửa, tôn tạo, mở rộng
khuôn viên nơi thờ tự… Song lợi dụng vấn đề này, nhiều nơi đã tiến hành các
hoạt động đòi lại cơ sở vật chất của tôn giáo trƣớc đây đã hiến cho Nhà nƣớc,
hoặc đƣợc Nhà nƣớc trƣng dụng để sử dụng làm các công trình phúc lợi xã hội.
Do nhiều nguyên nhân, nguyện vọng đòi lại đất của tôn giáo không thực hiện


15


ngƣời (trong đó phần lớn là liên quan đến tranh chấp, khiếu kiện về đất đai) đến
đề nghị đƣợc tiếp; có những trƣờng hợp đã có quyết định giải quyết cuối cùng
của UBND tỉnh, nhƣng vẫn thƣờng xuyên đến để tiếp tục khiếu kiện.
1.1.3. Nguyên nhân hình thành “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến
đất đai ở nông thôn
“Điểm nóng” tranh chấp, khiếu kiện đất đai xảy ra ở đồng bằng Bắc Bộ
thời gian vừa qua thƣờng do một số nguyên nhân sau:
1.1.3.1. Những nguyên nhân chủ quan
Nhận thức của cán bộ và nhân dân về tính chất phức tạp cũng như tác
động, ảnh hưởng đến ANTT của các vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
còn chưa đầy đủ.
Nhận thức đầy đủ về tính chất phức tạp của tranh chấp, khiếu kiện liên
quan đến đất đai (nhất là trong tình trạng “đất chật, ngƣời đông”, giá cả đất đai
theo đúng nghĩa “tấc đất, tấc vàng” nhƣ hiện nay), cũng nhƣ tác động, ảnh hƣởng
của nó đến ANTT là tiền đề quan trọng trong công tác phòng ngừa, ngăn chặn và
giải quyết dứt điểm các vụ việc tranh chấp, khiếu kiện về đất đai. Tuy nhiên, trên
thực tế, mặc dù Đảng và Nhà nƣớc ta đã có những chủ trƣơng, chính sách trong
công tác quản lý, sử dụng đất đai; trong giải quyết tranh chấp, khiếu kiện trên
lĩnh vực này, song các vụ việc phức tạp liên quan đến đất đai vẫn xảy ra ở nhiều
địa phƣơng. Có thể nói, trong nhiều năm qua, ở một số nơi, cán bộ, đảng viên
(nhất là ở cấp cơ sở) chƣa nhận thức đúng đắn về tính chất phức tạp của các vụ
tranh chấp, khiếu kiện về đất đai; chƣa lồng ghép việc giải quyết các vụ việc về
đất đai với công tác đảm bảo ANCT trên địa bàn. Nhiều ngƣời cho rằng việc thu
hồi đất để xây dựng các công trình phát triển kinh tế - xã hội là chủ trƣơng của
Đảng và Nhà nƣớc, nên nhân dân phải chấp hành, mà không tính toán đến những



đền bù đất đai để thu lợi cá nhân; giải quyết các vụ tranh chấp đất đai không
đúng, có sự thiên lệch…
Vai trò và hoạt động của các tổ chức Đảng, đoàn thể trong hệ thống chính
trị ở cơ sở còn yếu.
Các tổ chức Đảng, đoàn thể ở cơ sở có vị trí quan trọng đối với việc triển
khai các chủ trƣơng, chính sách phát triển kinh tế - xã hội, cũng nhƣ giữ vững sự
ổn định về ANTT. Nó đóng vai trò là cầu nối, đồng thời là nút chặn cuối cùng
trong quá trình thực thi các chủ trƣơng, chính sách, pháp luật. Chủ trƣơng, chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc có đƣợc thực thi đúng đắn, hiệu quả hay
không cũng xuất phát từ cơ sở.
Tuy nhiên, trên thực tế, ở nhiều nơi thuộc đồng bằng Bắc Bộ, do những
nguyên nhân khác nhau, các tổ chức Đảng, đoàn thể không phát huy đƣợc hết vai
trò của mình. Công tác phát triển đảng ở những tổ chức Đảng ngoài cơ quan Nhà
nƣớc chậm, ý thức phấn đấu của đảng viên không cao, khả năng tập hợp quần
chúng hạn chế, do đó không phát huy đƣợc tác dụng khi xảy ra tranh chấp, khiếu
kiện. Các đoàn thể mặc dù đầy đủ theo hệ thống ngành dọc (Đoàn thanh niên,
Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh…) song hầu nhƣ hoạt động không hiệu quả.
Nghiêm trọng hơn, do trình độ, năng lực của cán bộ, đảng viên trong các tổ chức
này còn hạn chế, đã dẫn đến những sai lầm trong việc tổ chức thực hiện chủ
trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc nói chung; chủ trƣơng,
chính sách về đất đai nói riêng, đặc biệt trong quá trình giải quyết các vụ việc
tranh chấp, khiếu kiện đất đai ở cơ sở. Từ đó, đã làm mất lòng tin của nhân dân
vào vai trò của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở địa phƣơng, thậm chí còn
bị nhân dân phản đối, cô lập. Ở những nơi có tranh chấp, khiếu kiện phức tạp về
đất đai, hệ thống chính trị thƣờng không phát huy hiệu quả, không những không

18



đói nghèo, lạc hậu; làm thay đổi diện mạo của đất nƣớc vốn mang nặng tính chất
nông nghiệp. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, cơ chế thị trƣờng cũng tác
động, ảnh hƣởng tiêu cực đến đời sống xã hội.
Dƣới tác động của cơ chế thị trƣờng, đã hình thành lối sống thực dụng ở
một bộ phận dân cƣ, chỉ quan tâm đến lợi ích kinh tế, mà không quan tâm đến lợi
ích chung của toàn xã hội, thậm chí bất chấp pháp luật, cản trở việc thi hành các
chủ trƣơng, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Đảng, Nhà nƣớc và của địa
phƣơng. Nhiều trƣờng hợp cán bộ, đảng viên bị suy thoái về phẩm chất đạo đức,
lối sống, tìm kẽ hở của luật pháp cũng nhƣ lợi dụng chức vụ, quyền hạn để mƣu
cầu lợi ích cá nhân. Bên cạnh đó, quá trình chuyển hoá từ sản xuất nông nghiệp
sang sản xuất hàng hoá theo cơ chế thị trƣờng đã kéo theo tình trạng đội ngũ cán
bộ quản lý kinh tế, quản lý xã hội (nhất là ở cơ sở) chƣa thích ứng kịp thời với
phƣơng thức mới, dễ dẫn tới những xung đột trong quá trình giải quyết các vấn
đề liên quan đến nhu cầu, lợi ích của quần chúng. Dân chủ đƣợc mở rộng, tự do
cá nhân đƣợc tôn trọng, nhƣng trình độ của nhân dân còn hạn chế, dẫn đến suy nghĩ,
hành động vƣợt quá giới hạn cho phép. Những yếu tố đó đã góp phần làm nảy sinh
nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đất đai, thậm chí phức tạp, kéo dài, làm ảnh
hƣởng đến ANTT, khi mà đất đai đã và đang trở thành một loại hàng hoá có giá trị.
Đất nƣớc ta đang ở trong thời kỳ kinh tế có những bƣớc phát triển mạnh
mẽ. Những chính sách của Đảng và Nhà nƣớc nhằm thúc đấy kinh tế phát triển
đã tạo điều kiện cho nhiều ngƣời trở nên giàu có, dẫn đến khoảng cách giàu nghèo gia tăng. Sự phân hoá giàu nghèo trong xã hội đã tạo ra tâm lý bất bình, tự
ty trong một bộ phận nhân dân còn có đời sống vật chất khó khăn. Bất bình đẳng

20


về thu nhập dẫn đến bất bình đẳng về mức sống, bất bình đẳng về xã hội dễ tạo
ra sự bất bình đẳng về tâm lý. Điều này cũng đã tác động, ảnh hƣởng đến quá
trình thu hồi đất của nhân dân, đặc biệt là đất nông nghiệp. Có một bộ phận nông
dân cho rằng Nhà nƣớc thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị

với âm mƣu, ý đồ của địch nhƣ lôi kéo đông ngƣời tham gia, gây phức tạp tình
hình về ANTT, vô hiệu hoá vai trò lãnh đạo của Đảng và Nhà nƣớc. Ở đồng
bằng Bắc Bộ, mặc dù chƣa phát hiện dấu hiệu hoạt động của các thế lực thù địch
ở ngoài nƣớc, song đã xuất hiện hiện tƣợng các đối tƣợng khiếu kiện có quan hệ
với số đối tƣợng cơ hội chính trị, trả lời phỏng vấn của báo chí, phát thanh nƣớc
ngoài, sau đó đƣợc tán phát trên mạng Internet, gây dƣ luận không tốt trong nhân
dân. Ngoài ra, không loại trừ có sự tác động của các thế lực tôn giáo từ nƣớc
ngoài trong việc kích động quần chúng giáo dân, tín đồ đòi lại đất đai, cơ sở vật
chất của các tôn giáo trƣớc đây. Đây cũng là vấn đề cần quan tâm trong quá trình
phòng ngừa, ngăn chặn và giải quyết các vụ việc tranh chấp, khiếu kiện về đất đai.
1.2. Nhận thức về giải quyết “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến
đất đai ở nông thôn
1.2.1. Cơ sở chính trị của giải quyết “điểm nóng” khiếu kiện liên quan
đến đất đai ở nông thôn
1.2.1.1. Quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về quản lý, sử
dụng đất đai
Trong những năm qua, tình hình tranh chấp, khiếu kiện về đất đai diễn
biến khá phức tạp ở nhiều địa phƣơng trên cả nƣớc (trong đó có các tỉnh thuộc
khu vực đồng bằng Bắc Bộ). Công tác giải quyết loại vụ việc này trên thực tế
cũng đã và đang gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc cả về phƣơng diện lý luận cũng

22


nhƣ thực tiễn. Một trong những nguyên nhân của tình trạng này là do chúng ta
chƣa nghiên cứu, vận dụng linh hoạt, có hiệu quả các quan điểm, chủ trƣơng của
Nhà nƣớc trong công tác quản lý, sử dụng đất đai vào quá trình giải quyết.
Có thể nói, Đảng và Nhà nƣớc đã có nhiều nghị quyết, chỉ thị, văn bản luật
và dƣới luật quy định về các vấn đề có liên quan đến đất đai, song tựu chung lại
thấy một số quan điểm.

thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất đối với ngƣời đang sử
dụng đất ổn định, quy định quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất”.
Đối với việc quản lý nhà nƣớc về đất đai, Điều 6 của Luật Đất đai quy
định: “Nhà nƣớc thống nhất quản lý về đất đai. Nhà nƣớc có chính sách đầu tƣ cho
việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc về đất đai, xây dựng hệ thống quản
lý đất đai hiện đại, đủ năng lực, bảo đảm quản lý đất đai có hiệu lực và hiệu quả”.
Ngoài ra, Nhà nƣớc cũng quy định rõ về trách nhiệm hình sự của các cá
nhân trong quản lý, sử dụng đất đai. Theo Điều 173 Bộ luật hình sự nƣớc
CHXHCN Việt Nam năm 1999 quy định “tội vi phạm các quy định về sử dụng
đất đai” thì:
1. Ngƣời nào lấn chiếm đất hoặc chuyển quyền sử dụng đất, sử dụng đất
trái với các quy định của Nhà nƣớc về quản lý và sử dụng đất đai gây hậu quả
nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về
tội này, chƣa đƣợc xoá án tích mà còn vi phạm thì bị phạt tiền từ năm triệu đồng
đến năm mƣơi triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc bị phạt tù từ
ba tháng đến ba năm.

24