Header Page 1 of 145.
Luận văn: Thạc sỹ kỹ thuật

1

Trường: ĐHBK Hà Nội

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
6
2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU
6
3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
7
4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
7
5. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
7
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ
8
1.1 HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ CÁC ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA
HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ
8
1.1.1. Khái niệm về hoạt động đầu tư
8
1.1.2. Các đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư
9
1.1.3. Chi phí và kết quả đầu tư
10

28
1.2.4.6. Đánh giá sau khi thực hiện dự án
28
1.2.4.7. Kết thúc dự án
29
1.3. ĐẶC ĐIỂM DA ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NGHÀNH ĐIỆN 29
1.3.1. Hoạt động sản xuất kinh doanh điện năng
29
30
1.3.2. Đặc điểm quy hoạch và đầu tư phát triển điện lực
1.3.2.1. Quy hoạch phát triển điện lực
30
1.3.2.2. Đầu tư phát triển điện lực
31
1.4. HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
33
1.4.1. Quan điểm đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư
34
34
1.4.1.1. Quan điểm của nhà đầu tư1.4.1.2.Quan điểm của Nhà nước
Học viên: Bùi Hoài Nam

Footer Page 1 of 145.

Khoa: Kinh tế và quản lý


Header Page 2 of 145.
Luận văn: Thạc sỹ kỹ thuật


48
1.6.2. Lập kế hoạch đầu tư
48
1.6.3. Tổ chức thực hiện
49
1.6.4. Phân tích và đánh giá
51
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
53
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CỦA
CÔNG TY LƯỚI ĐIỆN CAO THẾ MIỀN BẮC
54
2.1. KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TY LƯỚI ĐIỆN CAO THẾ MIỀN BẮC
VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH LƯỚI ĐIỆN 110KV KHU
VỰC PHÍA BẮC.
54
2.1.1- Giới thiệu chung về Công ty:
54
2.1.2 - Giới thiệu chức năng nhiệm vụ và tổ chức quản lý của Công ty 54
2.1.2.1- Chức năng nhiệm vụ:
54
55
2.1.2.2- Mô hình tổ chức quản lý
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
LƯỚI ĐIỆN 110KV KHU VỰC PHÍA BẮC
57
2.2.1. Kết quả đầu tư phát triển lưới điện 110kV phối những năm qua 57
2.2.1.1. Kết quả đầu tư
2.2.1.2. Nâng cao hiệu quả công tác vận hành và kinh doanh buôn bán
điện

85
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN LƯỚI ĐIỆN CAO THẾ PHÍA BẮC
86
3.1. QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN LƯỚI ĐIỆN MIỀN BẮC ĐẾN NĂM
2015 CÓ XÉT ĐẾN NĂM 2020
86
3.1.1. Cơ sở pháp lý để tính nhu cầu cung cấp điện khu vực phía Bắc 86
3.1.2. Dự báo nhu cầu điện năng phía Bắc đến năm 2015 có xét đến năm
2020.
87
3.2. KHỐI LƯỢNG VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CỦA CÔNG TY
98
LƯỚI ĐIỆN CAO THẾ MIỀN BẮC TỪ NĂM 2010 ĐẾN 2015
3.3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU
TƯ CÁC CÔNG TRÌNH LƯỚI ĐIỆN TRỰC THUỘC CÔNG TY LƯỚI
ĐIỆN CAO THẾ MIỀN BẮC ĐẾN NĂM 2015
102
3.3.1. Hoàn thiện công tác dự báo, quy hoạch nguồn điện và hoạch định
đúng chiến lược đầu tư phát triển lưới điện
103
3.3.2. Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư. 104
3.3.2.1. Về việc lập dự án
104
3.3.2.2. Về công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và phê
duyệt dự án đầu tư
104
3.3.3. Đổi mới mô hình quản lý dự án
105
3.3.4. Thực hiện nghiêm túc Luật đấu thầu

TBA

: Trạm biến áp;

MBA

: Máy biến áp;

Đ.D.K

: Đường dây không;

VHLĐ

: Vận hành lưới điện;

QLDA

: Quản lý dự án;

CBCNV

: Cán bộ công nhân viên;

ĐTXD

: Đầu tư xây dựng;

SCL


Khoa: Kinh tế và quản lý


Header Page 5 of 145.
Luận văn: Thạc sỹ kỹ thuật

Trường: ĐHBK Hà Nội

5

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
Hình 1.1: Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

14

Hình 1.2: Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

15

Hình 1.3: Mô hình Tổ chức dự án theo chức năng

16

Hình 1.4: Mô hình Tổ chức chuyên trách quản lý dự án

17

Hình 1.5: Chu kỳ của dự án đầu tư

18

điện cạnh trạnh đã dần được hình thành, cơ chế bao cấp cho ngành điện dần
được xóa bỏ. Vị thế độc quyền của các Công ty điện lực sẽ không còn, môi
trường kinh doanh càng ngày càng khó khăn, đòi hỏi công tác quy hoạch, đầu
tư phát triển và kinh doanh điện cần được đổi mới.
Là một đơn vị trực thuộc Tổng Công ty Điện lực miền Bắc, có chức
năng quản lý vận hành lưới điện 110kV khu vực phía Bắc, hàng năm Công ty
Lưới điện cao thế miền Bắc cần thiết phải đầu tư xây dựng khối lượng lớn các
công trình lưới điện 110kV khu vực phía Bắc.
Với mục tiêu đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước
(giai đoạn 2010-2015) thì dự báo nhu cầu về điện cần phải tăng ở mức 15%20% mỗi năm. Do đó công tác đầu tư xây dựng mới lưới điện để đáp ứng nhu
cầu phát triển phụ tải, nâng cao hiệu quả truyền tải lưới điện 110kV là hết sức
quan trọng.
Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, đề tài “Phân tích và đề xuất giải pháp
hoàn thiện công tác quản lý đầu tư các công trình lưới điện 110kV trực
Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc” được chọn làm luận văn tốt nghiệp
cao học Quản trị kinh doanh.
2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU:
Trên cơ sở đánh giá thực trạng và phân tích quá trình quản lý đầu tư
phát triển lưới điện 110kV của Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc thời gian
qua, dựa trên cơ sở lý luận khoa học về đầu tư và quản lý dự án đầu tư, luận
văn đề xuất một giải pháp hoàn thiện công tác lập và quản lý các dự án đầu tư

Học viên: Bùi Hoài Nam

Footer Page 6 of 145.

Khoa: Kinh tế và quản lý


Header Page 7 of 145.

Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư phát triển của
Công ty Lưới điện cao thế miền Bắc.
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư phát
triển lưới điện 110kV khu vực phía Bắc đến năm 2015.

Học viên: Bùi Hoài Nam

Footer Page 7 of 145.

Khoa: Kinh tế và quản lý


Header Page 8 of 145.
Luận văn: Thạc sỹ kỹ thuật

8

Trường: ĐHBK Hà Nội

CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ
VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
1.1 HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ VÀ CÁC ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA HOẠT
ĐỘNG ĐẦU TƯ
1.1.1. Khái niệm về hoạt động đầu tư
Hoạt động đầu tư là hoạt động bỏ vốn nhằm thu lợi trong tương lai.
Không phân biệt hình thức thực hiện, nguồn gốc của vốn … mọi hoạt
động có các đặc trưng nêu trên đều được coi là hoạt động đầu tư.
Đầu tư trên giác độ nền kinh tế là sự hy sinh giá trị hiện tại gắn với việc
tạo ra các tài sản mới cho nền kinh tế.

các định chế về sử dụng hiệu quả vốn đầu tư.
1.1.2. Các đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư
- Là hoạt động bỏ vốn nên quyết định đầu tư thường là và trước hết là
quyết định việc sử dụng các nguồn lực mà biểu hiện cụ thể dưới các hình thức
khác nhau như tiền, đất đai, tài sản, vật tư thiết bị, giá trị trí tuệ …
Vốn được hiểu như là các nguồn lực sinh lợi. Dưới các hình thức khác
nhau nhưng vốn có thể xác định dưới hình thức tiền tệ, vì vậy các quyết định
đầu tư thường được xem xét từ phương diện tài chính (tốn phí bao nhiêu vốn,
có khả năng thực hiện không, có khả năng thu hồi được không, mức sinh lợi
là bao nhiêu …). Nhiều dự án có thể khả thi ở các phương diện khác (kinh tế,
xã hội) nhưng không khả thi về phương diện tài chính và vì thế cũng không
thể thực hiện trên thực tế.
- Là hoạt động có tính chất lâu dài.
Khác với các hoạt động thương mại, các hoạt động chi tiêu tài chính
khác, đầu tư luôn luôn là hoạt động có tính chất lâu dài. Do tính lâu dài nên
mọi sự trù liệu đều là dự tính, chịu một xác suất biến đổi nhất định do nhiều
yếu tố. Chính điều này là một trong những vấn đề hệ trọng phải tính đến trong
mọi nội dung phân tích, đánh giá của quá trình thẩm định dự án.
- Là hoạt động luôn cần sự cân nhắc giữa lợi ích trước mắt và lợi ích
trong tương lai.
Đầu tư vầ một phương diện nào đó là một sự hy sinh lợi ích hiện tại để
đánh đổi lấy lợi ích tương lai (vốn để đầu tư không phải là các nguồn lực để
dành), vì vậy luôn luôn có sự so sánh, cân nhắc giữa lợi ích hiện tại và lợi ích
tương lai. Rõ ràng rằng, nhà đầu tư mong muốn và chấp nhận đầu tư chỉ trong
điều kiện lợi ích thu được trong tương lai lớn hơn lợi ích hiện nay họ tạm thời
phải hy sinh (không tiêu dùng hoặc không đầu tư vào nơi khác).
Học viên: Bùi Hoài Nam

Footer Page 9 of 145.


- Chi phí cho công tác chuẩn bị ban đầu, phát hiện dự án: Điều tra,
khảo sát để lập, trình duyệt dự án …
- Chi phí cho tư vấn, khảo sát, thiết kế, giám sát trong quá trình triển
khai thực hiện dự án …
- Chi phí quản lý dự án
- Chi phí chuyển giao công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật (đào tạo, huấn luyện
…)
Học viên: Bùi Hoài Nam

Footer Page 10 of 145.

Khoa: Kinh tế và quản lý


Header Page 11 of 145.
Luận văn: Thạc sỹ kỹ thuật

11

Trường: ĐHBK Hà Nội

- Các chi phí tài chính: các khoản chi phí phát sinh từ việc sử dụng vốn
như lãi vay trong thời gian xây dựng, phí thu xếp tài chính, phí cam kết, phí
bảo lãnh ...
+ Vốn lưu động ban đầu: Là các chi phí để tạo ra tài sản lưu động ban
đầu, các điều kiện để dự án có thể đi vào hoạt động bình thường theo các điều
kiện kinh tế kỹ thuật dự tính. Vốn lưu động ban đầu gồm các khoản sau:
- Dự trữ sản xuất (vật tư, vật liệu, nhiên liệu … cho một chu kỳ sản
xuất kể cả dự trữ bảo hiểm cần thiết).
- Dự trữ cho bán thành phẩm, thành phẩm tồn kho.

1.2.1. Khái niệm
Để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu tư đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội
cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị. Sự chuẩn bị này được thể hiện
trong việc soạn thảo các dự án đầu tư (lập dự án đầu tư), có nghĩa là phải thực
hiện đầu tư theo dự án đã được soạn thảo với chất lượng tốt.
Dự án là tập hợp những đề xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng
hay cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số
lượng, cải tiến hoặc nâng cao chất lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó
trong một khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp).
Nói một cách ngắn gọn, dự án đầu tư là tập hợp các đối tượng được
hình thành và hoạt động theo một kế hoạch cụ thể để đạt được mục tiêu nhất
định (các lợi ích) trong một khoảng thời gian nhất định.
1.2.2. Phân loại dự án đầu tư
Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư tuỳ theo mục đích và phạm vi
xem xét. Ở đây chỉ nêu cách phân loại liên quan tới yêu cầu công tác lập,
thẩm định và quản lý dự án đầu tư trong hệ thống văn bản pháp quy, các tài
liệu quản lý hiện hành:
- Theo nguồn vốn: Theo nguồn vốn có thể chia dự án thành dự án đầu
tư bằng vốn ngân sách Nhà nước; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà
nước; vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh; vốn huy động của doanh nghiệp và
các nguồn vốn khác; dự án được đầu tư bằng các nguồn vốn hốn hợp …
- Theo luật chi phối: Dự án được chia ra thành dự án đầu tư theo Luật
Đầu tư; theo Luật đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam (FDI) …
- Theo hình thức đầu tư: Tự đầu tư, Liên doanh, Hợp đồng hợp tác kinh
doanh, BOT, BTO, BT …
- Theo các hình thức thực hiện đầu tư: Xây dựng, Mua sắm, Thuê …
Học viên: Bùi Hoài Nam

Footer Page 12 of 145.


giám sát và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật ) hoặc chủ đầu tư lập ra ban
quản lý dự án để quản lý việc thực hiện các công việc dự án theo sự ủy quyền.
Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thường được áp dụng cho
các dự án quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản và gần với chuyên môn sâu của chủ
đầu tư, đồng thời chủa đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và khinh nghiệm để
quản lý dự án.

Học viên: Bùi Hoài Nam

Footer Page 13 of 145.

Khoa: Kinh tế và quản lý


Header Page 14 of 145.
Luận văn: Thạc sỹ kỹ thuật

Trường: ĐHBK Hà Nội

14

Trong trường hợp chủ đầu tư lập ban quản lý dự án thì ban quản lý dự
án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về nhiệm vụ và quyền
hạn được giao. Đồng thời ban quản lý dự án cũng không được thành lập các
ban quản lý trực thuộc.
CHỦ ĐẦU TƯ

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

TỔ CHỨC

Header Page 15 of 145.
Luận văn: Thạc sỹ kỹ thuật

Trường: ĐHBK Hà Nội

15

Mô hình quản lý này áp dụng cho những dự án quy mô lớn, tính chất
kỹ thuật phức tạp.
CHỦ ĐẦU TƯ

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN

TỔ CHỨC

TỔ CHỨC

THỰC HIỆN DỰ ÁN II

THỰC HIỆN DỰ ÁN I

THUÊ TƯ VẤN

THUÊ TƯ VẤN

THIẾT KẾ

GIÁM SÁT

THUÊ ….

Tuy nhiên bên cạnh đó mô hình cũng tồn tại những nhược điểm đó là tổ
chức quản lý không theo yêu cầu của khách hàng. Do dự án được đặt dưới sự
quản lý của một phòng chức năng nên có xu hướng không tập trung nhiều nỗ
lực vào việc giải quyết các vấn đề của dự án. Tình trạng tương tự cũng diễn ra
đối với các phòng chức năng khác cùng thực hiện dự án. Vì vậy dự án không
nhận được đủ sự ưu tiên cần thiết, không đủ nguồn lực để hoạt động hoặc bị
coi nhẹ.
GIÁM ĐỐC

PHÒNG QUẢN LÝ
XÂY DỰNG

PHÒNG
KỸ THUẬT

PHÒNG

PHÒNG
CHUẨN BỊ SX

TÀI CHINH KẾ TOÁN

Ấ

Hình 1.3 : Mô hình Tổ chức dự án theo chức năng
1.2.3.4 Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án
Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án là hình thức tổ chức quản
lý mà các thành viên ban quản lý dự án tách hoàn toàn khỏi phòng ban chức
năng chuyên môn, chuyên thực hiện quản lý điều hành dự án theo yêu cầu
được giao.


KẾ HOẠCH

CHUYÊN VIÊN
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

CHUYÊN VIÊN
KỸ THUẬT

PHÒNG
KẾ TOÁN-TÀI CHÍNH

PHÒNG
KHÁC …

CHUYÊN VIÊN
…….

Hình 1.4 : Mô hình Tổ chức chuyên trách quản lý dự án
Tuy nhiên, mô hình tổ chức dạng chuyên trách quản lý dự án cũng có
những nhược điểm sau:
- Khi doanh nghiệp hay chủ đầu tư thực hiện đồng thời nhiều dự án ở
những địa bàn khác nhau và phải đảm bảo đủ số lượng cán bộ cần thiết cho
từng dự án thì có thể dẫn đến tình trạng lãng phí nhân lực.
- Do yêu cầu phải hoàn thành tốt mục tiêu về hoàn thiện, thời gian, chi
phí của dự án nên các ban quản lý dự án có xu hướng tuyển hoặc thuê các
chuyên gia giỏi trong từng lĩnh vực vì nhu cầu dự phòng hơn là do nhu cầu
thực của hoạt động quản lý dự án.

Học viên: Bùi Hoài Nam

héi
Nghiên cứu
Nghiªn cøu
khả thi
kh¶ thi

THỰC HIỆN DỰ ÁN

Thiết kế

Vận hành, khai thác
KHAI
THÁ
C,
VẬN
HÀN
H

Xây dựng

Đánh giá sau dự án

Kết thúc dự án

Hình 1.5 Chu kỳ của dự án đầu tư
Quá trình hình thành và thực hiện một dự án đầu tư trải qua 3 giai đoạn:
Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành các kết quả đầu tư.

Học viên: Bùi Hoài Nam


…). điều này cũng tạo cơ sở cho quá trình hoạt động của dự án thuận lợi,
nhanh chóng thu hồi vốn đầu tư và có lãi (đối với các dự án sản xuất kinh
doanh), nhanh chóng phát huy hết năng lực phục vụ dự kiến (đối với các dự
án xây dựng kết cấu hạ tầng và dịch vụ xã hội).
Trong giai đoạn 2, vấn đề thời gian là quan trọng hơn cả. Ở giai đoạn
này, 85 - 99,5% vốn đầu tư của dự án được chi ra và nằm khê đọng trong suốt
những năm thực hiện đầu tư. Đây là những năm vốn không sinh lời. Thời gian
thực hiện đầu tư càng kéo dài, vốn ứ đọng càng nhiều, tổn thất càng lớn. Lại
thêm những tổn thất do thời tiết gây ra đối với vật tư, thiết bị chưa hoặc đang
Học viên: Bùi Hoài Nam

Footer Page 19 of 145.

Khoa: Kinh tế và quản lý


Header Page 20 of 145.
Luận văn: Thạc sỹ kỹ thuật

20

Trường: ĐHBK Hà Nội

được thi công, đối với các công trình đang được xây dựng dở dang.
Đến lượt mình, thời gian thực hiện đầu tư lại phụ thuộc nhiều vào chất
lượng công tác chuẩn bị đầu tư, vào việc quản lý quá trình thực hiện đầu tư,
quản lý việc thực hiện những hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến các
kết quả của quá trình thực hiện đầu tư đã được xem xét trong dự án đầu tư.
Giai đoạn 3, vận hành các kết quả của giai đoạn thực hiện đầu tư (giai
đoạn sản xuất kinh doanh dịch vụ) nhằm đạt được các mục tiêu của dự án.


21

Trường: ĐHBK Hà Nội

dụng của các kết quả đầu tư và phân cấp quản lý đầu tư. Đó là:
+ Cơ hội đầu tư chung cho đất nước, cho địa phương, cho ngành kinh
tế - kỹ thuật hoặc cho một loại tài nguyên thiên nhiên của đất nước. Chẳng
hạn như cơ hội đầu tư phát triển du lịch của nước ta; cơ hội đầu tư để khai
thác dầu mỏ và khí đốt của nước ta, cơ hội đầu tư trồng và chế biến các sản
phẩm từ cà phê của các tỉnh khu vực Tây Nguyên nước ta …
Đối với loại cơ hội đầu tư này, thường có nhiều dự án. Chẳng hạn các
dự án đầu tư cơ sở hạ tầng cho các khu du lịch, xây dựng khách sạn để thu hút
khách du lịch …
+ Cơ hội đầu tư cụ thể cho các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ.
Trong trường hợp này, mỗi cơ hội đầu tư thường sẽ có một dự án đầu tư.
Khi nghiên cứu để phát hiện các cơ hội đầu tư phải xuất phát từ những
căn cứ sau đây:
- Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước hoặc chiến lược
phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ của ngành, của cơ sở. Đây là những
định hướng lâu dài cho sự phát triển của đất nước và của các cơ sở. Mọi công
cu45.
Luận văn: Thạc sỹ kỹ thuật

Trường: ĐHBK Hà Nội

82

Trong công tác đấu thầu, NGC thường áp dụng hình thức đấu thầu rộng
rãi với các gói thầu mua sắm vật tư thiết bị. Với hình thức đấu thầu này, NGC


Khoa: Kinh tế và quản lý


Header Page 83 of 145.
Luận văn: Thạc sỹ kỹ thuật

Trường: ĐHBK Hà Nội

83

nhiều lần.
- Công việc xét thầu của tổ tư vấn còn có gói thầu còn mang tính chất
chiếu lệ, hình thức, xét thầu không kỹ.
- Việc lựa chọn năng lực các Nhà thầu tham gia đấu thầu còn hạn chế,
nhiều Nhà thầu năng lực kém không phù hợp với yêu cầu gói thầu vẫn được Điện
lực mời tham gia dự thầu, dẫn đến có Nhà thầu tham gia dự thầu nhiều các gói
thầu nhưng không trúng thầu. Chất lượng hồ sơ dự thầu của các nhà thầu không
trúng thầu rất thấp, mang tính chất hình thức, không bám sát hồ sơ mời thầu.
d. Công tác triển khai giám sát thi công xây dựng
Việc giám sát các công trình được Điện lực giao tư vấn ngoài ( gồm 2
đơn vị: Công ty CP xây dựng và đầu tư số 18 Hà Nội và Công ty CP điện lực
– Viễn thông). Đây là những đơn vị được chỉ định thầu, có chức năng giám
sát toàn bộ các công trình đầu tư xây dựng của Điện lực từ lúc thi công đến
khi hoàn thiện công trình. Tuy nhiên, trên thực tế hiệu quả của đơn vị tư vấn
giám sát còn rất nhiều hạn chế:
- Số lượng giám sát viên không đủ nên phải theo dõi nhiều công trình
cùng một lúc. Rất nhiều thời điểm thi công quan trọng, trên công trình không
có cán bộ giám sát kiểm tra. Điều này đặc biệt nguy hiểm bởi giám sát viên
phải kiêm trách nhiệm giám sát an toàn của đơn vị thi công trên lưới điện.

Một số dự án thủ tục thanh toán, cấp phát chưa đảm bảo nhưng vẫn cấp
phát. Có công trình đã quyết toán nhưng khi thanh tra, kiểm tra vẫn tìm ra
những thất thoát lãng phí. Thủ tục thanh toán, cấp phát và thẩm định quyết
toán chưa cải tiến, đôi khi còn gây phiền hà không cần thiết.
Bảng 2.17: Kết quả thực hiện công tác quyết toán giai đoạn 2008 - 2011
Đơn vị: Triệu đồng
Nội dung

2008

2009

2010

2011

Tổng mức đầu tư

122.821

145.920

152.079

167.768

Tổng dự toán

114.178


1222

1139

1116

Tỷ lệ giảm giá (%)

1,05

1,04

0,83

0,7

Học viên: Bùi Hoài Nam

Footer Page 84 of 145.

Khoa: Kinh tế và quản lý


Header Page 85 of 145.
Luận văn: Thạc sỹ kỹ thuật

Trường: ĐHBK Hà Nội

85




Header Page 86 of 145.
Luận văn: Thạc sỹ kỹ thuật

86

Trường: ĐHBK Hà Nội

CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ
PHÁT TRIỂN LƯỚI ĐIỆN TRÊN ĐỊA BÀN PHÍA BẮC
3.1. QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN LƯỚI ĐIỆN MIỀN BẮC ĐẾN NĂM
2015 CÓ XÉT ĐẾN NĂM 2020
3.1.1. Cơ sở pháp lý để tính nhu cầu cung cấp điện khu vực phía Bắc
- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội các tỉnh đến năm 2010,
định hướng đến năm 2020 do UBND các tỉnh phía Bắc phê duyệt.
- Quy hoạch chi tiết các tỉnh phía Bắc giai đoạn tới 2020 do các tỉnh
phê duyệt
- Quy hoạch phát triển công nghiệp phía Bắc giai đoạn tới 2015 do Sở
Công thương các tỉnh lập và đã được UBND các tỉnh phê duyệt.
- Đề án: “Quy hoạch cải tạo và phát triển lưới điện miề Bắc giai đoạn
2000-2010, có xét tới 2020” do Viện Năng lượng lập đã được Bộ Công
nghiệp trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
- Kế hoạch đầu tư xây dựng các khu đô thị mới, xây dựng mới và mở
rộng các khu công nghiệp tập trung, các nhà máy xí nghiệp công nghiệp
Trung ương, quốc phòng, các dự án đầu tư nước ngoài, các công trình công
cộng, dịch vụ thương mại trên địa bàn phía Bắc.
- Các tư liệu bản đồ, sơ đồ nguyên lý lưới điện 500kV, 220kV, 110kV
hiện có tới 12/2010. Các số liệu cơ bản về lưới điện và việc cung ứng, sử