BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

……………./……………….

.....……../………….

VŨ TUẤN LINH

QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN
TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC
UBND TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành: Quản lý Hành chính công
Mã số: 60 34 82

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG

HÀ NỘI – NĂM 2013


Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

Người hướng dẫn khoa học: TS. Bế Trung Anh

Phản biện 1:……………………………………………………
………………………………………………………………..
Phản biện 2:……………………………………………………
………………………………………………………………..
Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành

phải tăng cường hơn nữa vai trò quản lý nhà nước về việc ứng dụng
công nghệ thông tin tại các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc
Ninh mà cụ thể là tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân (UBND) tỉnh Bắc Ninh . Trước thực tế đó , tác giả, hiện đang
công tác tại Sở Thông tin và Truyền thông Bắc Ninh (đơn vị với
chức năng tham mưu giúp việc cho UBND tỉnh quản lý nhà nước về
lĩnh vực CNTT), đã lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước về
ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy
ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh” để làm luận văn Thạc sĩ.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Có nhiều chương trình, hội thảo, công trình nghiên cứu khoa
học đã được triển khai nhằm ứng dụng công nghệ thông tin trong
3


công tác quản lý nhà nước. Tuy nhiên, chưa có công trình độc lập
nào nghiên cứu trực tiếp, mang tính hệ thống về thực trạng và giải
pháp hoàn thiện hơn nữa cho việc quản lý nhà nước về ứng dụng
CNTT tại các cơ quan nhà nước tỉnh Bắc Ninh.
3. Giả thuyết nghiên cứu
Giả thuyết nghiên cứu trong bối cảnh tình hình kinh tế xã hội
tỉnh Bắc Ninh phát triển ổn định, GDP bình quân đầu người ước đạt
1800 USD/người/năm. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy việc triển khai
ứng dụng CNTT trên địa bàn tỉnh vẫn chưa đồng bộ, đạt hiệu quả
cao. Điều này đặt ra một giả định nếu UBND tỉnh Bắc Ninh tập trung
vào hoạt động quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT thì việc ứng
dụng CNTT tại các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh sẽ đạt kết quả
tốt hơn.
4. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
4.1. Mục đích của luận văn

9. Kết cấu của luận văn.
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham
khảo, luận văn gồm 3 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ
thông tin.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về ứng dụng công
nghệ thông tin tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
tỉnh Bắc Ninh.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về ứng dụng công
nghệ thông tin tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
tỉnh Bắc Ninh

5


CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ
ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN
1.1. Công nghệ thông tin.
1.1.1.

Khái niệm công nghệ thông tin.
Công nghệ thông tin là tập hợp các phương pháp khoa học,

công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại để sản xuất, truyền đưa, thu
thập, xử lý, lưu trữ và trao đổi thông tin số
1.1.2.

Vai trò của việc ứng dụng công nghệ thông tin.

1.1.2.1. Với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

hành các văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản áp dụng quy
phạm pháp luật, thực hiện các hoạt động mang tính pháp lý, các hoạt
động tổ chức trực tiếp nhằm áp dụng các phương pháp khoa học,
công nghệ và công cụ kỹ thuật hiện đại vào trong công tác hoạt động,
quản lý và điều hành.
1.3. Tình hình quản lý nhà nƣớc về ứng dụng công nghệ thông tin
tại Việt Nam trong những năm gần đây.
Đảng và Nhà nước ta coi việc ứng dụng CNTT là một trong
những bước then chốt phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước. Xác định được vai trò quan trọng đó, Đảng và Nhà
nước ta đã ban hành nhiều văn bản, quyết định quan trọng có thể kể
đến như: Luật Công nghệ thông tin; Nghị quyết 49/CP ngày 4/8/1993
của Chính phủ về phát triển công nghệ thông tin ở nước ta trong
những năm 90; Chỉ thị số 58-CT/TW ngày 17/10/2000 của Ban chấp
hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam về đẩy mạng ứng dụng
và phát triển CNTT phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại
hóa; Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của Chính phủ ban
hành về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước;
Nghị định 102/2009/NĐ-CP ngày 6/01/2009 của Chính phủ về việc
quy định việc quản lý và thực hiện đầu tư ứng dụng CNTT đối với
các dự án ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân
sách nhà nước.
Các văn bản quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT tại trung
ương hiện nay tập trung vào việc ban hành các văn bản định hướng
7


xây dựng hạ tầng cơ sở thông tin, CSDL quốc gia, cung cấp thông tin
trên môi trường mạng,... nhằm phục vụ tốt việc quản lý, điều hành
của các cơ quan nhà nước.

Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên tới công tác ứng dụng
công nghệ thông tin tại các cơ quan trên địa bàn tỉnh Bắc
Ninh

 Thuận lợi: Có vị trí địa lý thuận lợi, có nhiều trường đại học,
cao đẳng lớn, nằm sát thủ đô Hà Nội: trung tâm chính trị, kinh tế,
văn hóa, giáo dục,.. Kinh tế luôn tăng trưởng, đời sống kinh tế xã hội
được đảm bảo, nhu cầu của người dân đối với các sản phẩm CNTT
ngày càng tăng.

9


 Khó khăn: Kết cấu cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đã được cải
thiện nhưng vẫn còn kém, nhất là khu vực nông thôn.
2.2. Tình hình ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh
2.2.1.

Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc
Ninh
Theo nghị định 13/2008/NĐ-CP ngày 4/02/2008 của Chính

phủ về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương gồm 17 cơ quan.
Các cơ quan chuyên môn có nhiệm vụ tham mưu, giúp
UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh
vực tại địa phương.
2.2.2.



Tổ chức bộ máy nhà nước quản lý về công nghệ thông tin
trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.

Hình 2.2 Tổ chức bộ máy chỉ đạo và triển khai CNTT
2.3.2.

Các văn bản chỉ đạo, điều hành triển khai ứng dụng công
nghệ thông tin tại các cơ quan chuyên môn trên địa bàn
tỉnh.

2.3.2.1. Công tác xây dựng quy hoạch

11


Từ năm 2007 đến nay, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành 2
Quyết định về việc quy hoạch công nghệ thông tin, cụ thể:
Quyết định 87b/2007/QĐ-UBND ngày 10/12/2007 của
UBND tỉnh Bắc Ninh về việc “Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát
triển Bưu chính Viễn thông và Công nghệ thông tin tỉnh Bắc Ninh
đến năm 2015, định hướng đến năm 2020”.
Quyết định 1796/QĐ-UBND ngày 31/12/2011 của UBND
tỉnh về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển Bưu
chính Viễn thông và Công nghệ thông tin tỉnh Bắc Ninh đến năm
2020.
2.3.2.2. Về công tác xây dựng kế hoạch
Nhằm cụ thể hóa các mục tiêu đã đề ra trong quy hoạch,
UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành 02 kế hoạch ứng dụng CNTT giai
đoạn 2007-2015 trên địa bàn tỉnh, cụ thể.

Chưa có quy định dùng chung hạ tầng công nghệ thông
tin trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Trong thời gian gần đây, tỉnh Bắc Ninh đã đầu tư xây dựng

một số ứng dụng CNTT cho các ngành. Tuy nhiên, các ứng dụng đều
đầu tư xây dựng hạ tầng mới, không có cơ chế chia sẻ dữ liệu. Điều
này gây ra sự lãng phí về nguồn lực.
2.4.3.

Chưa có chế độ đãi ngộ với đội ngũ cán bộ chuyên trách
công nghệ thông tin
Để tăng cường ứng dụng CNTT tại các cơ quan, đơn vị cần

có đội ngũ cán bộ chuyên trách giỏi về CNTT thì mới triển khai có
hiệu quả các ứng dụng CNTT. Chính vì vậy, cần có cơ chế nhằm thu
hút, đãi ngộ cán bộ chuyên trách về CNTT làm việc tại các cơ quan
trên địa bàn.
2.4.4.

Công tác phối hợp triển khai các chương trình, dự án ứng
dụng công nghệ thông tin còn yếu.
Nhiều chương trình, dự án ứng dụng CNTT của các cơ quan,

đơn vị đã được triển khai, tuy nhiên các chương trình phối hợp triển
khai vẫn mang tính tự phát, chưa có sự thông báo với cơ quan
chuyên môn là Sở Thông tin và Truyền thông. Gây khó khăn trong
công tác quản lý, quy hoạch các ứng dụng CNTT trên địa bàn tỉnh.
13



về tài chính. Điều này đặt ra một yêu cầu là cần một giải pháp tháo
gỡ áp lực về đầu tư công cho ứng dụng CNTT.

14


CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI CÁC
CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH BẮC NINH
3.1. Mục tiêu các giải pháp
Mục tiêu chung của các giải pháp làm nhằm hoàn thiện công
tác quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
như ban hành các quy định, các cơ chế chính sách, thực hiện các biện
pháp nhằm thúc đẩy và triển khai có hiệu quả ứng dụng CNTT tại
các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh.
3.2. Các giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý nhà nƣớc về ứng
dụng công nghệ thông tin
3.2.1.

Quy định trách nhiệm của người đứng đầu trong việc ứng
dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan, đơn vị.

Ban hành quy định đối với lãnh đạo các đơn vị cần:
- Gương mẫu, đi đầu trong việc ứng dụng CNTT tại đơn vị.
- Trực tiếp chỉ đạo, điều hành, triển khai, theo dõi đôn đốc
việc thực hiện nhiệm vụ ứng dụng CNTT tại các cơ quan.
- Thường xuyên kiểm tra, thực hiện nghiêm các quy định của
UBND tỉnh về ứng dụng CNTT.
3.2.2.

tỉnh.
Nhằm tăng cường công tác phối hợp, triển khai ứng dụng

CNTT, tỉnh Bắc Ninh cần ban hành quy định phối hợp triển khai ứng
dụng CNTT đối với các chương trình, dự án ứng dụng CNTT của
Trung ương triển khai tại địa phương, các chương trình, dự án của
tỉnh triển khai tại các huyện, thị xã, thành phố.
3.2.5.

Quy định về đảm bảo an toàn, an ninh thông tin trên môi
trường mạng.
Nhằm đảm bảo an toàn, an ninh thông tin trên môi trường

mạng, các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh cần quy định
cụ thể các biện pháp nhằm giảm thiểu rủi ro, tăng cường các biện
pháp phòng ngừa, cụ thể:
- Đối với các cơ quan, đơn vị: Trang bị đầy đủ kiến thức bảo
mật cơ bản cho cán bộ công chức, viên chức.

16


- Đối với cán bộ, công chức, viên chức: Thường xuyên cập
nhật những chính sách, thủ tục an toàn thông tin của cơ quan, đơn vị.
Thực hiện đúng hướng dẫn về an toàn, an ninh thông tin.
- Đối với cán bộ chuyên trách CNTT tại đơn vị: Thường
xuyên cập nhật, cấu hình chuẩn cho các hệ thống thông tin, theo dõi
các bản ghi nhật ký hệ thống nhằm sớm phát hiện và báo cáo các truy
cập trái phép.
3.2.6.

lực hạ tầng viễn thông, CNTT, nguồn nhân lực CNTT chất lượng cao
của các tập đoàn, công ty lớn hoạt động trong lĩnh vực CNTT.
3.2.8.

Giải pháp về tuyên truyền.
Tăng cường việc cung cấp thông tin trên các trang thông tin

điện tử, đài phát thanh và truyền hình tỉnh, cổng thông tin điện tử
tỉnh Bắc Ninh về các hoạt động chỉ đạo điều hành, ứng dụng CNTT
tại bộ phận một cửa. Tổ chức các buổi hội thảo nhằm triển khai ứng
dụng CNTT tại các đơn vị.
3.2.9.

Giải pháp thi đua khen thưởng.
Nhằm tạo phong trào thi đua ứng dụng CNTT vào trong

công tác quản lý, điều hành. Việc đánh giá, xếp hạng mức độ ứng
dụng CNTT trong các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
cần được đưa vào chỉ tiêu thi đua khen thưởng hàng năm của các đơn
vị. Từ đó, tạo động lực thi đua phấn đấu giữa các cơ quan nhà nước.
3.3. Kiến nghị đề xuất
3.3.1.


Kiến nghị đối với UBND tỉnh Bắc Ninh
Ban hành chế độ ưu đãi cán bộ chuyên trách CNTT tại các
cơ quan, đơn vị.


3.3.2.

Trên quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí
Minh; đường lối, quan điểm của Đảng, chủ trương của Nhà nước về
ứng dụng, phát triển CNTT trong các cơ quan Nhà nước. Luận văn
đã tập trung làm rõ cơ sở lý luận của việc QLNN về ứng dụng
CNTT. Tập trung đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng và những kết
quả đạt được hết sức quan trọng của công tác ứng dụng CNTT trong
các cơ quan Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, thực trạng QLNN
về ứng dụng CNTT trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Qua phân tích từ thực tế quản lý nhà nước và tình hình triển
khai ứng dụng CNTT trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh cũng đã chỉ ra và
làm rõ những hạn chế, tồn tại của công tác quản lý nhà nước về ứng
dụng CNTT tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc
Ninh, từ đó đưa ra các quan điểm và giải pháp cơ bản nhằm hoàn
thiện quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT trên địa bàn tỉnh Bắc
Ninh trong những năm tiếp theo.

19


Với những kết quả nghiên cứu của luận văn này, tác giả hy
vọng sẽ được đóng góp một số giải pháp cho quá trình xây dựng và
hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT trên địa
bàn tỉnh Bắc Ninh cũng như cả nước nói chung. Đồng thời góp phần
làm rõ hơn sự vận dụng những quan điểm lớn của Đảng trong quá
trình hội nhập và phát triển chung trong nền kinh tế thế giới, thực
hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới đất nước, xây dựng một nước Việt
Nam độc lập, giàu mạnh, xã hội công bằng, văn minh và sánh vai với
các nước tiên tiến trên thế giới về mọi lĩnh vực.

20