BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
Đề tài:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở ỦY BAN NHÂN DÂN
HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN

Họ và tên sinh viên
Lớp

: Đinh Thị Mai Lê
: KH13HCH3

Đoàn thực tập
Niên Khóa
Thời gian thực tập
Địa điểm thực tập
Giảng viên hướng dẫn

: 37
: 2012- 2016
: Từ ngày 28/3 đến ngày 20/5/2016
: UBND huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An
:Th.S Doãn Minh Thắng
G.v Nguyễn Hồng Vân
Hà Nội, tháng 5 năm 2016


MỤC LỤC

2.1.1. Một số khái niệm cơ bản 18


2.1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức 18
2.1.1.2. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 19
2.1.2. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 19
2.1.2.1. Đánh giá hiệu quả công tác đào tạo, phát triển nhân lực 19
2.1.2.2. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 19
2.2. Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 21
2.3. Quan điểm của Đảng về đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức 22
2.4. Tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay 23

2.4.1. Đào tạo, bồi dưỡng phục vụ tiêu chuẩn cán bộ, công chức 23
2.4.2. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phục vụ cho sự nghiệp CNH –
HĐH 23
2.4.3. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu của công
cuộc cải cách hành chính 24
2.5. Cơ sở pháp lý 24
2.6. Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại phòng Nội vụ huyện Thanh Chương – so sánh giữa lí
thuyết và thực tiễn 26

2.6.1. Thực trạng đội ngũ CBCC trên địa bàn huyện Thanh Chương 26
2.6.2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại huyện Thanh
Chương 28
2.6.3. Nhận xét, đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại phòng Nội
vụ - UBND huyện Thanh Chương từ năm 2012 – 2016 30
2.6.4. Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND huyện
Thanh Chương đến năm 2018 32
2.7. Nguyên nhân 32


Trong quá trình thực tập em đã có cơ hội tiếp xúc và thực hành trực tiếp
các kiến thức đã học vào hoạt động thực tế tại Ủy ban nhân dân huyện Thanh
Chương (cụ thể là tại phòng Nội vụ). Kết thúc thời gian thực tập, em đã học hỏi
và rút ra được nhiều bài học kinh nghiệm, nhiều kỹ năng bổ ích, được tổng kết
lại trong bản báo cáo thực tập này.
Em xin chân thành cảm ơn các cán bộ, công chức làm việc tại Ủy ban
nhân dân huyện Thanh Chương, đặc biệt là phòng Nội vụ đã tạo điều kiện cho
em trong quá trình thực tập, cũng như đã cung cấp tư liệu cần thiết giúp em hoàn
thành báo cáo thực tập này. Đồng thời, em xin chân thành cảm ơn các thầy cô tại
Học viện Hành chính – những người đã cung cấp cho em nền tảng kiến thức lý
luận vô cùng bổ ích trong bốn năm qua. Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân
thành đến giảng viên – Thạc sỹ Doãn Minh Thắng, Thạc sỹ Nguyễn Tiến Dũng
và giảng viên Nguyễn Hồng Vân đã nhiệt tình hướng dẫn cho em trong quá trình
thực tập, cũng như trong quá trình hoàn thiện báo cáo thực tập này.
Hà Nội, ngày 20 tháng 5 năm 2016
Sinh viên thực tập
Đinh Thị Mai Lê


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
UBND
HĐND
ĐTBD
BNV
CBCC
NĐ – CP
TW
HVHCQG



37


PHẦN I. MỞ ĐẦU
Trong lĩnh vực quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức giữ vai trò vô
cùng quan trọng. Đây là đội ngũ trực tiếp thực thi và đưa ra các nghị quyết,
chính sách của Đảng và Nhà nước trong cuộc sống. Các chính sách, quan điểm,
quyết định có thực sự phát huy hết tác dụng hay không phụ thuộc phần lớn vào
hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức. Để làm việc có hiệu quả cán
bộ phát huy hết năng lực đòi hỏi thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao
trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức.
Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, môi trường kinh doanh
đầy khó khăn và bất ổn. Nước ta muốn phát triển đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ,
công chức lãnh đạo các cấp có phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn, bản
lĩnh chính trị và khả năng ứng phó với biến động của môi trường cao. Điều này
cũng đồng nghĩa với việc phải đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức. Hơn nữa để thực hiện thắng lợi mục tiêu của Đảng và Nhà
nước đề ra là đưa Việt Nam trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020 thì
vấn đề đặt ra trước mắt phải chuẩn bị, lựa chọn, đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý
có chất lượng, đáp ứng yêu cầu của thời cuộc.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức là một trong những công tác quan
trọng góp phần rất lớn vào việc nâng cao hiệu lực quản lý của bộ máy nhà nước,
thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước
trong giai đọan mới. Vai trò của đội ngũ cán bộ công chức đã từng được chủ tịch
Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cán bộ là gốc của mọi vấn đề, gốc có tốt thì ngọn
mới tốt”. Trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay, việc đổi
mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một nhu cầu bức thiết và
tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu bức thiết của công cuộc cải cách hành chính, mà
trong đó, đổi mới tổ chức bộ máy, đổi mới con người là một trong bốn nội dung

UBND huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An. Bên cạnh đó đề tài còn dựa trên
báo cáo tổng kết của Phòng Nội vụ.
2


+ Phương pháp quan sát: Trong thời gian nghiên cứu tại cơ quan tôi chủ
động quan sát vấn đề Liên quan tới quá trình xây dựng đào tạo, phân bổ các lớp
học đào tạo về lý luận chính trị, tin học, ngoại ngữ cho cán bộ công chức tại
UBND huyện Thanh Chương.
+ Phương pháp xử lý, phân tích thông tin: Từ những số liệu điều tra, thu
thập được, em đã xử lý thông tin bằng chương trình EXEL, máy tính.
- Kết cấu đề tài
Đề tài ngoài phần “Mở đầu” và “Kết luận”, nội dung báo cáo còn tập trung
nghiên cứu 3 chương:
Chương 1. Tổng quan về UBND huyện Thanh Chương và các hoạt
động của công tác quản trị nhân lực.
Chương 2. Thực trạng về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức tại UBND huyện Thanh Chương.
Chương 3. Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Trong quá trình làm báo cáo, do điều kiện thời gian và trình độ của bản
thân có hạn, nguồn tài liệu tham khảo không nhiều, vì vậy báo cáo của em chắc
chắn không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được sự góp ý của
các thầy (cô) giáo. Em xin chân thành cảm ơn.
1.1. Mục đích thực tập:
Thực hiện Quyết định số 1918/QĐ-HVHCQG ngày 30/12/2005 của giám đốc
Học Viện hành chính về việc ban hành quy chế tổ chức thực tập cho sinh viên
Đại học hành chính hệ chính quy.
Theo kế hoạch thực tập của Phòng đào tạo Học viện Hành chính.
- Mục đích chung

Thời gian

Nội dung thực tập
4

Cán bộ


hướng dẫn
Tuần 1
(Từ 28/3/1016
đến 01/4/2016

Tuần 2
(Từ 04/4/2016
đến 08/4/2016)

Tuần 3
(Từ 11/4/2016
đến 16/4/2016)

Tuần 4
(Từ 18/4/2016
đến 22/4/2016)

Tuần 5
(Từ 25/4/2016
đến 29/4/2016)

- Tìm hiểu tổng quan về phòng Nội vụ huyện

- Tiếp tục hỗ trợ công tác tại Phòng Nội vụ.
- Tập trung nghiên cứu tài liệu.
- Tìm hiểu, thu thập thông tin, tự liệu liên quan
đến vấn đề thực tập và báo cáo thực tập.
5

Nguyễn Doãn
Sơn

Nguyễn Doãn
Sơn

Nguyễn Doãn
Sơn

Nguyễn Doãn
Sơn

Nguyễn Doãn
Sơn


Tuần 6
(Từ 04/5/2016
đến 06/5/2016)

- Bổ sung thông tin vào báo cáo.
- Tiếp tục trao đổi với công chức chuyên môn về
một số nội dung báo cáo.
Nguyễn Doãn

- Chuyển các văn bản, giấy tờ tới các phòng ban chức năng;
- Liên hệ với các phòng, ban và các CBCC để thu thập số liệu viết báo
cáo;
- Thống kê số lượng, chất lượng CB, CC, VC rà soát các tiêu chuẩn để
lập danh sách đào tạo, bồi dưỡng
6


- Hỗ trợ cập nhật các thông tin về lương của CB, CC làm việc trong các
cơ quan hành chính nhà nước và các đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa
bàn huyện.

7


PHẦN II. NỘI DUNG BÁO CÁO
CHƯƠNG I. TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH
NGHỆ AN
1.1. Khái quát về uỷ ban nhân dân huyện Thanh Chương
1.1.1.Giới thiệu về Phòng Nội vụ huyện Thanh Chương
- Tên cơ quan: Ủy ban nhân dân huyện Thanh Chương.
- Địa chỉ: Khối 7, Thị trấn Dùng, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An.
- Số điện thoại: 0383823328
- Fax: 0383823328
- Website : www.nghean.huyenthanhchuong.vn
1.1.2. Sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của UBND huyện Thanh
Chương
Thanh Chương là huyện miền núi nằm về phía Tây của tỉnh Nghệ An, cách
trung tâm thành phố Vinh 46km, phía Đông giáp huyện Đô Lương và huyện
Nam Đàn, phía Tây giáp tỉnh Pooly Khăm Xay Lào, phía Nam giáp huyện



Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND huyện Thanh Chương
CHỦ TỊCH

Phó
Chủ
tịch
Kinh
tế

Văn
Phòng
HĐND
UBND

Phòng
văn
hóa
thông
tin

Phó
chủ
tịch
Văn
Xã

Phòng
Tài chính

Pháp

Phòng
Thanh
tra

Phòng
Kinh tế Hạ tầng

Phòng
Nông
nghiệp
và phát
triển

Phòng
Tài
nguyên
và Môi
trường

Phòng
Dân
tộc

nông
thôn

1.2.2. Cơ cấu tổ chức của phòng nội vụ huyện Thanh Chương
1.2.2.1. Vị trí, chức năng

thành phố trực thuộc trung ương, phòng Nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị
xã, thành phố thuộc tỉnh. Phòng Nội vụ có các nhiệm vụ, quyền hạn sau:
- Trình UBND huyện các văn bản hướng dẫn về công tác Nội vụ trên địa
bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.
- Trình UBND huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch
dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình và biện pháp tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch
sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, pháp luật về
các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
- Về tổ chức, bộ máy:
+ Tham mưu giúp UBND huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn huyện theo hướng dẫn của UBND tỉnh;
11


+ Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình
cấp có thẩm quyền quyết định;
+ Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện quyết định thành lập, giải thể,
sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy định của pháp
luật.
- Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:
+ Trên cơ sở chỉ tiêu biên chế được UBND tỉnh giao hàng năm, tham mưu
giúp chủ tịch UBND huyện phân bổ chỉ tiêu biên chế hành chính, sự nghiệp
hàng năm trên địa bàn;
+ Quản lý tổ chức biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,
khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đối với cán bộ công chức,
viên chức thuộc phạm vi quản lý của UBND huyện và phòng Nội Vụ;
+ Giúp UBND huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về chế
độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự

chức, viên chức;
+ Thực hiện việc quản lý hồ sơ cán bộ, công chức xã, thị trấn và thực hiện
chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, thị trấn
theo phân cấp.
+ Tham mưu xây dựng kế hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức theo chương trình, kế hoạch dài hạn, kế hoạch hàng năm trình
cấp thẩm quyền phê duyệt.
- Về cải cách hành chính:
+ Giúp UBND triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn
cùng cáp và UBND cấp xã thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa phương;
+ Tham mưu giúp UBND huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải
cách hành chính trên địa bàn huyện;
+Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo UBND
huyện và cấp tỉnh;
+ Giúp UBND huyện thực hiện quản lý Nhà nước về tổ chức hoạt động
các hội và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn.
- Về công tác văn thư lưu trữ:
+ Hướng dẫn, kiểm tra các đơn vị, cơ quan trên địa bàn huyện chấp hành
chế độ, quy định của pháp luật về công tác văn thư lưu trữ;

13


+ Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo
quản và tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn
huyện và lưu trữ huyện.
- Về công tác tôn giáo:
+ Giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện
cấc chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và
công tác tôn giáo trên địa bàn;

trước pháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và
toàn bộ hoạt động của phòng.
- Phó trưởng phòng: Giúp trưởng phòng theo dõi và phụ trách một số công
tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được
phân công. Khi Trưởng phòng vắng mặt một phó trưởng phòng được Trường
phòng ủy nhiệm các hoạt động của phòng.
- Các chuyên viên được phân công phụ trách các lĩnh vực, chịu trách nhiệm
trước Trưởng phòng và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công.
Ngoài các nhiệm vụ được phân công trên, Trưởng phòng sẽ điều hành và
phân công cán bộ đảm nhận một số lĩnh vực khác theo quy định.

15


Sơ đồ cơ cấu tổ chức của phòng nội vụ huyện Thanh Chương:

TRƯỞNG PHÒNG
Trần Ngọc Thành

PHÓ PHÒNG

PHÓ PHÒNG

Đậu Văn San

Nguyễn Doãn Sơn

CHUYÊN VIÊN 1
Thái Thị Thủy
1.2.2.4. Quan hệ công tác

thường xuyên liên lạc với ban tổ chức thành uỷ để nắm được chủ trương của cấp
uỷ qua từng thời kỳ về công tác tổ chức và cán bộ, qua đó có kế hoạch thực hiện
tốt nhiệm vụ.
* Đối với cơ quan chuyên môn khác thuộc UBND huyện:
Thực hiện mối quan hệ hợp tác và phối hợp trên cơ sở bình đẳng, theo chức
năng nhiệm vụ, dưới sự điều hành chung của UBND huyện, nhằm đảm bảo hoàn
thành nhiệm vụ chính trị, kế hoạch KT - XH của huyện. Trường hợp chủ trì phối
hợp giải quyết công việc, nếu chưa nhất trí với ý kiến của trưởng các phòng
chuyên môn khác, trưởng Phòng Nội vụ chủ động tập hợp các ý kiến và trình
Chủ tịch UBND huyện xem xét quyết định.
* Đối với UBMTTQ, các đơn vị sự nghiệp, các ban, ngành, đoàn thể, các tổ
chức xã hội của chức huyện:
Khi UBMTTQ, UBND các phường, xã các đơn vị sự nghiệp, các ban
ngành, đoàn thể, các tổ chức của huyện có yêu cầu, kiến nghị các vấn đề thuộc
chức năng của phòng, trưởng phòng có trách nhiệm trình bày, giải quyết hoặc
trình UBND huyệngiải quyết các yêu cầu đó theo thẩm quyền.
* Đối với UBND các xã:
- Phối hợp hỗ trợ và tạo điều kiện để UBND phường, xã thực hiện các nội
dung quản lý Nhà nước liên quan đến chức năng nhiệm vụ của phòng.
- Hướng dẫn cán bộ phường, xã về chuyên môn nghiệp vụ của ngành, lĩnh
vực công tác do Phòng Nội vụ quản lý.

17


CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY TẠI HUYỆN
THANH CHƯƠNG – TỈNH NGHỆ AN
2.1. Cơ sở lý luận chung về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức
2.1.1. Một số khái niệm cơ bản

hiện có hiệu quả hơn chức năng, nhiệm vụ của mình. Đó chính là quá trình học
tập làm cho người lao động nắm vững hơn về công việc của mình, là những hoạt
động học tập để nâng cao trình độ, kỹ năng của người lao động để thực hiện
nhiệm vụ lao động có hiệu quả hơn.
- Bồi dưỡng : là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc
hậu, bổ túc nghề nghiệp, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp
theo các chuyên đề, đào tạo thêm hoặc củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo
các chuyên đề. Các hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ
hội để củng cố và mở mang một cách có hệ thống những tri thức, kỹ năng
chuyên môn, nghề nghiệp sẵn có để lao động có hiệu quả hơn.
- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức : là một quá trình nhằm trang bị
cho đội ngũ cán bộ, công chức những kiến thức, kỹ năng, hành vi cần thiết để
thực hiện tốt nhất nhiệm vụ được giao. Tùy thuộc vào từng nhóm cán bộ, công
chức ở trên đã nêu.
2.1.2. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
2.1.2.1. Đánh giá hiệu quả công tác đào tạo, phát triển nhân lực
Bản chất của đánh giá đào tạo nhân lực là so sánh các tiêu chí trước và
sau quá trình đào tạo:
- So sánh sự thay đổi hành vi, chất lượng công việc;
- Đánh giá nội dung của chương trình đào tạo, phù hợp với đối tượng, phù
hợp với kinh phí của tổ chức, của doanh nghiệp;
- So sánh các mục tiêu;
- So sánh chi phí: cho phương tiện vật chất kỹ thuật, chi phí cơ hội, chi
phí quản lý, chi phí cho kế hoạch đào tạo.
2.1.2.2. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Khi tiến hành tổ chức thực hiện các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cần xem xét các vấn đề về mặt chiến lược để đưa ra một kế hoạch
tổng thể về đào tạo và bồi dưỡng. Trình tự xây dựng một chương trình đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ, công chức gồm các bước:
19