BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
-----------------------

LÊ VIẾT TRƢỜNG
KHÓA: 2013-2015

QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG THỊ XÃ
CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG THEO HƢỚNG
PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. LƢU ĐỨC HẢI

Hà Nội - 2015


LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập chƣơng trình thạc sỹ, chuyên ngành Quản
lý Đô thị và Công trình, khóa học 2013 - 2015 tại Trƣờng Đại học Kiến trúc
Hà Nội. Học viên đã đƣợc các thầy cô giáo truyền đạt cho những kiến thức và
phƣơng pháp luận nghiên cứu khoa học vô cùng quý báu. Đây chính là nền
tảng kiến thức giúp các học viên tự tin, vững vàng hơn trong công tác và
trong lĩnh vực nghiên cứu sau khi tốt nghiệp. Học viên xin bày tỏ lòng tri ân

MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
Lý do chọn đề tài ............................................................................................. 1
Mục đích nghiên cứu ....................................................................................... 2
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu.................................................................. 3
Phƣơng pháp nghiên cứu................................................................................ 3
Nội dung nghiên cứu ....................................................................................... 3
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ...................................................... 4
Các khái niệm (thuật ngữ).............................................................................. 4
Cấu trúc luận văn ............................................................................................ 5
NỘI DUNG....................................................................................................... 6
Chƣơng 1. TỔNG QUAN VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG
GIAO THÔNG THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI ĐƢƠNG ........................ 6
1.1. Giới thiệu chung thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dƣơng ................................ 6
1.1.1. Vị trí địa lý, vai trò vị thế thị xã Chí Linh trong vùng ............................ 6
1.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế ................................................................... 8
1.1.3. Cơ sở hạ tầng xã hội .............................................................................. 12
1.2. Thực trạng hệ thống giao thông thị xã Chí Linh ................................ 14
1.3. Thực trạng công tác quản lý hệ thống giao thông trên địa bàn thị thị
xã Chí Linh .................................................................................................... 19
1.3.1. Thực trạng công tác quy hoạch xây dựng hệ thống giao thông ............ 19
1.3.2. Thực trạng công tác triển khai thực hiện quy hoạch ............................. 20
1.3.4. Thực trạng bộ máy quản lý hệ thống giao thông .................................. 23


1.4.5. Về ban hành cơ chế chính sách ............................................................. 33
1.4.6. Sự tham gia của cộng đồng trong nâng cấp và quản lý giao thông ...... 34
1.5. Những vấn đề cần đƣợc giải quyết trong công tác quản lý hệ thống
giao thông thị xã Chí Linh ............................................................................ 34
1.5.1. Tồn tại bất cập trong quản lý hệ thống giao thông thị xã ..................... 34
1.5.2. Nguyên nhân ......................................................................................... 37

3.3.1. Đề xuất tổ chức bộ máy quản lý và tổ chức thực hiện .......................... 66
3.3.2. Các biện pháp để nâng cao năng lực cán bộ quản lý đô thị .................. 69
3.3.3. Giải pháp huy động nguồn lực đầu tƣ ................................................... 70
3.3.4. Cơ chế, chính sách khuyến khích quản lý hệ thống giao thông gắn với
phát triển bền vững.......................................................................................... 72
3.4. Giải pháp huy động sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản
lý hệ thống giao thông theo hƣớng phát triển bền vững ........................... 75
3.4.1. Huy động sự tham gia của cộng đồng trong công tác quy hoạch hệ
thống giao thông đô thị ................................................................................... 75
3.4.2. Quản lý việc khai thác sử dụng và duy tu bảo dƣỡng ........................... 79
3.4.3. Huy động sự tham gia của cộng đồng trong việc kiểm tra, giám sát và
xử lý vi phạm................................................................................................... 83
3.4.4. Tuyên truyền nâng cao nhận thức của ngƣời dân trong việc quản lý hệ
thống giao thông đô thị ................................................................................... 84
3.5. Giải pháp định hƣớng mô hình phát triển giao thông theo hƣớng
phát triển bền vững ....................................................................................... 88
3.5.1. Giải pháp định hƣớng giao thông xanh ................................................. 88
3.5.1. Giải pháp định hƣớng giao thông ứng phó với biến đổi khí hậu .......... 91
3.5.1. Giải pháp định hƣớng giao thông minh ................................................ 92
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 94
1. Kết luận ...................................................................................................... 94
2. Kiến nghị .................................................................................................... 95
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ


Tiêu chu n Việt Nam

TDTT

Thể dục thể thao

TTg

Thủ tƣớng

UBND

Ủy ban nhân dân

BĐKH

Biến đổi khí hậu

ITS

Giao thông thông minh


DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ.
Số hiệu

Tên hình

hình


Trình tự thực hiện theo quy hoạch

Hình 1.9.

Sơ đồ tổ chức quản lý hệ thống giao thông thị xã Chí Linh

Hình 2.1.

Bản đồ hiện trạng mạng lưới giao thông thành phố Đà Nẵng

Hình 2.2.

Đường Trường Sa, TP. Đà Nẵng

Hình 2.3.

Đường Nguyễn Tất Thành, TP. Đà Nẵng

Hình 2.4.

Một số hình ảnh giao thông Singapore

Hình 2.5.

Sơ đồ tuyến giao thông công cộng Brussels

Hình 3.1.

Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý HTKT với sự tham gia cộng đồng

hƣớng quy hoạch chung xây dựng đô thị Hải Dƣơng, tỉnh Hải Dƣơng đến
năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 đƣợc UBND tỉnh Hải Dƣơng phê duyệt
năm 2011, thị xã Chí Linh đƣợc xác định là đô thị trung tâm khu vực phía
Bắc của Tỉnh; Trung tâm Văn hóa - Du lịch - Thƣơng mại dịch vụ, trung tâm
công nghiệp, có tiềm năng lớn phát triển dịch vụ du lịch, vui chơi giải trí tầm
cỡ quốc gia và quốc tế.


2

Trong những năm qua thị xã Chí Linh đã quan tâm, tập trung đầu tƣ
phát triển hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đặc biệt là hệ thống giao
thông với nhiều dự án đầu tƣ xây dựng mới, nâng cấp và chỉnh trang khu vực
hiện theo hƣớng đô thị văn minh, hiện đại. Tuy nhiên nhìn chung cơ sở hạ
tầng giao thông của thị xã còn phát triển chậm so với nhu cầu phát triển kinh
tế, số lƣợng đƣờng có mặt cắt ≤ 11,5 m còn lớn, chất lƣợng mặt đƣờng kém,
tỷ lệ đất giao thông trong đô thị còn thấp so với tiêu chu n, các tuyến đƣờng
thiếu tính kết nối giữa khu vực nội thị và ngoại thị, tỷ lệ giao thông công cộng
còn ở mức thấp 6%, chất lƣợng phục vụ hành khách chƣa cao và công tác
quản lý hệ thống giao thông còn nhiều bất cập. Vấn đề khắc phục ô nhiễm
môi trƣờng do các phƣơng tiện giao thông thải ra môi trƣờng cũng nhƣ tình
hình tai nạn giao thông thị xã chƣa đƣợc cải thiện. Bên cạnh đó công tác xã
hội hóa khuyến khích ngƣời dân tham gia nâng cấp mạng lƣới đƣờng chƣa
thật sự hiệu quả. Điều này làm ảnh hƣởng đến mục tiêu tăng trƣởng kinh tế
của thị xã cũng nhƣ chất lƣợng sống của ngƣời dân.
Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý hệ thống giao thông thị xã
Chí Linh theo hướng phát triển bền vững” trong giai đoạn hiện nay nhằm
triển khai thực hiện có hiệu quả quy hoạch đô thị đƣợc duyệt, mang lại bộ mặt
đô thị văn minh, hiện đại và một môi trƣờng sống tốt, tiện nghi hơn cho các
cƣ dân đô thị trên địa bàn thị xã là rất cần thiết và mang tính thực tiễn cao.

của những tồn tại, yếu kém trên địa bàn thị xã hiện nay.
- Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý hệ thống giao thông theo
hƣớng phát triển bền vững.


4

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để quản lý hệ thống giao thông có
hiệu quả và theo đúng pháp luật.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Đề xuất đồng bộ hệ thống các giải pháp quản lý, đề
xuất tổ chức bộ máy quản lý và các nguyên tắc quản lý hệ thống giao thông
theo hƣớng phát triển bền vững trong đô thị để làm căn cứ áp dụng vào thực
tiễn.
- Ý nghĩa thực tiễn: Áp dụng hệ thống các giải pháp quản lý hệ thống
giao thông theo hƣớng phát triển bền vững trên địa bàn thị xã Chí Linh. Qua
đó có thể tham khảo để áp dụng ở một số đô thị khác trong tỉnh Hải Dƣơng
cũng nhƣ trong cả nƣớc.
* Các khái niệm (thuật ngữ)
Phát triển bền vững: Là sự thống nhất trong cả ba mặt kinh tế, xã hội
và môi trƣờng, nhằm nâng cao chất lƣợng sống của thế hệ hiện tại mà không
làm ảnh hƣởng tới các nhu cầu phát triển của thế hệ tƣơng lai. Khuôn khổ đó
phải thể hiện thống nhất giữa kế hoạch, quy hoạch, quản lý phát triển và hành
động thực hiện với sự đồng thuận của mọi thành phần xã hội: nhà nƣớc, tƣ
nhân, cộng đồng; mọi cấp độ: địa phƣơng, thành phố và quốc gia [11].
Nguyên tắc chung của sự phát triển đô thị bền vững: Sự phát triển
đáp ứng những nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến nhu cầu và khả
năng phát triển của các thế hệ tƣơng lai trong việc đáp ứng những nhu cầu của
họ, đó là nguyên tắc chung cho sự phát triển bền vững, nó phản ánh qua:
+ Xu hƣớng phát triển của quá trình hiện tại không làm thế hệ tƣơng lai

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


94

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Chiến lƣợc phát triển bền vững giao thông đô thị phải gắn liền với
chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, phát triển hoàn thiện hệ
thống kết cấu hạ tầng giao thông và đảm bảo hợp lý quỹ đất dành cho giao
thông đô thị. Có chính sách thích hợp để thu hút vốn đầu tƣ xây dựng kết cấu
hạ tầng giao thông, nhất là kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ vận tải hành
khách công cộng và hạn chế sử dụng phƣơng tiện cá nhân đô thị, bảo đảm
phát triển bền vững. Nhằm thực hiện đƣợc chiến lƣợc, bao gồm chính sách
phát triển bền vững đô thị, cần đƣa ra các giải pháp khả thi và chỉ đạo thực
hiện quyết liệt. Có nhƣ vậy, chiến lƣợc, chính sách phát triển bền vững giao
thông đô thị mới thực sự đi vào cuộc sống với đảm bảo đƣợc 3 mục tiêu: Về
kinh tế, cần thiết lập đƣợc một hệ thống giao thông hỗ trợ tốt cho việc phát
triển kinh tế đô thị và chi phí hợp lý. Về khía cạnh xã hội, hệ thống giao thông
phải đảm bảo quyền đi lại cho mọi đối tƣợng trong xã hội. Về khía cạnh môi
trƣờng, phát triển không gây ô nhiễm, đảm bảo vấn đề về bảo vệ môi trƣờng.
Với ý nghĩa trên việc nghiên cứu quản lý hệ thống giao thông thị xã
Chí Linh theo hƣớng phát triển bền vững là một cái nhìn tổng thể về hệ thống
giao thông thị xã hiện này, trên cơ sở phân tích hiện trạng và đƣa ra 5 nhóm
giải pháp chình bao gồm: Quan điểm và nguyên tắc quản lý hệ thống giao
thông thị xã Chí Linh; Giải pháp quản lý hệ thống giao thông thị xã Chí Linh
theo hƣớng phát triển bền vững; Giải pháp về tổ chức bộ máy quản lý và cơ
chế chính sách; Giải pháp huy động sự tham gia của cộng đồng trong quá
trình quản lý hệ thống giao thông theo hƣớng phát triển bền vững; Giải pháp
định hƣớng mô hình phát triển giao thông theo hƣớng phát triển bền vững,

chủ ở cơ sở, tránh dân chủ hình thức.


96

- Đối với UBND tỉnh Hải Dƣơng: Cần sớm ban hành chƣơng trình phát
triển giao thông theo hƣớng phát triên bền vững trên địa bàn toàn tỉnh, trong
đó chỉ ra những dự án giao thông ƣu tiên đầu tƣ, hoàn thiện và nghiên cứu ban
hành các cơ chế đặc thù về huy động nguồn lực xã hội trong đầu tƣ xây dƣng
hệ thống giao thông đối với tỉnh Hải Dƣơng nói chung và thị xã Chí Linh nói
riêng.
- Đối với các sở ban ngành tỉnh Hải Dƣơng: Xây dựng lộ trình, kế
hoạch và các bƣớc thực hiện đối với các dự án giao thông theo hƣớng phát
triển bền vững. Cụ thể hóa các chủ trƣơng chính sách của UBND tỉnh, có
những hƣớng dẫn cụ thể, khoa học phù hợp với điều kiện của địa phƣơng.
Quan tâm đến việc nâng cao nhận thức của ngƣời dân đối với công tác quản
lý giao thông, đƣa các nội dung này vào các cuộc thi tìm hiểu hay phong trào
thi đua của các tổ chức, đoàn thể.
- Đối với UBND thị xã Chí Linh: Lập chƣơng trình kế hoạch, lộ trình
cụ thể đối với dự án giao thông cụ thể hạn chế dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn
ngân sách, huy động nguồn vốn khác từ cộng đồng, trong đó ƣu tiên về phát
triển mạng lƣới đƣờng bộ. Tăng cƣờng công tác tuyên truyền nên thực hiện
đều đặn, thƣờng xuyên, đồng thời cần nhân rộng các điển hình tiên tiến trong
xây dựng và quản lý các công trình giao thông trên địa bàn, có cơ chế và công
cụ để ngƣời dân tham gia có hiệu quả.
- Đối với UBND phƣờng/xã trên địa bàn thị xã: Rà soát các dự án ƣu
tiên thực hiện trong thời gian tới, ban hành cơ chế huy động nguồn lực của
ngƣời dân đối với từng dự án cụ thể kết hợp với công tác truyên truyền thay
đổi nhận thức của ngƣời dân đối với dự án nâng cấp và quản lý hệ thống giao
thông đô thị.

đô thị, Nghị định số 37/2010/NĐ-CP.
6. Chính phủ (2012), Về việc phế duyệt chiến lƣợc phát triển bền vững
Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Hà Nội, Quyết định số 432/QĐ-TTg.
7. Võ Kim Cƣơng (2006), Chính sách đô thị, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà
Nội.
8. Vũ Cao Đàm (2009), Phƣơng pháp nghiên cứu khoa học, Nhà xuất bản
giáo dục, Hà Nội.
9. Cao Trọng Hiền, (2008) Giao thông tiếp cận, Nhà xuất bản Giao thông
vận tải, Hà Nội.
10. Lƣu Đức Hải (1998), Những chính sách giao thông đô thị nhằm hướng


tới giao thông bền vững, Tạp chí Giao thông vận tải, 39,(7), tr. 42-45.
11. Lƣu Đức Hải (2013), Quy hoạch giao thông đô thị bền vững, Nhà xuất
bản Xây dựng, Hà Nội.
12. Trần Trọng Hanh (2008), Công tác thực hiện quy hoạch xây dựng đô
thị, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
13. Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với sự tham gia của cộng
đồng, Nhà xuất bản xây dựng, Hà Nội.
14. Đỗ Hậu (2010), Xã hội h c đô thị, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
15.Khuất Việt Hùng (2009), Chiến Lƣợc tích hợp vật tải công cộng và
quản lý giao thông để giải quyết ùn tắc giao thông trong đô thị nƣớc ta,
Đại học GTVT, Hà Nội.
16. Đặng Thị Thanh Huyền (2013), Quản lý hệ thống hạ tầng lỹ thuật khu
vực dãi trung tâm thành phố Hải Phòng theo mục tiêu đô thị phát triển
bền vững, Luận văn thạc sỹ Quản lý đô thị, Khoa Sau đại học, Trƣờng
đại học Kiến trúc Hà Nội. Vũ Thị Vinh (2012), Quy hoạch mạng lƣới
giao thông đô thị, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
17. Nguyễn Tố Lăng (2004), Tài liệu giảng dạy khoa h c quản lý, Khoa
Quản lý đô thị, Trƣờng đại học Kiến trúc Hà Nội.


for

Regional

Development

(2007).

Environmentally Sustainable Transport for Asian Cities: A Sourcebook.
31. Todd Litman (2008), Well Measured Developing Indicators for
Conprehensive and Sustainable Transport Planning. Victoria Transport
Policy Intittue.


PHỤ LỤC BẢN VẼ