BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

T

C

T

T

À

À

V

À

C

C
V



À

T

À

V

À
C
T À

V

C
Ố

Mã số: 60340403

ỚNG DẪN KHOA HỌC: TS

T

C

-

2016


đ

i i
đ

ố i

a

o

i

am

ố
ođ

x

T

T

T

đ

i
ố


ng d n t

iến trong suốt quá trình tác gỉa th c

n này.

Xin chân thành c m ơ
15, 16, 17 đã

ã

đạo

B

đặc bi t là cán b

a

pháp và phòng N i v

thu th

ắc t i

i

ng 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,


a quý Th y, Cô giáo cùng bạ

è để lu

đ

ơ
Xin chân thành c m ơ !
Thành ph H Chí Minh, ngày 02 tháng 10
Tác gi lu

Tr n Th Nhàn

đ

c ý kiến

c hoàn thi n


MỤC LỤC

ỞĐ

........................................................................................................................................ 1

ý do

1.



p

ủa
ê

t ự tễ

ủa
Ộ

C

ê

p ư

6 Ý

............................................................................... 6

ủa

......................................................... 6

ứ ........................................................................ 6
.................................................................... 7

............................................................................................................ 8
..................................................................................................................... 9

1 1 4 Đặ đ ểm của

1.1.5. Vai trò của
1.2. a
p ườ

b

b n hành chính .............................................................. 13
b n hành chính........................................................16
b n hành chính............................................................17
í

t o

oạt độ

ủa y ba

â dâ

...................................................................................................................................... 19

1.2.1. V trí, chứ
ệm vụ, quyền hạn của y ban nhân dân
p ường............................................................................................................19
1.2.2. Các loạ

b n hành chính của y ba



pháp lý chung về ba

1.5. Các yếu tố t
ư

Tiểu kết
C

Ơ

động đế

ô

1

2 T

b n hành chính......................33
t

ba

b n hành chính......36

....................................................................39

CT Ạ



22 C
ba

p ố

ướ

C í

độ

ữ

đế

ô

yđ

t

ề ô

ũ

bộ ô

Vấp t



ba

..................................... 45

b

ủa ỷ ba

ủa y
í

â dâ

.............. 45

p ườ

.................................................................................... 466

ụ ô
Vấp t

ba

ộ ủa

â dâ p ườ

ba

Vấp t

ủa y ba

..................................................................................................... 40

t ềđề

Vấp t
2.1.2.

ướ

t

ba
p ố

b
p ố

b
C í
í

C í

ủa y ba

â

C í

2.3.2. Về t ể t ứ
â dâ

t

p ườ

tt ì
ô

ệ

yt ì

C í

y ba

.................... 622

tạ

.................................................. 68

b
p ố

í

t

p ườ

b y

p ố

â dâ p ườ
2.3.5. Về ô

tạ

ữ

Vấp t

2.3.4. Về t ự

â dâ

.................................................... 544

Vấp t

p o

ủa y ba

.................................................................................... 555

â dâ p ường, qu n Gò Vấp, Tp. H Chí Minh...........................76
2.4.1. Những kết qu đạt được ..............................................................76
2.4.2. Những t n tại, hạn chế..................................................................77
2.4.3. Nguyên nhân..................................................................................79
Tể

ết

C

Ơ

C

T

ư

2 ................................................................................................................... 771

3.

Ơ

Ớ
À

VÀ

C O


ủa y ba

C

T À
ụt ể

ủa y ba

Ố
m â

C
ao

... 833

ất ượ

â dâ p ườ

ba

Vấp

................................................................................................... 833

â


b

........................................................... 844


32

ột ố

p

í
321
đố

p ề o

ba

b

............................................................... 855

ủa C CC ề a t

ủa

b

í


ệ tê

â dâ

/p ườ

Đ mb ođề

33 Kế
ết

ất ượ

ất ượ

â dâ p ườ

324

K T

ý

p

y ba

Tể



ệ

ẩ

a

b

í

ủa y

............................................................................................. 977

t

ất t ết b

t

t

p í .....................1022

...........................................................................................................................1044

ư

3 ..................................................................................................................1066


Nxb

Nhà xu t b n

QLNN

Qu

UBND

oa ọc

c

y ban nhân dân

VBHC

n hành chính

VBQLNN

n qu

VBQPPL

n quy phạm pháp lu t

c

a
xã

i

i

đị

i

am

oạ đ

o

am

i
a oạ đ
i

ù

Do đ

a
m



a B D

o
B

a

a
oại

ọ

o

i
a

a i
a

i ại địa
o

ơ

UBND

i


o

đ m

m

a

m

an nhân dân (UBND)
ơ

a

ĩ
ọ

a UBND

VBHC
ao i

ừ
ể

o

a


(QLNN)

đế địa

i

i

1

o
iđ m

a

m

oạ đ
o


VBHC đ

ơ
ếđ

B
i

a


a

i

ban hành VBHC
i

đối

ại

ể
i

ừ

ạ

a

m

đế

a
i

a


mđ

B D

ao
đ

i ừa

i
ố

a B D

i
i

đa

ạ
ố

a

ữ

địa

i
ữ

i

i

ữ

đã đạ đ
a

iế

i
ẩ x

oạ đ

a m iể

đ

i

i
i

ố

p

ế

a

a

ế đị

i

i
i

m

để

địa

i
i

ọ
ạ

đ


2. Tì

ì


i

VBQLNN nói chung và VBHC

i i

a

i

ao

a

m
ĩa

i

am

ú đ
m

i

a

đ


để oạ

a

m

đ

o i a

i

xã

i o

đ

a

m

1

oạ
x

a
o


đã

ị

oạ đ

iếm

đ

m

đã

xã

m

ọ

o

ị

đã i i

i

i


oạ

x

ị

ố

o
ia

i

o
ố

a

a
m1
ố
3

x
ia

x

Đại ọ



m

a

a ạ ữ
o

oạ
x

ạm

a
o

ao đ

a
a

a ơ

m

ô

Hoàn thiệ

a


a

a điểm

i
ạ

i

m

đã đ

i
ẩ để đ
xã

ố

i

i

ng ban hành VBQPPL c a
i

i

a


13

Hoạ đ ng ban hành VBQPPL c a

Đ D

ti n tỉnh Bến Tre c a Nguy n Thị Ngọc Giàu

m

B D

p tỉnh từ th c

11

Hoàn thi n công tác ban hành VBQPPL c a UBND thành phố H Chí
Minh c a Nguy
Hoàn thi

Đ c Quy

m
oạ

1

o



ọ

B

i

ố

ia

m

2005;
o

i

i

a

a
a

quan
ia

a


ú

o

ọ

a

i

m 009;
o

i

oạ

a

o

a

ại

ọ

i

m


m
a

i

o đế

a

i
i

ođ

i

o

đ

a
a
i
am

i

5



ố

ọ
a

ao

ạm i
ĩ

a

o

VBQLNN

i i

đ

o

i

i

i i

m

a UBND

ữ

a

ọ

đối

ạ


3

ụ đí

ệm ụ ủa

ụ đ

Đ x

ơ

m

ố i i

m


đ

i i

i m

a
m
a

ố

i

ơ

VBHC

a UBND

i

ạ

đ

, phân t

đ

ủa

đ

x

đị

VBHC

ứ :

i

a

VBHC

p

a

a B D
ê

ạm i

ứ

11 đế

ố
đ x

xã

i

a

VBHC
a UBND

VBHC

ố

i

p

p ư

ừ

m
p

6

11 đế


đ

ao

o i a

i

ơ

đi

a

i đú

ạ

ố

i

a

ố

o

VBHC


iế để đ

.

i

ố
đối

i

ứ

ế
o

ĩa

ơ
i

ế

i
a

a

ỏ

am
oạ

a
a

i UBND

ại

ố i i

o i a

m i i

ế o

đế
m

UBND

ạ

ủa

o

ữ

ao
ế

B

ể
ao

a


7 Kết ấ

ủa

o i
đ

m đ
ế

ế
m3

a

m

i i



1.1.1. K

ệm

o

đ

đ

o

ĩa

a m t từ Hán – Vi t thì g m hai

c hiểu là những chữ ó

ĩ

m, miếng) hoặc là g c, v n. Từ đ

liệu

ững chữ

ĩa đ
ẩm


đ

a

đạ

ạ Hữ
i m

i

i
m

ữ a

[16, tr.7], [37, tr.33].

i
ữ a

ng

ođ

đối

a

i i


i

oạ đ

tron

đ

c viết trên m t v t li

ơ

c u c a nhi u ngành khoa họ

m

b n hành chính

b

ếu gi i
từ tố

C

đặ đ ểm, vai trò của

1.1. Khái niệm, chứ


m

ĩa ọ
ai

Phiến và PGS.TS lu t học Nguy

iế
ại

oặ i

m
i

ố

ođ

i

m

41, tr.1078].

a

ữ học Hoàng Trọng

Đ

oại ia đ
ẩ

o

i

i
ữ

i i

i

a

xã
a

a
a điểm
m

[27, tr.17]

ữ i
m

oại i


a
đ

i

đ
ạo

ế

i

o

a

i oạ
[27, tr.17].

ố

ữ

a

iao iế

i

oi


o

am ia

ệm

hàm r

ể

i

y có nhi u cách tiếp c n khác nhau nên th c tế

đ

1.1.2. K

ữ

oi

ểđ

đ

ođ

a


thể:

i i m
m
a

ơ

đối

oại

đ

a

ữ
o

đ
i

để x

i

ơ

o

ữ

a
ẩ m

ơ

đối
iể xã

iể đ
để

i
m

a

i
ơ

oạ đ

m

đị
B

ỉ



a

i ơ

a

i
VBQLNN đ

c hình thành trong quá trình hoạ đ ng qu n lý và lãnh

đạo nói chung, là hình th
trọ

để ghi lại và truy

để c thể hóa pháp lu t, là m
đạt các quyế định qu

ơ

đ ng th i

i n quan
ơ

để đi u chỉnh những quan h xã h i thu c phạm vi qu n lý c a
ađ



a

c

c theo thẩm quy n, trình t , hình th c nh
đơ

mang tính quy n l

ơ

trong quan h n i b

m

n

đạt các thông tin, các quyết

c có thẩm quy n ban hành nh m truy
định trong qu

c. Tuy

c hiểu thống nh t. Theo Tạ Hữu

n lu
o


đ

o ơ

ẩm

i

đối

i

a

oại
oại
i

o
o

oại

i
ữ

oạ
x

ơ


ọ

i
ế

a
ể

đi

ểđ
ữ

ơ

i

a

VBQLNN

i

đ

ỉ

VBQLNN



ể

ị đị

ơ

a

ố

ao

ạm

o Đi
1

ị đị

Đ-

m

o

a đ
đị

ạm

o
o

i

i

iế

ỉ

ơ

i

ế oạ

ơ

đ

am ế
i i

i

o

o
i


iế

ể

3
oB
đị

a

i

a

ỏa

ơ

ố

iB

ị

ị – xã

a
o
ị – xã

đ

m

đặ điểm i

12

i

ị – xã

i

ị

m
đ

B
i

ị
ơ

a

ữ

ế


a

i

ođ

i

i

iao ị

a
o

đị

ơ

ại
i

m

i

VBQPPL
i



m

oại

ạm

ù

để

đ
ao đ i

i

x

a oạ đ
ủa

b

i
ù

ể

ế



i m

ao đ i

ữ

đị

a

i

ắ x

VBQPPL oặ để i i

i

ơ

VBHC đ

o

iao ị
c

iữa


oại

ị

a

để

VBHC

ế

ế đ

a

ỉ
để i i

đị

a

ị đị

a

i i

ế

om

đ

i

o

a

đ

a
ơ

13

oạ

a
i

ữ

o

đ
a đ

ao

a

i ơ

a

o
i

a

o i

ạo

i

a

ị

ế
i

đ

ơ

a VBHC đ


a

ĩa
xã
ối

a ơ

a

ị đ

ị

a

iữa

đ

a

i.
mặ

đ

i

ơ


iao

i

đ i ố

oạ đ
ao đ i

i

a

ể xã

o

Đ
a

i

ơ

i

i

oạ đ


ạm

i m

ạ

o

a

ơ

i

ạo

đ

iữa

a

i

để iế

iểm a

o


i

ắ
i

QLNN
i

đ
14

m

ỉ đạo
a

mặ
o

ơ

a

ơ


đế

o


đ

iú
ể

đạ
đ m

đ

i

ỉ
đ

a
i

iú

đú

ia đ

ố

đ

a


ế

mai a

ữ

ố

a

ừ
i

ị

m
i

i

ế o

a

a

oa ọ

oa ọ


mặ

ố

i

i

i

i

để

oa ọ ị

i

o
đ i ố

đú

ao đ

i ại

i



ế

a

ế đị
i

a oạ đ

i điểm

ố

đi

ế đị

ế đị
ừ

i

ođ

ù

o

ơ

ù

i

i

iểm a đ

i

a

i

xã
ế đị

a

đi

i

ế

o

a

đ


m ãm

1.1.4. Đặ đ ểm ủa
i

a
iể

b

ạm i

a

a

xã

i

a

í

a

VBHC o

i

ú đa ạ

i

a

oại
o

ơ

ị – xã

i

Đối

VBHC

ể

ế

o

a

i VBQPPL

i


oạ

ơ
o

i

ặ
ạ

ơ

a
o

i
ế oạ

o

a

ơ

a

ế đị
i
oạ

a

i m

m ừ

ế

iao Để
i

a

i

ế
oạ

ế oạ

o

a

ữ
iế

a

a