VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN LAN PHƢƠNG NHƢ

ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ
CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN
TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2017


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN LAN PHƢƠNG NHƢ

ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ
CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN
TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 60.34.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN DUY LỢI

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ...................................................................................................................1
CHƢƠNG 1. LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ
CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN ..........................................................................8
1.1. Một số vấn đề chung về đánh giá chính sách đào tạo nghề cho LĐNT .............. 8
1.2. Vai trò của đánh giá chính sách đào tạo nghề cho LĐNT .................................. 9
1.3. Nội dung đánh giá chính sách đào tạo nghề cho LĐNT ................................... 15
1.4. Các nhân tố tác động đến chính sách đào tạo nghề cho LĐNT ........................ 19
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ
CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI .........................23
2.1. Tình hình kinh tế - xã hội của địa phương tác động đến đánh giá chính sách đào
tạo nghề cho LĐNT ..................................................................................................23
2.2. Đánh giá chính sách đào tạo nghề cho LĐNT tại tỉnh Quảng Ngãi ................. 25
2.3. Các nhân tố tác động đến đánh giá chính sách đào tạo nghề cho LĐNT .........44
2.4. Những hạn chế và nguyên nhân ........................................................................57
CHƢƠNG 3. ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG
THÔN Ở TỈNH QUẢNG NGÃI ........................................................................... 62
3.1. Định hướng nâng cao chất lượng công tác đào tạo nghề cho LĐNT tại tỉnh
Quảng Ngãi ...............................................................................................................62
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả đánh giá chính sách đào tạo nghề cho LĐNT ..64
KẾT LUẬN ............................................................................................................. 74
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BCĐ

: Ban chỉ đạo

Tên bảng

Trang

hiệu
2.1
2.2

Số LĐNT được hỗ trợ học nghề giai đoạn 2011-2015

26

Kết quả số LĐNT được hỗ trợ học nghề phân chia theo

27

từng đối tượng.
Kết quả đào tạo nghề cho LĐNT của tỉnh Quảng Ngãi

2.3

trong 5 năm 2011-2015
Kết quả đào tạo nghề theo ngành nghề của tỉnh Quảng

2.4

28

28


thì lao động trong khu vực nông thôn sẽ là những đối tượng dễ bị tổn thương nhất.
Việc nâng cao năng lực cho LĐNT sẽ giúp cho họ có nhiều việc làm hơn, từ đó
nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống của chính họ và bộ mặt của khu vực nông
thôn, khu vực được coi là giá đỡ của nền kinh tế quốc dân. Việc đào tạo nghề cho
LĐNT cũng góp phần giúp cho việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế diễn ra nhanh hơn,
đó cũng là cơ sở để áp dụng khoa học công nghệ trong khu vực nông thôn, từ đó tạo
sự bình đẳng hơn giữa nông thôn và thành thị. Trong những năm qua, Đảng và Nhà
nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách về đào tạo nghề nhằm phát huy tối đa
nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cơ cấu lao động, giảm tỷ
lệ thất nghiệp, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian nhàn rỗi trong LĐNT, góp phần tăng thu
nhập và cải thiện đời sống của người dân, phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc
phòng - an ninh, hướng đến xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Đảng và nhà nước luôn xác định vấn đề phát triển và nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực là vấn đề chiến lược. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ
XII xác định rõ: Hoàn thiện hệ thống giáo dục quốc dân theo hướng hệ thống giáo
dục mở, học tập suốt đời và xây dựng xã hội học tập. Quy hoạch lại mạng lưới cơ
sở giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã
hội, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực. Xây dựng chiến lược phát triển nguồn
nhân lực cho đất nước, cho từng ngành, cho từng lĩnh vực, với những giải pháp

1


đồng bộ, trong đó tập trung cho giải pháp đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực trong
nhà trường cũng như trong quá trình sản xuất kinh doanh, chú trọng nâng cao tính
chuyên nghiệp và kỹ năng thực hành. Phát triển hợp lý, hiệu quả các loại hình
trường ngoài công lập đối với giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học.
Lực lượng lao động được đào tạo bài bản có tay nghề cao đóng vai trò quan
trọng trong cơ cấu lao động của Việt Nam “Đào tạo nghề có liên quan đến nhu cầu
thực tế và sử dụng lao động. Giúp tạo việc làm, đóng góp vào quá trình chuyển đổi

tác kiểm tra, giám sát còn hạn chế; nhận thức của nhiều cấp ủy Đảng, chính quyền
về vị trí chiến lược của nông nghiệp, nông dân, nông thôn và chính sách đào tạo
nghề cho LĐNT chưa đầy đủ. Công tác tuyên truyền, tư vấn về đào tạo nghề cho
LĐNT ở một số địa phương chưa sâu rộng dẫn đến nhận thức của một số cán bộ cơ
sở và người dân còn hạn chế, chưa huy động được đông đảo người lao động tham
gia học nghề. Nhiều địa phương chưa quan tâm đầu tư đúng mức đến chính sách
này; thiếu chính sách cụ thể để huy động các nguồn lực xã hội phục vụ công tác
dạy nghề cho LĐNT; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong tổ chức thực hiện
chưa chặt chẽ.
Khắc phục những hạn chế, yếu k m nêu trên, nâng cao hiệu quả thực hiện
chính sách đào tạo nghề cho LĐNT là những vấn đề cấp thiết đặt ra cho các cấp ủy
Đảng, chính quyền ở tỉnh Quảng Ngãi.
Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá chính sách
đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”, nhằm đánh giá
những kết quả đạt được, những tồn tại, vướng mắc trong việc thực thi chính sách
đào tạo nghề cho LĐNT. Từ đó đề xuất những định hướng, giải pháp tiếp tục thực
hiện và hoàn thiện đánh giá chính sách đào tạo nghề cho LĐNT tại tỉnh Quảng Ngãi
là hết sức cần thiết để đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ
cấu lao động, thúc đẩy quá trình phát triển CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn tại
tỉnh Quảng Ngãi.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Đánh giá chính sách đào tạo nghề cho LĐNT là vấn đề được các cấp, các
ngành và địa phương quan tâm, chú trọng trong quá trình phát triển. Đã có rất nhiều
tác giả tham gia nghiên cứu và viết bài trên sách báo, tạp chí, bài luận văn, đề tài
khoa học vấn đề này dưới nhiều góc độ khác nhau liên quan trực tiếp đến chính sách
đào tạo nghề cho LĐNT như:
- Nguyễn Quang Ninh “Đánh giá tình hình thực hiện chính sách đào tạo
nghề cho LĐNT tại tỉnh Bắc Ninh”, luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế, Học viện

3