MỤC LỤC

TRANG

MỞ ĐẦU

1

Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUY TRÌNH

11

MỘT CỬA HÓA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ
1.1. Cơ sở lý luận về cơ chế một cửa

11

1.1.1. Cơ chế

11

1.1.2. Cơ chế một cửa

11

1.2. Cơ sở pháp lý về việc thực hiện một cửa hóa thủ

13

tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã
1.2.1. Địa vị pháp lý của Ủy ban nhân dân cấp xã


22

1.4.2. Vai trò của người đứng đầu cơ quan

23

1.4.3. Năng lực thực thi công vụ của cán bộ, công chức

23

1.4.4. Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc của Bộ

24

phận tiếp nhận và trả kết quả
1.4.5. Chế độ kiểm tra, giám sát đối với việc thực hiện cơ

25

chế một cửa
1.4.6. Chính sách đãi ngộ đối với công chức làm việc

26

tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
1.5. Kinh nghiệm thực hiện cơ chế một cửa ở một số
đơn vị hành chính cấp xã

26

2.2.2. Tình hình thực hiện quy trình một cửa hóa thủ

37

tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Trà Vinh
2.2.3. Mức độ hài lòng của người dân về việc thực hiện

45

cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Trà Vinh
2.3. Đánh giá chung về kết quả thực hiện cơ chế một

47

cửa tại Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Trà Vinh
2.3.1. Ưu điểm

47

2.3.2. Nhược điểm

52

Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

56

QUY TRÌNH MỘT CỬA HÓA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
Ở CẤP XÃ TỈNH TRÀ VINH
3.1. Chủ trƣơng, phƣơng hƣớng của Ủy ban nhân dân

67

chuyên môn (đặc biệt là cán bộ công chức dân tộc Khmer), đáp
ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa
3.2.5. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong

71

việc thực hiện một cửa hóa thủ tục hành chính
3.2.6. Việc thực hiện các giải pháp hoàn thiện cơ chế một

72

cửa hóa cần đặc biệt chú ý đến các địa phương có đông đồng bào
Khmer sinh sống.
3.3. Một số kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Trà

75

Vinh, các sở, ban, ngành có liên quan
3.3.1. Kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh

75

3.3.2. Kiến nghị đối với Sở Nội vụ

76

KẾT LUẬN


Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
4. Hình 2.4. Sự đánh giá về mức độ thành thạo chuyên môn của công
chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
5. Hình 2.5. Sự hài lòng của người dân về kết quả nhận được
6. Hình 2.6. Kết quả giải quyết hồ sơ của người dân


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cơ chế một cửa được xem là giải pháp có tính đột phá khi thực hiện cải
cách thủ tục hành chính. Cơ chế một cửa theo Quyết định số 93/2007/QĐTTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ đến nay đã được
triển khai đến hầu hết các cơ quan hành chính nhà nước. Việc thực hiện cơ
chế này đã mang đến những kết quả khả quan: góp phần làm thay đổi cơ bản
mối quan hệ giữa các cấp chính quyền với các tổ chức, cá nhân trong xã hội;
nền hành chính nhà nước chuyển dần sang nền hành chính phục vụ; giảm bớt
tình trạng các tổ chức, cá nhân phải đi lại nhiều lần ở nhiều bộ phận; tăng
cường trách nhiệm của cán bộ, công chức; xây dựng cơ chế giám sát của nhân
dân, các chủ thể khác trong xã hội đối với quá trình thực hiện công vụ của nền
hành chính. Có thể thấy với các thành tựu như trên thì việc tiếp tục thực hiện
và cải tiến cơ chế một cửa theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg là việc làm
hết sức cần thiết.
Tại tỉnh Trà Vinh, cơ chế một cửa đã được triển khai đối với tất cả các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, các Ủy ban nhân dân cấp
huyện và cấp xã. Trong đó, cấp xã tại Trà Vinh đã triển khai cơ chế một cửa
ngay khi có chủ trương của các cấp lãnh đạo. Với quy định cơ bản: việc tiếp
nhận và giải quyết hồ sơ được thực hiện tại một đầu mối đó là Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả, đã giúp Ủy ban nhân dân cấp xã giải quyết thủ tục hành
chính nhanh chóng, hạn chế tình trạng sách nhiễu, quan liêu trong thực hiện

một cửa liên thông và một số giải pháp để tiếp tục cải cách hành chính về đầu
tư theo mô hình một cửa tại tỉnh Bình Phước”.
2.2. Một số đề tài nghiên cứu khoa học
- “Đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước ở
Học viện Chính trị quốc gia thành phố Hồ Chí Minh trong điều kiện đổi mới
ở nước ta hiện nay”. Đề tài khoa học cấp Bộ do tác giả Trần Ngọc Đường làm
chủ nhiệm đề tài, nghiệm thu năm 1995.


3

- “Cải cách cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của bộ máy nhà nước
Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời kỳ quá độ”. Mã số: 89-98012 do tác giả Đoàn Trọng Truyến làm chủ nhiệm.
- “Cải cách hành chính phục vụ dân”. Mã số 94-98-069 do tác giả
Nguyễn Văn Thâm làm chủ nhiệm.
2.3. Một số sách đã xuất bản
- “Cải cách nền hành chính Việt Nam - Thực trạng và giải pháp”. Tập
thể tác giả trong và ngoài nước. Nhà xuất bản Chính trị quốc gia phát hành
năm 2009. Sách tham khảo này đã ghi lại các phát biểu, ý kiến trong hội thảo
khoa học với nhan đề “Tăng cường hiệu quả điều hành quản lý nhà nước
hướng tới bộ máy hành chính Nhà nước dựa trên luận cứ thực tiễn ở Việt
Nam” được tổ chức cuối năm 2008.
- “Cải cách hành chính Nhà nước, thực trạng, nguyên nhân và giải
pháp”. TS. Thang Văn Phúc chủ biên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà
Nội, 2001.
- “Một số vấn đề về xây dựng và cải cách nền hành chính nhà nước ta”
của GS. Đoàn Trọng Truyến, Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996.
- “Kỹ năng nghiệp vụ hành chính” của TS. Nguyễn Văn Hậu, Nhà xuất
bản Lao Động, 2014.
2.4. Một số bài viết công bố trên tạp chí

chính, trình tự, thời gian, những tác nghiệp tương ứng của từng khâu...
- Lê Thị Hằng (2010) “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông ở Thừa Thiên Huế”. Tạp chí quản lý nhà nước, số
172. Bài viết đánh giá những kết quả đạt được trong tiến trình cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông ở các cơ quan ban ngành
trên địa bàn Thừa Thiên Huế. Một số bài học kinh nghiệm được rút ra: về
công tác lãnh đạo điều hành (phải có sự lãnh đạo, điều hành sâu sát của các
cấp ủy đảng); về đội ngũ cán bộ, công chức (cần được đào tạo chuyên sâu về
cải cách hành chính); xây dựng được cơ chế phối hợp của một cửa, một cửa
liên thông; đẩy mạnh việc phân cấp cho chính quyền; đầu tư cơ sở vật chất,


5

trang thiết bị và phương tiện làm việc; chú trọng tăng cường công tác kiểm
tra, giám sát.
- Nguyễn Văn Thâm (2011) “Cải cách hành chính và những kinh
nghiệm về bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở”. Tạp chí quản lý nhà
nước, số 188. Bài viết đã lược nhìn kết quả cải cách hành chính nhà nước trên
tất cả các nội dung: cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy; xây dựng và
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức; cải cách tài chính công; hiện
đại hóa nền hành chính trên thực tế đã góp phần tích cực thúc đẩy quá trình
phát triển kinh tế- xã hội ổn định chính trị và trật tự xã hội của đất nước.
- Văn Tất Thu (2014) “Những yêu cầu trong đổi mới nội dung và
phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính”, Tạp chí quản
lý nhà nước, số 222. Bài viết đề cập đến vị trí, vai trò và đặc điểm của nền
hành chính nhà nước. Nền hành chính nhà nước trực tiếp tổ chức thực hiện
đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
- Đoàn Nhân Đạo (2014) “Tiêu chí và phương pháp đánh giá công chức
cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Tạp chí quản lý nhà nước, số

tục hành chính ở cấp xã, tỉnh Trà Vinh”, việc nghiên cứu đề tài về thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa ở cấp xã là một vấn đề còn mới mẻ trên địa
bàn tỉnh Trà Vinh hiện nay và đây là đề tài nghiên cứu mới đối với tác giả.
3. Mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài
3.1. Mục đích nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận phục vụ công tác cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa.
- Nghiên cứu thực trạng hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
tại cấp xã của tỉnh Trà Vinh; từ đó đề xuất giải pháp để thực hiện tốt hơn cơ
chế một cửa trong giai đoạn tiếp theo.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả dự định thực hiện
những nhiệm vụ nghiên cứu như sau:


7

- Tổng hợp, bổ sung, hệ thống hóa lý luận về nền hành chính nhà nước
trong đó có thủ tục hành chính nhà nước, cải cách hành chính nhà nước và
việc một cửa hóa thủ tục hành chính.
- Nghiên cứu kết quả của hoạt động một cửa hóa thủ tục hành chính ở
cấp xã tỉnh Trà Vinh, phân tích, đánh giá thực trạng của việc thực hiện cải
cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại các xã trên địa bàn tỉnh Trà
Vinh hiện nay.
- Nghiên cứu những yếu tố thuận lợi và khó khăn, có liên quan đến việc
một cửa hóa thủ tục hành chính ở cấp xã tỉnh Trà Vinh, định hướng một cửa
hóa thủ tục hành chính đối với một số thủ tục hành chính phổ biến ở cấp xã tại
Trà Vinh, đưa ra những vấn đề cần giải quyết và giải pháp xử lý chúng để
việc một cửa hóa thủ tục hành chính có thể thực hiện được theo phương
hướng đã được đưa ra.

Ngang (huyện Cầu Ngang); Mỹ Cẩm, An Trường (huyện Càng Long); Long
Khánh, Long Toàn (huyện Duyên Hải); Tập Ngãi, Cầu Quan (huyện Tiểu
Cần); Phong Phú, Cầu Quan (huyện Cầu Kè); An Quảng Hữu, Kim Sơn, Tập
Sơn (huyện Trà Cú). Từ kết quả khảo sát, tác giả có thể đánh giá được nhiều
nội dung như: sự hài lòng của người dân, về quá trình thực hiện nhiệm vụ của
công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả,…
- Phương pháp quan sát: tác giả thực hiện quan sát trực tiếp Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả về một số nội dung: việc niêm yết thủ tục hành chính,
quá trình giao tiếp với người dân, diện tích và việc bố trí của Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả,….
- Phương pháp tổng hợp: trên cơ sở việc phân tích thực trạng thực hiện
một cửa hóa thủ tục hành chính tại cấp xã tỉnh Trà Vinh, tác giả tổng hợp,
khái quát những thành tựu mà Ủy ban nhân dân các xã đã đạt được cũng như


9

những hạn chế đang tồn tại. Từ đó, luận văn đưa ra cái nhìn tổng thể nhất về
quá trình thực hiện một cửa hóa thủ tục hành chính tại các Ủy ban nhân dân
các xã.
- Phương pháp thống kê: phương pháp này được sử dụng để liệt kê, hệ
thống hóa các chủ trương, văn bản bản của các cấp về việc thực hiện một cửa
thủ tục hành chính; những kết quả mà các xã đã đạt được trong quá trình thực
hiện một cửa hóa thủ tục hành chính; thống kê kết quả điều tra xã hội học, các
số liệu, biểu mẫu có liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ của Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Đề tài sẽ góp phần tổng kết những lý thuyết về cải cách hành chính
cũng như cải cách thủ tục hành chính nói chung. Đặc biệt, đề tài thực hiện
khảo sát và phân tích một cách khách quan về thực trạng việc thực hiện cải