BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG MINH HÀ

THỰC THI CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

1


HÀ NỘI - NĂM 2017

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. Chu Xuân Khánh

Phản biện 1: PGS. TS. Nguyễn Hữu Hải
Phản biện 2: TS. Phạm Thái Quốc

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,

miền núi và vùng sâu, vùng xa theo Quyết định số 135/1998/QĐTTg ngày 31 tháng 07 năm 1998 của Thủ tướng chính phủ (gọi tắt
3


là Chương trình 135). Với tư cách là một hợp phần trong hệ thống
chính sách xóa đói giảm nghèo, sau gần 20 năm đi vào thực hiện,
đến nay Chương trình 135 đã đạt được nhiều kết quả quan trọng,
người dân vùng ĐBKK đã được hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo sự
chuyển biến cơ bản trong tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo và phát
triển xã hội. Hoạt động của Chương trình đã nhận được sự hưởng
ứng tích cực từ phía nhân dân cũng như có sự phối hợp tích cực từ
chính quyền địa phương các cấp.
Bắc Kạn là một trong những tỉnh miền núi được thụ hưởng
chương trình 135 ngay từ những năm đầu tiên của giai đoạn I. Kết
thúc giai đoạn I, Bắc Kạn tiếp tục được giao kế hoạch thực hiện
Chương trình 135 giai đoạn II. Qua hai giai đoạn triển khai thực
hiện, Chương trình 135 đã mang lại hiệu quả thiết thực, bộ mặt
nông thôn miền núi Bắc Kạn đã có nhiều khởi sắc và được nhân dân
các xã đặc biệt khó khăn đồng tình hưởng ứng. Với những kết quả
đạt được, Chính phủ đã quyết định cho tỉnh tiếp tục được thụ hưởng
chương trình trong giai đoạn III - giai đoạn 2011 - 2015.
Sau 5 năm triển khai, Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015
với các hợp phần hỗ trợ cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất đã
góp phần mang lại diện mạo mới cho các xã còn khó khăn của tỉnh
Bắc Kạn. Các công trình cơ sở hạ tầng cơ bản đảm bảo chất lượng,
phát huy hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông
nghiệp. Hiệu quả từ chương trình 135 còn góp phần nâng cao đời
sống người dân, thay đổi nhận thức của người dân về phương pháp,
4


5


Mục đích nghiên cứu của luận văn là nhằm hoàn thiện việc
thực thi Chương trình 135 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong những
năm tiếp theo.
3.2.

Nhiệm vụ

- Hệ thống hóa lý luận cơ bản về Chương trình 135 và thực thi
Chương trình 135.
- Phân tích thực trạng thực thi Chương trình 135 giai đoạn
2011 - 2015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
- Đánh giá những ưu điểm và những tồn tại, hạn chế trong quá
trình thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 trên địa bàn
tỉnh Bắc Kạn, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực
thi Chương trình trong những năm tiếp theo.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1.

Đối tượng nghiên cứu

Thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 trên địa bàn
tỉnh Bắc Kạn.
4.2.

Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian:


Luận văn góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về Chương
trình 135 và thực thi Chương trình 135.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của luận văn có giá trị tham khảo cho các
cơ quan hữu quan trong quá trình hoàn thiện và thực thi Chương
trình 135 cũng như bất cứ ai có quan tâm đến lĩnh vực này.
Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là nguồn tư liệu tham khảo
cho các nghiên cứu về sau trong lĩnh vực nghiên cứu quá trình thực
thi của các chương trình xóa đói giảm nghèo nói chung cũng như
của Chương trình 135 nói riêng.
7


7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo,
luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:
Chương 1. Cơ sở lý luận về thực thi chính sách công và
Chương trình 135
Chương 2. Thực trạng thực thi Chương trình 135 giai đoạn
2011 - 2015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
Chương 3. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện việc thực
thi Chương trình 135 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

8


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ
CHƯƠNG TRÌNH 135

Nhà nước ta. Chương trình được thực hiện qua các giai đoạn từ năm
1999 đến nay và đạt được nhiều kết quả quan trọng.
1.2.2. Mục tiêu và nội dung Chương trình 135 giai đoạn
2011 - 2015
* Mục tiêu của Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015
* Nội dung của Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 là:
1.3. Thực thi Chương trình 135
1.3.1. Khái niệm
Thực thi Chương trình 135 là quá trình biến các chủ trương,
phương hướng và biện pháp liên quan đến Chương trình 135 thành
những kết quả trên thực tế, thông qua các hoạt động có tổ chức
trong bộ máy nhà nước cũng như sự tham gia của các tổ chức, đơn
vị, gia đình, cá nhân và toàn xã hội, nhằm hiện thực hóa những mục
tiêu mà Chương trình đã đề ra.
1.3.2. Chủ thể tham gia vào tổ chức thực thi Chương trình
135
1.3.2.1. Chủ thể triển khai thực thi Chương trình
Các cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước tham gia
vào quá trình tổ chức thực thi Chương trình 135 bao gồm: Quốc hội;
Chính phủ; Ủy ban Dân tộc; Các Bộ, ngành liên quan có trách
10


nhiệm phối hợp thực hiện các nội dung của Chương trình 135 theo
chức năng, nhiệm vụ được giao; UBND các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương; UBND các huyện, UBND các xã.
1.3.2.2. Chủ thể tham gia phối hợp thực thi Chương trình
135
- Các tổ chức chính trị- xã hội, đó là Mặt trận tổ quốc Việt
Nam và các tổ chức thành viên: Công đoàn, Hội Nông dân, Hội Phụ

1.4.4. Kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình thực thi
Chương trình
1.5.

Kinh nghiệm thực thi Chương trình 135 của một số

địa phương và giá trị tham khảo cho tỉnh Bắc Kạn
1.5.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
Kinh nghiệm thực thi Chương trình 135 của tỉnh Hà Giang.
Kinh nghiệm thực thi Chương trình 135 của tỉnh Tuyên
Quang.
Kinh nghiệm thực thi Chương trình 135 của tỉnh Thái Nguyên.
1.5.2. Giá trị tham khảo cho tỉnh Bắc Kạn

12


Tiểu kết chương 1
Trong chương 1, luận văn đã trình bày các vấn đề lý luận
chung về thực thi chính sách công và Chương trình 135, trong đó
trọng tâm là quá trình thực thi Chương trình 135.
Từ những nghiên cứu ở Chương 1 đã cho học viên những gợi
ý về mặt lý luận để tiến hành việc khảo sát, phân tích thực trạng
thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 trên địa bàn tỉnh
Bắc Kạn trong Chương 2, đây cũng là cơ sở, nền tảng để từ đó đề
xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực thi Chương trình
135 ở Chương 3.

13



bón, máy móc nông cụ…Tất cả đều phục vụ cho lợi ích thiết thực
và tạo được tiền đề phát triển kinh tế cho người dân nơi đây.
Cho đến nay, Chương trình 135 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đã
được thực hiện qua ba giai đoạn: giai đoạn I (1999 - 2005), giai
đoạn III (2006 - 2010) và giai đoạn III (2011 - 2015).
2.2.2. Tình hình tổ chức thực thi chương trình 135 giai
đoạn 2011 - 2015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
2.2.2.1. Công tác xây dựng kế hoạch thực thi Chương trình
Công tác xây dựng kế hoạch thực thi Chương trình 135 trong
giai đoạn 2011 - 2015 nhìn chung đã được tỉnh Bắc Kạn quan tâm
và thực hiện nghiêm túc. Công tác lập kế hoạch thực thi Chương
trình 135 hàng năm và cả giai đoạn đảm bảo việc tổ chức lấy ý kiến
của nhân dân từ cấp cơ sở. Đây là cách để phát huy mạnh mẽ sự
tham gia của người dân vào quá trình thực thi Chương trình 135.
2.2.2.2. Công tác tuyên truyền, phổ biến về Chương trình 135
giai đoạn 2011 - 2015
Trong quá trình thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 2015, công tác tuyên truyền, phổ biến về Chương trình 135 đã được
các ngành, các địa phương trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn quan tâm thực
hiện.
Các nội dung tuyên truyền về Chương trình 135 bao gồm: phổ
biến thông tin về Chương trình, chính sách pháp luật về công tác
dân tộc; quyền lợi và trách nhiệm của cộng đồng và người nghèo
15


trong thực hiện Chương trình; thông báo công khai và minh bạch về
đối tượng thụ hưởng, nội dung và mức hỗ trợ, mức vốn được phân
bổ, kế hoạch thực hiện, quyết toán kinh phí từng công trình, dự án
của Chương trình trên địa bàn tỉnh; phổ biến, chia sẻ những điển

2.2.4.1. Ưu điểm
2.2.4.2. Hạn chế
Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 nhìn chung đã được
các cấp chính quyền và địa phương tỉnh Bắc Kạn quan tâm tổ chức
thực thi. Những nỗ lực đó đáng được ghi nhận và biểu dương, tuy
nhiên trong quá trình tổ chức thực thi Chương trình vẫn còn tồn tại
một số điểm hạn chế cần được chỉ ra rõ ràng để làm cơ sở cho việc
hoàn thiện việc thực thi Chương trình trong tương lai.

17


Tiểu kết Chương 2
Chương 2 của luận văn đã đi vào đánh giá thực trạng thực thi
Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
Luận văn đã nghiên cứu những vấn đề về điều kiện tự nhiên, kinh tế
- xã hội của tỉnh có ảnh hưởng đến việc thực thi Chương trình 135
giai đoạn 2011 - 2015, để từ đó tổng kết những thuận lợi và khó
khăn sẽ gặp phải trong quá trình thực thi Chương trình. Dựa trên
những lý luận ở Chương 1, Chương 2 của luận văn đã đi vào đánh
giá việc thực thi Chương trình 135 trên các nội dung sau: công tác
xây dựng kế hoạch thực thi Chương trình; công tác tuyên truyền,
phổ biến về Chương trình; công tác phân công, phối hợp thực thi
Chương trình; công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá quá trình thực
thi Chương trình. Từ thực trạng đó luận văn đã chỉ ra những ưu
điểm cũng như những hạn chế còn tồn tại trong quá trình thực thi
Chương trình 135; đây là những căn cứ thực tiễn quan trọng cho
việc đề xuất các giải pháp và kiến nghị ở Chương 3 của luận văn.

18



3.1.3. Một số kết quả tỉnh Bắc Kạn đã đạt được trong quá trình
thực hiện Chương trình 135 giai đoạn 2016 - 2020
Năm 2016, với trên 84,2 tỷ đồng được giao thực hiện Chương trình
135 trong năm 2016, tỉnh Bắc Kạn đã tập trung triển khai theo các nội
dung chính của Chương trình. Trong tổng số vốn được giao, vốn xây dựng
cơ sở hạ tầng là trên 62,4 tỷ đồng; vốn duy tu bảo dưỡng công trình 3,7 tỷ
đồng; vốn phát triển sản xuất là 17,9 tỷ đồng; đào tạo, nâng cao năng lực
212 triệu đồng... Từ đầu năm 2016 đến nay, tỉnh đã tập trung triển khai
thực hiện giải ngân nguồn vốn này để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ
trợ phát triển sản xuất, đào tạo nâng cao năng lực cơ sở, qua đó góp phần
nâng cao đời sống người dân tại các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn.
3.2. Giải pháp hoàn thiện việc thực thi Chương trình 135 trên
địa bàn tỉnh Bắc Kạn
Để Chương trình 135 phù hợp với phương hướng và mục tiêu trong
giai đoạn 2016 - 2020 mà tỉnh Bắc Kạn đã đề ra, cũng như để phát huy
những hiệu quả mà Chương trình đã mang lại, đồng thời khắc phục các
hạn chế còn tồn tại, học viên đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện việc
thực thi Chương trình 135 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn, những giải pháp này
bao gồm nhóm những giải pháp chung và nhóm những giải pháp cụ thể.
3.2.1. Nhóm những giải pháp chung

3.2.1.1. Nâng cao trình độ dân trí cho người nghèo trên địa bàn tỉnh
3.2.1.2. Nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức
thực thi Chương trình 135 ở cấp xã
3.2.1.3. Huy động nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất thực hiện
Chương trình 135
20


Các giải pháp này đã bám sát điều kiện kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc
Kạn, đáp ứng mục tiêu phát triển mà tỉnh hướng tới, vì vậy, theo tác giả
các giải pháp này sẽ có tính khả thi.

22


KẾT LUẬN
Chương trình 135 là một trong những Chương trình đã thu hút được
sự quan tâm của đông đảo quần chúng nhân dân, các cơ quan ban ngành
cũng như các tổ chức chính trị xã hội trong và ngoài nước. Đến nay,
Chương trình đã được triển khai trên phạm vi cả nước với mục tiêu giảm
nghèo cho các xã, thôn, bản miền núi, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó
khăn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, giảm tỷ lệ hộ
nghèo một cách bền vững. Trong những năm qua, được sự quan tâm của
Đảng và Nhà nước, Chương trình 135 đã được triển khai thực hiện ở tỉnh
Bắc Kạn qua ba giai đoạn. Qua một quá trình nghiên cứu, cho thấy quá
trình thực thi Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 trên địa bàn tỉnh
Bắc Kạn có nhiều ưu điểm với sự quan tâm chỉ đạo và thực hiện nghiêm
túc của các cấp chính quyền, địa phương cũng như người dân. Tuy nhiên,
cũng trong quá trình thực thi Chương trình 135 vẫn còn tồn tại một số hạn
chế.
Có thể khẳng định rằng: được sự quan tâm sâu sát, và sự chỉ đạo trực
tiếp của HĐND, UBND tỉnh, Ban chỉ đạo Chương trình cùng với các
ngành các cấp và chính quyền địa phương sẽ tiếp tục tăng cường chỉ đạo
sát sao hơn nữa thực hiện tốt các nhiệm vụ của Chương trình 135 ngay từ
những mục tiêu kế hoạch cho giai đoạn tiếp theo.

23