BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

………………./………………..

……../…….

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LÊ PHƯỚC TOÀN

PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI,
TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CƯ KUIN,
TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẮK LẮK – 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

………………./………………..

……../…….

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA




MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
MỞ ĐẦU................................................................................................. 1
Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP
LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC
ĐẤT ĐAI
1.1. Cơ sở lý luận pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh
vực đất đai ......................................................................................................... 6
1.2. Nội dung của pháp luật và thực hiện pháp luật về giải quyết khiêu
nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai ..................................................................... 19
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai ........................................................... 26
Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP
LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC
ĐẤT ĐAI, TẠI HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK
2.1. Thực trạng pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực
đất đai ............................................................................................................... 33
2.2. Thực trạng thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong
lĩnh vực đất đai, tại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk ......................................... 40
Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP
LUẬT VÀ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI, QUA THỰC
TIỄN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK
3.1. Quan điểm hoàn thiện pháp luật và đảm bảo thực hiện pháp luật về

lĩnh vực thường xuyên xảy ra khiếu nại, tố cáo nhiều hơn các lĩnh vực khác
càng được thể hiện rõ nét. Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, pháp luật
về đất đai đã hoàn thiện hay chưa, còn tồn tại những vấn đề nào dẫn đến tình
trạng khiếu nại, tố cáo là vấn đề nóng bỏng của xã hội và biện pháp nào để
khắc phục tình trạng này là những vấn đề cần nghiên cứu.
Huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk có vị trí địa lý nằm dọc trên Quốc lộ 27,
cách Trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 15 km. Những năm
gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện
Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk ngày càng trở nên đa dạng, phức tạp, phát sinh nhiều
vụ việc đông người và kéo dài, nhất là tình hình khiếu nại, tố cáo đông người
liên quan đến thu hồi đất, đền bù hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng
các công trình công cộng. Bên cạnh đó, tình trạng quản lý đất đai lỏng lẻo, lấn
chiếm đất đai, xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp vẫn còn diễn ra rất
1


nhiều, chưa được xử lý dứt điểm. Hoàn thiện pháp luật và đảm bảo thực hiện
pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai nhằm đảm bảo
lợi ích chính đáng của người dân, góp phần ổn định kinh tế - xã hội là nhu cầu
cấp thiết trên địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk hiện nay.
Chính vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật về giải quyết khiếu nại,
tố cáo trong lĩnh vực đất đai - Từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk”
làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật học.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai là đề tài thu
hút sự quan tâm của giới khoa học pháp lý. Thời gian qua đã có các công trình
nghiên cứu, sách báo pháp lý và các bài viết liên quan đến vấn đề này dưới
góc độ lý luận và thực tiễn, như:
- Kỹ năng áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai ở Việt
Nam (Sách chuyên khảo, Tiến sĩ Doãn Hồng Nhung, Nxb Đại học Quốc gia

áp dụng pháp luật về khiếu nại, tố cáo; đồng thời, chưa tổng kết được các
nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai chiếm
tỷ lệ cao để đưa ra các giải pháp cải thiện tình hình. Tiếp tục kế thừa những
thành quả nghiên cứu của các công trình, bài viết trên đây, Luận văn đi sâu
tìm hiểu một cách có hệ thống, toàn diện về khiếu nại, tố cáo và giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai. Bên cạnh đó, địa bàn huyện Cư Kuin,
tỉnh Đắk Lắk có những đặc điểm riêng biệt về nguồn tài nguyên đất đai và
quản lý, sử dụng đất đai, vì vậy luận văn tìm hiểu thực trạng việc thực hiện
pháp luật và nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, phức
tạp trên địa bàn huyện Cư Kuin trong những năm gần đây để đưa ra những
giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và đảm bảo thực hiện pháp luật về giải
quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
Mục đích:
Làm sáng tỏ cơ sở lý luận pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo
3


trong lĩnh vực đất đai, đánh giá đúng đắn thực trạng thực hiện pháp luật trong
lĩnh vực này từ thực tiễn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk. Trên cơ sở đó, đưa ra
các giải pháp để hoàn thiện và đảm bảo thực hiện pháp luật về giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai.
Nhiệm vụ:
Một là: Phân tích, đánh giá những kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế và
nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trong hệ thống quy định của pháp luật
và thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai.
Hai là: Đề xuất được các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và đảm
bảo thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng: Các quy phạm pháp luật thực định về khiếu nại, tố cáo và

tồn tại, hạn chế đang đặt ra.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 03 chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản của pháp luật về giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai.
Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật về giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai tại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk.
Chương 3: Quan điểm, giải pháp để hoàn thiện pháp luật và đảm bảo
thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai.

5


Chương 1:
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
1.1. Cơ sở lý luận pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong
lĩnh vực đất đai
1.1.1. Khái niệm về khiếu nại và khiếu nại trong lĩnh vực đất đai; về
giải quyết khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
1.1.1.1. Khái niệm về khiếu nại
Khiếu nại là hiện tượng xung đột về lợi ích giữa các chủ thể mà biểu
hiện của nó là sự phản ứng của các chủ thể khi họ cho rằng quyền và lợi ích
hợp pháp của mình bị xâm phạm. Trong xã hội, các quan hệ về quyền và
nghĩa vụ của các chủ thể rất đa dạng, vì vậy, khiếu nại được thể hiện ở nhiều
cấp độ khác nhau, trên những lĩnh vực khác nhau.
Trong khoa học pháp lý, thuật ngữ khiếu nại được đề cập đến như là sự
phản ứng của các chủ thể trong xã hội đối với quyết định của các cơ quan nhà
nước (cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp) hoặc hành vi
của cán bộ, công chức, người làm việc trong cơ quan nhà nước khi họ cho

đề nghị cá nhân, tổ chức hay cơ quan nào đó xem xét, sửa
chữa lại một việc làm mà họ cho là không đúng đắn, gây thiệt
hại hoặc sẽ gây thiệt hại đến quyền, lợi ích chính đáng của họ
và đòi bồi thường thiệt hại do việc làm không đúng gây ra
[26, tr. 17].
Trong lĩnh vực quản lý nhà nước, khiếu nại gắn liền với thuật ngữ
khiếu nại hành chính. Từ điển Bách khoa Việt Nam đưa ra quan niệm: “Khiếu
nại hành chính là việc cá nhân hay tổ chức đề nghị cơ quan hành chính nhà
nước xem xét, sửa chữa một hành vi hay một quyết định hành chính mà họ
cho là hành vi và quyết định đó không đúng pháp luật, gây thiệt hại hoặc sẽ
gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ...” [26, tr. 18].
7


Theo quy định tại Khoản 1, Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011:
Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ,
công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định
hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà
nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà
nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ
cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm
phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình [16, tr. 7, 8].
1.1.1.2. Khái niệm về khiếu nại trong lĩnh vực đất đai
Trong giáo trình Luật Đất đai của Trường Đại học Luật Hà Nội - Nhà
xuất bản Công an nhân dân năm 2009, ThS. Nguyễn Thị Dung đã kế thừa hai
cách hiểu của nhóm Nguyễn Như Ý và Nguyễn Ngọc Điệp, cùng với định
nghĩa về Khiếu nại trong Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 để cho ra khái
niệm khiếu nại trong lĩnh vực đất đai như sau:
Khiếu nại trong lĩnh vực đất đai là việc các cơ quan, tổ

khiếu nại hành chính và cũng giống với giải quyết khiếu nại, nó được hiểu là
quá trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, đánh giá đối với quyết
định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất
đai có đúng pháp luật hay không, từ đó đưa ra các giải pháp xử lý phù hợp.
1.1.2. Khái niệm về tố cáo và tố cáo trong lĩnh vực đất đai; về giải
quyết tố cáo và giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai
1.1.2.1. Khái niệm về tố cáo
Tố cáo là thuật ngữ được sử dụng rộng rãi trong đời sống xã hội. Tố
cáo được quan niệm khác nhau tùy theo mức độ, phạm vi, đối tượng tố cáo.
Theo nghĩa chung nhất là “vạch rõ tội lỗi của kẻ khác trước cơ quan pháp
luật hoặc trước dư luận” [11, tr. 18]. Như vậy, tố cáo chính là sự phản ứng
của xã hội trước những hành vi sai trái nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của nhà
nước, của cơ quan, tổ chức và cá nhân và bảo đảm trật tự xã hội. Tố cáo là
9


nguồn thông tin quan trọng để cơ quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời ngăn
chặn và xử lý hành vi vi phạm và kêu gọi sự đồng thuận của xã hội ngăn chặn,
đẩy lùi các hành vi đó. Xuất phát từ trách nhiệm của các chủ thể trong việc
bảm đảm trật tự xã hội nói chung, chủ thể của quyền tố cáo rất rộng, có thể
bao gồm cả cơ quan, tổ chức, cá nhân khi phát hiện bất kỳ hành vi sai trái nào
xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khác và của mình.
Dưới góc độ pháp lý, tố cáo là quyền của công dân phát hiện với cơ quan
nhà nước có thẩm quyền các quyết định, hành vi trái pháp luật của cơ quan, tổ
chức hoặc cá nhân đã gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích của
nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích của công dân nói chung, kể cả không
gây thiệt hại trực tiếp cho công dân thực hiện việc tố cáo.
Tại Khoản 2, Điều 2, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định:
Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo
cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi

Tố cáo trong lĩnh vực đất đai theo quy định của Luật Tố cáo năm 2011
có 02 dạng: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức có thẩm
quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ; Tố cáo các cơ quan, tổ chức,
cá nhân xâm phạm, vi phạm các quy định pháp luật trong quản lý, sử dụng đất
đai. Trong giới hạn nghiên cứu của luận văn này chủ yếu đề cập đến việc tố
cáo các hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức được quy định trong
Luật Tố cáo năm 2011, không đề cập đến những tin báo, tố giác tội phạm
trong quản lý, sử dụng đất đai, những tin báo, tố giác tội phạm này được giải
quyết theo thủ tục tố tụng.
1.1.2.3. Khái niệm về giải quyết tố cáo
Tại Khoản 7, Điều 2 Luật Tố cáo năm 2011 quy định: “Giải quyết tố
cáo là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc xử lý tố
cáo của người giải quyết tố cáo” [17, tr. 8].
Như vậy, giải quyết tố cáo được hiểu là quá trình cơ quan nhà nước có
thẩm quyền tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; xác minh, kết luận nội dung tố
11


cáo; xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo và công khai kết luận nội dung
tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo.
1.1.2.4. Khái niệm về giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai
Tại Khoản 2, Điều 205 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Việc giải
quyết tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai thực hiện theo
quy định của pháp luật về tố cáo” [20, tr. 237].
Giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai là một dạng giải quyết tố cáo,
nó được hiểu là quá trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý
thông tin tố cáo về đất đai; xác minh, kết luận nội dung tố cáo; xử lý tố cáo
của người giải quyết tố cáo và công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định
xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo trong lĩnh vực đất đai.
1.1.2. Đặc điểm của khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai và giải

luật…
Hai là: Khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai là một quyền cơ bản của
người sử dụng đất. Sở dĩ như vậy vì Nhà nước ta là Nhà nước của Nhân dân,
do Nhân dân và vì Nhân dân. Đất đai ở nước ta thuộc sở hữu toàn dân do Nhà
nước làm đại diện chủ sở hữu, thay mặt nhân dân thực hiện hoạt động quản lý
đất đai để đảm bảo cho đất đai được sử dụng hợp lý, phục vụ cho lợi ích hợp
pháp của người sử dụng đất.
Ba là: Khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai có cùng căn cứ là sự vi
phạm pháp luật. Đó là các quyết định, hành vi hành chính của các cơ quan, tổ
chức, cá nhân có thẩm quyền hoặc hành vi của bất kỳ cá nhân, tổ chức, cơ
quan nào trái hoặc vi phạm pháp luật đất đai, xâm phạm hoặc đe dọa xâm
phạm tới các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất cũng như của
toàn xã hội. Khi thực hiện khiếu nại, tố cáo, người khiếu nại, tố cáo đều
hướng tới mục đích là chấm dứt những hành vi vi phạm, trái pháp luật ấy; yêu
cầu phục hồi các quyền và lợi ích bị xâm hại, bồi thường thiệt hại về vật chất,
danh dự do những hành vi đó gây ra, xử lý đúng pháp luật các cá nhân, tổ
chức đã vi phạm, góp phần củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa và lập lại kỷ
13


cương xã hội.
Bốn là: Nội dung của khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai rất phong
phú và đa dạng. Các hoạt động quản lý nhà nước về đất đai bao gồm rất nhiều
nội dung: Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất
đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó; xác định địa giới hành chính, lập và
quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính; khảo sát, đo đạc, lập
bản đồ địa chính; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất; quản lý
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất,
chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quản
lý tài chính về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai…

chính thì không có hệ thống Tòa án.
Hai là: Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai phải bảo đảm
nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý.
Kiên quyết bảo vệ những thành quả cách mạng về ruộng đất, đồng thời khắc
phục kịp thời, đúng pháp luật những trường hợp đã xử lý sai trái hoặc xử lý
không đúng. Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai do
có quan có thẩm quyền quản lý nhà nước tiến hành theo trình tự, thủ tục hành
chính.
Ba là: Cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo phải nắm
vững quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ công
khai quỹ đất với dân để giải quyết và phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ
trong nội bộ nhân dân để giúp nhân dân tìm ra giải pháp, không gò ép mệnh
lệnh. Đề cao vai trò của các tổ chức, đoàn thể để hòa giải các vụ khiếu nại, tố
cáo có hiệu quả.
Bốn là: Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai nhằm mục
đích phát triển sản xuất, ổn định và từng bước cải thiện đời sống nhân dân.
Năm là: Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai phải được
thực hiện trong khuôn khổ pháp luật và phải tuân theo trình tự, thủ tục đã
được quy định trong các văn bản pháp luật về khiếu nại, về tố cáo và về đất
15


đai. Một mặt phải tuân thủ quy định của Luật khiếu nại năm 2011, Luật Tố
cáo năm 2011, mặt khác phải tuân thủ quy định của Luật Đất đai năm 2013 và
các văn bản hướng dẫn thi hành.
Sáu là: Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai được quy
định theo phân cấp quản lý, bao gồm từ cấp huyện lên cấp tỉnh; bên cạnh đó,
người dân còn có thể khởi kiện ra Tòa án mà không cần phải chờ giải quyết
khiếu nại lần hai (đối với khiếu nại) hoặc tố cáo tiếp (đối với tố cáo).
Bảy là: Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai phản ánh mối

chính nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo vệ trật tự
pháp luật và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật. Việc thực hiện quyền
khiếu nại, quyền tố cáo của công dân có vai trò to lớn trong việc mở rộng cơ
chế dân chủ, tăng cường pháp chế và phát huy quyền làm chủ của nhân dân.
Thông qua khiếu nại, tố cáo, Nhà nước kiểm định được tính đúng đắn, khả thi
của các quy định pháp luật và hiệu quả của công tác triển khai thực hiện các
quy định pháp luật; góp phần giúp Nhà nước hoàn thiện cơ chế quản lý xã hội
bằng pháp luật.
Thứ ba: Thông qua giải quyết khiếu nại, tố cáo mà các hành vi vi phạm
pháp luật, tham nhũng, lãng phí được phát hiện, xử lý kịp thời, từ đó các cơ
quan chức năng mới có các biện pháp để xử lý nghiêm minh những sai phạm.
Bất cứ hành vi vi phạm nào sau khi giải quyết mà xét thấy đúng như những gì
khiếu nại, tố cáo đã nêu đều sẽ bị các cơ quan chức năng xử lý bằng nhiều
hình thức. Chính vì thế để đảm bảo cho pháp luật nghiêm minh thì hoạt động
giải quyết khiếu nại, tố cáo có tác dụng răn đe, ngăn chặn những hành vi sai
phạm.
Thứ tư: Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo thể hiện tinh thần nhân
đạo, tiến bộ và dân chủ của nước ta. Hoạt động này sẽ bảo đảm tính dân chủ,
công khai, minh bạch trong quản lý hành chính nhà nước. Giải quyết hợp lý
các yêu cầu khiếu nại, tố cáo của công dân lấy được lòng tin của nhân dân vào
cơ quan Nhà nước, vào sự lãnh đạo của Đảng; làm sợi dây liên kết Đảng, Nhà
17


nước và nhân dân thêm chắc chắn. Đó cũng là tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí
Minh được thể hiện thông qua những lời văn hết sức bình dị nhưng vô cùng
sâu sắc: “Đồng bào có oan ức, có thắc mắc mới khiếu nại, ta giải quyết tốt
các khiếu nại, đồng thời thấy Đảng và Chính phủ quan tâm lo lắng đến họ, do
đó mối quan hệ quần chúng với Đảng và Chính phủ được củng cố tốt hơn”
[12, tr. 15].

đất đai còn khôi phục quyền và lợi ích của công dân bị xâm phạm: bồi
thường, hỗ trợ thỏa đáng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đúng chủ
sở hữu, giải quyết tranh chấp đất đai giữa công dân với nhau… đáp ứng mong
mỏi chính đáng của công dân khi khiếu kiện lên các cơ quan có thẩm quyền.
1.2. Nội dung của pháp luật và thực hiện pháp luật về giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai
1.2.1. Nội dung của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh
vực đất đai
Pháp luật là hệ thống những quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do
Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận và đảm bảo thực hiện, thể hiện ý chí của
giai cấp thống trị và là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội phát triển phù
hợp với lợi ích của giai cấp mình.
Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai là tổng
hợp các quy định pháp luật điều chỉnh nguyên tắc, thẩm quyền, điều kiện,
trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm khôi phục quyền và lợi ích
hợp pháp của công dân bị xâm phạm do các quyết định hành chính, hành vi
hành chính về đất đai của các cơ quan quản lý nhà nước.
Pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai là hệ thống
các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong khiếu
nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai. Hệ thống
pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai bao gồm các chế
định cơ bản như: Những quy định chung về nguyên tắc, quan niệm, phạm vi,
đối tượng điều chỉnh; những quy định về thẩm quyền, trình tự và thủ tục giải
19