VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG KIỀU

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN CẦN GIỜ, HÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG KIỀU

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số

: 60.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC



DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

- CHXHCN

: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

- CNH-HĐH

: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- HĐND

: Hội đồng nhân dân

- KT-XH

: Kinh tế -xã hội

- QLNN

: Quản lý nhà nước

- QPPL

: Quy phạm pháp luật

- UBND


luôn có sự quan tâm đặc biệt đến phát triển du lịch và công tác QLNN đối với
1


ngành du lịch luôn được tăng cường đổi mới, từng bước hoàn thiện để phù hợp
với điều kiện phát triển du lịch trong giai đoạn hiện nay.
Tuy nhiên, kết quả phát triển du lịch đạt được chưa tương xứng với tiềm
năng và lợi thế của huyện. Chất lượng và sản phẩm các dịch vụ du lịch chưa cao;
doanh số kinh doanh du lịch còn khiêm tốn. Hơn nữa, huyện chưa tạo được sản
phẩm du lịch độc đáo, đặc trưng, có sức thu hút khách, chưa quan tâm đúng mức
tới việc tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa khơi dậy được tiềm
năng và chưa huy động được các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch.
Việc giáo dục phát triển du lịch cho cán bộ và nhân dân trong huyện chưa tốt.
Quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cơ sở
vật chất - kỹ thuật du lịch còn ít. Những hạn chế nêu trên là nguyên nhân của
những bất cập trong công tác QLNN về du lịch, dẫn đến việc chưa tận dụng
được lợi thế, tiềm năng sẵn có của huyện để phát triển du lịch.
Xuất phát từ thực trạng và những hạn chế, bất cập trong công tác QLNN về
phát triển du lịch, yêu cầu đặt ra là phải phát huy tinh thần trách nhiệm của chính
quyền địa phương, khắc phục những hạn chế, bất cập và nâng cao hiệu lực, hiệu
quả công tác QLNN về du lịch trên địa bàn huyện, phát huy tối đa tiềm năng, lợi
thế du lịch, để đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn trong thời gian tới. Vì
thông qua QLNN về phát triển du lịch, sẽ định hướng cho du lịch phát triển về
mọi mặt, khai thác tối đa về tiềm năng, lợi thế với mục tiêu đem lại lợi nhuận
đóng góp ngày càng nhiều cho phát triển KT-XH của huyện. Với lý do đó, tôi
chọn đề tài “Quản lý nhà nước về phát triển du lịch - Từ thực tiễn huyện Cần
Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ” làm đề tài luận văn cao học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề QLNN về phát triển du lịch ở phạm vi cả nước nói chung và của từng
địa phương nói riêng là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, các nhà

cụ thể. Luận án đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm làm rõ chức năng,
nhiệm vụ; đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm góp phần đổi mới và nâng cao
trình độ QLNN về thương mại, du lịch ở tỉnh Sơn La.
- Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995), “Quản lý nhà nước về du lịch trong giai
đoạn phát triển mới của nền kinh tế Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh
3


tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Luận văn đã phân tích đặc điểm,
vai trò của ngành du lịch trong giai đoạn đầu phát triển nền kinh tế thị trường
Việt Nam, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch nói chung và đề xuất những giải
pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực QLNN về du lịch. Tuy nhiên, tác giả
chưa nghiên cứu vấn đề QLNN về du lịch ở một địa phương cụ thể.
- Trần Thị Ngọc Anh, “Quản lý nhà nước đối với du lịch cộng đồng”, Tạp
chí du lịch ngày 05/9/2016.
Khác với một số công trình khoa học, đề tài tiêu biểu như trên, ở đề tài
này sẽ nghiên cứu công tác QLNN về phát triển du lịch một cách trực diện và
toàn diện nhất. Đề tài đề cập trực tiếp và đầy đủ về thực trạng công tác QLNN về
phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ. Đây cũng chính là điểm mới của
luận văn này so với các công trình, đề tài nghiên cứu khoa học từ trước đến nay.
Nhưng các công trình nêu trên cũng là nguồn tư liệu quý để luận văn tham khảo
và kế thừa. Đề tài: "Quản lý nhà nước về phát triển du lịch từ thực tiễn huyện
Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” là một đề tài không trùng lặp, mang tính
đặc thù riêng, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu sâu về vấn đề này.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích
Trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng QLNN về phát triển du lịch của
huyện Cần Giờ, đề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện QLNN về phát
triển du lịch nhằm thúc đẩy du lịch huyện Cần Giờ phát triển nhanh và bền vững
trong thời gian tới.

Du lịch, Luật Di sản văn hóa, Luật Bảo vệ môi trường và các văn bản luật khác.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp mô tả: Sử dụng phương pháp mô tả để đánh giá thực trạng
QLNN về phát triển du lịch của huyện Cần Giờ.
- Phương pháp thu thập thông tin: Phương pháp này được sử dụng để đánh
giá quan điểm về phát triển du lịch tại huyện Cần Giờ và tìm ra những nguyên
5


nhân hạn chế trong công tác QLNN về phát triển du lịch để đề xuất các giải pháp
tăng cường QLNN về phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ.
- Phương pháp thu thập dữ liệu: Từ các văn bản luật, các văn bản có liên
quan của chính quyền địa phương, internet, sách, báo để thu thập dữ liệu.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích các số liệu, so sánh qua các
năm và tổng hợp đề đưa ra nhận xét.
- Phương pháp thống kê: thống kê số liệu, từ đó rút ra các kết luận, các xu
hướng để đánh giá tình hình hoạt động của ngành du lịch.
- Phương pháp dự báo và báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản
QLNN về phát triển du lịch.
- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan và
cá nhân trong việc nghiên cứu về QLNN và hoạch định chính sách phát triển du
lịch nói chung và du lịch huyện Cần Giờ nói riêng.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung
của luận văn gồm 3 chương:
* Chương 1. Những vấn đề QLNN về phát triển du lịch của chính quyền
cấp huyện.
* Chương 2. Thực trạng QLNN về phát triển du lịch ở huyện Cần Giờ,

nước họ với mục đích hòa bình. Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc
của họ.
Khác với các quan điểm trên, các học giả biên soạn Từ điển Bách Khoa
toàn thư Việt Nam (1966) đã tách hai nội dung cơ bản của du lịch thành hai phần
riêng biệt.

7


Nghĩa thứ nhất (đứng trên góc độ mục đích của chuyến đi): Du lịch là một
dạng nghỉ dưỡng sức tham quan tích cực của con người ngoài nơi cư trú với
mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, công
trình văn hóa, nghệ thuật,…"[16].
Nghĩa thứ hai (đứng trên góc độ kinh tế): Du lịch là một ngành kinh
doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều mặt: nâng cao hiểu biết về thiên nhiên,
truyền thống lịch sử và văn hóa dân tộc, từ đó góp phần tăng thêm tình yêu đất
nước; đối với người nước ngoài là tình hữu nghị với dân tộc mình; về mặt kinh
tế, du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu quả rất lớn; có thể coi là hình
thức xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tại chỗ”[16].
Để tránh sự hiểu lầm và không đầy đủ về du lịch, chúng ta tách du lịch
thành hai phần để định nghĩa nó. Du lịch có thể được hiểu là:
+ Sự di chuyển và lưu trú qua đêm tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá
nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú nhằm mục đích phục hồi sức khoẻ, nâng cao tại
chỗ nhận thức về thế giới xung quanh, có hoặc không kèm theo việc tiêu thụ một
số giá trị tự nhiên, kinh tế, văn hoá và dịch vụ của các cơ sở chuyên cung ứng.
+ Một lĩnh vực kinh doanh các dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu nảy sinh
trong quá trình di chuyển và lưu trú qua đêm tạm thời trong thời gian rảnh rỗi
của cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú với mục đích phục hồi sức khoẻ, nâng
cao nhận thức tại chỗ về thế giới xung quanh.
Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (World Tourist Organization): Du lịch

những văn hóa của địa phương và đảm bảo việc phát triển kinh tế mang lại lợi
ích công bằng cho các nhóm đối tượng tham gia.
Phát triển về du lịch cần được hiểu là sự phát triển ổn định lâu dài của du
lịch, tạo ra nguồn thu đáng kể, góp phần tích cực vào sự tăng trưởng của kinh tế xã hội, đem lại lợi ích cho cộng đồng, đặc biệt người dân địa phương. Mức sống
của người dân địa phương được cải thiện từ du lịch thì họ sẽ có lý do để bảo vệ
nguồn thu nhập này bằng cách bảo vệ tài nguyên và môi trường, bảo vệ các giá
trị văn hóa truyền thống để thu hút du khách tiếp tục tới, qua đó giảm hộ nghèo
9


tăng hộ khá, đem lại cơ hội nâng cao mức sống cho người dân địa phương, tăng
trưởng KT-XH cho những vùng còn khó khăn.
1.1.2. Ý nghĩa của phát triển du lịch
1.1.2.1. Ý nghĩa về kinh tế
Phát triển du lịch sẽ tăng nguồn thu ngân sách cho các địa phương có hoạt
động du lịch từ các khoản trích nộp ngân sách của các cơ sở du lịch trực thuộc
quản lý trực tiếp của địa phương và từ các khoản thuế phải nộp của các doanh
nghiệp du lịch kinh doanh trên địa bàn.
Phát triển du lịch thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế khác. Trước
hết hoạt động kinh doanh du lịch đòi hỏi sự hỗ trợ của nhiều ngành, yêu cầu về
sự hỗ trợ liên ngành, là cơ sở cho các ngành khác (giao thông vận tải, tài chính,
bưu điện, công nghiệp, nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, quản lý đô thị...) phát
triển. Đối với nền sản xuất xã hội, du lịch còn mở ra thị trường tiêu thụ hàng hóa.
Mặt khác, sự phát triển của du lịch tạo ra các điều kiện để khách du lịch tìm hiểu
thị trường, ký kết hợp đồng về sản xuất kinh doanh trong nước, tận dụng các cơ
sở vật chất kỹ thuật của các ngành kinh tế khác.
1.1.2.2. Ý nghĩa về chính trị
Ý nghĩa chính trị của phát triển du lịch được thể hiện ở vai trò to lớn của
nó như một nhân tố hòa bình, đẩy mạnh các mối giao lưu quốc tế, mở rộng sự
hiểu biết giữa các dân tộc. Du lịch quốc tế làm cho con người sống ở các khu

truyền thống của dân tộc. Thông qua các chuyến đi tham quan, nghỉ mát,... người
dân có điều kiện làm quen với cảnh đẹp, với lịch sử và văn hóa dân tộc, qua đó
thêm yêu đất nước mình. Ngoài ra, việc phát triển du lịch còn có ý nghĩa lớn đối
với việc khai thác và bảo tồn các di sản văn hóa của dân tộc, thúc đẩy sự phát
triển của các ngành nghề thủ công truyền thống, góp phần bảo vệ và phát triển
môi trường thiên nhiên, môi trường xã hội.
1.1.2.4. Ý nghĩa về môi trường sinh thái
Tạo môi trường sống ổn định về mặt sinh thái du lịch là nhân tố có tác
dụng kích thích việc bảo vệ, khôi phục môi trường thiên nhiên bao quanh, bởi vì
chính môi trường này có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và hoạt động của con
11


người. Việc đẩy mạnh phát triển du lịch, tăng mức độ tập trung khách vào những
vùng nhất định đòi hỏi phải tối ưu hóa quá trình sử dụng tự nhiên với mục đích
du lịch. Lúc này đòi hỏi con người phải tìm kiếm các hình thức bảo vệ tự nhiên,
đảm bảo điều kiện sử dụng nguồn tài nguyên một cách hợp lý. Giữa xã hội và
môi trường trong lĩnh vực du lịch có mối quan hệ chặt chẽ. Một mặt xã hội đảm
bảo sự phát triển du lịch, nhưng mặt khác lại phải bảo vệ môi trường tự nhiên
khỏi tác động phá hoại của các dòng khách du lịch và việc xây dựng cơ sở vật
chất - kỹ thuật phục vụ du lịch. Như vậy, giữa du lịch và bảo vệ môi trường có
mối liên quan gần gũi với nhau.
1.2. Quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền huyện
1.2.1. Quan niệm về chính quyền huyện
Huyện là một trong các loại đơn vị hành chính ở Việt Nam hiện nay được
hình thành ở khu vực nông thôn. Về cơ cấu tổ chức mỗi đơn vị huyện thường
gồm một số xã và thị trấn tạo thành một không gian lãnh thổ có ranh giới địa lý
xác định. Việc hình thành đơn vị hành chính huyện là cần thiết để thực thi những
nhiệm vụ QLNN cụ thể với vị trí là cấp hành chính trung gian giữa thành phố và
xã để đảm bảo kết quả và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà

xã.
- Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp thành phố về kết
quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện.
- Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền
làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển
kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện.
Từ những nhiệm vụ chính trên đây, có thể thấy chính quyền huyện có 3
chức năng cơ bản: (1) Tổ chức thực hiện pháp luật và các quyết định hành chính
của cơ quan nhà nước cấp trên tại địa bàn quản lý; (2) Phối hợp với các cơ quan,
tổ chức có thẩm quyền thực hiện các nhiệm vụ của trung ương, của tỉnh trên địa
bàn; (3) Thực hiện các nhiệm vụ mang tính tự quản của địa phương, đặc biệt là
tổ chức cuộc sống cộng đồng, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
13


Trong đó, quyết định các biện pháp để tổ chức thực hiện pháp luật và các quyết
định hành chính của cấp trên ở địa bàn là nhiệm vụ trước tiên và quan trọng nhất
của chính quyền huyện nhằm tạo ra điều kiện và môi trường thuận lợi cho xã hội
phát triển, người dân tổ chức tốt đời sống vật chất và tinh thần theo pháp luật.
Điều kiện và môi trường bao gồm quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng, quy
hoạch sử dụng đất, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, bảo đảm an toàn giao thông,
giải quyết các công việc cho người dân và doanh nghiệp như cấp phép, đăng ký
kinh doanh, cho thuê đất, hộ tịch, hộ khẩu, đất đai, tài sản công... Đây là loại
công việc mang tính chấp hành của UBND huyện do đó chủ yếu là quyết định
các biện pháp để thực hiện. Bên cạnh đó, những công việc mang tính tự quản
của huyện là phần việc quan trọng của chính quyền huyện, đặc biệt là đối với
HĐND huyện, cơ quan đại diện cho nhân dân để bàn, quyết định các công việc
của dân, người dân có thể trực tiếp thông qua đại biểu do mình bầu ra để thực
hiện và bảo vệ quyền làm chủ của mình. Do đó, các công việc liên quan trực tiếp
đến quyền và lợi ích của người dân ở huyện phải được HĐND quyết định như:

chính quyền cấp huyện
Quản lý là quá trình tổ chức điều hành các hoạt động nhằm đạt được
những mục tiêu và yêu cầu nhất định dựa trên những quy luật khách quan.
Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa:
- Theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà
nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các
phương diện lập pháp hành pháp và tư pháp. Theo cách hiểu này, QLNN đặt
trong cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ".
- Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều
hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và
hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu
yêu cầu nhiệm vụ QLNN. Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực
hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà
nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của
15


mình. Chẳng hạn ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức
thuộc bộ máy của mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban
hành quy chế làm việc nội bộ ...
Từ những vấn đề trên, có thể đưa ra khái niệm QLNN về phát triển du lịch
của chính quyền cấp huyện: Là quá trình tổ chức, điều hành của chính quyền
nhà nước cấp huyện về phát triển du lịch và hành vi hoạt động của cá nhân, tổ
chức tham gia vào hoạt động du lịch theo quy định của pháp luật nhằm đạt được
những mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước đã đề ra.
Quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền huyện có những
đặc điểm sau đây:
Một là, chính quyền huyện tổ chức và quản lý các hoạt động phát triển du
lịch trên địa bàn.
Xuất phát từ đặc trưng của nền kinh tế thị trường là tính phức tạp, năng

trường với tư cách là công cụ quản lý.
Phát triển du lịch với những quan hệ kinh tế rất đa dạng và năng động đòi hỏi
có một sân chơi an toàn và bình đẳng, đặc biệt khi lượng khách du lịch tăng cao.
Trong bối cảnh đó, phải có một hệ thống chính sách, pháp luật hoàn chỉnh, phù hợp
không chỉ với điều kiện ở trong nước mà còn với thông lệ và luật pháp quốc tế.

1.2.3. Chủ thể quản lý Nhà nước của chính quyền cấp huyện
Cơ quan hành chính Nhà nước là chủ thể quản lý hành chính nhà nước
thường xuyên, quan trọng nhất. Các quan hệ thuộc phạm vi quản lý hành chính
nhà nước bao gồm ba nhóm cơ bản, cụ thể là:
Các quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình các cơ quan hành chính nhà
nước thực hiện hoạt động chấp hành – điều hành trên các lĩnh vực khác nhau của
đời sống xã hội.
Các quan hệ quản lý hình thành trong quá trình các cơ quan nhà nước xây
dựng và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình.

17


Các quan hệ quản lý hình thành trong quá trình các cá nhân và tổ chức
được nhà nước trao quyền thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước
trong một số trường hợp cụ thể do pháp luật quy định.
Có thể nói nhóm quan hệ cơ bản và quan trọng nhất của hoạt động quản
lý hành chính nhà nước là nhóm các quan hệ quản lí phát sinh trong quá trình các
cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành- điều hành trên các
lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội. Bởi vì đây là nhóm quan hệ diễn ra
thường xuyên nhất trên nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội.
Đối với nhóm quan hệ thứ hai được hình thành trong quá trình các cơ
quan nhà nước xây dựng và củng cố chế độ công tác nội bộ nhưng đó không phải
là phương diện hoạt động chủ yếu mà chỉ nhằm ổn định về tổ chức để hoàn

bàn huyện phát triển.
Hình thành cơ chế phối hợp hữu hiệu giữa cơ quan QLNN về phát triển du
lịch với các xã, thị trấn trong hệ thống tổ chức quản lý du lịch.
Tổ chức và quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực
du lịch, nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, bảo vệ tài nguyên du lịch, môi
trường, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa, thuần phong mỹ tục của dân tộc trong
phát triển du lịch.
1.2.4.3. Vai trò điều tiết các hoạt động du lịch
Chính quyền huyện là cơ quan bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ thể
kinh doanh du lịch, khuyến khích, đảm bảo bằng pháp luật cạnh tranh bình đẳng,
chống độc quyền. Để thực hiện chức năng này, một mặt, chính quyền huyện hướng
dẫn, kích thích các chủ thể kinh doanh du lịch hoạt động theo định hướng vạch ra,
mặt khác, phải can thiệp, điều tiết hoạt động kinh doanh du lịch khi cần thiết để đảm
bảo ổn định KT-XH trên địa bàn huyện.
1.2.4.4. Vai trò giám sát
Chính quyền huyện giám sát hoạt động của mọi chủ thể kinh doanh du lịch
cũng như chế độ quản lý của các chủ thể đó (về các mặt đăng ký kinh doanh, chất
lượng và tiêu chuẩn sản phẩm, môi trường ô nhiễm, cơ chế quản lý kinh doanh,
nghĩa vụ nộp thuế...), đề nghị cấp và thu hồi giấy phép trong hoạt động du lịch.

19


Phát hiện những lệch lạc, nguy cơ chệch hướng hoặc vi phạm pháp luật và
các quy định của Nhà nước, từ đó đưa ra các quyết định điều chỉnh thích hợp
nhằm tăng cường hiệu quả của QLNN về phát triển du lịch.
Chính quyền huyện cũng phải kiểm tra, đánh giá hệ thống tổ chức quản lý
du lịch hiện có của huyện cũng như năng lực của đội ngũ cán bộ công chức
QLNN về phát triển du lịch.
1.2.5. Nội dung quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền

lịch…Chính quyền cấp huyện phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách,
pháp luật về du lịch cho cán bộ, công chức, viên chức, đoàn viên, hội viên, chiến
sĩ lực lượng vũ trang và nhân dân trên địa bàn giúp họ nhận thức đúng đắn, từ đó
có hành động đúng trong hoạt động; đảm bảo sự tuân thủ, thi hành chính sách,
pháp luật về du lịch một cách nghiêm túc.
Chính quyền huyện phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực
hiện chính sách, pháp luật du lịch, xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật.
Không tùy tiện thay đổi các chính sách của trung ương, thành phố, thường xuyên
rà soát đề nghị xóa bỏ các văn bản cũ trái với các văn bản mới ban hành, giảm
tối đa sự trùng lặp, gây khó khăn cho hoạt động du lịch.
Để phát triển du lịch trên cơ sở khai thác tiềm năng và lợi thế của địa
phương phải tích cực cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh thông qua việc
cụ thể hóa và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển
du lịch phù hợp với điều kiện ở địa phương. Đồng thời, nghiên cứu và ban hành
các cơ chế, chính sách thuộc thẩm quyền mang tính đặc thù ở địa phương như:
cải cách thủ tục hành chính, kêu gọi đầu tư cơ sở hạ tầng, giữ gìn an ninh trật
tự,...nhằm tạo điều kiện thuận lợi, tạo sự an tâm, tin tưởng cho các tổ chức, cá
nhân (kể cả trong nước và ngoài nước) khi bỏ vốn đầu tư kinh doanh du lịch.
Cần tiếp tục thực hiện cải cách hành chính theo hướng chuyên nghiệp và
hiệu quả. Thực hiện chuẩn hóa các thủ tục hành chính theo tinh thần triệt để tuân
thủ pháp luật, công khai, minh bạch, thuận tiện. Hội đồng nhân dân, UBND
huyện cần có chính sách ưu tiên, hỗ trợ cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng du
21