VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN CÔNG LÝ

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỄN CÁN BỘ ĐOÀN
CẤP XÃ, PHƢỜNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH DƢƠNG
Chuyên ngành: Chính sách công
Mã Số: 60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2017


Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội.
Người hướng dẫn khoa học: TS. Võ Xuân Vinh

Phản biện 1: .....................................................................
.....................................................................

Phản biện 2: .....................................................................
.....................................................................

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc
sĩ họp tại Học viện Khoa học xã hội ….. giờ…… ngày….. tháng…..
năm 2017.

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Khoa học xã hội




Nhiệm vụ: Làm rõ cơ sở lý luận về phát triển cán bộ đoàn ở
cấp phường, xã.
Làm rõ thực trạng phát triển cán bộ đoàn cấp phường, xã hiện
nay.
Đề xuất một số định hướng và giải pháp cho phát triển cán bộ
đoàn cấp phường, xã trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là phát triển cán bộ Đoàn
thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp xã, phường ở tỉnh tỉnh Bình
Dương.
Phạm vi nghiên cứu:

Không gian: các phường xã trên địa bàn tỉnh
Bình Dương
Nội dung: ngoài vấn đề nội dung phục vụ đề tài
luận văn còn tập trung làm rõ thực trạng phát triển cán
bộ đoàn cấp phường, xã ở tỉnh Bình Dương từ đó đề
xuất quan điểm và giải pháp phát triển cán bộ đoàn
cấp xã, phường ở tỉnh này trong thời gian tới..
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của đề
tài
5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn được thực hiện trên cơ sở của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh.
5.2. Phương pháp nghiên cứu

2



1.1.1. Khái niệm cán bộ Đoàn cấp xã, phường
Về trình độ chuyên môn, từ trung cấp trở lên, trình độ lý luận
chính trị sơ cấp.Về độ tuổi, giữ chức vụ không quá 35 tuổi.
Đối với vùng đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, đối tượng
chính sách, trình độ văn hoá nói chung từ tốt nghiệp trung học phổ
thông trở lên, đã được bồi dưỡng.
1.2.2. Đặc điểm của cán bộ Đoàn cấp xã, phường
Người cán bộ Đoàn cấp cơ sở phải là người có kỹ năng giao
tiếp tốt, phản ứng nhanh trước mọi người, luôn vui vẻ hòa đồng, sẵn
sàng giúp đỡ mọi người lúc khó khăn, yêu nghề, khả năng tư duy,
sáng tạo và phương pháp tư duy khoa học, khả năng phát hiện vấn đề
và nhìn nhận vấn đề nhạy bén,kiên trì theo đuổi đam mê,cẩn thận, tỉ
mỉ trong quá trình đưa ra ứng dụng mô hình, hoạt động tại địa
phương.
1.2.3. Vai trò của cán bộ Đoàn cấp xã, phường
Đội ngũ cán bộ Đoàn cơ sở có vai trò, vị trí rất quan trọng
trong hoạt động của Đoàn, bởi cơ sở là nơi gần gũi đoàn viên nhất,
4


nơi trực tiếp triển khai các chủ trương công tác, chương trình, kế
hoạch hoạt động của các cấp bộ Đoàn đến với từng đoàn viên, thanh
niên.
Đối với công tác đoàn kết, tập hợp thanh niên, cán bộ đoàn
đóng vai trò chủ chốt tiến hành đổi mới về nội dung và phương thức
hoạt động nhằm đoàn kết, tập hợp rộng rãi các tầng lớp thanh niên,
chăm lo nhu cầu và lợi ích chính đáng của thanh niên, thu hút tài
năng, sức trẻ tham gia tích cực có hiệu quả vào nhiệm vụ phát triển
kinh tế xã hội, giữ vững quốc phòng-an ninh.
1.2. Nội dung phát triển cán bộ Đoàn cấp xã, phƣờng

Về giới tính: Đảm bảo được tỷ lệ thích hợp giữa cán bộ Đoàn
nam và nữ trong từng tổ chức Đoàn.
1.3. Các nhân tố tác động đến phát triển cán bộ Đoàn cấp
xã, phƣờng
1.3.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
Hệ thống các chính sách xã hội vì mục tiêu vì con người, phát
huy mọi tiềm năng sáng tạo của cán bộ Đoàn nhằm đáp ứng nhu cầu,
nguyện vọng của các bạn đoàn viên thanh niên tại địa phương như
Nghị quyết TW 7 khóa X về công tác thanh niên là cơ sở quan trọng.
1.3.2. Chính sách thu hút cán bộ của tỉnh Bình Dương
Nước ta đang trong quá trình cải cách nền công vụ - công
chức, ngày càng chú trọng hơn về việc thu hút nguồn nhân lực có
chất lượng cao. Chế độ đãi ngộ cao để thu hút người tài như: chính
sách thu hút sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ Đoàn trẻ đang bắt
đầu được triển khai đã thu hút nhiều người quan tâm.
Tiểu kết chƣơng 1
Đoàn Thanh niên là đội ngũ trẻ - thế hệ tương lại dựng xây đất
nước, là những thanh niên tiên tiến, sống-học tập-làm việc vì mục
tiêu, lý tưởng của Đảng tràn đầy nhiệt huyết tuổi trẻ và tư duy luôn
6


đổi mới, luôn sẵn sàng xung phong trong mọi hoạt động phong trào
định hướng cho thanh niên tại địa phương, cơ sở. Vì mục đích đem
lại hiệu quả cho những mô hình sáng kiến mới phù hợp với cơ cấu độ
tuổi, giới tính cũng rất cần thiết cho việc tập hợp thanh niên, đội ngũ
cán bộ đoàn phải luôn tập trung đi sát vào thực tế từng chi đoàn kịp
thời đưa ra những định hướng cho thanh niên tại địa phương.

7

8


vào đời sống đoàn viên thanh niên nên hoạt động của Đoàn vẫn còn
nhiều khó khăn. Nhiều cán bộ Đoàn còn bị động, hoạt động tham
mưu, phối hợp với cấp ủy, chính quyền và các đoàn thể ở địa phương
còn yếu.
Mặc dù đã cố gắng kiện toàn về số lượng nhưng ở một số địa
phương vẫn còn thiếu cán bộ đoàn có trình độ học vấn cũng như kinh
nghiệm và nhiệt huyết cao. Vì vậy, việc thiếu lực lượng cán bộ đoàn
nòng cốt cũng ảnh hưởng đến chất lượng của việc phát triển công tác
đoàn tại địa phương.
Nguyên nhân của những mặt hạn chế:
Công tác tham mưu của một số chi đoàn với chi bộ trong lãnh
đạo, chỉ đạo công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi thiếu sự
chủ động và chưa hiệu quả.
Ban chấp hành chi đoàn thường xuyên thay đổi nên cũng ảnh
hưởng trực tiếp đến công tác điều hành tại chi đoàn.
Trong thời gian qua Ban chấp hành xã, phường có nhiều thay
đổi nên từ đó gây ảnh hưởng đến việc lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức
Đoàn, trình độ nghiệp vụ, chuyên môn của Ban chấp hành xã phường
còn hạn chế
2.2.3. Về cơ cấu
Cơ cấu đội ngũ cán bộ đoàn thanh niên là một thể thống nhất,
gồm các cơ cấu và thành phần sau:
Về chuyên môn: Đảm bảo tỷ lệ hợp lý giữa cán bộ đoàn thanh
niên trong tổ chức, phù hợp với quy mô và nhiệm vụ của của mỗi cán
bộ tại cơ sở.
Về trình độ đào tạo: đối với cán bộ đoàn, số lượng đoàn viên
thanh niên nòng cốt phải có trình độ học vấn 12/12 và chuyên môn từ

đoàn về cơ bản vẫn nằm trong trạng thái tự phát.
2.3.2. Công tác tuyển dụng, sử dụng
10


Qua điều tra khảo sát, nhìn chung, công tác tuyển dụng cán bộ
đoàn cơ sở còn nhiều bất cập, không được đánh giá cao ở nhiều khâu
trong quy trình tuyển dụng. Trong đó các khâu về xây dựng kế hoạch
tuyển dụng, xây dựng bảng tiêu chuẩn tuyển dụng còn thực hiện khá
sơ sài và mang tính chủ quan. Việc đăng tải quảng cáo thông báo trên
các phương tiện thông tin đại chúng chưa được đầu tư thỏa đáng. Cơ
quan tuyển dụng chỉ đăng tải thông tin tuyển dụng trên trang chủ của
cơ sở và có thể chỉ những cán bộ trong cơ quan biết, điều này hạn
chế khá nhiều việc tiếp cận của các cá nhân có nhu cầu muốn được
tuyển dụng.
Hình thức tuyển dụng còn phụ thuộc qua quan hệ, chưa được
minh bạch, còn nhiều hình thức, kiêng nể, phụ thuộc vào người thân
quen, chạy chọt vào giữ vị trí, tạo ra trường hợp không phải là người
địa phương nên việc cán bộ rất khó làm việc cũng như là nắm bắt và
tiếp cận đoàn viên, thanh niên, hội viên, làm cho tổ chức đoàn cơ sở
chậm tiến độ phát triển.
2.3.3. Công tác kiểm tra, đánh giá
Kiểm tra, giám sát là chức năng lãnh đạo của Đoàn cấp trên.
Tổ chức Đoàn phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát. Tổ chức
Đoàn, đoàn viên và cán bộ Đoàn chịu sự kiểm tra, giám sát của
Đoàn. quy trình kiểm tra giám sát theo quy định của tỉnh đoàn 1 năm
2 lần, tùy vào tính chất của cơ sở mà có thể thay đổi thời gian kiểm
tra giám sát.
2.3.4. Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Trình độ năng lực chuyên môn nghiệp vụ góp phần bồi dưỡng,

phương.
Nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, ban
hành để định hướng cho công tác cán bộ đoàn có điều kiện học tập
và phát triển toàn diện, nhờ đó mà quá trình tiến hành công tác xây
12


dựng và phát triển đội ngũ cán bộ đoàn nòng cốt nhiệt quyết được
tiến hành thuận lợi.UBND Xã, phường đã tạo được nề nếp đào tạo,
bồi dưỡng cán bộ dành cho cán bộ đoàn, nâng cao năng lực chuyên
môn cũng như nhận thức chính trị góp phần xây dựng một đội ngũ
cán bộ đoàn vũng mạnh và nhiệt huyết.
2.4.2. Những hạn chế, tồn tại cần khắc phục
Việc tuyển dụng và bố trí nhân sự theo kế hoạch hàng năm của
địa phương về tổ chức đoàn chưa đáp ứng được nhu cầu nhiệm vụ
của của hội viên thanh niên đoàn viên tại địa phương. Hiện tượng
thừa, thiếu nhân lực tại các đơn vị diễn ra thường xuyên, không ổn
định, làm giảm hiệu quả các mô hình sáng kiến từ các đoàn viên
cũng như cán bộ đoàn chủ chốt và đây là một vấn đề chưa được khắc
phục.
Cơ quan quản lý chuyên môn và tổ chức đánh giá cán tổ chức
đoàn cơ sở diễn ra hàng năm nhưng không hiệu quả, mang nặng tính
hình thức và còn kiêng nể.
Việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ kiến thức chuyên môn nghiệp
vụ được làm thường xuyên, nhưng mang tính tự phát, không theo kế
hoạch cụ thể dẫn đến tình trạng có thừa chuyên môn này nhưng lại
thiếu chuyên môn khác không đáp ứng được yêu cầu thực tiển tại các
đơn vị địa phương.
Tiểu kết chƣơng 2
Đoàn TNCS Hồ Chí Minh là đội dự bị tin cậy của Đảng, nơi

Tiếp tục triển khai nhiều chương trình, hoạt động tạo môi trường
giúp cho cán bộ đoàn rèn luyện nâng cao nhận thức, cống hiến và
trưởng thành. Kiên trì chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện đa dạng hóa
chương trình “Rèn luyện cán bộ đoàn viên trong thời kỳ mới” theo
hướng tăng cường sự chủ động của cán bộ đoàn viên trong xây dựng,
đăng ký và tự rèn luyện.
3.1.2. Nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở Đoàn
Đẩy mạnh thực hiện có hiệu quả cuộc vận động “Xây dựng chi
Đoàn mạnh” và các giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở
Đoàn trên địa bàn dân cư. Nâng cao chất lượng hoạt động của các chi
Đoàn theo chủ đề, chủ điểm; Kiên trì đổi mới nội dung, phương thức
sinh hoạt, hoạt động của chi Đoàn, Đoàn cơ sở theo hướng gắn với
các hoạt động bảo vệ, hỗ trợ đoàn viên thanh niên và giải quyết
những vấn đề khó khăn, bức xúc của cộng đồng, địa phương, đơn vị.
Phát huy vai trò chủ thể của người đoàn viên, khắc phục tình trạng
“hành chính hoá” trong sinh hoạt và hoạt động Đoàn.
3.1.3. Xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn có năng lực, trí tuệ,

15


tâm huyết, đạo đức đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới
Tham mưu với các cấp ủy Đảng, phối hợp với các cấp chính
quyền và các ngành liên quan triển khai thực hiện hiệu quả các đề án,
chính sách nhằm thu hút cán bộ trẻ, giỏi làm công tác Đoàn. Tham
mưu và tổ chức thực hiện tốt Quy chế Cán bộ Đoàn phù hợp với tình
hình thực tế.
Thực hiện đồng bộ các giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức
cơ sở Đoàn, nhất là trên địa bàn dân cư; tạo điều kiện, hỗ trợ cho các
tổ chức Hội của thanh niên hoạt động đúng hướng, tăng hiệu quả

Nhóm giải pháp nhận thức về thu hút và trọng dụng đoàn viên
thanh niên có tài năng trong các cơ quan hành chính Nhà nước.
Một là, cần thống nhất nhận thức, quan niệm và yếu tố xác
định người tài năng trong các cơ quan hành chính nhà nước
Hai là, cần nhận thức rõ về sự cần thiết, tầm quan trọng của
việc thu hút, trọng dụng đoàn viên thanh niên có tài năng trong các
cơ quan hành chính Nhà nước.
Ba là, cần nhận thức rõ việc thu hút, trọng dụng đoàn viên
thanh niên có tài năng cho các cơ quan hành chính không chỉ là trách
nhiệm của các cơ quan của Đảng và Nhà nước mà còn là trách nhiệm
của toàn xã hội.
Nhóm giải pháp về chính sách thu hút và trọng dụng người có
tài năng, nhiệt huyết yêu nghề có đam mê với công tác đoàn.
Một là, cần khẩn trương nghiên cứu xây dựng, ban hành chiến
lược của tỉnh đoàn về nhân tài thu hút cán bộ đoàn giỏi thể hiện sự
đổi mới tư duy trong xây dựng chính sách, luôn mở rộng cửa, tạo
điều kiện để nhân tài phát huy được năng lực, trình độ thì những
người có kỹ năng và nhiệt huyết làm công tác đoàn mới thật sự muốn
cống hiến để xây dựng phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.

17


Hai là, cần xây dựng, ban hành Nghị định của Chính phủ về
phát hiện, bồi dưỡng, trọng dụng và đãi ngộ người có tài năng trong
hoạt động công vụ.
Ba là, hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức theo
hướng đảm bảo thu hút, trọng dụng người có tài năng cho các cơ
quan hành chính Nhà nước.
Công tác tuyển dụng:

đoàn và việc triển khai tổ chức thực hiện những chủ trương, nghị
quyết của cán bộ, đoàn viên và tổ chức Đoàn.
3.2.4. Giải pháp về công tác đào tạo, bồi dưỡng
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đoàn cơ sở có tầm quan
trọng đặc biệt trong giai đoạn hiện nay. Để làm được việc đó cần
hướng tới thực hiện tốt quan điểm, mục tiêu:
Một là, thống nhất nhận thức và quan điểm chỉ đạo về công tác
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Hai là, chủ động phối hợp với các ngành liên quan đa dạng
hoá các loại hình trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
Ba là, tuyển chọn kỹ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
đoàn là người hoạt động tích cực trong các phong trào đoàn.
Bốn là, đánh giá, sử dụng, luân chuyển cán bộ và có chính
sách bảo đảm vật chất, động viên tinh thần.
Năm là, cần phân cấp công tác đào tạo, huấn luyện cán bộ.
Tăng cường tuyên truyền, giáo dục ý thức trách nhiệm và
nghĩa vụ bảo vệ chủ quyền, lợi ích quốc gia và kiến thức quốc
phòng, an ninh; cung cấp và định hướng thông tin để cán bộ đoàn
hiểu rõ, chủ động, kiên quyết đấu tranh chống âm mưu“Diễn biến
hoà bình”, nắm chắc tình hình diễn biến tư tưởng, tâm lý của các đối
tượng đoàn viên, thanh niên để tập hợp, phản ánh và đề nghị giải
quyết kịp thời các vấn đề mới nảy sinh. Trong đó, tập trung xây dựng
19


lực lượng cán bộ đoàn nòng cốt nắm bắt và định hướng dư luận xã
hội ở địa phương, đơn vị.
3.2.5. Giải pháp về chính sách đối với cán bộ Đoàn
Việc thu hút nhân tài cán bộ đoàn giỏi có tâm huyết đóng một
vai trò quyết định đến sự phát triển của địa phương.

đoàn thanh niên.

21


KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
Đội ngủ cán bộ đoàn cấp cơ sở vai trò nòng cốt trong công tác
đoàn kết, tập hợp thanh niên, góp phần giáo dục, đào tạo thế hệ trẻ
vừa hồng vừa chuyên cho sự nghiệp cách mạng của Đảng tại cơ sở.
Trong thời gian qua, tỉnh luôn nâng cao chất lượng công tác tổ chức
của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cấp cơ sở. Tuy nhiên
bên cạnh những chuyển biến tích cực của cán bộ đoàn cơ sở vẫn còn
tồn tại một số hạn chế: Một số địa phương vẫn chưa theo kịp tiến độ
của chính sách phát triển cán bộ đoàn cơ sở, hoạt động theo kiểu
hình thức kinh nghiệm, việc luân chuyển cán bộ đoàn vẫn còn nhiều
bất cập chưa đáp ứng được nhu cầu nguyện vọng của cán bộ đoàn cơ
sở.
Để khắc phục tình trạng trên luận văn đã đề xuất 7 biện pháp
phát triển đội ngũ cán bộ đoàn cấp cơ sở trong giai đoạn tới: (1)
Nâng cao nhận thức cho các cấp lãnh đạo và các lực lượng cán bộ
quản lý về tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở; (2) Hoàn
thiện công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ đoàn cơ sở; (3) Thực hiện
tốt công tác tuyển dụng, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ đoàn cấp cơ
sở theo hoàn cảnh, điều kiện thực tế của từng địa phương; (4) Tăng
cường công tác kiểm tra, đánh giá chuyên môn, nghiệp vụ của đội
ngũ cán bộ đoàn cấp phường, xã, kịp thời chấn chỉnh thiếu sót và
biểu dương các gương tốt, việc tốt; (5) Chú trọng công tác đào tạo,
bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề
nghiệp, khuyến khích đội ngũ cán bộ đoàn tự bồi dưỡng và nâng cao
trình độ; (6) Thực hiện tốt các chế độ đãi ngộ, chăm lo cải thiện đời

tác đoàn trước những yêu cầu thực tiễn của cơ sở, từ đó biết chia sẻ
với tập thể và bản thân nỗ lực phấn đấu, khắc phục những khó khăn
để hoàn thành tốt nhiệm vụ.

23