ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

NGUYỄN TIẾN DƢƠNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG XÃ HỘI
TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

--------o0o---------

NGUYỄN TIẾN DƢƠNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG XÃ HỘI
TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ HỒNG HUYÊN

cho tôi hoàn thành luận văn này;
Xin chân thành cảm ơn sự động viên của gia đình, bạn bè, các anh/chị trong
lớp QLKT3-K23 trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận văn thạc sỹ;
Xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong hội đồng chấm luận văn đã cho tôi
những đóng góp quý báu để hoàn thiện bài luận văn này.
Cuối cùng xin gửi lời cảm ơn tới các tác giả của những cuốn sách, bài viết,
công trình nghiên cứu và website hữu ích đã giúp tôi hoàn thành luận văn này.

Hà Nội, tháng 11 năm 2016

Nguyễn Tiến Dƣơng

ii


MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ................................................................................ v
DANH MỤC BẢNG .................................................................................................vi
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
1. Tính cấp thiết của đề tài .................................................................................... 1
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................... 2
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu .................................................................... 3
4. Kết cấu của luận văn ......................................................................................... 3
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN
VÀ THỰC TIỄN CỦA PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG XÃ HỘI TẠI CÁC KCN .....4
1.1. Tình hình nghiên cứu về phát triển hạ tầng xã hội tại các KCN ............... 4
1.2. Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển hạ tầng xã hội KCN
trên địa bàn thành phố .......................................................................................... 7
1.2.1. Những vấn đề chung về chính sách phát triển hạ tầng KCN trên địa bàn
Hà Nội ........................................................................................................................... 7

KCN của thành phố Hà Nội giai đoạn 2008-2015.................................................60
3.2.3. Công tác kiểm tra, đánh giá thực hiện chính sách phát triển hạ tầng xã
hội tại các KCN của thành phố Hà Nội giai đoạn 2008-2015 ..............................65
3.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển hạ tầng xã hội tại các KCN
trên địa bàn Hà Nội ............................................................................................... 66
3.3.1. Đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển hạ tầng xã hội tại các KCN
qua các tiêu chí ...........................................................................................................66
3.3.2. Những thành công ..........................................................................................68
3.3.3. Hạn chế và nguyên nhân ...............................................................................69
CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG XÃ HỘI TẠI CÁC KHU CÔNG
NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-2020 ............................72
4.1. Dự báo nhu cầu phát triển hạ tầng xã hội tại các KCN trên địa bàn
Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 -2020 ........................................................... 72
4.1.1. Về mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát phát triển Thủ đô 5 năm 2015 - 2020 ..72
4.1.2 Định hướng trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội trong 5 năm (2015-2020)

.....................................................................................................................................75
4.1.3. Dự báo nhu cầu phát triển hạ tầng xã hội tại các KCN trên địa bàn
Thành phố Hà nội giai đoạn 2016 - 2020 ...............................................................79
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện việc thực hiện chính sách phát triển hạ tầng
xã hội tại các KCN trên địa bàn Thành phố Hà Nội, giai đoạn 2016 -2020. .. 81
4.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện việc thực hiện chính sách về phát triển nhà ở

.....................................................................................................................................81
4.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện việc thực hiện chính sách về phát triển giáo
dục ...............................................................................................................................89
4.2.3. Nhóm giải pháp hoàn thiện việc thực hiện chính sách về phát triển cơ sở
khám chữa bệnh ........................................................................................................91


3.

CNLĐ

Công nhân lao động

4.

CSHT

Cơ sở hạ tầng

5.

DN

Doanh nghiệp

6.

HĐH

Hiện đại hóa

7.

KCHT

Kết cấu hạ tầng


13.

KT-XH

Kinh tế - Xã hội

14.

LCN

Làng công nghiệp

15.

MTV

Một thành viên

16.

NLĐ

Người lao động

17.

NSNN

Ngân sách Nhà nước


cần phát triển trong các năm từ 2016-2020 ................................................................. 80
Bảng 4.3: Các chỉ tiêu phát triển nhà ở theo từng năm ............................................... 81

vi


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhất là sau “Đổi mới” đã
đem lại nhiều chuyển biến tích cực cho sự phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao đời
sống vật chất của người dân. Sự ra đời và phát triển của các vùng kinh tế trọng
điểm, đặc biệt là sự phát triển mạnh mẽ của các khu công nghiệp, khu chế xuất ở
Việt Nam vừa là cơ hội, vừa là thách thức lớn với Nhà nước và các chủ thể kinh tế xã hội khác. Với 299 khu công nghiệp tập trung trên phạm vi cả nước (Khu công
nghiệp Việt Nam-2015) không những tạo động lực to lớn cho việc chuyển dịch cơ
cấu kinh tế, cơ cấu lao động phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy
quá trình tiếp thu công nghệ hiện đại, tạo ra khối lượng lớn việc làm và tăng thu
nhập cho người lao động. Tuy nhiên, các KCN đang phải đối mặt với nhiều thách
thức lớn như: vấn đề quy hoạch tổng thể còn yếu, dẫn đến phát triển KCN mang
tính “phong trào”, không ít các KCN gặp khó khăn trong việc thu hút các doanh
nghiệp đầu tư; cơ chế quản lý và hoạt động hành chính đối với KCN thiếu hiệu quả;
nguồn nhân lực cho KCN chưa đáp ứng kịp, nhất là lao động kỹ thuật chất lượng
cao; tình trạng ô nhiễm môi trường trong nhiều KCN đang gây bức xúc trong dư
luận;... Trong đó một vấn đề nổi cộm hiện nay là xây dựng và phát triển hạ tầng xã
hội cho người lao động trong các KCN tập trung đang cần sự quan tâm thỏa đáng
của các cấp, các ngành, đặc biệt là các nhà hoạch định và thực thi chính sách.
Việc phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng là một trong 3 khâu đột phá của Chiến
lược phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2020; đặc biệt Đảng ta đã có Nghị quyết 13
về xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ nhằm đưa nước ta cơ bản trở thành
nước công nghiệp hóa theo hướng hiện đại vào năm 2020, trong đó có phát triển hạ
tầng các khu công nghiệp, khu kinh tế.

thực hiện chính sách phát triển hạ tầng xã hội tại các KCN tập trung và các tiêu chí
đánh giá thực hiện chính sách phát triển Hạ tầng xã hội trong các KCN;
- Phân tích thực trạng phát triển Hạ tầng xã hội trong các KCN trên địa bàn Hà
Nội giai đoạn 2008-2015;

2


- Phân tích hệ thống thực hiện chính sách phát triển hạ tầng xã hội và đánh giá
tác động của các chính sách đó đến phát triển hạ tầng xã hội trong các KCN trên địa
bàn Thành phố Hà Nội;
- Định hướng và dự báo nhu cầu về Hạ tầng xã hội tại các KCN, từ đó đề xuất
một số giải pháp để phát triển hạ tầng xã hội trong các KCN tập trung trên địa bàn
Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu : thực hiện chính sách phát triển hạ tầng xã hội triển
tại các KCN trên địa bàn Thành phố Hà Nội; bao gồm: những thực hiện chính sách
về phát triển nhà ở, trường, lớp cho giáo dục, cơ sở khám chữa bệnh, khu vui chơi
giải trí.
- Phạm vi nghiên cứu :
Về không gian : Các KCN trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Về thời gian : Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng hạ tầng
xã hội tại các KCN trên địa bàn Thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2008- 2015, từ
đó đề xuất những định hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện việc thực hiện chính
sách phát triển Hạ tầng xã hội tại các KCN giai đoạn 2016-2020.
4. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của
luận văn có kết cấu gồm 4 chương:
- Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn của
phát triển hạ tầng xã hội tại các KCN

lý luận và thực tiễn, cũng như phân tích thực trạng của việc phát triển các KCN
đồng bộ trên địa bàn Hà Nội trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế
ở nước ta. Trên cơ sở đó tác giả đề xuất quan điểm, định hướng, giải pháp về việc
phát triển các KCN đồng bộ trên địa bàn Hà nội.
- Đề tài nghiên cứu khoa học “Thực trạng nhu cầu đời sống văn hóa tinh
thần của công nhân các khu công nghiệp hiện nay” do tác giả Lê Thị Lan Hương,
Ban Tuyên Giáo, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam thực hiện năm 2015 đã hệ
4


thống hoá và bổ sung, phát triển lý luận về văn hóa, nhu cầu, đời sống văn hóa, đời
sống văn hóa tinh thần của công nhân khu công nghiệp; Khái quát thực trạng, phát
hiện những vấn đề đặt ra đối với nhu cầu đời sống văn hóa tinh thần của công nhân
các khu công nghiệp hiện nay; Đề xuất giải pháp và những kiến nghị nhằm nâng
cao hiệu quả hoạt động của tổ chức công đoàn trong công tác xây dựng đời sống
văn hóa tinh thần của công nhân khu công nghiệp trong thời gian tới.
- Đề tài nghiên cứu khoa học “Chăm sóc con công nhân lao động trong độ
tuổi nhà trẻ, mẫu giáo tại các khu công nghiệp- thực trạng và giải pháp” do nhóm
nghiên cứu Ban Nữ công Tổng Liên Đoàn Lao Động Việt Nam thực hiện năm 2014
thực hiện trên 7 tỉnh,thành phố là Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Thanh Hoá, Đà
Nẵng, Hồ Chí Minh và Đồng Nai đã chỉ ra thực trạng chăm lo cho con công nhân
lao động trong độ tuổi nhà trẻ, mẫu giáo tại các Khu công nghiệp. Trên cơ sở nghiên
cứu, nhóm thực hiện Đề tài đã đưa ra 3 nhóm giải pháp và các kiến nghị với Đảng,
Nhà nước, Tổng Liên Đoàn; chính quyền địa phương và Doanh nghiệp trong việc
chăm sóc con công nhân lao động độ tuổi nhà trẻ mẫu giáo trong các KCN.
- Luận văn Thạc sĩ xã hội học “ Những rào cản đối với việc tiếp cận dịch vụ
y tế của lao động nhập cư ở khu công nghiệp” của Đinh Thị Giang (2014) đã nghiên
cứu trường hợp tại khu công nghiệp Bắc Thăng Long, xã Kim Chung, huyện Đông
Anh, Hà Nội. Công trình đã chỉ ra những rào cản trong việc tiếp cận và sử dụng
dịch vụ y tế của lao động nhập cư ở KCN hiện nay, từ đó đề xuất các giải pháp giúp

khái niệm hạ tầng xã hội, kết cấu hạ tầng xã hội. Qua đó giúp tác giả có thể tham
khảo cho phần cơ sở lý luận chung. Đồng thời, các công trình nghiên cứu trên cũng
đã có những đóng góp lý luận và thực tiễn về phát triển KCN nói chung và đã đề
xuất giải pháp chủ yếu nhằm phát triển hạ tầng KCN, tuy nhiên các công trình trên
vẫn chưa đi sâu nghiên cứu chính sách phát triển hạ tầng tại các KCN một cách
hoàn chỉnh. Nhiều công trình nghiên cứu về hạ tầng KCN, cũng có luận án đề cập tới tiêu
chí đánh giá thực trạng chính sách nói chung. Do vậy tác giả có thể tham khảo các tiêu
chí đó để đo lường cho tiêu chí đánh giá chất lượng chính sách hạ tầng KCN.
Như vậy, chưa có một tài liệu nào nghiên cứu về chính sách phát triển hạ
tầng xã hội có tính hệ thống. Các nghiên cứu và tài liệu tác giả nêu trên chỉ tập
6


trung đánh giá vào thực trạng phát triển KCN. Trong những năm gần đây đã có
nhiều công trình nghiên cứu về hạ tầng KCN nhưng chỉ dừng lại ở nêu và đưa ra các
giải pháp trong gắn kết các giải pháp về chính sách của nhà nước. Do vậy, nghiên
cứu này nhằm bù đắp vào khoảng trống đó trong lĩnh vực nghiên cứu.
1.2. Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển hạ tầng xã hội KCN trên
địa bàn thành phố
1.2.1. Những vấn đề chung về chính sách phát triển hạ tầng KCN trên địa bàn
Hà Nội
1.2.1.1. Kết cấu hạ tầng và hạ tầng xã hội
a) Khái niệm kết cấu hạ tầng
Kết cấu hạ tầng cũng được định nghĩa là tổng thể các cơ sở vật chất, kỹ
thuật, kiến trúc đóng vai trò nền tảng cho các hoạt động kinh tế - xã hội được diễn
ra một cách bình thường. Một cách khái quát, kết cấu hạ tầng là một bộ phận đặc
thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân, có chức năng, nhiệm vụ
cơ bản là đảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản
xuất mở rộng được diễn ra bình thường, liên tục. Toàn bộ kết cấu hạ tầng có thể
được phân chia thành nhiều loại khác nhau dựa trên các tiêu chí khác nhau.

Hầu hết các khu công nghiệp ở Việt Nam đa số có diện tích nhỏ nên không quy
hoạch đất để xây dựng hạ tầng xã hội bên trong hàng rào các khu công nghiệp.
Trong phạm vi của luận văn sẽ tập trung đi sâu phân tích các chính sách phát
triển kết cấu hạ tầng xã hội phục vụ khu công nghiệp, bao gồm: hệ thống nhà ở,
trường học, cơ sở y tế và các thiết chế văn hóa nhằm đáp ứng các nhu cầu sinh hoạt
hàng ngày cho các lao động làm việc tại các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố
Hà Nội và gia đình họ.
c) Vai trò của hạ tầng xã hội đối với đời sống của con ngƣời
Việc xây dựng đồng bộ khu nhà ở, trường học, bệnh viện, các công trình
phục vụ khác cho người lao động trong khu công nghiệp sẽ có tác động tốt tới tâm
lý, giúp người lao động yên tâm làm việc, nâng cao năng suất lao động, đảm bảo về
vệ sinh môi trường, an ninh trật tự, nhằm thúc đẩy thu hút đầu tư hiệu quả.
8


 Vai trò của nhà ở
Thứ nhất, đối với người lao động, giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao
động các khu công nghiệp là biện pháp đảm bảo cho người lao động gắn bó với
công việc tại các khu công nghiệp. Nhà ở là một trong những nhu cầu cơ bản của
con người, vì thế bảo đảm nhà ở cho người dân là một trong những vấn đề xã hội
quan trọng. “Có chỗ ở thích hợp và an toàn là một trong những quyền cơ bản, là
điều kiện cần thiết để phát triển con người một cách toàn diện, đồng thời là nhân
tố quyết định để phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho sự nghiệp phát triển đất
nước” (Chính phủ, 2011).
Khi phải sống trong điều kiện không tốt, người lao động; một mặt, phải
luôn trong trạng thái tìm được chỗ ở tốt hơn, tâm trí cho việc thực hiện công việc
bị ảnh hưởng, và những đóng góp của họ cho quá trình hoạt động, sản xuất của đơn
vị sử dụng lao động bị giảm sút; mặt khác, do chỗ ở không tốt, không ổn định, việc
gắn bó của người lao động đối với các doanh nghiệp, các khu công nghiệp sẽ giảm đi.
Khi người lao động được đảm bảo về nhà ở thì họ sẽ yên tâm làm việc và có

giảm khi lực lượng lao động tham gia làm việc tại đây giảm. Sự giảm sút về lợi
nhuận tất yếu sẽ dẫn đến đóng góp của doanh nghiệp vào nguồn thu của địa
phương giảm... Chính vì vậy, việc giải quyết vấn đề nhà ở cho người lao động làm
việc tại các KCN là điều mà chính quyền Trung Ương, chính quyền địa phương
cần phải quan tâm, và tiến hành thực hiện tốt những chủ chương, chính sách liên
quan đến vấn đề này.
 Vai trò của hệ thống trường học
Hệ thống trường học bao gồm: nhà trẻ, trường mầm non, trường tiểu học,
trung học cơ sở, trung học phổ thông là nơi đảm bảo nhu cầu chăm sóc và giáo dục
cho trẻ em và học sinh theo độ tuổi đi học. Theo lẽ tự nhiên, người lao động trong
các KCN sẽ lập gia đình sinh con, thì việc đảm bảo các điều kiện chăm sóc và giáo
dục trẻ em tại các nhà trẻ, trường học là một tất yếu.

10


Hiện nay nhu cầu gửi trẻ trong độ tuổi nhà trẻ mẫu giáo trên cả nước là rất
lớn, nhất là ở các KCN, KCX. Công nhân, lao động tại các KCN do thời gian làm
việc liên tục, kéo dài, nhiều khi tăng ca, tăng giờ nên không thể dành nhiều thời
gian cho việc chăm sóc con nhỏ. Vì vậy khi con em họ được chăm sóc và học tập
tại các môi trường giáo dục tốt không chỉ giúp giải tỏa vấn đề tâm lý của người lao
động về tương lai của thế hệ sau mà còn tạo động lực thúc đẩy người lao động tích
cực làm việc, tăng năng suất và hiệu quả lao động.
 Vai trò hệ thống cơ sở y tế, khám chữa bệnh
Ðối với người lao động, sức khỏe là rất quan trọng, vì có sức khỏe sẽ có sức
sản xuất tạo ra của cải vật chất cho xã hội, điều đó không chỉ quan trọng đối với các
các doanh nghiệp mà cho chính bản thân và gia đình họ. Chính vì vậy, việc đảm bảo
sức khỏe cho người lao động là việc làm thiết thực và đúng đắn trong chính sách An
sinh xã hội của Đảng và Nhà nước ta.
 Vai trò của hệ thống các thiết chế văn hóa

b) Khái niệm chính sách phát triển hạ tầng xã hội tại các khu công nghiệp
Chính sách phát triển hạ tầng xã hội tại các khu công nghiệp là tập hợp các
chủ trương và hành động của Nhà nước nhằm phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng xã
hội phục vụ các khu công nghiệp, nhằm ổn định lao động, giúp an sinh xã hội.
c) Các chính sách phát triển hạ tầng xã hội tại các KCN
 Chính sách phát triển nhà ở tại các KCN
Chính sách phát triển nhà ở đối với công nhân viên chức lao động là một
chính sách xã hội quan trọng đã được Đảng, Nhà nước và chính quyền các cấp
thường xuyên quan tâm, chăm lo. Chính sách nhà ở trong thời gian qua đã liên tục
được đổi mới và ngày càng hoàn thiện theo hướng đưa tiền nhà vào tiền lương, xoá
bỏ bao cấp về nhà ở, thực hiện chính sách khuyến khích và tạo điều kiện cho người
lao động tự cải thiện nhà ở.
Luật Nhà ở đã được thông qua tại Kỳ họp thứ tám, Quốc hội khoá XI, có
hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006, là một văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực
pháp lý cao nhất trong lĩnh vực nhà ở. Theo Luật này, Nhà nước khuyến khích các
12


tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển nhà ở để
bán, cho thuê, cho thuê mua, nhằm đáp ứng nhu cầu thuê, thuê mua đối với các đối
tượng có thu nhập thấp là cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp thuộc lực lượng vũ trang nhân dân và công nhân lao động làm việc trong các
khu công nghiệp, khu chế xuất.
Theo khoản 10 Điều 1 Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 sửa đổi,
bổ sung một số điều của Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 của Chính
phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế, thì việc phát triển
nhà ở cho người lao động khu công nghiệp, khu kinh tế được quy định như sau:
- Nhà nước khuyến khích hộ gia đình, cá nhân đầu tư xây dựng nhà ở để cho
các đối tượng là người lao động tại các khu công nghiệp thuê.
- Nhà ở do hộ gia đình, cá nhân đầu tư xây dựng để cho thuê quy định tại

các KCN, KCX. Thành phố Hà Nội đã có đề án Nâng cao chất lượng giáo dục mầm
non, trong đó có nội dung quan tâm xây dựng trường mầm non tại các khu công
nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu gửi con của nữ công nhân. Thành phố hiện có 3 khu
công nghiệp tại huyện Đông Anh, Mê Linh và Thạch Thất có trường mầm non. Ở
các khu công nghiệp này đã có 7 trường mầm non và 17 nhóm lớp tư thục. Trong
thời gian tới, thành phố tiếp tục xây dựng 1 trường mầm non mới trên địa bàn xã
Kim Chung với quy mô 12 nhóm lớp.
- Điều chỉnh quy mô các trường, lớp mầm non để các cơ sở giáo dục mầm
non có quy mô nhỏ được hưởng chính sách ưu đãi phù hợp sự phát triển kinh tế- xã
hội. Gửi Bộ Tài chính trình thủ tướng chính phủ ban hành quyết định sửa đổi, bổ
sung Quyết định số 1466/QĐ- TTg ngày 10/10/2008 ban hành danh mục chi tiết các
loại hình, quy mô, tiêu chuẩn các cơ sở thực hiện xã hội hóa trong lĩnh vực giáo
dục- đào tạo, y tế, dạy nghề, văn hóa, môi trường.
- Tăng cường đôn đốc các địa phương thực hiện quy định về quản lý giáo
dục mầm non ở các KCN, đặc biệt các nhóm tư thục, hàng năm kiểm tra giám sát
việc thực hiện.

14


 Chính sách phát triển cơ sở y tế, khám chữa bệnh tại các KCN
Các chính sách để phát triển cơ sở y tế, khám chữa bệnh được ban hành
nhằm mục tiêu xây dựng và phát triển mạng lưới khám, chữa bệnh phù hợp với điều
kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế ngang
tầm các nước tiên tiến trong khu vực, đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh của nhân
dân hướng tới mục tiêu công bằng, hiệu quả và phát triển,
Hiện nay chưa có chính sách riêng biệt để phát triển cơ sở y tế, khám chữa
bệnh phục vụ KCN. Tuy nhiên, các chính sách của nhà nước về phát triển ngành y
tế đã quan tâm, chú trọng đầu tư phát triển cơ sở y tế, khám chữa bệnh tại các địa
phương, đặc biệt là các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng.

công nghiệp); các Ban Quản lý các khu công nghiệp; các Doanh nghiệp và công
nhân ở các khu công nghiệp; Đưa nhiệm vụ xây dựng đời sống văn hóa công nhân
vào nghị quyết của cấp ủy Đảng, kế hoạch của chính quyền các cấp, các ngành,
đoàn thể để tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện; Tăng cường công tác thanh tra,
kiểm tra các doanh nghiệp trong việc thực hiện các chính sách, pháp luật về lao
động, bảo hiểm và các chế độ an sinh xã hội đối với công nhân; Thực hiện nghiêm
việc phê duyệt phát triển các khu công nghiệp phải có quy hoạch xây dựng nhà ở và
các công trình văn hóa, xã hội phục vụ công nhân làm việc ở các khu công nghiệp.
Chủ các doanh nghiệp phải cam kết thực hiện trách nhiệm xã hội trong việc chăm lo
xây dựng đời sống văn hóa của công nhân.
Bên cạnh đó, xây dựng chính sách khuyến khích các doanh nghiệp chủ động
xây dựng đời sống văn hóa công nhân; kịp thời biểu dương, khen thưởng các điển
hình tiên tiến và xử phạt nghiêm minh các doanh nghiệp vi phạm quy định pháp luật
về xây dựng đời sống văn hóa.
Việc xây dựng đời sống văn hóa của công nhân ở các khu công nghiệp gắn
với xây dựng các thiết chế văn hóa, thể thao hoạt động thường xuyên, chất lượng,
hiệu quả; xây dựng môi trường văn hóa doanh nghiệp lành mạnh, quan hệ lao động
hài hòa, ổn định và tiến bộ; xây dựng đội ngũ công nhân có nếp sống văn hóa lành
mạnh, có tác phong làm việc công nghiệp, năng suất, chất lượng và hiệu quả; từng

16


bước cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần của công nhân, góp
phần xây dựng các doanh nghiệp phát triển ổn định và bền vững.
1.2.2. Quy trình và nội dung chính thực hiện chính sách phát triển hạ tầng xã
hội tại các KCN
Chính sách công nói chung cũng như chính sách phát triển hạ tầng xã hội
KCN nói riêng luôn được xem xét như một quá trình với nhiều hoạt động liên tục
theo thời gian, từ khi phát hiện vấn đề chính sách cho đến khi vấn đề được giải