VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

THÂN VĂN NHƯỜNG

THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH
TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẬU GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2017


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

THÂN VĂN NHƯỜNG

THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH
TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
TỪ THỰC TIỄN TỈNH HẬU GIANG

Chuyên ngành

: Luật hiến pháp và luật hành chính

Mã số


KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN ........... 58
3.1. Nhu cầu hoàn thiện thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính tại Tòa án nhân
dân cấp huyện ............................................................................................................ 58
3.2. Các quan điểm hoàn thiện thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính tại Tòa án
nhân dân cấp huyện.................................................................................................... 59
3.3. Các giải pháp hoàn thiện thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính tại Tòa án
nhân dân cấp huyện.................................................................................................... 61
KẾT LUẬN .................................................................................................................. 70
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................... 73


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

GQKKHC

Giải quyết khiếu kiện hành chính

HVHC

Hành vi hành chính

QĐHC

Quyết định hành chính

TAND

Tòa án nhân dân

TTHC

thẩm thực hiện việc kiểm tra lại tính hợp pháp của giai đoạn thụ lý vụ án và giai
đoạn chuẩn bị xét xử đồng thời kiểm tra, đánh giá, xem xét toàn diện các chứng cứ,

1


tài liệu có trong vụ án. Có thể nhận định rằng: Trong toàn bộ quá trình tố tụng, xét
xử sơ thẩm đóng vai trò trung tâm, thể hiện đầy đủ bản chất của hệ thống tư pháp, là
giai đoạn quyết định tính đúng đắn, khách quan của việc giải quyết vụ án hành
chính, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ
quan, tổ chức.
Với vai trò quan trọng của giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính như trên,
pháp luật tố tụng hành chính đã có những quy định cụ thể về giai đoạn này. Nhưng
để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự trong vụ án hành chính
được bảo vệ, việc các cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng và tuân thủ đúng các thủ
tục trong tố tụng hành chính để giải quyết vụ án là một vấn đề vô cùng quan trọng.
Tuy nhiên, việc xét xử sơ thẩm về mặt lý luận cũng như thực tiễn hoạt động còn tồn
tại nhiều vấn đề đáng lưu tâm. Luật tố tụng hành chính là văn bản pháp lý duy nhất
điều chỉnh trực tiếp và chủ yếu vấn đề này nhưng với sự mới mẻ của các quy định
pháp lý việc đi vào áp dụng còn nhiều lúng túng và áp dụng chưa đúng tinh thần của
luật. Vấn đề này chủ yếu diễn ra trên các Tòa án nhân dân cấp huyện, với đội ngũ
cán bộ còn yếu kinh nghiệm trong công tác xét xử, cộng thêm đối với loại án hành
chính là một loại án cần lượng kiến thức rất sâu, rất rộng thì vấn đề bất cập này là
không tránh khỏi.
Từ đó, yêu cầu cần thiết và cấp bách là nghiên cứu về hoạt động xét xử các
khiếu kiện hành chính tại Tòa án nhân dân chủ yếu là nghiên cứu về thủ tục giải
quyết các khiếu kiện hành chính tại Tòa án nhân dân cấp huyện để từ đó tìm ra các
mặt tích cực cũng như những hạn chế trong hoạt động xét xử các khiếu kiện hành
chính nói chung và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế xét xử hành chính
một cách khoa học, hệ thống, toàn diện, phát huy hiệu quả trong bảo vệ quyền công

Giang, vấn đề xét xử các khiếu kiện hành chính cụ thể là về thủ tục giải quyết khiếu
kiện hành chính tại Tòa án nhân dân cấp huyện cần được tổng kết, tiếp tục nghiên
cứu sâu hơn, toàn diện hơn, thực tiễn hơn nhằm hoàn thiện pháp luật về tố tụng
hành chính ở nước ta hiện nay.

3


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Trên cơ sở nhận thức lý luận về thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính và thực
tiễn quy định thủ tục này trong giải quyết các vụ án tại Tòa án nhân dân cấp huyện
tại tỉnh Hậu Giang, luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện thủ tục giải quyết
khiếu kiện hành chính ở TAND cấp huyện hiện nay ở nước ta.
Thực hiện mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ: 1/ Làm rõ những vấn đề lý luận
về thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính ở TAND cấp huyện; 2/ Nghiên cứu,
đánh giá thực trạng hoạt động xét xử án hành chính ở TAND cấp huyện ở tỉnh Hậu
Giang hiện nay; 3/ Đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác xét xử án hành chính
về thủ tục tố tụng hành chính tại TAND cấp huyện nói chung, ở tỉnh Hậu Giang nói
riêng.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính ở Tòa án
nhân dân cấp huyện;
Về không gian, luận văn thực hiện việc nghiên cứu hoạt động áp dụng các thủ
tục xét xử án hành chính tại Tòa án nhân dân cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hậu
Giang;
Về thời gian nghiên cứu, luận văn thực hiện khảo sát thực tiễn tại Hậu Giang
trong khoảng 05 năm trở lại đây.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của tư tưởng Hồ Chí
Minh, các quan điểm của Đảng, Nhà nước về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT
KHIẾU KIỆN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thủ tục giải quyết khiếu kiện hành
chính tại Tòa án nhân dân cấp huyện
1.1.1. Khái niệm thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính tại Tòa án nhân dân
cấp huyện
Khiếu kiện hành chính và GQKKHC dựa trên quan điểm về tính chịu trách
nhiệm của cơ quan nhà nước trước công dân. Các cơ quan nhà nước phải chịu trách
nhiệm về các QĐHC, HVHC của mình trước các cá nhân, tổ chức có liên quan. Khi
các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước ban
hành QĐHC, thực hiện HVHC trái pháp luật, không đúng thẩm quyền, lạm quyền,...
gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong xã hội thì làm
nảy sinh khiếu nại, khiếu kiện hành chính, cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức đó
phải chịu trách nhiệm hành chính. Như vậy, lúc này đã nảy sinh một tranh chấp
hành chính giữa cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước và cá
nhân, tổ chức có liên quan. Các cá nhân, tổ chức có hai lựa chọn: hoặc khiếu nại
theo con đường hành chính hoặc khiếu kiện theo con đường tư pháp.
Khiếu kiện hành chính là việc cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật
khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án đối với QĐHC, HVHC, quyết định kỷ luật
buộc thôi việc công chức, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ
việc cạnh tranh, việc lập danh sách cử tri (sau đây gọi chung là QHCĐ, HVHC) khi
cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp
pháp của mình để đề nghị Tòa án phán quyết về tính hợp pháp của QĐHC, HVHC
đó.
Khiếu kiện hành chính có điểm khác quan trọng so với khiếu nại. Khiếu nại
là việc cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật đề nghị cơ quan, tổ chức, cá

6

quan thực hiện quyền hành pháp, hành vi công vụ của công chức xâm hại đến
7


quyền, lợi ích hợp pháp của công dân. Bên cạnh đó, nói đến Nhà nước pháp quyền
là nói đến một Nhà nước mà ở đó, quyền con người, quyền công dân được ghi nhận
trong Hiến pháp và pháp luật đồng thời được bảo đảm thực hiện và bảo vệ trên thực
tế bằng các chế định pháp lý khác nhau. Khi quyền công dân trong Nhà nước pháp
quyền bị xâm phạm bởi cơ quan hành chính thì một trong những chế định pháp lý
bảo vệ quyền công dân hiệu quả nhất chính là việc giải quyết khiếu kiện bằng con
đường Tòa án. Như vậy, GQKKHC là một chế định pháp lý hướng đến mục đích
cuối cùng là bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong Nhà nước pháp quyền.
Chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do
nhân dân, vì nhân dân, vì vậy việc nghiên cứu những yêu cầu của Nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa đối với GQKKHC cũng như nâng cao vai trò, hiệu quả của
GQKKHC tại Tòa án là cần thiết.
Hiện nay, ở Việt Nam thuật ngữ GQKKHC thường được hiểu theo nhiều
nghĩa khác nhau tuy nhiên có thể quan niệm về GQKKHC là hoạt động xét xử các
vụ án hành chính (giải quyết các tranh chấp hành chính) do Tòa án thực hiện theo
trình tự, thủ tục tố tụng hành chính và kết quả là Tòa án ban hành ra bản án, quyết
định. Tuy nhiên, để đảm bảo hoạt động GQKKHC đúng thì Tòa án phải tiến hành
đầy đủ các thủ tục tố tụng hành chính theo quy định của pháp luật.
Theo từ điển tiếng Việt “Thủ tục” là những việc cụ thể phải làm theo một
trình tự quy định để thực hiện một công việc có tính chất chính thức [21, tr. 1137].
Trong khoa học pháp lý, thủ tục được hiểu là các quy định của pháp luật về những
việc cụ thể phải làm theo một trình tự để giải quyết một công việc. Theo đó, có thể
xác định thủ tục GQKKHC tại TAND cấp huyện là các quy định của pháp luật về
trình tự và cách thức thực hiện các hành vi mà TAND cấp huyện, các chủ thể tiến
hành và tham gia tố tụng khác phải làm để giải quyết vụ án hành chính.
Thủ tục GQKKHC tại TAND cấp huyện là một loại quy phạm pháp luật quy

Thứ hai, thủ tục khiếu kiện hành chính gắn liền với sự hiện diện tranh chấp
pháp luật liên quan đến quan hệ hành chính nhà nước hay quản lý hành chính nhà
nước, được gọi là tranh chấp hành chính nảy sinh trong quan hệ hành chính nhà
nước, được giải quyết theo con đường tư pháp. Tranh chấp này có thể là QĐHC

9


hoặc HVHC. Đây là một trong những dấu hiệu phân biệt thủ tục giải quyết khiếu
kiện hành chính với thủ tục tố tụng hình sự, dân sự,…
Thứ ba, thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính được áp dụng trong việc
GQKKHC là thủ tục tư pháp (hay thủ tục tố tụng).
Thứ tư, thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính chặt chẽ hơn thủ tục hành
chính giải quyết khiếu nại hành chính.
Thứ năm, thủ tục GQKKHC tại Tòa án nhân dân đảm bảo quyền dân chủ và
pháp chế hơn thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính tại cơ quan hành chính nhà
nước.
Đối với thủ tục GQKKHC của Tòa án nhân dân cấp huyện, đặc điểm của nó
là:
Thứ nhất, thủ tục GQKKHC tại TAND cấp huyện là những hoạt động phải
làm theo một trình tự để giải quyết các vụ án hành chính sơ thẩm tại TAND cấp
thấp nhất thực hiện theo quy định của pháp luật về TTHC.
Thứ hai, thủ tục GQKKHC tại TAND cấp huyện được tiến hành đối với các
vụ án hành chính sơ thẩm mà theo quy định của pháp luật TTHC thuộc thẩm quyền
của TAND cấp huyện và nó có đặc điểm đơn giản hơn so với các vụ án hành chính
sơ thẩm thuộc thẩm quyền của TAND cấp tỉnh.
Thứ ba, đối tượng của việc áp dụng thủ tục GQKKHC tại TAND cấp huyện
là các QĐHC, HVHC của các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ
quan nhà nước cấp huyện thuộc thẩm quyền giải quyết của TAND cấp huyện bị
khởi kiện tại TAND cấp huyện.

luật tố tụng hành chính. Từ đó, đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính đáp ứng
yêu cầu của nhà nước pháp quyền; quyền dân chủ được đảm bảo, cá nhân, tổ chức
khởi kiện và người bị kiện là cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan
nhà nước đều bình đẳng trước các quy định về thủ tục tố tụng hành chính. Thực
hiện đúng các quy định về thủ tục tố tụng hành chính, đảm bảo quyền khiếu kiện
của công dân, từ đó đảm bảo các quyền khác của công dân và quyền dân chủ, quyền

11


con người cũng được đảm bảo. Hơn thế nữa, khi áp dụng đúng đắn các quy định về
thủ tục tố tụng hành chính Tòa án đảm bảo cho quyền và lợi ích của Nhà nước, đảm
bảo cho sự hoạt động thông suốt của nền hành chính quốc gia.
Thủ tục GQKKHC tại Tòa án nhân dân có vai trò quan trọng, xuất phát từ
đặc điểm này, pháp luật tố tụng hành chính nói chung và thủ tục giải quyết khiếu
kiện hành chính nói riêng cần có quy định để bảo đảm sự bình đẳng giữa người khởi
kiện và người bị kiện, nhất là trong việc cung cấp chứng cứ nhằm giúp Tòa án giải
quyết đúng đắn vụ án hành chính, thủ tục GQKKHC tạo ra một cơ chế giải quyết
tranh chấp hành chính khách quan hơn, bình đẳng, góp phần giữ gìn sự ổn định xã
hội trong Nhà nước pháp quyền.
1.2. Các bộ phận hợp thành của thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính tại
Tòa án nhân dân cấp huyện
Các bộ phận hợp thành của thủ tục GQKKHC tại TAND cấp huyện có thể
được hiểu là các yếu tố tạo nên thủ tục tố tụng bao gồm các giai đoạn tiến hành và
các hành vi cụ thể mà các chủ thể tiến hành và tham gia tố tụng cần thực hiện trong
vụ án hành chính tại TAND cấp huyện. Cụ thể, đó là toàn bộ hoạt động của Tòa án,
Viện kiểm sát, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, của cá nhân, của cơ
quan Nhà nước và tổ chức trong việc giải quyết vụ án hành chính, cũng như các
hoạt động diễn ra theo trình tự do pháp luật quy định đối với việc khởi kiện, thụ lý,
giải quyết vụ án hành chính và thi hành bản án, quyết định của Tòa án về vụ án

này là xem xét lại bản án đã có hiệu lực pháp luật nếu có sai phạm hoặc có tình tiết
mới để đảm bảo quyền lợi của đương sự trong vụ án hành chính.
Thứ bảy, giai đoạn đặc biệt xem xét lại quyết định của Hội đồng Thẩm phán
TAND Tối cao. Đây là thủ tục xem xét lại kết quả giám đốc thẩm, tái thẩm của Hội
đồng Thẩm phán TAND Tối cao do chính Hội đồng Thẩm phán TAND Tối cao tiến
hành nhằm phát hiện và khắc phục kịp thời những trường hợp quyết định của Hội
đồng Thẩm phán TAND Tối cao có vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoặc phát hiện
tình tiết quan trọng mới có thể làm thay đổi cơ bản nội dung quyết định mà Hội
đồng Thẩm phán TAND Tối cao, đương sự không biết được khi ra quyết định đó.
13


Từ đó đảm bảo quyền con người, quyền công dân, quyền và lợi ích hợp pháp của cá
nhân, tổ chức.
Tuy nhiên trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả chỉ tập trung nghiên cứu
thủ tục GQKKHC tại TAND cấp huyện nên có thể khái quát các giai đoạn tố tụng
hành chính tại TAND cấp huyện bao gồm: Giai đoạn khởi kiện và thụ lý, giai đoạn
chuẩn bị xét xử, giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại TAND cấp huyện.
Tóm tại, các bộ phận hợp thành của thủ tục GQKKHC tại TAND cấp huyện
bao gồm trình tự tiến hành về mặt thời gian, không gian các giai đoạn tố tụng hành
chính tại TAND cấp huyện theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính.
1.2.1. Thủ tục giải quyết khiếu kiện hành chính với tính cách thể chế tại TAND
cấp huyện
Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính tại TAND cấp huyện
Dưới góc độ luật tố tụng hành chính, “thụ lý” thường được hiểu là việc Toà
án chính thức tiếp nhận và giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của mình (thụ lý
vụ án hành chính). Do vậy, để làm rõ khái niệm “thụ lý vụ án hành chính”, thì bên
cạnh việc tìm hiểu khái niệm thụ lý trên đây còn cần phải nắm được những vấn đề
lý luận chung về “vụ án hành chính”. Còn vụ án được hiểu là vụ việc Toà án có
trách nhiệm giải quyết theo yêu cầu hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức để bảo

hành chính mà theo họ là trái pháp luật, xâm hại trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp
pháp của mình. Khởi kiện chính vì vậy là một sự kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ
giữa người khởi kiện với Toà hành chính thuộc Toà án nhân dân có thẩm quyền.
Chức năng của Toà án nói chung và của Toà hành chính nói riêng là xét xử các vụ
án hành chính để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện. Có thể
khẳng định rằng, khởi kiện vụ án hành chính là tiền đề đối với hoạt động thụ lý của
Toà án.
Thứ hai: Việc khởi kiện vụ án hành chính có được chấp nhận hay không lại
phụ thuộc vào hoạt động thụ lý của Toà án. Toà án chỉ thụ lý vụ án hành chính khi
nó thoả mãn những căn cứ luật định. Toà án sẽ trả lại đơn kiện khi việc khởi kiện
15


rơi vào một trong những trường hợp pháp luật quy định phải trả lại đơn kiện. Mặt
khác, thông qua những trường hợp Toà án trả lại đơn kiện sẽ làm cho việc khởi kiện
tuân thủ những quy định của pháp luật, hạn chế tình trạng khởi kiện tràn lan.
Hoạt động tố tụng giải quyết các vụ án hành chính phải trải qua nhiều giai
đoạn khác nhau, từ khi bắt đầu cho đến khi kết thúc vụ án. Đây là trình tự có tính
chất bắt buộc trong việc giải quyết vụ án.
Việc chấp nhận đơn của người khởi kiện và vào sổ thụ lý vụ án của Toà án
có một ý nghĩa hết sức quan trọng, không chỉ chính thức làm phát sinh trách nhiệm
của Toà án trong việc giải quyết vụ án hành chính, mà còn giúp cho Toà án có
những nhận định ban đầu cần thiết về tình trạng tranh chấp hành chính, phương
hướng giải quyết vụ việc và hạn chế tình trạng thụ lý những vụ việc không thuộc
thẩm quyền xét xử hành chính của mình, là cơ sở để Toà án nhân dân tiến hành việc
giải quyết vụ án hành chính, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự.
Như vậy, để đảm bảo cho việc ra được bản án hoặc quyết định của Toà án
phù hợp với thực tế khách quan, bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của nhà
nước cũng như của người khởi kiện, hoạt động thụ lý vụ án hành chính chiếm vai
trò quan trọng, làm cơ sở pháp lý cho các giai đoạn tiếp theo của quá trình giải

bình thường khác của Toà án nhân dân.
Thứ ba, những căn cứ này là cơ sở cho Toà án thực hiện chức năng xét xử
của mình. Nếu pháp luật tố tụng hành chính không quy định cụ thể những căn cứ
thụ lý vụ án hành chính thì sẽ rất khó khăn cho Toà án khi thụ lý vụ án, khi tiến
hành các giai đoạn tiếp theo trong quá trình giải quyết một vụ án, như giai đoạn
chuẩn bị xét xử, giai đoạn xét xử sơ thẩm… Khái quát lại, về nguyên tắc, Toà án
không có thẩm quyền thụ lý vụ án hành chính vô điều kiện mà chỉ thực hiện việc
thụ lý vụ án khi đơn khởi kiện thoả mãn những căn cứ pháp luật quy định.
Giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính tại TAND cấp huyện
Chuẩn bị xét xử vụ án hành chính là việc Tòa án có thẩm quyền tiến hành thu
thập các tài liệu, chứng cứ của vụ án; bước đầu đánh giá chứng cứ nhằm giúp Tòa
án có các quyết định chính xác trong việc giải quyết vụ án; đồng thời còn giúp Tòa
17


án có những kiến nghị kịp thời với cơ quan có thẩm quyền trong việc ban hành và
thực hiện các quyết định hành chính liên quan đến công tác quản lý hành chính Nhà
nước.
Nhiệm vụ của giai đoạn chuẩn bị xét xử
Giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành chính tập trung thực hiện các nhiệm vụ
cơ bản sau đây:
Một là, xác định được nội dung của vụ án, quyền và lợi ích của người khởi
kiện, nội dung quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu kiện; xác định
quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu kiện có hợp pháp hay không.
Từ đó xác định có hay không có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại.
Hai là, thu thập đầy đủ những chứng cứ liên quan đến vụ án theo trình tự, thủ
tục pháp luật quy định đế việc xét xử vụ án hành chính được khách quan và công
bằng, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức bị xâm
phạm.
Ý nghĩa của giai đoạn chuẩn bị xét xử

này, Nghị định của Chính phủ có giá trị pháp lý cao nhất và căn cứ vào Nghị định
của Chính phủ, thì quyết định về thu thuế của cán bộ có thẩm quyền là không đúng.
Do đó, khi xét xử Tòa án quyết định hủy bỏ quyết định về thu thuế nói trên và yêu
cầu cơ quan đã ra quyết định thu thuế phải sửa lại quyết định của mình; đồng thời
Tòa án cần kiến nghị với UBND tỉnh X để UBND tỉnh X tự hủy bỏ văn bản hướng
dẫn việc thu thuế trái với văn bản của cơ quan cấp trên như trong thí dụ này.
Tòa án sau khi đã thụ lý vụ án hành chính và chuẩn bị các thủ tục theo quy
định của pháp luật nếu phát sinh các căn cứ mà pháp luật tố tụng hành chính quy
định phải tạm đình chỉ hoặc đình chỉ giải quyết vụ án hành chính thì Tòa án ra các
quyết định như sau:
Thứ nhất, quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án

19


Khái niệm: Là việc Tòa án có thẩm quyền sau khi thụ lý vụ án và phát hiện
những căn cứ theo quy định của pháp luật đã ra quyết định tạm dừng việc giải quyết
vụ án.
Căn cứ để quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án:
Một là, đương sự là cá nhân đã chết, cơ quan, tổ chức đã giải thể mà chưa có
cá nhân, cơ quan, tổ chức kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng;
Hai là, đương sự là cá nhân mất năng lực hành vi dân sự mà chưa xác định
được người đại diện theo pháp luật;
Ba là, đã hết thời hạn chuẩn bị xét xử mà một trong các đương sự không thể
có mặt vì lý do chính đáng, trừ trường hợp có thể xét xử vắng mặt các đương sự;
Bốn là cần đợi kết quả giải quyết của cơ quan khác hoặc vụ việc khác có liên
quan.
Thẩm quyền quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án: Trước khi mở
phiên toà: Thẩm phán được phân công làm chủ toạ phiên toà. Tại phiên toà: Hội
đồng xét xử.

xét xử.
Hậu quả của việc đình chỉ giải quyết vụ án hành chính:
Một là, quyết định đình chỉ giải quyết vụ án có thể bị kháng cáo, kháng nghị
theo thủ tục phúc thẩm.
Hai là, khi ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính, Toà án trả lại
đơn khởi kiện cùng tài liệu, chứng cứ cho đương sự nếu có yêu cầu.
Ba là, khi có quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính, đương sự
không có quyền khởi kiện yêu cầu Toà án giải quyết lại vụ án hành chính đó, nếu
việc khởi kiện này không có gì khác với vụ án đã bị đình chỉ về người khởi kiện, trừ

21