BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…..…/……..

..…/…..

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ NGA

HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG
DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI ỦY
BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN BÙI NAM

HÀ NỘI – 2017


Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Bùi Nam

Phản biện 1:

Phản biện 2:


á

o

á
ố
ố

ậ
á

ằ

Q/TW
o
ự

ú

ẩ

Đ

ắ

;
ẩ

ú

ị

á
o

í

ể

ố 26-

B C í
ị ềK o ọ
C
ê : “Tậ
á
ể
ố
o ọ
ũ
ọ
ử
ọ ”;
ị
H
ị
B C
T
ơ ( oá VII)
30/7/1994

B
T
ơ Đ
V
Nam ề ẩ
á ể
ự
o
ắ
ể ự
ắ
ợ ự
;
Q
ị
ố 136/2001/QĐ-TT ề
ê
C ơ
ể
á
í
o 2001-2010 o
ự
ừ
ề
í
ằ
á “ ể
o
o

T
( B D)
ố Bắ
á
ý
ề
o
o
ơ
ợ
ú ọ
1


á

í

á

ề

: á

ề

á
á

ề

ê
ự
trên,
ơ
ị
á
ê á
ề
B D
ố Bắ
( ơ
:P
V
T
ố
ê
ề
ý
ề ĩ
ự
ê
ú
á
ợ
ể
B D
ố Bắ
;
ý
o

ừT
ơ
ị
ơ ;
ũ
ợ
o
ề
ê
:
- Đề
K o ọ
B : “C
ý
ý
ề
”
ề :T
K ắ K o - Họ
H
í
ố
gia, 2003.
- Đề
o ọ
B :“
ê
ề
ố
á

”
á
T ịD ê
(2012)
- ậ
T
ĩQ
ý
í
“Q
ý
ề
á ơ
ê
Bắ
” á
: Vũ T
(2013)
á
ê
ê ề ề ậ
ố
ê
á
ý
ề
2


á

á

ơ

o
Đ
o
ê

n
o

ĩ

ự
ố Bắ
á

ý
á
á

ơ
ề
ơ
ừ
ằ

ý


ậ
ể
á
á ự
á
ý
ề
o
o
B D
ố
Bắ
; ừ
ề
á
á ể
o
á
ý
ề
ẩ
á
ể
B D
ố Bắ
. . Nhi m vụ của luận văn.
ê
á ơ
ý ậ
o ọ á

ý
ề
B D
ố Bắ
-X
á ừ ữ
o
á
ý
ề
B D
ố Bắ
ậ
ề
ố
á
ắ
ữ
ằ
o
o
á
ý
ề
B D
ố Bắ
4. Đ i tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn.
a. Đ i tƣợng nghiên cứu.
Đố ợ
ê


ậ

ê

B D

á

B D

ý
ố Bắ

á

ừ

2010
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận

5. . Phƣơng pháp luận
ậ
ợ o
ự ê ơ
ý ậ
ĩ
Mác – ê
H C í
;

ề ằ
á
á
ự
o
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn.
6. . Ý nghĩa lý luận.
Đố
ậ
á
ỏ ữ
ề ý ậ
ự
o
ĩ
ự
ý
ề
;
ậ
ể
ơ
ểá
o
á
ể
ữ
o ọ
á
6. . Ý nghĩa thực tiễn.

ơ :
C ơ 1: Cơ
ý ậ
ự
ý
ề
o
o
ơ quan
C

ơ

2: T ự

C

ơ

3:

á
á

o

Ninh.
4

ý

hợp các ph ơ
á
o ọc, công ngh và công c kỹ thuật hi n
ể s n xu t, truyề
ập, xử lý, l
ữ
o i thông
tin số” v
ũ
ng ti p cận
tác gi trong luậ
.
1.1.1.2.
v
g d g CNTT t g
t
gc
CQNN
công ngh thông tin :
Luật công ngh thông tin số 67/2006/QH11 thì thuật ngữ Ứ
công ngh thông tin ợc hiểu
ử
o á o
ĩ
ự
ố
o
ố
á o
á

o
ơ
i nhau o
o ị
ơ
á
ỗ ợ ẩ
á
í
o

á

1.1.2. Vai trò của vi c ứng dụng công ngh thông tin.
1.1.2.1. T g sự p t t ể k
tế, xã
.
ớ
V
công ngh thông tin
ậ
í
o
ú ẩ
á ể
ự á
ể
công ngh thông tin
o
o


V

á
ỗ
nhân dân. Ví
3D (ba c ề ) oặ
á
ê
ớ
thông tin
ậ ọ
ố ợ ê
ợ
áo
ự
ê
ũ

á

ơ

ợ ị
á

ự

o
á ĩ

ĩ
"

ữ

ừ

o
á Q ố
ằ

phòng:

o

( ậ
ọ

o

:
á

ự
" ừ

í ừ

o


ố
ơ
ơ
o
o
, ũ
ẩ
ơ
í (TTHC)
ọ
í
C í
ử C á
í .
* Chính phủ đi n tử: CPĐT ử
công ngh thông tin ể ự
á TTHC á
công ngh thông tin
o á
ý o
C í
Do ậ ố
ử ý á
hành chính
ơ
ề CPĐT o
ể
ậ
á TTHC
ơ

ề
ằ
o
á
ị
á
í
á
ị
* Cải cách hành chính
ự
o
o
ê
ị
ợ á ị
ơ
ẩ
ề CCHC
ố
í
o
ố
ê
ơ
ợ ố ơ o
.
6



nƣớc về ứng dụng công ngh thông tin trong hoạt động của cơ
quan Nhà nƣớc.
1.1.3.1.
t
g, c
s c , u
ể c Tu g
g.
1.1.3.2.
t
g, c
s c , u
ể c
t
c
.
1.2. Lý luận chung về hi u quả Quản lý nhà nƣớc về ứng
dụng Công ngh thông tin
1.2.1. Một s hái ni m:
1.2.1.1.
u
c v
g d g công
g t ô gt .
Qu ý
c ề
o
o
ơ
ử

H
ợ ử
o
á ĩ
ự
ỹ
ậ
Hể
o
ĩ
ể
ố
ơ
ữ á
ố
ợ
(o
) o
á
ố
o (inputs)
ợ ử
ể o
ữ
u qu QLNN
ô
ô
: à
o
í

á
o
.
1.2.2. Nội dung QLNN về ứng dụng công ngh thông tin.
Q
ề
o
o
ơ
ề ơ
ố
Q
ề
7


T

ê
ơ
ể chia o
Q
ề
C TT o
á 4 o
í
:
-T
Công tác ban hành các
o

ý
ề
.
1.2.3. Các ếu t ảnh hƣ ng đến hi u quả QLNN về ứng dụng
CNTT.
H
Q
ề
B D
ố Bắ
ê
ị
ề
ố
5
ố
sau:
T
á ý
ý ề ĩ
ự
thông tin.
T
á
í
á
.
T
á Q
ề

í
H
á
á
trong các ơ
ê ị
Bắ
Ninh (ICT- I
)
o Q
ị
15/2011/QĐ-UBND ngày
30/01/2011
B D
Bắ
ề
B
ị
á
á
CNTT
á ơ
ơ ị ị
ơ
Bắ
:
u
u
: Đá
á ề

ề
8


(Q VB ĐH)
í ;
á
Tê

í
ị ị

TTĐT
á
á
o
tin: T ê

ơ
ư
í

C TT

á

á ề
o

ố

á ề
á

o ơ

ơ

ị ũ

à

u
ô
u ư cho

o

ê
ô
á

ý

ự

oá

á
o


á
o o ậ
o
ũ
à

á
(Q

ậ

á

ị

ố

:Tê
ằ

ơ
ú

í

ẩ
ằ
o

;Q

ốĐ
-T T
-T T
ốH P
C ƢƠNG
T
C TRẠNG QUẢN LÝ N
NƢỚC VỀ NG D NG C NG
NG
T
NG T N TẠ Y B N N ÂN DÂN T
N P Ố
BẮC N N
2.1. Khái quát điều i n tự nhiên inh tế văn h a –
hội
thành ph Bắc Ninh.
2.1.1. Đ c đi m tự nhiên:
:T
ố Bắ
o 8
ị
ố
T
Bắ
í
T
9


Bắ


í Đ
Bắ
ề í Bắ
á
H
á
o
ị

ị

ể

ị

ơ
o

ể

-H
vùng

ố
ữ

í ậ
23 3 oC


ố

ằ
Đ

á

o

16

ố Bắ
á

ể ề
V
Bắ
riêng.
2.1.3. Ảnh hƣ ng của điều i n tự nhiên inh tế văn h a –
hội tới công tác ứng dụng công ngh thông tin tại thành ph
Bắc Ninh.
T u
i
T
ố Bắ
í
ị
T
ậ
ậ

ậ
á o
ố
ề .Đề
á
ự á
ữ
ự
ị
Do ậ
ử
á ị
ẩ
á
ự
á
o á
o
o
á
á ể ị
ỗ ị
ơ

10


2.2. Thực trạng ứng dụng CNTT tại UBND thành ph Bắc
Ninh.
2.2.1. Về hạ tầng công ngh thông tin.

o
ê ơ
ể
ử ý
tầ g kết
g I te et (
g L , W ): B D
ố ử
ố
á
ậ
ữ á
o
ố
; ắ ặ
12 ể
á
f o
B D
ố;
ề ố
ê
(T CD)
ợ
ể
B D
ố 19/19
ê ị
ố;
t

B D
ố Bắ
. ố ợ
á
ê ử
ử
Đ nay, B D
ố
87
ử o
á ơ
ơ ị
ơ 700
o
ử cá nhân cho
CBCC
B D
ố U á
ê ị
t
g p ầ
u
v
b
v
u
(QLVB&ĐH)
ợ
ể
á ơ

ố á
ề
ợ
ự
ử B D
ố
ề
ị
ê
200
ố (35
ố ơ
ơ
100
ố á
) o ố ợ
o B D
ố
;
o á
ê
B D
ố Bắ
g d g p ầ
c u ê
g
b t c
t
p
11

Po
o á ể o
Bắ
”
B DT
Bắ
í
o o
ắ
ợ á ỗ
ị
ị
ơ o
C
TTĐT
ê
ũ. N
6/4/2016 B D
ố
Q
ị
ố 627/QĐ- B D ề
o
B
ê ậ C
TTĐT
ố
17
ê o
í P C

ề
á
á o
í
ị
ố
ơ
2.2.4. Về công tác lƣu tr
tin.
ơ

ị ê

o
ị

ự ố

ảo đảm an toàn an ninh thông

o

ố ơ

ố

o
ê

o

2.3.1. T ng quan về UBND thành ph Bắc Ninh
2.3.1.1.
t uc cc u c u ê
ô .
B D
ố
12
ê
, ự
ú
B D
ố QLNN ề
ĩ
ự
ị
ơ
ự
ố
ề
o ự
ề
B D
ố
o
ị
á
ậ; ị ự
o
ý ề
ị í


ê

cc

u

T

Q

ố
ề áo

í

ơ
L

v cô g g

ố

ơ
ơ

ê
á

í

ố
ậ BCĐ á
ể
ố Bắ
Ninh
2013 B
ê ậ C
ử
ố Bắ
Ninh.
2.3.2. Thực trạng công tác QLNN về ứng dụng công ngh
thông tin tại UBND thành ph Bắc Ninh.
Q
ề
o
o
do ơ
ẩ
ề
ự
ố
á
ậ
á
ậ
ề o
Q
ề
ợ
ị

ố
ề
Q
ề C TT
: Q
ị
ố 1128/QĐ- B D
30/8/2012 ề
ậ B
ê ậ C
ử
ố Bắ
;Q
ị
ố 1129/2012/QĐ- B D
30/8/2012
ề
Q
ý ử
ố
ử o
o
ơ
ố Bắ
;Q
ị
ố
797/QĐ- B D
B D
ố

25/6/2014
B
o á
ể C TT
ố Bắ
ề
13


ú

ẩ
á ể
ề
ê ị
thà
ố Bắ
o 2015-2020; K o
ố 04/KH-BCĐ
3/9/2015
B
o á
ể
ố Bắ
ề
ị
ự
B D
ố Bắ
o 2015-2020; K o

ằ
ỡ
ý
ề
ỹ
o
ị
ê
o
á á
ê
ố Bắ
. B D
ố Bắ
ợ á
o
ọ ậ
á T
T
ố
o
:
Đ
H P
Q
… ề
ể
á
í
ự

gt g
vực L
v
g d g cô g g t ô g t .
Từ
2013
B D
ố
ố í ợ 03 á
ê á
ề
ê
ề
C TT ừ Đ ọ
ê
B
o á
ể C
ố
B
ê ậ C
ử
ố ợ
o
ê
ự
ề ơ
ự B
o á
ể

á
ợ
á Q
á ơ
ơ ị
B D
ố
:
T ể
ự á “X
ự
ơ
ơ
ử
ố”
ựá
ề
o
ể
ử
ố Bắ
ố
ợ
á í
á
á
á ơ ị ơ
á
ợ
o o

ê
ơ
Cá
ề
ơ
ừ
ợ
ể
o ử
ắ ự
o
á
ý
ề
á ơ
ố Bắ
Cá
B D
ố ử ê
ề
ợ í
ợ
ố Đố
ố
ử 100% CBCC
B D
ố ợ
o
ử
o o

K o
ố 01/KH-BCĐ ú
ẩ
á
ể
ề
ê ị
ố Bắ
o 2015-2020.
gt ô gt
t t
p :C
TTĐT
ố
ẳ
ị
ợ ị í
o
CCHC
o
o
B D
ố;
ê
các
thông tin
o ề
o B D
ố; Cá ự
ề í

o
03 á
ê á
o
01 á
ê
ọ
02 á
ọ .
ô g t c x dự g, b
c cc c ếc
s c v
ầu t c
g d g CNTT: P
V
T
ố
BND
ốQ
ị
ậ
o
B
o á
ể C
B
ê ậ
ử
ố; ũ
á

-K
ự
á
ê á
á
ị
ợ
o o
ê
ề
o
-V
o o
ý ề
B D
ố
ề
Cá
ơ
ựá ề
o
o
5
ị
ừ
o
ố í ợ ố ( ự á ố
B D
ố)
-C

ề
á
ể
ự ê
í
ợ
o ề
thông tin ữ
ọ
B D
ố
2.4.2.2. Nguyên nhân.
ố
ê
ữ
ê
do:
16


-T
thông tin
ự
;

ề

-H

ậ


ố:
Th
T
ê
T
Ứ

á
ơ

ũ CBCC

o

á

ị

á

ơ

ị
To
á
o 5
ê C
ự
ơ

ê

ĩ

ự

o

ố
ọ

ể
ể

ợ

ể

ậ
ố còn

á

ê

ữ

ê

ê

...

ố

ố

ợ

ê

ơ
á

ự

ợ

ề

ự

ị
ơ

ỏ

á

o



15-20% á
ợ
ị
-N
ố ừ NSNN
ợ ố í ậ
ể
á
o
ơ
trong các ơ
o
- Lĩ
ự c
ê
ố
o

ự
công

ề
.

o

o

ọ

ơ

ú

ề
o

17


á o
ự
công n

o

ơ
ậ

ỏ á

ê

ố

ê

.

C ƢƠNG

C H-HĐH ê ị
ố
-P
o
o
o
í
á ơ
Q
ố Bắ
ậ
ể á
o CCHC ê ị
ố CCHC
ẩ
o
CCHC
ề
ể ẩ
ợ
ể CCHC
ự
g khai.
-Đ
o
o ự á ể
ố
ê ị
ố Co
ọ

ậ
o ỹ
o
ũ
CBCC o
á ơ
ơ ị
B D
ố Bắ
;
ề ố ợ
ợ
ũ á
á
á
Q
ề
Đ
ợ ý ố
ũ á
ê á
ề
.
3.2. Giải pháp n ng cao hi u quả QLNN về ứng dụng
CNTT tại UBND thành ph Bắc Ninh.
3.2.1. N ng cao nhận thức về vai trò của vi c ứng dụng công
ngh thông tin trong hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc.
18



á
ú

o

o

o

ọ

ê

á

ự

á
ọ

ề

ề
o CBCC

ậ

ơ

ơ

“T
ọ
”
o
CBCC “T
ọ
”
o á
ọ
I
II
III
ê ị
ố;
-Đ
ê
í ề
o
o
á ê
í
B D
ố Bắ
o á ậ
ể á
ý
ọ
ê
ơ
ể

o

-B o
o

á
í

ử

á
ị
o

36 / Q-CP
-H

ơ
á
K o ;
- Về ơ

ị

ọ

í

o



ố

ể 1%
á
ể
ử

ê
ể
ị
ềC í
:

o … ể
ố á

ị
á

ố;

ự


ị
o
ậ
tin.


ự
B
ử T
ố
í
T
ố Bắ
.
3.2.3. Tăng cƣ ng công tác đảm ảo an toàn an ninh thông

- T
16/9/2013
B
o
o
T
C í
o
Q

á

C
ị ố 28-CT/TW ngày
Bí
T
ơ
ề
á
;C

ữ ý ố o
á o
ơ
ố Bắ
;
-Đ
ố
ọ
á
ố
áo
ậ á
o
ố
W
C
TTĐT
ố
ố
ử
ố
á
á ơ ị
T
á
o o ề
o
o
o
ng tin o á

ắ
ố
V
T
í
1 á
ọ
ê
ê
á Q
ề
;
V
HĐ DB D
ố
í
1 á
o ẳ
ê
á
ị
-X
ự
í
á
í
ợ
o
CBCC
ê

:
-X
ự Q
ậ
o - an ninh thông tin; ẩ
ử
-X
ự
ị
ề
á
á ICT I
á ơ
í
-X
ự V
ị
o
-X
ự
ự
o
;
ê
o
á ơ
ằ
í
ú á o



ề

ê
í

á

á

ê

í
ể

- X
ự
í
á
í
ợ
o
CBCC
ê á
ề
B D
ố Bắ
Ninh ằ
ú
ự

Q
ề
o
o
ê
ề
o
;
o ỹ
ị ê ậ
ê
I
; ậ
ỹ
ử
á
ố
ê
á
ố
ị
… ể
á
ê
Đ
o ề
ử á
ê á
ề
á

ố
o
ẩ
oB T
T ề
-H
“T
ọ
” o CBCC ê
ố Bắ
21


3.2.7. Tăng cƣ ng công tác tu ên tru ền hƣớng d n ngƣ i
d n và doanh nghi p ứng dụng CNTT trong cải cách hành chính.
- Đẩ
á
ê
ề ê Đ
á
- T ề
áo Bắ
Đ
á
ố v á
ê ị
C
ử
ố….
á


í
)

ề
ự
o o
ử o

ử
ọ

ơ

ơ
ơ

Bắ
ử
ừ

-P ố ợ
T
ề
á
ậ
“C
ú
á
o ị

ợ
ự
á ơ
ơ ị
3.2.9.
dựng cơ chế nhận phản h i ý iến của các cơ quan
NN của ngƣ i d n và doanh nghi p về mức độ hài lòng trong vi c
ứng dụng CNTT.
-T
ự
á ơ
o
o
á o
thông tin ằ
á
o
ê
ậ ý
ý
:X
ự
ê
á
á
á
TTHC; X
ự
ố o ự
ự

á
á ự
ừ
á
B D
ố Bắ
h
1: Dự á “D
ể
-score”
Q
Tị
22


2:

ề
B D Q ậ 1-T
3.3. Kiến ngh
3.3.1. Kiến ngh
- Đề
ị B
ê á
ề
T
- Đề
ị
T
á


ề

o

ậ

á

ể

ê
o á

ị

á

o
thông tin
.Q
ự ể
á
ố ợ
ữ á
ê á C TT
Đ
ố ợ
V
Bắ

.Đ
ố ố í
í o o
o
á
3.3.3. Đ i với các cơ quan đơn v thuộc UBND thành ph .
- Đề
ị á ơ
ơ ị
ố ợ
á ơ ị
ê
ự
ể
á ơ
ữ
ê
o
ẩ
C TT o
ơ
ơ ị
-T
ử
á
ố
ể
o
; ử
ố