HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

BÙI THẾ ANH

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,
GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG XÂY DỰNG KHU TÁI ĐỊNH CƯ
PHƯỜNG PHÚC LỢI, QUẬN LONG BIÊN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành:

Quản lý đất đai

Mã số:

60 85 01 03

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. Nguyễn Khắc Thời

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung
thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này được
cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc./.



tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Bùi Thế Anh

ii


MỤC LỤC
Lời cam đoan .................................................................................................................i
Lời cảm ơn ................................................................................................................... ii
Mục lục ...................................................................................................................... iii
Danh mục các chữ viết tắt ............................................................................................ vi
Danh mục các bảng .....................................................................................................vii
Danh mục các hình ......................................................................................................vii
Trích yếu luận văn ......................................................................................................viii
Thesis abstract .............................................................................................................. xi
Phần 1. Mở đầu .......................................................................................................... 1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài ..................................................................................... 1
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.

Giả thiết khoa học ............................................................................................. 2
Mục tiêu nghiên cứu ......................................................................................... 2
Phạm vi nghiên cứu .......................................................................................... 2
Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn ......................................... 2

Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu
hồi đất tại thành phố hà nội. ................................................................................. 27
Đánh giá chung và xác định hướng nghiên cứu của đề tài ................................. 32

Phần 3. Nội dung và phương pháp nghiên cứu.............................................................. 33
3.1. Địa điểm nghiên cứu ....................................................................................... 33
3.2. Thời gian nghiên cứu ...................................................................................... 33
3.3. Đối tượng nghiên cứu ...................................................................................... 33
3.4. Nội dung nghiên cứu ........................................................................................ 33
3.4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của quận Long Biên và phường Phúc
Lợi ............................................................................................................... 33
3.4.2. Đánh giá công tác quản lý sử dụng đất quận Long Biên ................................... 33
3.4.3. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án trên địa bàn quận
Long Biên ....................................................................................................... 33
3.4.4. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại
dự án xây dựng khu tái định cư tại phường phúc lợi phục vụ di dời giải
phóng mặt bằng thực hiện dự án khu công viên công nghệ thông tin Hà
Nội .................................................................................................................. 34
3.4.5. Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án tại quận
Long Biên ....................................................................................................... 34
3.5. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................. 34
3.5.1. Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu .............................................. 34
3.5.2. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu ............................................................ 35
3.5.3. Phương pháp phân tích so sánh ....................................................................... 35
Phần 4. Kết quả và thảo luận. ................................................................................... 36
4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Long Biên và phường Phúc Lợi .......... 36
4.1.1. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường ................................. 36
4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội. ............................................................................... 39
4.2.

trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án tại quận
Long Biên ........................................................................................................ 73
4.5.1. Về cơ chế chính sách ....................................................................................... 73
4.5.2. Về tổ chức thực hiện công tác BTHT&TĐC .................................................... 74
4.5.3. Về tuyên truyền vận động công tác BTHT&TĐC ............................................. 76
Phần 5. Kết luận và kiến nghị .................................................................................. 77
5.1. Kết luận .......................................................................................................... 77
5.2. Kiến nghị ......................................................................................................... 78
Tài liệu tham khảo ....................................................................................................... 79

v


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

BTC

Bộ Tài chính

BNN&PTNT

Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn

BTNMT

Bộ Tài nguyên và Môi trường


Hỗ trợ

KT – VH – XH

Kinh tế – Văn hóa – Xã hội

ADB

Ngân hàng phát triển Châu Á

WB

Ngân hàng thế giới

NĐ

Nghị định

QH – KH

Quy hoạch – Kế hoạch

QHSDĐ

Quy hoạch sử dụng đất

QĐ

Quyết định


Kết quả thực hiện công tác BT, HT, TĐC của quận Long Biên giai đoạn
2011 – 2015................................................................................................53

Bảng 4.4.

Tình hình đơn thư khiếu kiện của các hộ dân bị thu hồi đất trên địa bàn
quận Long Biên giai đoạn 2011-2015........................................................53

Bảng 4.5.

Khái quát dự án nghiên cứu........................................................................55

Bảng 4.6.

Tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường và không được
bồi thường........................................................................................ 58

Bảng 4.7.

Ý kiến của người bị thu hồi đất về kết quả xác định đối tượng bồi thường,
giá đất và tài sản trên đất........................................................................... 60

Bảng 4.8.

Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản tại dự án...........................................62

Bảng 4.9.

Tổng hợp các chính sách hỗ trợ của dự án................................................ 63


liên quan đến việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án
Xây dựng khu tái định cư tại phường Phúc Lợi phục vụ di dời giải phóng mặt bằng
thực hiện dự án khu công viên công nghệ thông tin Hà Nội
+ Sơ cấp: điều tra số liệu 100 hộ dân trong phạm vị GPMB
+ Phương pháp chọn hộ dân: hộ bị thu hồi diện tích lớn hơn 70%; diện tích trong
khoảng 30% đến 70%; diện tích nhỏ hơn 30%
- Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
+ Dùng phần mềm Excel để xử lý số liệu.
+ Phương pháp thống kê: Tổng hợp số liệu theo các mục đích cụ thể
- Phương pháp phân tích so sánh
+ Dùng để so sánh các số liệu thu thập được, từ đó thấy được sự giống và khác nhau
trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở các dự án.
3. Kết quả chính và kết luận
- Quận Long Biên có vị trí địa lý rất thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội theo
hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá với tổng diện tích tự nhiên là 5.982,1 ha, 279.188

viii


nhân khẩu, số người nằm trong độ tuổi lao động là 133.400 người. Tốc độ tăng trưởng
kinh tế hằng năm đạt 15,83%.
+ Phường Phúc Lợi thuộc quận Long Biên, thành phố Hà Nội, nằm ở phía đông
bắc Thủ đô với diện tích tự nhiên là 619,69ha. Phường nằm ở vị trí giao thông thuận lợi
tiếp giáp với nhiều tuyến đường bộ chạy qua. Đây là điều kiện quan trọng để phường có
thể giao lưu phát triển kinh tế, văn hóa với các phường khác. Dân số 11.463 nhân khẩu.
Tổng thu ngân sách trên địa bàn phường ước thực hiện 38,3 tỷ đồng.
- Theo kết quả thống kê đất đai năm 2015, tổng diện tích tự nhiên quận Long Biên
phân loại theo mục đích sử dụng đất và được phân chia từ khái quát đến chi tiết như sau:
+ Nhóm đất nông nghiệp 1.829,4 ha, chiếm 30,58 % tổng diện tích tự nhiên.
+ Nhóm đất phi nông nghiệp 4.140,36 ha, chiếm 69,21% tổng diện tích tự nhiên.

+ Giải pháp về cơ chế chính sách.
+ Giải pháp về tổ chức thực hiện.
+ Giải pháp về tuyên truyền vận động.

x


THESIS ABSTRACT

Master candidate: Bui The Anh
Thesis title: Assessing the implementation of policy for compensation and
ground clearance “Construction of resettlement area in Phuc Loi ward, Long Bien
district, Ha Noi city”.
Major: Land management
Educational organization:

Code: 60 85 01 03
Viet Nam National University of Agriculture

1. Research Objectives
- Assessing the status quo of implementing policy for compensation, support and
resettlement in case the Government withdraws land for project “construction of
resettlement area in Phuc Loi ward for the purpose of removing ground clearance to
implement Ha Noi Information Technology Park project.
- Proposing some solutions to make contribution to solving shortcomings and
difficulties in enhancing effectiveness of compensation work, support of ground
clearance in research area.
2. Materials and Methods
- Collection method of information, data, document
+ Investigating and collecting documents for natural, socio-economic

district classified by land use purposes and is divided from the general to the details as
follows:
+ Group farmland 1829.4 hectares, accounting for 30.58% of the total natural area.
+ Group non-agricultural land 4140.36 hectares, accounting for 69.21% of the total
natural area.
+ Group 12.4 hectares of unused land, accounting for 0.21% of the total natural area.
- From 2011 to 2015, the People’s Committee of Long Bien district has
implement compensation work, support and resettlement, ground clearance for 205
projects with total: land has been withdrawn in 18,504 residential households, 509.78 ha
of various lands have been withdrawn; paid for 7,519.31 billion VND; allocated
resettlement to 1,020 family households and removed 6,731 graves.
- For research project, 100% households that have land, assets located within
ground clearance are compensated and supported in which 735 cases are allocated
agricultural land, 13 cases are use land managed by the People’s Committee of ward; 01
military land unit, 01 agency (People’s Committee of Phuc Loi ward) and 35 graves.
Total area is 153,692 m2 with expenditure of ground clearance of 177,064,227,000 VND.
+ Through investigation, interview, up to 26% households in project has not
agreed with result of compensated object determination. Price policy applied in ground
clearance is mainly reason causing the opinions disagreed by people.

xii


+ Compensation land price is lower than 1.85 to 02 times as compared with
market price. So as in a question, up to 66% households have not agreed with
compensation price.
+ Assets attached with land are mainly farm trees and annual trees (rice, spinach,
banana…) with unreasonable cost price in market, reasonable compensation price, up to
92% household have agreed with compensation price of assets in land.
+30% support policy of land price of region on average and vocational training

Để nâng cao năng lực thể chế trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định
cư, Luật đất đai 2013 đã có nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung phù hợp với thực tế
nhằm điều chỉnh các mối quan hệ pháp luật đối với các chủ thể quản lý, sử dụng
đất khi Nhà nước thu hồi đất, sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế văn hóa xã hội của cả nước,
đang từng bước mở rộng và phát triển trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại
hóa; Nhu cầu đất cho phát triển Hà Nội không ngừng tăng lên và tình hình thực
hiện đền bù, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Hà Nội
cũng không nằm ngoài những khó khăn, thách thức chung của cả nước trong vấn
đề bức xúc này.
Quận Long Biên nằm có vị trí thuận lợi, là điểm tập trung nhiều đầu mối
giao thông quan trọng với nhiều tuyến giao thông lớn như đường sắt, đường quốc
lộ, đường thuỷ nối liền các tỉnh phía Bắc và các tỉnh phía Đông Bắc. Những yếu
tố trên là cơ sở quan trọng phát triển công nghiệp cảng sông hiện đại, đáp ứng
yêu cầu của các cụm công nghiệp kỹ thuật cao trên địa bàn cũng như quá trình

1


phát triển đô thị hoá, đồng thời tạo được sự giao lưu trong hoạt động kinh tế.
Từ khi thành lập đến nay cho đến nay, quận Long Biên luôn dứng đầu
toàn Thành Phố về công tác giải phóng mặt bằng. Cũng như các địa phương
khác trong cả nước công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng để thực
hiện các dự án đầu tư trên địa bàn quận cũng gặp một số các khó khăn vướng
mắc về chính sách, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cần
phải tiếp tục dần hoàn thiện. Vì vậy, việc thực hiện đề tài: Đánh giá việc thực
hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng “Xây dựng khu tái định cư
phường Phúc Lợi, quận Long Biên, thành phố Hà Nội” là cần thiết trong thời
điểm hiện nay.
1.2. GIẢ THIẾT KHOA HỌC

lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã,
phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này” (Khoản 5, Điều 4, Luật đất
đai năm 2003).
2.1.1.2. Bồi thường
- Theo từ điển tiếng việt thì “bồi thường” có nghĩa là trả lại tương xứng giá
trị hoặc công lao động cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ
thể khác. (Hoàng Phê (1998), Trung tâm Ngôn ngữ và văn hóa Việt Nam)
- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất: “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi
đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu
hồi cho người bị thu hồi đất” (Khoản 6, Điều 4, Luật đất đai năm 2003).
2.1.1.3. Hỗ trợ
- Hỗ trợ là giúp nhau, giúp thêm vào (Hoàng Phê (1998), Trung tâm Ngôn
ngữ và văn hóa Việt Nam).
- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc
Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc
làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” (Khoản 7, Điều 4, Luật đất
đai năm 2003).
2.1.1.4. Tái định cư
TĐC là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống
và làm ăn. TĐC bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước
thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát triển.
TĐC được hiểu là một quá trình từ bồi thường thiệt hại về đất, tài sản; di
chuyển đến nơi ở mới và các hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại cuộc sống, thu

3


nhập, cơ sở vật chất, tinh thần tại đó. Như vậy, TĐC là hoạt động nhằm giảm nhẹ
các tác động xấu về kinh tế - xã hội đối với một bộ phận dân cư đã gánh chịu vì
sự phát triển chung.



Đối với đất ở lại càng phức tạp hơn vì:
- Đất ở là tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt của
người dân. Cộng thêm tâm lý người dân là ngại di chuyển chỗ ở, thay đổi môi
trường sống.
- Nguồn gốc hình thành đất đai khác nhau do tồn tại chế độ cũ để lại và do
cơ chế chính sách không đồng bộ dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai, xây nhà
trái phép gây khó khăn cho việc xác định diện tích đủ điều kiện bồi thường.
- Dân cư một số vùng sống chủ yếu bằng nghề buôn bán nhỏ và sống bám
vào các trục đường giao thông của khu dân cư làm kế sinh nhai nay chuyển đến ở
khu vực mới điều kiện sống thì bị thay đổi nên họ không muốn di chuyển.
Từ các đặc điểm trên cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất tại mỗi địa bàn khác nhau và những đặc điểm khác
nhau. Từ đó phải có những phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư sao cho
phù hợp và thỏa đáng đối với chủ sử dụng đất bị thu hồi đất.
2.2. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ
TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
2.2.1. Một số yếu tố cơ bản trong quản lý Nhà nước về đất đai
2.2.1.1. Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng
đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Đất đai là đối tượng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển
của nền kinh tế - xã hội. Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai
đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải mang tính ổn định
cao và phù hợp với tình hình thực tế.
Ở nước ta, sau khi ban hành Luật Đất đai 1993 đến nay, Chính phủ đã bảy
lần trình Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật Đất đai (1998,
2001, 2003, 2008, 2009, 2010 và 2013) nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước. Theo đó, chính sách bồi thường, GPMB cũng luôn được Chính
phủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai.
Với những đổi mới về pháp luật Đất đai, thời gian qua công tác GPMB đã đạt

qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước can thiệp vào các quan hệ đất đai, khắc
phục những nhược điểm do lịch sử để lại hay giải quyết những vấn đề mà quá
trình phát triển đang đặt ra (Nguyễn Đức Minh (2001), “Quy hoạch đất đai và thị
trường bất động sản”, Hội thảo Một số vấn đề hình thành và phát triển thị trường
bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội).
Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ
chức việc bồi thường, GPMB thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồng mà
Nhà nước đóng vai trò tổ chức. Bất kỳ một phương án bồi thường, GPMB nào
đều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được các yêu
cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất. Quy hoạch sử dụng

6


đất không chỉ là công cụ “tạo cung” cho thị trường mà còn là phương tiện quan
trọng nhất thực hiện các mục tiêu chính trị - xã hội hóa về công bằng, dân chủ,
văn minh trong bồi thường, GPMB và cũng là công việc mà hoạt động quản lý
nhà nước có ảnh hưởng nhiều nhất, hiệu quả nhất, đúng chức năng nhất
(Nguyễn Đức Minh (2001), “Quy hoạch đất đai và thị trường bất động sản”, Hội
thảo Một số vấn đề hình thành và phát triển thị trường bất động sản Việt Nam
ngày 15-16/11/2001, Hà Nội).
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thường
đất đai trên hai khía cạnh:
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọng
nhất để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà
theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, việc giao đất, cho thuê đất chỉ được
thực hiện khi có quyết định thu hồi đất đó của người đang sử dụng;
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh
hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính
bồi thường.

- Theo mục đích sử dụng đất hợp pháp tại thời điểm định giá;
- Theo thời hạn sử dụng đất;
- Phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường của loại đất có cùng mục
đích sử dụng đã chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất đối với
những nơi có đấu giá quyền sử dụng đất hoặc thu nhập từ việc sử dụng đất;
- Cùng một thời điểm, các thửa đất liền kề nhau có cùng mục đích sử
dụng, khả năng sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự như nhau thì có
mức giá như nhau.
* Chính phủ quy định phương pháp định giá đất.
2.2.2.2. Khung giá đất (điều 113 –luật đất đai 2013)
Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ 05 năm một lần đối với từng loại
đất, theo từng vùng. Trong thời gian thực hiện khung giá đất mà giá đất phổ biến trên
thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa hoặc giảm từ 20% trở lên so với giá tối
thiểu trong khung giá đất thì Chính phủ điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp.
2.2.2.3. Bảng giá đất và giá đất cụ thể (điều 114 –luật đất đai 2013)
Căn cứ nguyên tắc, phương pháp định giá đất và khung giá đất, Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh xây dựng và trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua bảng
giá đất trước khi ban hành. Bảng giá đất được xây dựng định kỳ 05 năm một lần
và công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 của năm đầu kỳ.
Trong thời gian thực hiện bảng giá đất, khi Chính phủ điều chỉnh khung
giá đất hoặc giá đất phổ biến trên thị trường có biến động thì Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh điều chỉnh bảng giá đất cho phù hợp.

8


Trước khi trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua bảng giá đất ít
nhất 60 ngày, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi dự thảo bảng giá đất đến cơ quan có
chức năng xây dựng khung giá đất xem xét, trường hợp có chênh lệch lớn về giá
đất giáp ranh giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì báo cáo Thủ



2.3.1.2. Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)
Khung chính sách của ADB được xây dựng với mục tiêu tránh việc tái định
cư bắt buộc bất cứ khi nào có thể được hoặc giảm thiểu tái định cư nếu không thể
tránh khỏi di dân; đảm bảo những người phải di chuyển được giúp đỡ để ít nhất
họ cũng đạt mức sống sung túc như họ đã có được nếu không có dự án hoặc tốt
hơn. Với các nguyên tắc cơ bản là:
- Cần tránh hoặc giảm thiểu tái định cư bắt buộc và thiệt hại về đất đai,
công trình, các tài sản và thu nhập bằng cách khai thác mọi phương án khả thi.
- Tất cả các hộ đều được quyền bồi thường theo giá thay thế cho tài sản, thu
nhập và các công việc sản xuất, kinh doanh bị ảnh hưởng, được khôi phục đủ để
cải thiện hay ít nhất cũng hồi phục được mức sống, mức thu nhập và năng lực sản
xuất của họ như trước khi có dự án.
- Trong trường hợp di chuyển cả một khu vực dân cư phải cố gắng tối đa để
duy trì các thể chế văn hoá và xã hội của những người phải di chuyển và của
cộng đồng dân cư nơi chuyển đến.
- Việc chuẩn bị các kế hoạch giải phóng mặt bằng (được coi như một phần
trong công tác chuẩn bị tiểu dự án) và thực hiện các kế hoạch này sẽ được tiến
hành với sự tham gia và tư vấn của những người bị ảnh hưởng.
- Phải hoàn tất việc chi trả bồi thường các loại tài sản bị ảnh hưởng và kết
thúc di dân tới nơi ở mới trước khi thi công tuyến tiểu dự án.
- Việc bồi thường cho người dân tộc thiểu số, hộ gia đình do phụ nữ làm chủ,
gia đình có người tàn tật và các hộ dễ bị ảnh hưởng khác sẽ được thực hiện với sự
tôn trọng các giá trị văn hoá cũng như sự bảo vệ các nhu cầu riêng biệt của họ.
Khi triển khai thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, ADB quan tâm đến
hầu hết các vấn đề liên quan đến chủ hộ như nghề nghiệp, thu nhập hàng tháng,
nguồn thu nhập của gia đình, số người trong độ tuổi lao động, có trong diện
chính sách hay không và cả trình độ học vấn… cùng tính pháp lý của đất đai, tài
sản trên đất.

hại theo tính chất của đất và loại đất (tốt, xấu).
Về tái định cư, các khu tái định cư và các khu nhà ở được xây dựng đồng bộ
và kịp thời, thường xuyên đáp ứng yêu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử
dụng khác nhau. Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính quyền quan
tâm đến điều kiện về việc làm, đối với các đối tượng chính sách xã hội được nhà
nước chú ý và có chính sách xã hội riêng.
Theo đánh giá của một số chuyên gia tái định cư, sở dĩ Trung Quốc có
những thành công nhất định trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là do:
- Thứ nhất, đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc
đối với các hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho
người dân tái định cư, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái định cư.
11