DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
Từ viết tắt
BHYT
CTXH
HĐND
LĐ – TB và XH
NHNo&PTNT
TDTT
TNHH
UBND
VH&XH

Từ đầy đủ
Bảo hiểm y tế
Công tác xã hội
Hội đồng nhân dân
Lao động Thương binh và Xã hội
Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn
Thể dục thể thao
Trách nhiệm hữu hạn
Ủy ban nhân dân
Văn hóa và xã hội

SVTH: Nguyễn Thị Thanh Vân


MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU
DANH MỤC BIỂU ĐỒ


vụ phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên những con số về tỷ lệ hộ nghèo vẫn đang là
một bài toán đặt ra đòi hỏi phải có sự giải quyết kịp thời để hỗ trợ cho đời sống các
hộ gia đình nghèo được nâng cao hơn.

SVTH: Nguyễn Thị Thanh Vân

Page 3


Nội dung thực tập không chỉ là tìm hiểu những kiến thức liên quan tới an
sinh xã hội, em còn có cơ hội để áp dụng những kiến thức, kỹ năng của một nhân
viên CTXH vào trợ giúp đối tượng của mình. Là một địa phương có tỷ lệ người
khuyết tật cao, họ là những người chịu thiệt thòi cả về tinh thần lẫn vật chất, là
những người rất cần sự trợ giúp, đặc biệt là hỗ trợ về tinh thần. Vì vậy, em đã chọn
người khuyết tật là đối tượng trợ giúp trong quá trình thực tập về lĩnh vực Công tác
xã hội.
Trong thời gian thực tập tại xã Võng Xuyên từ ngày 09/01/2017 đến
23/03/2017, được sự giúp đỡ, quan tâm của cán bộ địa phương, đặc biệt cán bộ
chính sách và huấn viên cơ sở, cùng với sự hướng dẫn, chỉ bảo của các thầy giáo
hướng dẫn, quá trình thực tập của em đã đạt được nhiều kết quả tích cực, đúc rút
được những kinh nghiệm và bài học bổ ích, rèn luyện được những kỹ năng làm
hành trang sau này. Tất cả những kiến thức, những kết quả đạt được, đã được em thể
hiện trong Báo cáo thực tập tốt nghiệp với tên đề tài: “Tình hình thực hiện chính
sách trợ giúp xã hội giảm nghèo tại xã Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, Hà Nội và
Công tác xã hội cá nhân với người khuyết tật”.
Để đạt được những kết quả tích cực và hoàn thành được bài báo cáo này, em
xin cảm ơn UBND xã Võng Xuyên, đặc biệt ban chính sách xã Võng Xuyên, kiểm
huấn viên, các cán bộ tại UBND đã hỗ trợ và giúp đỡ em trong suốt quá trình thực
tập tại địa phương. Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong khoa CTXH đã tạo
điều kiện cho em có kỳ thực tập này. Em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới


*Vị trí địa lý:
Võng Xuyên là một xã thuộc đồng bằng châu thổ Sông Hồng, nằm phía Tây
thủ đô Hà Nội, cách trung tâm huyện Phúc Thọ 4km
Vị trí tiếp giáp:
+ Phía Bắc giáp xã Phương Độ
+ Phía Nam giáp Thị trấn Phúc Thọ
+ Phía Đông giáp xã Long Xuyên
+ Phía Tây giáp xã Thọ Lộc
Diện tích đất tự nhiên toàn xã là 7.37 km2, trong đó có 468,28ha đất nông
nghiệp, chiếm 63,51% tổng diện tích tự nhiên, còn lại là đất phi nông nghiệp. Tại xã
Võng Xuyên có 1100 mẫu trong đê và 110 mẫu ngoài đê, ngoài ra còn có 250 mẫu
SVTH: Nguyễn Thị Thanh Vân

Page 5


mà đầm hồ ao vực.. chiếm 63,51% tổng diện tích tự nhiên, còn lại là đất phi nông
nghiệp. Phần lớn diện tích canh tác và các khu dân cư của Võng Xuyên nằm gọn
trong vòng cung khép kín của đê Cao Quýt và đê mới thuộc tuyến đê hữu ngạn
Hồng Hà
Xa xưa nơi đây cũng là lòng Sông Hồng, nước cuồn cuộn chảy, tạo ra ghềnh
thác gây tác hại cho thuyền bè qua lại.Ngày nay nhân dân trong vùng vẫn lưu truyền
câu “Giành Triệu miếu Sen” để nhớ về dấu tích nơi đây.
* Khí hậu
- Là xã nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, mùa Xuân và mùa
Thu là hai mùa có khí hậu ôn hòa, mùa Hạ nóng ẩm. Mùa Đông lạnh giá, ít mưa.
- Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1600-2300mm, mỗi năm có
khoảng 90-130 ngày mưa. Độ ẩm tương đối từ 85-87%. Số giờ nắng bình quân
1600-1800h. Nhiệt độ trung bình 23-24

10
11
12
Tổng

Cụm dân

Số hộ dân cư

Số nhân khẩu

cư
Cụm 1
Cụm 2
Cụm 3
Cụm 4
Cụm 5
Cụm 6
Cụm 7
Cụm 8a
Cụm 8b
Cụm 9
Cụm 10
Cụm 11

(hộ)
358
526
463
506

994
954
976
812
816
578
586
562
584
1190
421
9158

673
1015
975
997
830
833
590
599
574
597
1216
430
9356

- Mật độ dân số trung bình là 2512 người/km2.
- Tỉ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,47%.
Tình hình lao động – việc làm năm 2016 tại xã Võng Xuyên, huyện Phúc

270

-Công nghiệp, xây dựng

Người

178

-Thương mại và du lịch

Người

60

-Xuất khẩu lao động

Người

30

Tỷ lệ thất nghiệp
Tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên

Người
%
%

12
0%
0%

Tiêu chí

Đơn vị tính

Năm 2016

Người

480

Người

5500

Người

0

Ghi
chú

bằng cấp, chứng chỉ, trong đó:
-Đào tạo theo QĐ 1956 cộng dồn
tính đến 2016
-Các hình thức đào tạo khác cộng
dồn tính đến 2016 (trên SĐH, ĐH,

10

CĐ, TC, SC…)

dựng nông thôn mới”. Bộ mặt nông thôn của xã Võng Xuyên có nhiều khởi sắc, đời
sống văn hoá, tinh thần, cơ sở vật chất phục vụ đời sống của nhân dân được nâng
lên. Qua thống kê hiện nay toàn xã có: 27,5% số hộ giàu; 63,5% số hộ khá và trung
bình; Hộ cận nghèo và nghèo là 362 hộ chiếm 9% trong đó hộ nghèo là 128 hộ bằng
2,9%; Đến năm 2013 xã Võng Xuyên là một trong 4 xã đầu tiên của huyện Phúc
Thọ được công nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới.
- Nền kinh tế tập trung chủ yếu là hoạt động nông nghiệp và các hoạt động
dịch vụ từ các di tích lịch sử, lễ hội truyền thống. Trong đó địa phương xác định
nông nghiệp giữ vai trò quan trọng.
-Phần lớn lực lượng lao động hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, đặc biệt
là trồng hoa màu và rau sạch cung cấp cho nội thành thành phố Hà Nội cũng như
các vùng lân cận khác. So với lợi ích kinh tế đem lại từ nghề trồng lúa trước đây,
hầu hết lao động nông nghiệp tại Võng Xuyên đã có sự chuyển biến về cây trồng để
phục vụ nhu cầu về kinh tế, đời sống của mình
- Một lực lượng lao động thừa tham gia vào các dịch vụ khác giữ tỉ lệ nhỏ
như buôn bán các mặt hàng, dịch vụ quảng cáo… nhằm tăng thêm thu nhập.
1.1.3. Chính trị
Tình hình chính trị tại địa phương tương đối ổn định. Quốc phòng an ninh
luôn giữ vững, trật tự an toàn xã hội luôn được quan tâm. Hàng năm không có các
tệ nạn xã hội xảy ra. Cơ cấu tổ chức chính trị bao gồm nhiều tổ chức đoàn thể, hội.
SVTH: Nguyễn Thị Thanh Vân

Page 9


1.1.4. Văn hóa - xã hội
- Nhân dân Võng Xuyên, một bộ phận nhỏ trong cộng đồng người Việt, cùng
tồn tại và trưởng thành qua quá trình dựng nước và giữ nước, chịu ảnh hưởng sâu
sắc của hệ tư tưởng phong kiến, đế quốc ngoại bang cai trị nhưng vẫn giữ vững bảo
tồn nền văn hóa truyền thống của dân tộc. Mỗi thôn xã trước đây đều có nhiều đình


- Ngày 26/8/1945: Bầu chủ tịch và ủy viên địa chính tại Võng Xuyên
- Ngày 6/1/1946: Tiến hành cuộc Tổng tuyển cử tại Võng Xuyên
-Tháng 2/1947: Xác nhập xã Long Xuyên vào xã Võng Xuyên
- Ngày 5/7/1947: Huyện ủy Phúc Thọ quyết định tách chi bộ Long – Võng –
Phụng –Ngọc thành 2 cơ sở Đảng
- Tháng 10/1954: Giành được độc lập, tách Võng Xuyên thành xã độc lập,
bước vào học tập và sản xuất trong thời kỳ mới
- Tháng 3/1955: Đón 21 cán bộ đội cải cách ruộng đất về làm nhiệm vụ
“phóng tay phát động quần chúng” đấu tranh đánh đổ địa chủ
- Tháng 9/1955: Cuộc cải cách ruộng đất tại Võng Xuyên căn bản hoàn thành
- Năm 1958: Bước vào quá trình xây dựng, sản xuất và khôi phục kinh tế
- Ngày 8/7/1958: Bác Hồ về thăm Võng Xuyên, phát biểu cảm tưởng và
quyết tâm biến chủ trương đường lối của Đảng thành hiện thực tại địa phương
- Tháng 12/1958: Hình thành hợp tác xã nông nghiệp, đặt tên là hợp tác xã
Trung Lộ
1.3. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và hệ thống tổ chức bộ máy của UBND xã
Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, Hà Nội.
1.3.1. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND xã Võng Xuyên, huyện
Phúc Thọ, Hà Nội.
UBND xã làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy vai trò tập
thể, đề cao trách nhiệm cá nhân và tinh thần chủ động, sáng tạo của Chủ tịch, Phó
Chủ tịch và Uỷ viên UBND. Mỗi việc được giao cho một cán bộ phụ trách và chịu
trách nhiệm chính. Mỗi thành viên của UBND xã chịu trách nhiệm cá nhân về lĩnh
vực được phân công trước Đảng ủy xã, HĐND xã.
- UBND xã chấp hành sự chỉ đạo, sự lãnh đạo của Đảng ủy, sự giám sát của
HĐND xã; phối hợp chặt chẽ giữa UBND xã với MTTQ và các đoàn thể.
- UBND xã giải quyết các công việc của công dân và tổ chức theo đúng pháp
luật, thẩm quyền, phạm vi và trách nhiệm; bảo đảm tính công khai, minh bạch, kịp
thời và hiệu quả, đúng trình tự, thủ tục, bảo vệ lợi ích của nhân dân.

- Ký ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền UBND xã và thẩm quyền Chủ
tịch UBND theo quy định của pháp luật.
- Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của xã, hoạt động của UBND với Đảng
ủy, HĐND xã và UBND huyện.
- Tổ chức việc tiếp dân, xem xét giải quyết các khiếu nại, tố cáo và kiến nghị
của nhân dân theo quy định của pháp luật.

SVTH: Nguyễn Thị Thanh Vân

Page 12


- Trực tiếp phụ trách: Quản lý điều hành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội;
Quản lý điều hành ngân sách; Quy hoạch, kế hoạch, dự án đầu tư; Nội chính; Tổ
chức bộ máy cán bộ, xây dựng chính quyền, thi đua khen thưởng, kỷ luật.
* Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Phó chủ tịch UBND xã
- Trực tiếp chỉ đạo các lĩnh vực và địa bàn công tác do Chủ tịch phân công;
chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai các công việc theo lĩnh vực
được phân công, Phó chủ tịch được sử dụng quyền hạn của Chủ tịch khi giải quyết
các vấn đề thuộc lĩnh vực được giao.
- Chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch, UBND và HĐND xã về lĩnh vực
đươc giao. Đối với các vấn đề vượt quá phạm vi thẩm quyền thì Phó chủ tịch phải
báo cáo Chủ tịch quyết định.
- Kiểm tra đôn đốc cán bộ, công chức, các thôn thực hiện các củ trương,
chính sách và pháp luật thuộc lĩnh vực được giao.
- Giúp Chủ tịch UBND xã thực hiện một số nhiệm vụ khác khi được Chủ
tịch phân công, phụ trách khối kinh tế, tài chính-xây dựng, giao thông, nhà đất và
tài nguyên môi trường, phụ trách khối văn hóa – xã hội và các lĩnh vực xã hội khác.
* Nhiệm vụ của ban thương binh xã hội.
- Thống kê dân số lao động, tình hình việc làm, ngành nghề trên địa bàn.

* Sơ đồ bộ máy tổ chức hành chính cấp xã

Bí thư Đảng Ủy
Chủ tịch Hội đồng nhân dân dân xã

Chủ tịch xã

Phó chủ tịch xã

Phó chủ tịch xã

Ban VH&XH Công anCác đoàn thể Tư pháp
Chính sách xã hội
Địa chính

SVTH: Nguyễn Thị Thanh Vân

Page 14


SVTH: Nguyễn Thị Thanh Vân

Page 15


Phân tích:
+ Bí thư Đảng Ủy, Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã chịu trách nhiệm điều
hành chung các công việc của UBND và chỉ đạo các ban ngành, đoàn thể.
+ Chủ tịch UBND xã là người đứng đầu UBND, lãnh đạo và điều hành mọi
công việc của UBND, chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình;

19
20
21

Họ và tên
Khuất Văn Thảo
Lê Đình Bình
Lê Văn Hùng
Lê Nam Hưng
Ngô Văn Mai
Nguyễn Văn Thắng
Lê Văn Tính
Lê Văn Kiềm
Lê Văn Dương
Nguyễn Thị Thu Hiền
Lê Văn Phú
Nguyễn Thị Lệ Hằng
Đinh Thị Phương Thảo
Phạm Thị Ngọc My
Tạ Văn Nhi
Đoàn Văn Hùng
Lê Thị Bảy
Lê Văn Dương
Khuất Văn Mậu
Phạm Thị Thanh Thủy
Nguyễn Văn Tính

SVTH: Nguyễn Thị Thanh Vân

Chức vụ

Chức vụ
Công chức văn hóa

*Sơ đồ ban thương binh xã hội xã Võng Xuyên, huyện Phúc Thọ, Hà Nội
Chủ tịch xã

Phó Chủ tịch xã

Cán bộ chính sách

Cán bộ chính sách

Ưu đãi xã hội

Trợ giúp xã hội

Phân tích:
Tại xã Võng Xuyên, ban thương binh xã hội chịu sự quản lý của Chủ tịch xã,
nếu Chủ tịch xã không có mặt sẽ ủy quyền cho Phó chủ tịch xã.
Tại xã Võng Xuyên hiện nay có 2 cán bộ chính sách:
- Đồng chí Đinh Thị Phương Thảo: Phụ trách và đảm nhiệm các lĩnh vực về
ưu đãi xã hội. Bao gồm thực hiện chi trả, xác nhận, trợ giúp cho các đối tượng
người có công, thương binh, bệnh binh, liệt sỹ, Bà Mẹ Việt Nam Anh Hùng....
- Đồng chí Đoàn Thị Quỳnh, là cán bộ chuyên trách mảng Trợ giúp xã hội.
Bao gồm các hoạt động như: Trợ giúp xã hội thường xuyên, trợ giúp xã hội đột
xuất, trợ giúp với các đối tượng tệ nạn, thực hiện các chính sách giảm nghèo
1.4. Các chính sách, chương trình, dịch vụ đang thực hiện chế độ với cán bộ,
nhân viên.
1.4.1. Các chính sách theo quy định của nhà nước
SVTH: Nguyễn Thị Thanh Vân

1.5. Các cơ quan đối tác của UBND xã Võng Xuyên.
- Đạt được những kết quả như vậy là từ nguồn quỹ ngân sách nhà nước, hàng
năm Ngân sách trung ương cấp xuống cho các địa phương phục vụ cho việc chi trả,
hỗ trợ vay vốn xoá đói giảm nghèo…Hầu hết kinh phí các hoạt động, chương trình
dành cho các đối tượng người nghèo, các chương trình thăm khám sức khoẻ, phẫu
SVTH: Nguyễn Thị Thanh Vân

Page 18


thuật chỉnh hình cho các đối tượng là trẻ em nhà nghèo (phẫu thuật hở hàm ếch,
phẫu thuật tim bẩm sinh), vốn vay xoá đói giảm nghèo đều trích từ nguồn ngân sách
nhà nước..
- Ngoài nguồn Ngân sách nhà nước giữ vai trò quyết định trong quá trình chi
trả thì một nguồn tài trợ cũng không kém phần quan trọng đó là nguồn huy động từ
từ gia đình, cộng đồng, các đơn vị, tổ chức cơ quan, các nhà hảo tâm từ thiện, mạnh
thường quân như: Công ty TNHH xây dựng dân dụng Tuấn Hùng, công ty TNHH
dịch vụ và đầu tư thương mại Thành Phát, công ty cổ phần sản xuất và xây dựng
thương mại Hưng Thịnh… và nhiều các cá nhân, đoàn thể khác...đã đóng góp, ủng
hộ, giải quyết việc làm cho con em chính sách, thăm hỏi tặng quà nhân dịp lễ Tết,
hỗ trợ kinh phí xây dựng nhà tình nghĩa, sửa chữa cải tạo nhà ở cho các gia đình
chính sách......
=> Đây là những nguồn lực không thể thiếu để UBND xã Võng Xuyên mà
trực tiếp là Ban Văn hóa -Thương binh và xã hội thực hiện các công tác chi trả các
chính sách Ưu đãi đối với các đối tượng của xã và các hoạt động CTXH trên địa
bàn xã.
2. Thuận lợi và khó khăn của xã Võng Xuyên trong việc thực thi nhiệm vụ, chức
năng được giao.
2.1. Thuận lợi
+ Luôn được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của UBND huyện Phúc Thọ


TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP XÃ HỘI GIẢM
NGHÈO TẠI XÃ VÕNG XUYÊN, HUYỆN PHÚC THỌ, HÀ NỘI
1. Quy mô, cơ cấu và nhu cầu của người nghèo.
1.1.Quy mô, cơ cấu
-Theo báo cáo tổng kết người nghèo giai đoạn 2015-2016. Năm 2016, xã
Võng Xuyên có 120 hộ nghèo, giảm 8 hộ so với cùng kỳ năm 2015. Số hộ cận
nghèo là 202 hộ, tăng 19 hộ.

SVTH: Nguyễn Thị Thanh Vân

Page 20


Bảng 1.1: Bảng so sánh người nghèo năm 2015 – 2016
Hộ gia đình
Hộ nghèo

Năm 2015
128

Năm 2016
120

Cận nghèo

184

203



Tỷ

hộ

nghèo

lệ (%)

nghèo

lệ (%)

1

358

16

4.46

11

3.07

2

526

17


Cụm

SVTH: Nguyễn Thị Thanh Vân

Page 21


5

390

27

6.92

12

3.07

6

446

22

4.93

14


13

5.88

6

2.71

9

278

11

3.95

7

2.51

10

482

29

6.01

14


+ Số hộ cận nghèo có chủ hộ là nam là 128 hộ, chiếm 63,1% tổng số hộ cận
nghèo toàn xã, số hộ cận nghèo có chủ hộ là nữ chiếm 75 hộ, với 36,9%.
-Xét theo số thành viên trong gia đình người nghèo:

SVTH: Nguyễn Thị Thanh Vân

Page 22


Bảng 1.3 Số thành viên trong gia đình người nghèo năm 2016
(Đơn vị: %)
Số thành viên
Hộ
Hộ nghèo
Cận nghèo

Tổng

1 người

2 người

3 người

100
100

17,3
13,8


46-60 tuổi
Từ 61 tuổi trở lên
Tổng

Hộ Nghèo
Cận nghèo
0
0
6,7
5,3
36,9
26,5
34,1
46,8
22,3
21,4
100
100
(Nguồn: Báo cáo tổng kết người nghèo năm 2015)

Biểu đồ 4: biểu đồ thể hiện cơ cấu phân theo độ tuổi của các hộ gia đình nghèo
năm 2015
=> Qua bảng trên, có thể thấy; Việc phân chia người nghèo theo lứa tuổi ở
những gia đình thuộc hộ nghèo chủ yếu tập trung ở giai đoạn từ 26-45 với 36,9%
và đứng thứ 2 là ở giai đoạn từ 46-60 tuổi với 34,1%. Ở những hộ gia đình thuộc
SVTH: Nguyễn Thị Thanh Vân

Page 23



- Nhu cầu được vay vốn ưu đãi:
+ Người nghèo là những người có thu nhập thấp. Một trong những nguyên
nhân chính dẫn đến nghèo chính là từ kinh tế. Hầu hết người nghèo tại xã Võng
Xuyên cũng giống như người nghèo khác có tâm lý cam chịu cái nghèo kéo dài từ
thế hệ này sang thế hệ khác. Chính vì vậy mà để có thể đầu tư về kinh tế, sản xuất,
vươn lên thoát nghèo hầu như là điều không thể. Ngoài các sự hỗ trợ về hướng
nghiệp, giới thiệu việc làm, nếu như không có sự hỗ trợ về vốn cho người nghèo thì
dường như thoát nghèo vẫn còn rất xa xôi để đến với người nghèo. Họ rất cần một

SVTH: Nguyễn Thị Thanh Vân

Page 25