BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM HỮU HẢI

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK, NĂM 2017


Công trình được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS. ĐẶNG KHẮC ÁNH

Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU VÂN

Phản biện 2: TS ĐẶNG LUẬN


Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ,

Vì những lí do nêu trên, tác giả chọn đề tài “Bồi dưỡng công
chức cấp xã là người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng”
làm luận văn thạc sỹ Quản lý công với mong muốn xây dựng hoàn
thiện đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số trong bộ máy
quản lý nhà nước tại tỉnh Lâm Đồng, đồng thời góp phần phát triển
kinh tế - xã hội ở địa phương.

1


2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Vấn đề này đã thu hút được nhiều sự quan tâm nghiên cứu của
các tác giả ở trong nước và các nghiên cứu sinh, học viên cao học tại
Học viên Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh. Tại tỉnh Lâm
Đồng, Sở Nội vụ và một số luận văn thạc sỹ về các chuyên ngành cũng
đã có nhiều chương trình khảo sát, đề tài nghiên cứu về tình hình đào
tạo, bồi dưỡng công chức người dân tộc thiểu số ở tại địa phương.
Riêng vấn đề “Bồi dưỡng công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số
trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng” cho đến nay, chưa có công trình nào được
nghiên cứu, công bố.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
- Mục đích:
Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng công chức
cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận văn
phân tích đánh giá những mặt tích cực, đồng thời chỉ ra những hạn
chế, nguyên nhân dẫn đến những hạn chế để từ đó đề xuất các giải
pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã là người
dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu đổi mới trong giai đoạn hiện nay.
- Nhiệm vụ:
Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận về bồi dưỡng

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần hệ thống hóa những vấn đề phát hiện mới
trong việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã

3


người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
6.1.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Qua nghiên cứu, phân tích, giúp đánh giá được thực trạng bồi
dưỡng công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ở tỉnh Lâm Đồng
trong thời gian qua.
- Những giải pháp của đề tài có thể dùng làm tài liệu tham
khảo cho cơ quan quản lý hành chính nhà nước tại địa bàn tỉnh Lâm
Đồng hoặc các cơ quan quản lý nhà nước ở các địa phương khác trong
việc đẩy mạnh hiệu quả công tác bồi dưỡng công chức cấp xã là người
DTTS.
- Kết quả nghiên cứu có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo
cho các nhả quản lý của các Sở, Ban, ngành tỉnh Lâm Đồng trong việc
bồi dưỡng công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh
trong thời gian tới.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo,
Phụ lục, nội dung chính của Luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận bồi dưỡng công chức cấp xã là người
dân tộc thiểu số.
Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã là người
dân tộc thiểu số ở tỉnh Lâm Đồng hiện nay.
Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp nâng cao bồi

1.1.2.1. Khái niệm, chức danh công chức cấp xã
Công chức cấp xã được quy định tại Điều 4, Luật cán bộ,
công chức năm 2008 quy định: “Công chức xã là công dân Việt Nam

5


được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy
ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà
nước” [33; tr.5].
Theo Điều 3, Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của
Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với
cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động
không chuyên trách ở cấp xã. Công chức xã, thị trấn gồm các chức
danh: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống
kê; Địa chính - Xây dựng - Đô thị và môi trường (đối với phường, thị
trấn) hoặc Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và môi trường (đối với
xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hoá - xã hội [16; tr.22].
1.1.2.2. Đặc điểm, vai trò của công chức cấp xã
- Về đặc điểm công chức cấp xã
Công chức cấp xã (xã, phường, thị trấn), đặc biệt là tại xã
thường là người được tuyển chọn từ nguồn tại chỗ của địa phương,
sinh sống và có quan hệ gắn bó với cộng đồng dân cư nơi làm việc.
Họ là người truyền tải chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và
pháp luật của nhà nước đến với nhân dân và ngược lại quá trình tiếp
xúc với nhân dân làm cho công chức cấp xã hiểu đầy đủ về tâm tư,
nguyện vọng của nhân dân để báo lên cấp trên.
- Vai trò của công chức cấp xã
Thứ nhất, công chức cấp xã trong mối quan hệ với chủ trương,
đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước ở địa phương.

hoặc hoàn thiện năng lực hoạt động trong các lĩnh vực cụ thể để làm

7


tốt hơn công việc đang tiến hành.
Tại Điều 5, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03
năm 2010 của Chính phủ thì cụm từ “bồi dưỡng” được hiểu: “Đó là
hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”
[17; tr.8].
1.2.1.2. Phân biệt giữa đào tạo và bồi dưỡng
Mặc dù giữa đào tạo, bồi dưỡng có những điểm khác nhau
tương đối, tuy nhiên trong thực tế nhiều khi khó phân biệt một cách
rạch ròi. Do vậy, hai khái niệm này thường được sử dụng cùng nhau:
“đào tạo, bồi dưỡng”, “đào tạo - bồi dưỡng” trong việc đào tạo, bồi
dưỡng nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức. Trong luận văn này
tác giả sử dụng cách viết “đào tạo, bồi dưỡng” để thuận tiện cho quá
trình xử lý và phân tích thông tin thực tế thu thập được.
1.2.1.3. Bồi dưỡng công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số
Bồi dưỡng công chức người DTTS là toàn bộ hoạt động bồi
dưỡng các kiến thức, kỹ năng cho đội ngũ công chức cấp xã người
DTTS nhằm giúp họ nâng cao năng lực, trình độ để hoàn thành tốt các
nhiệm vụ được giao.
1.2.1.4. Vai trò của bồi dưỡng công chức cấp xã là người dân
tộc thiểu số
Xuất phát từ vai trò của công chức cấp xã người DTTS, có thể
thấy rằng việc bồi dưỡng công chức cấp xã người DTTS là rất quan
trọng và cần thiết. Nó giúp chuẩn bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp
cho việc thực hiện nhiệm vụ của công chức người DTTS. Đồng thời,
là yếu tố quyết định đến việc nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ


9


nhà nước; Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng - an ninh; Cập nhật và
nâng cao kiến thức, năng lực hội nhập quốc tế; Bồi dưỡng kiến thức
tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định; tiếng dân tộc cho cán bộ,
công chức, viên chức công tác tại vùng có đồng bào dân tộc thiểu số
sinh sống.
1.3.4. Cơ sở vật chất
Cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy là những công cụ cơ bản
có ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng. Nó bao gồm các yếu tố như:
Diện tích mặt bằng, ánh sáng, hội trường, phòng học, phòng thư viện,
ký túc xá, phòng làm việc, và các khu sinh hoạt khác phục vụ cho hoạt
động học tập và giảng dạy.
Để nâng cao chất lượng công tác ĐTBD các cơ sở đào tạo đã
quan tâm nhiều hơn đến việc trang bị các phương tiện giảng dạy phù
hợp, hiện đại.
Ngoài ra, việc tăng kinh phí hỗ trợ cho giảng viên, học viên
trong quá trình ĐTBD cũng là vấn đề cần giải quyết.
1.3.5. Đội ngũ giảng viên
Vai trò của người thầy trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng là
hướng dẫn, trao đổi thông tin một cách hiệu quả nhất và nhiệm vụ của
các học viên là trao đổi kinh nghiệm, cùng nhau trao đổi, thảo luận để
tìm ra biện pháp để giải quyết vấn đề một cách tối ưu. Do tính chất và
đặc điểm của công tác bồi dưỡng công chức cấp xã người DTTS thì
không những phải xây dựng đội ngũ giảng viên trong cơ sở đào tạo,
bồi dưỡng mà còn phải quan tâm đến đội ngũ giảng viên kiêm chức ở
ngoài cơ sở đào tạo, bồi dưỡng.
Về phương pháp bồi dưỡng: Hiện nay, phương pháp bồi dưỡng


11


Chương 2
THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI
DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH LÂM ĐỒNG
2.1. Tổng quan về tỉnh Lâm Đồng


2.1.1. Điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế, văn hoá, xã hội
Cũng như các địa phương khác, công tác bồi dưỡng công chức

cấp xã người DTTS tại Lâm Đồng ngoài chịu ảnh hưởng, tác động của
những yếu tố mang tính chung như chủ trương, đường lối, quan điểm
của Đảng, Nhà nước; cơ chế, chính sách quản lý nhà nước; nội dung
chương trình;… thì còn chịu tác động của những yếu tố đặc thù, xuất
phát từ đặc điểm điều kiện tự nhiên, điều kiện KT-XH của tỉnh.
Những đặc điểm về kinh tế - xã hội của tỉnh Lâm Đồng, nhất là
đặc điểm về các luồng di dân, cơ cấu dân tộc và tôn giáo đã có những
ảnh hưởng quan trọng đến cơ cấu và chất lượng của đội ngũ công chức
cấp xã người DTTS của tỉnh.
2.1.2. Đội ngũ công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số ở
tỉnh Lâm Đồng
Tỉnh Lâm Đồng hiện có 147 đơn vị hành chính cấp xã; trong
đó bao gồm 118 xã, 17 phường và 12 thị trấn) và có 106 xã vùng sâu,
vùng xa, vùng trọng điểm nằm trong danh sách các xã đặc biệt khó
khăn theo Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 05/03/2007 của Thủ
tướng Chính phủ.
2.1.2.1. Về số lượng

22 người (chiếm 8,8%); trình độ trung cấp là: 71 người (chiếm 28,4%),
không có công chức có trình độ lý luận chính trị cao cấp.

13


- Về trình độ quản lý nhà nước: Chỉ có 6 công chức có trình
độ quản lý nhà nước là đại học chiếm tỷ lệ 1,2%. Số công chức cấp
xã người DTTS có trình độ quản lý nhà nước trung cấp chỉ 9 người,
chiếm 3,6% và số có trình độ quản lý nhà nước là sơ cấp 1 người,
chiếm 0.4%. Số công chức cấp xã người DTTS chưa qua đào tạo trình
độ quản lý nhà nước 237 người, chiếm 94,8%.
- Về trình độ ngoại ngữ, tin học: Trong tổng số 250 công chức
cấp xã là người DTTS tỉnh Lâm Đồng, số công chức có có trình độ
ngoại ngữ chứng chỉ A trở lên là 124 người chiếm 49,6%, công chức
chưa qua đà tạo là 126 người với 50,4%. Theo số liệu thống kê công
chức cấp xã người DTTS có trình độ chứng chỉ A tin học trở lên là
176 người đạt 70,4%, công chức chưa qua đào tạo là 74 người chiếm
29,6%.
2.2. Bồi dưỡng công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số
ở tỉnh Lâm Đồng
2.2.1. Khung pháp lý bồi dưỡng công chức cấp xã là người
dân tộc thiểu số ở tỉnh Lâm Đồng
Tỉnh Lâm Đồng đã tổ chức thực hiện đầy đủ và có hiệu quả các
văn bản chỉ đạo về công tác bồi dưỡng công chức của Trung ương, bên
cạnh đó tỉnh Lâm Đồng đã cụ thể hóa và ban hành nhiều văn bản quy
định riêng về công tác bồi dưỡng công chức cấp xã nói chung và công
chức cấp xã là người DTTS nói riêng.
2.2.2. Xác định nhu cầu bồi dưỡng
Trên cơ sở tiêu chuẩn hóa và quy hoạch cán bộ, cấp cơ sở phải

dưỡng như: các Trung tâm bồi dưỡng chính trị và Giáo dục thường xuyên
trên địa bàn cấp huyện, các trường Cao đẳng Nghề Đà Lạt,...

15


2.2.5. Giảng viên và đội ngũ làm công tác quản lý đào tạo,
bồi dưỡng
Trong những năm gần đây, đa số giảng viên và báo cáo viên,
cán bộ quản lý trong các Trường đều đáp ứng được yêu cầu chuẩn về
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Đội ngũ giảng viên, giáo viên, báo
cáo viên có năng lực nhiệt tình, tích cực trong công tác giảng dạy, tự
tìm hiểu nghiên cứu học tập nâng cao trình độ. Thực hiện yêu cầu nâng
cao chất lượng, hàng năm các trường đều cử giảng viên, giáo viên, cán
bộ quản lý đi học nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ quản
lý đào tạo.
2.2.6. Kinh phí bồi dưỡng công chức cấp xã là người dân tộc
thiểu số ở tỉnh Lâm Đồng
Từ năm 2000, UBND tỉnh Lâm Đồng đã ra Quyết định số
29/2000/QĐ-UB ngày 14/02/2000 về việc “ban hành Quy định tạm
thời về trợ cấp và tiền thưởng đối với cán bộ, công chức đi học” và
Quyết định số 29/2002/QĐ-UB, ngày 12/3/2002 của UBND tỉnh
Lâm Đồng về việc bổ sung Quyết định số 29/2000/QĐ-UB ngày
14/02/2000.
Năm 2009 UBND tỉnh Lâm Đồng đã ban hành Quyết định số
15/2009/QĐ-UBND, ngày 20 tháng 3 năm 2009 “Về việc ban hành
Quy định chế độ trợ cấp và tiền thưởng đối với cán bộ, công chức, viên
chức đi đào tạo, bồi dưỡng trong nước”.
2.3. Kết quả bồi dưỡng công chức cấp xã người dân tộc
thiểu số ở tỉnh Lâm Đồng

7
8
9
10
11

BD chuyên môn Trưởng Công an
BD chuyên môn CHT Quân sự
BD Nghiệp vụ Văn phòng - Thống kê
BD Nghiệp vụ địa chính - Môi trường
BD Nghiệp vụ Tài chính - Kế toán
BD Nghiệp vụ Tư pháp - Hộ tịch
BD Chuyên môn văn hóa
BD Kiến thức QLNN
BD Tin học A + Ngoại ngữ A - B
Tin học văn phòng
Các chương trình bồi dưỡng khác

từ 2011-2015
17
7
41
23
9
28
16
02
89
135
69

2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
Thứ nhất: Kế hoạch mở lớp và phân loại, xác định đối tượng
bồi dưỡng cho các chương trình còn chậm, chưa kịp thời. Một số chỉ
tiêu về bồi dưỡng chưa đạt như dự tính.
Thứ hai: Công tác quản lý tổ chức bồi dưỡng có mặt còn bất cập,
các lớp bồi dưỡng cho công chức cấp xã trong tỉnh do nhiều cơ sở đào tạo
cùng thực hiện trong năm dẫn đến chồng chéo, gây lẵng phí.
Thứ ba: Số lượng công chức cấp xã người DTTS được bồi
dưỡng tuy tăng, tuy nhiên tỷ lệ công chức đươc bồi dưỡng về lý luận
chính trị và bồi kiến thức quản lý nhà nước thấp.
Thứ tư: Tuy nội dung và phương pháp đào tạo đã có nhiều thay
đổi nhưng chưa cụ thể, rõ ràng.
18


Thứ năm: Nội dung chương trình, tài liệu phục vụ giảng dạy các
khóa bồi dưỡng theo chương trình khung còn nặng lý thuyết, thiếu tính
trang bị kỹ năng và những vấn đề thực tiễn địa phương, chưa phù hợp
với đối tượng là người DTTS, dẫn đến chất lượng và hiệu quả công tác
bồi dưỡng chưa đáp ứng được so với yêu cầu hiện nay.
Thứ sáu: Một số chính sách đối với công chức cấp xã là người
DTTS tuy được triển khai song vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng
được nhu cầu hiện nay, nguồn kinh phí còn hạn hẹp, mức trợ cấp đối
với các công chức DTTS còn thấp, chưa hợp lý.
Thứ bảy: Việc đầu tư cơ sở vật chất trang bị phục vụ cho việc
giảng dạy và học tập tuy được quan tâm nâng cấp song chưa được
tương xứng với yêu cầu nâng cao chất lượng giảng dạy, học tập, thực
hành, thực tập của nhà trường với các học viên, điều kiện ăn, ở sinh
hoạt văn hóa, thể dục thể thao của Cán bộ giáo viên và học viên còn
gặp nhiều khó khăn.

Bảy là: Nội dung của một số chương trình bồi dưỡng chưa đáp
ứng được thực tiễn đặt ra. Chương trình bồi dưỡng biên soạn chung
cho công chức cấp xã nói chung nên đối với công chức cấp xã người
DTTS chương trình nặng về lý luận, xa rời thực tiễn trong khi đó tư
duy của công chức cấp xã người DTTS thiên về những vấn đề cụ thể,
gây khó khăn cho việc tiếp thu.
Tám là: Hoạt động kiểm tra, thi trên lớp khá hình thức. Mối
liên hệ giữa cơ sở ĐTBD và cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn cử người
đi học chưa được thiết lập thường xuyên. Công tác đánh giá công chức
sau bồi dưỡng vẫn đang bị bỏ ngỏ chưa tạo ra phản hồi tích cực để
nâng cao chất lượng thực sự của các khóa bồi dưỡng.

20


Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO
CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ
LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH LÂM ĐỒNG
3.1. Quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về công
tác bồi dưỡng công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số
Trong mọi thời kỳ của sự nghiệp cách mạng Đảng và Nhà
nước ta rất quan tâm và ban hành nhiều chủ trương, chính sách, quy
định để bồi dưỡng công chức cấp xã nói chung và công chức cấp xã
là người dân tộc thiểu số nói riêng nhằm phát phát triển đội ngũ công
chức này tiến bộ về mọi mặt, trên tất cả các lĩnh vực đáp ứng yêu cầu
của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước.
3.2. Phương hướng của tỉnh Lâm Đồng về xây dựng công
chức nói chung và công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số nói
riêng từ nay đến năm 2020

dân tộc, xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc.
3.3. Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng
công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Lâm
Đồng
3.3.1. Nhóm giải pháp đối với cơ quan quản lý nhà nước về
bồi dưỡng công chức
3.3.1.1. Xác định rõ nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã
người dân tộc thiểu số
3.3.1.2. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng đối với công
chức cấp xã người dân tộc thiểu số
3.3.1.3. Ban hành các chế độ khuyến khích, đãi ngộ cho công
chức cấp xã người dân tộc thiểu số có tinh thần học tập nâng cao trình
độ chuyên môn
22


3.3.1.4. Quan tâm đầu tư cơ sở vật chất phục vụ việc dạy và
học ở các cơ sở bồi dưỡng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số
3.3.1.5. Tăng cường công tác về kiểm tra, đánh giá thường
xuyên đối với hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã người dân tộc
thiểu số trên địa bàn
3.3.2. Nhóm giải pháp đối với cơ sở đào tạo, bồi dưỡng
3.3.2.1. Tăng cường đội ngũ giảng viên
3.3.2.2. Đổi mới về chương trình, nội dung bồi dưỡng công
chức cấp xã người dân tộc thiểu số theo hướng phù hợp với đối tượng
bồi dưỡng
3.3.2.3. Tiếp tục đổi mới phương pháp giảng dạy, tích cực hóa
hoạt động học tập của học viên trong bồi dưỡng công chức cấp xã
người dân tộc thiểu số
3.3.3. Nhóm giải pháp đối với công chức cấp xã người dân