BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ ĐỨC NHÂN

QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG VÀ THOÁT NƯỚC
KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM TẠI PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH
PHỐ HẠ LONG

LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH

HàNội - Năm 2015


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ ĐỨC NHÂN
KHÓA: 2013-2015

QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG VÀ THOÁT NƯỚC
KHU ĐÔ THỊ CÁI DĂM TẠI PHƯỜNG BÃI CHÁY, THÀNH
PHỐ HẠ LONG
Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan: Luận văn “Quản lý hệ thống giao thông và thoát nước
Khu đô thị Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long” là công trình
nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, tài liệu sử dụng trong luận văn được sử dụng trung thực.
Hà Nội, ngày 25 tháng 5 năm 2015.
Tác giả luận văn

Lê Đức Nhân


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các bảng biểu
Danh mục các hình ảnh
Trang
PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài

1

Mục đích nghiên cứu
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
Phương pháp nghiên cứu
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.
Những khái niệm cơ bản
Cấu trúc luận văn.

Thực trạng công tác quản lý hệ thống giao thông và

10

thoát nước Khu đô thị Cái Dăm tại phường Bãi Cháy,
thành phố Hạ Long.
1.2.1. Giới thiệu chung về Khu đô thị Cái Dăm tại phường Bãi

10

Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
1.2.2. Hiện trạng hệ thống giao thông và thoát nước Khu đô thị

21

Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long.
1.2.3. Thực trạng công tác quản lý hệ thống giao thông và thoát

28

nước Khu đô thị Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố
Hạ Long.
1.3.

Thực trạng sự tham gia của cộng đồng trong công tác

35

quản lý hệ thống giao thông và thoát nước Khu đô thị
Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long.

41


2.1.3. Các yêu cầu, nguyên tắc và hình thức thiết lập cơ cấu tổ

49

chức quản lý hệ thống giao thông và thoát nước khu dân
cư đô thị.
2.1.4. Vai trò tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống

57

giao thông và thoát nước khu dân cư đô thị.
2.2

Cơ sở pháp lý trong quản lý hệ thống giao thông và

58

thoát nước Khu đô thị Cái Dăm tại phường Bãi Cháy,
thành phố Hạ Long.
2.2.1. Định hướng quy hoạch phát triển hệ thống giao thông và

58

thoát nước thành phố Hạ Long đến năm 2030.
2.2.2. Hệ thống văn bản pháp quy liên quan của Nhà nước liên

63

3.1.1. Giải pháp kỹ thuật áp dụng cho hệ thống giao thông.

68

3.1.2. Giải pháp kỹ thuật áp dụng cho hệ thống thoát nước.

71

3.2.

73

Giải pháp về cơ cấu tổ chức, cơ chế chính sách quản lý


hệ thống giao thông và cấp thoát nước Khu đô thị Cái
Dăm tại phường Bãi Cháy thành phố Hạ Long
3.2.1. Cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống giao thông và thoát nước

73

Khu đô thị Cái Dăm tại phường Bãi Cháy, thành phố Hạ
Long.
3.2.2. Đề xuất bổ sung cơ chế chính sách trong quản lý hệ thống

78

giao thông và thoát nước Khu đô thị Cái Dăm tại phường
Bãi Cháy, thành phố Hạ Long.
3.2.3. Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống giao


Bảng 2.1

Quy định về các loại đường trong đô thị

43

Bảng 2.2

Khoảng cách an toàn vệ sinh môi trường tối thiểu

48


DANH MỤC CÁC HÌNH MINH HỌA
Số hiệu

Tên hình

Hình

Trang

Hình 1.1

Sơ đồ vị trí Khu đô thị Cái Dăm

12

Hình 1.2


Vỉa hè đường giao thông khu vực tại Khu đô thị Cái Dăm

26

Hình 1.8

Ga thu nước mặt và cửa xả tại Khu đô thị Cái Dăm

27

Hình 1.9

Sơ đồ Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án Khu
đô thị Cái Dăm

30

Hình 1.10 Vỉa hè lún, nứt, cây cỏ mọc tự nhiên

31

Hình 1.11 Mặt đường xuống cấp, hư hỏng

32

Hình 1.12 Vỉa hè bị chiếm dụng làm chỗ thiết kế tiểu cảnh

32


54

Hình 2.5

Sơ đồ cơ cấu trực tuyến - chức năng

54

Hình 2.6

Sơ đồ cơ cấu chương trình mục tiêu

55

Hình 2.7

Sơ đồ cơ cấu ma trận

56

Hình 3.1

Bố trí biển báo và sơn kẻ đường tại các nút giao thông

68


Hình 3.2

Bố trí các vị trí đỗ xe tạm trên các tuyến đường nhánh


Sơ đồ sự tham gia của cộng đồng trong việc quản lý hệ
thống giao thông, thoát nước Khu đô thị Cái Dăm

73

75
77
85


1

PHẦN MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài.
Thành phố Hạ Long là thành phố tỉnh lỵ, trung tâm văn hóa, kinh tế, chính
trị của tỉnh Quảng Ninh. Sau 10 năm được công nhận là đô thị loại II, tháng
10/2013 thành phố Hạ Long đã được Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định
công nhận là đô thị loại I trực thuộc tỉnh Quảng Ninh. Tốc độ đô thị hóa mạnh
mẽ ở Hạ Long đang tạo hiệu ứng thúc đẩy đô thị hóa lan nhanh tỏa diện rộng
trên phạm vi cả tỉnh, nhiều khu đô thị mới được hình thành phát triển, nhiều
khu đô thị cũ được cải tạo nâng cấp hạ tầng cơ sở như đường giao thông, điện
nước, vệ sinh môi trường…
Phường Bãi Cháy là một phường thuộc thành phố Hạ Long, với diện tích
2100ha, dân số 19.890 người, Bãi Cháy là một phường có vị trí kinh tế và xã
hội quan trọng của thành phố, đây cũng là nơi có bãi biển nổi tiếng của miền
Bắc Việt Nam. Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội chung của thành phố Hạ
Long, các dự án khu đô thị mới cũng được đầu tư xây dựng tại phường Bãi
Cháy xen lẫn với các khu đô thị hiện hữu. Tuy tốc độ phát triển hệ thống đô
thị tại Hạ Long khá nhanh về số lượng nhưng chất lượng còn đạt thấp, bất cập

trước.
Khu đô thị Cái Dăm thuộc phường Bãi Cháy hiện đang được Công ty cổ
phần Xuất nhập khẩu tổng hợp Hà Nội đầu tư xây dựng có quy mô 35,62ha
nằm ở vị trí thuận lợi, được định hướng xây dựng là khu đô thị hiện đại, hài
hòa với thiên nhiên, hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, khớp nối với hạ tầng kỹ thuật
của khu vực, đáp ứng nhu cầu ở của nhân dân khu vực và mang đặc thù riêng
của khu vực. Các ranh giới của dự án như sau:
+ Phía Đông giáp đường Hạ Long và dự án Khu biệt thự đồi 368.
+ Phía Tây giáp khu đô thị Hùng Thắng (do tập đoàn Bim Group làm chủ
đầu tư).
+ Phía Nam giáp Vịnh Hạ Long.


3

+ Phía Bắc giáp khu tái định cư cầu Bãi Cháy, Ngân hàng Công thương
Việt Nam - Chi nhánh Bãi Cháy.
Để đời sống người dân Khu đô thị Cái Dăm được nâng cao, không bị rơi
vào tình trạng chung của hầu hết các khu đô thị hiện nay, việc thực hiện đề tài
“Quản lý hệ thống giao thông và thoát nước cho Khu đô thị Cái Dăm tại
phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long” là thực sự cần thiết nhằm góp phần
hoàn thiện công tác quản lý kỹ thuật hạ tầng cho các khu đô thị mới nói chung
và Khu đô thị Cái Dăm, phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long nói riêng.
* Mục đích nghiên cứu.
- Đánh giá thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Cái Dăm,
phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh;
- Xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn để đề xuất một số giải pháp trong
công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị Cái Dăm tại phường
Bãi Cháy, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

đô thị mới từ 50ha trở lên, trong trường hợp diện tích đất dành cho quy
hoạch dự án nằm trong khu quy hoạch đất đô thị nhưng bị hạn chế bởi các
dự án khác hoặc bởi đô thị đang tồn tại thì cho phép có quy mô dưới 50ha
nhưng không dưới 20ha.
- Khái niệm hệ thống hạ tầng kỹ thuật:
Theo luật xây dựng số 16/2003/QH11, hệ thống công trình hạ tầng kỹ
thuật bao gồm: Giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu
sáng công cộng, cấp nước, thoát nước, xử lý các chất thải, các công trình
khác.
- Quản lý quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật:
Nội dung Quản lý quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật trong thực tế
được cụ thể hóa thành những nhiệm vụ chủ yếu sau:


5

+ Ban hành các quy định về quản lý quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ
thuật;
+ Lập và xét duyệt quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật;
+ Quản lý việc cải tạo, xây dựng, sử dụng và khai thác cơ sở hạ tầng kỹ
thuật;
+ Bảo vệ cảnh quan và môi trường sống;
+ Giải quyết tranh chấp, thanh tra và xử lý vi phạm những quy định về
quản lý hạ tầng kỹ thuật.
- Khái niệm Cộng đồng và Sự tham gia của cộng đồng:
+ Cộng đồng: có thể là nhóm dân cư nhỏ (như cộng đồng ở dân cư
phường, xã, tổ chức dân phố, thôn, xóm) hoặc có thể là cộng đồng người
địa phương, là những người có quan hệ gần gũi với nhau, thường xuyên gặp
mặt ở địa bàn sinh sống và đều có chung nguyện vọng được tham gia công
tác quản lý quy hoạch xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật ở địa phương.

Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


87

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận.
(1). Hiện nay công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật nói chung, công tác quản
lý hệ thống giao thông và thoát nước nói riêng tại các khu đô thị mới là vô
cùng cần thiết. Nhiều khu đô thị mới vừa đưa vào sử dụng đã xuất hiện
những bất cập của hệ thống giao thông và thoát nước hoặc không khớp nối
với hệ thống giao thông, thoát nước lân cận. Đề tài “Quản lý hệ thống giao
thông và thoát nước Khu đô thị Cái Dăm” là một đề tài mang tính thực tiễn,
góp phần nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống giao thông và thoát nước Khu
đô thị Cái Dăm nói riêng và các khu đô thị mới trên địa bàn thành phố Hạ
Long nói chung.
(2). Công tác quản lý hệ thống giao thông và thoát nước mang tính đặc
thù, đa ngành, phức tạp và có tầm quan trọng trong đời sống kinh tế, chính trị
của nhân dân và phát triển kinh tế vĩ mô, cũng như trong phân loại cấp bậc đô
thị. Việc đầu tư xây dựng hệ thống giao thông và thoát nước phải đảm bảo
đồng bộ, đáp ứng nhu cầu xã hội, đảm bảo mục tiêu về môi trường và thỏa
mãn nhu cầu sử dụng cho người dân trong khu đô thị. Để quản lý hệ thống
giao thông và thoát nước cần phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận từ chính
quyền địa phương, chủ đầu tư cho tới cộng đồng dân cư sống trong đó.
(3). Để quản lý hệ thống giao thông và thoát nước Khu đô thị Cái Dăm có
hiệu quả, trong luận văn này tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp bao gồm:
Giải pháp kỹ thuật và giải pháp về cơ cấu tổ chức, cơ chế chính sách, nâng

chung là phát triển đô thị bền vững.
- Cần sử dụng các kết quả lý luận và thực tiễn của các nhà nghiên cứu,
nhà hoạt động quản lý thực tiễn trong nước và thế giới về lĩnh vực hạ tầng kỹ


89

thuật đô thị. Đồng thời thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, tuyên truyền
sâu rộng trên các phương tiện thông tin đại chúng về kiến thức chuyên môn,
phương thức quản lý khoa học đến các đối tượng tham gia quản lý hạ tầng kỹ
thuật đô thị đang làm việc trong cơ quan quản lý Nhà nước, các tổ chức,
người dân đô thị. Như thế, cơ chế chính sách mới thực sự đi vào đời sống
nhân dân, kinh tế – xã hội ổn định và phát triển bền vững, đẩy nhanh công
cuộc hiện đại hóa đất nước.
(2). Đối với chủ đầu tư các dự án đô thị mới cần nâng cao vai trò, trách
nhiệm của mình trong công tác đầu tư, quản lý, vận hành và bảo trì hệ thống
hạ tầng kỹ thuật đô thị mới theo đúng các quy định hiện hành của pháp luật
để đảm sử dụng có hiệu quả.
(3). Đối với cộng đồng dân cư sống trong khu đô thị mới cần tích cực
tham gia vào công tác quản lý hệ thống giao thông, thoát nước để giúp đảm
bảo cho các kết quả khai thác, vận hành hệ thống giao thông và thoát nước
được tốt hơn bởi người dân biết cái gì họ cần, họ biết cái gì họ có khả năng
đạt được.


TÀI LIỆU THAM KHẢO

[1]. Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Tài liệu
giảng dạy lớp Cao học quản lý đô thị, Trường Đại Học Kiến Trúc Hà Nội,
Nxb Xây dựng, Hà Nội.

lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị, Trung tâm đào tạo quốc tế, Trường Đại
học Kiến trúc Hà Nội.
[16]. Đỗ Hậu (2008), Quy hoạch xây dựng đô thị với sự tham gia của cộng
đồng, NXB Xây dựng, Hà Nội.
[17]. Phạm Trọng Mạnh (2006), Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây dựng,
Hà Nội.
[18]. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây
dựng, Hà Nội.
[19]. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Quy
hoạch đô thị, Hà Nội.
[20]. Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hạ Long đến năm 2030 đã được
thủ tướng Chính phủ ký Quyết định phê duyệt ngày 9/10/2013.
[21]. UBND thành phố Hạ Long (2010), Báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế xã hội thành phố Hạ Long, Hạ Long.
[22]. UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 1934/QĐ-UBND ngày
03/8/2012 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Về việc phê duyệt điều
chỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu đô thị Cái Dăm tại phường
Bãi Cháy, thành phố Hạ Long của Công ty cổ phần Xuất nhập khẩu tổng hợp
Hà Nội, Quảng Ninh.