BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ ĐỨC THỌ

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN TẠI
KHU DI TÍCH LỊCH SỬ ĐỀN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội, năm 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

LÊ ĐỨC THỌ
KHÓA: 2015-2017

NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN TẠI
KHU DI TÍCH LỊCH SỬ ĐỀN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ
Chuyên nghành: Quản lý Đô thị & Công trình
Mã số: 60.58.01.06


tháng 02 năm 2017

TÁC GIẢ

Lê Đức Thọ


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi, được thực hiện trên cơ sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên
cứu khảo sát tình hình thực tiễn.
Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực, có
nguồn gốc rõ ràng, các đánh giá, kiến nghị đưa ra xuất phát từ thực tiễn và
kinh nghiệm, chưa từng được công bố dưới bất cứ hình thức nào.

Phú Thọ, ngày

tháng 02 năm 2017

TÁC GIẢ

Lê Đức Thọ


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục

NỘI DUNG
CHƯƠNG I. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐỀN HÙNG

5

1.1. Thực trạng công tác QLDA đầu tư xây dựng tại tỉnh Phú Thọ

5

1.1.1. Ban QLDA do UBND tỉnh thành lập......…………………....

5

1.1.2. Ban QLDA do chủ đầu tư thành lập……………………........

6

1.1.3. Hình thức thuê tư vấn QLDA......………………………........

7

1.1.4. Đánh giá hoạt động quản lý QLDA......……………..…….....

7

1.2. Giới thiệu chung về Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng....

8



20

1.3.3. Thực trạng về công tác quản lý tiến độ thực hiện quy hoạch

20

1.3.4. Thực trạng về công tác thực hiện một dự án đầu tư..............

24

1.3.5. Thực trạng về công tác đấu thầu…………………………....

27

1.3.6. Thực trạng về công tác giải phóng mặt bằng……………….

29

1.3.7. Thực trạng về công tác quản lý thi công……………………

31

1.3.8. Thực trạng về các công tác khác …………………………...

32

1.4. Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
của Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng……………….............
1.4.1. Một số kết quả đạt được………………..................................

39

2.1.4. Các yêu cầu của dự án đầu tư xây dựng công trình………...

41

2.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng ……………………………...

43

2.2.1. Khái niệm và đặc trưng của quản lý dự án…………………

43

2.2.2. Mục đích của quản lý dự án……………………………......

44

2.2.3. Các mục tiêu của quản lý dự án…………………………....

44

2.3. Các quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng………………..

46

2.3.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư………………………………….

47



75

2.5.1. Cơ sở pháp lý cấp Trung ương……………………………..

75

2.5.2. Cơ sở pháp lý cấp tỉnh Phú Thọ......………………..………

76

2.5.3. Cơ sở pháp lý Khu di tích lịch sử Đền Hùng………...…….

77

CHƯƠNG III. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG
TÁC QLDA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG ĐỀN HÙNG

79

3.1. Một số định hướng nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý
dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng..

79

3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng.......................

80


97

1. Kết luận…………………………………………………………….....

99

2. Kiến nghị……………………………………………………………...

101

TÀI LIỆU THAM KHẢO

99


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

BVTC

Bản vẽ thi công

CĐT

Chủ đầu tư


Quản lý dự án

TDT

Tổng dự toán

TMĐT

Tổng mức đầu tư

UBND

Uỷ ban nhân dân

VLXD

Vật liệu xây dựng

VĐT

Vốn đầu tư

XDCB

Xây dựng cơ bản

XDCT

Xây dựng công trình


Dự án đầu tư XDCT theo quan điểm động

Sơ đồ 2.2

Đặc điểm của dự án đầu tư XDCT

Sơ đồ 2.3

Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng

DANH MỤC HÌNH ẢNH
Số hiệu
hình

Tên hình

Hình 1.1

Sân Đền Thượng

Hình 1.2

Đền Trung

Hình 1.3

Đền Hạ

Hình 1.4


như chất lượng của dự án.
Để thực hiện công tác quản lý các dự án nhằm đáp ứng được yêu cầu
nhiệm vụ của đơn vị, cũng như yêu cầu đặt ra của UBND tỉnh Phú Thọ và
Khu di tích lịch sử Đền Hùng là quản lý dự án đạt hiệu quả, phù hợp. Do vậy
tác giả chọn nghiên cứu đề tài “ Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng các dự án tại Khu di tích lịch sử Đền Hùng, tỉnh Phú Thọ”
nhằm đánh giá những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại và đưa ra
những giải pháp quản lý dự án đầu tư trong thời gian tới.
* Mục đích nghiên cứu:


2

- Nghiên cứu tổng quan về QLDA đầu tư xây dựng ở Việt Nam và một
số Ban QLDA trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
- Đánh giá chung, thực trạng công tác quản lý dự án của Ban QLDA
đầu tư xây dựng Đền Hùng thuộc Khu di tích lịch sử Đền Hùng.
- Nghiên cứu cơ sở pháp lý và cơ sở khoa học liên quan đến quản lý dự án
- Nghiên cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tư
xây dựng công trình tại Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng thuộc Khu di
tích lịch sử Đền Hùng.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
+ Đối tượng nghiên cứu: Nâng cao hiệu quả QLDA đầu tư xây dựng
các dự án sử dụng vốn ngân sách của Khu di tích lịch sử Đền Hùng.
+ Phạm vi nghiên cứu:
- Về không gian: Luận văn giới hạn nghiên cứu hiệu quả công tác
QLDA đầu tư xây dựng do Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng thuộc
Khu di tích lịch sử Đền Hùng quản lý.
- Về thời gian nghiên cứu: Các dự án ĐTXD công trình do Ban QLDA
đầu tư xây dựng Đền Hùng thuộc Khu di tích lịch sử Đền Hùng quản lý trong

Phân tích và đánh giá thực trạng Quy trình tác nghiệp cho việc Quản lý dự án
đầu tư xây dựng trong các giai đoạn đầu tư của Khu di tích lịch sử Đền Hùng từ bối
cảnh của công tác hoạch định, thẩm định, tổ chức thực hiện, Quy trình tác nghiệp
giữa các bộ phận chức năng, đảm bảo nội dung, phương pháp và các quy định pháp
luật, các biến số thực tế đầu tư. Đưa ra những tồn tại trong Quy trình tác nghiệp, kỹ
năng cần thiết, công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng ở tại Khu di tích lịch sử Đền
Hùng và nguyên nhân của những tồn tại đó.
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn xây dựng hệ thống các quan điểm
và đề xuất, thiết kế những quy trình tác nghiệp, lưu đồ hướng dẫn hình thành thư
viện, chia sẻ tri thức phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả công tác Quản lý dự án đầu
tư xây dựng ở tại Khu di tích lịch sử Đền Hùng trong cơ chế chính sách hiện tại của
Nhà nước. Các quan điểm, thiết kế quy trình tác nghiệp được xây dựng cùng với
những tồn tại đã phân tích là định hướng để nâng cao hiệu quả công tác Quản lý dự
án đầu tư xây dựng. Các giải pháp đề xuất là những giải pháp trực tiếp đối với Khu
di tích lịch sử Đền Hùng và các đơn vị trực thuộc từ hoàn thiện về nhận thức đến tổ


4

chức áp dụng thực hiện, nội dung, phương pháp, quy trình để Quản lý dự án đầu tư
xây dựng thông qua kiểm soát, tổ chức thực hiện các giai đoạn đầu tư hiệu quả, tiến
độ và đem lại giá trị hiệu dụng của Dự án.
Dùng làm tài tiệu tham khảo cho các Dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam.

* Cấu trúc Luận văn:
Ngoài phần MỞ ĐẦU VÀ KẾT LUẬN, luận văn có phần NỘI DUNG bao
gồm 3 chương:

Chương 1: Thực trạng công các quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng Đền Hùng, tỉnh Phú Thọ.

hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, luôn biến động, nhất là trong điều
kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý kinh tế còn chưa hoàn
chỉnh, thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay. Đầu tư và quản
lý đầu tư là hai mặt của quá trình thống nhất có liên quan chặt chẽ với nhau.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng, công việc này đòi hỏi liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ
thể, sự tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng cơ bản.
Khắc phục những tiêu cực trong quá trình đầu tư, khai thác các điều kiện đặc
thù của địa phương.
Tuy nhiên trong quá trình phát triển đi lên, mọi sự vật không bao giờ
đứng yên tại chỗ mà luôn vận động phát triển theo quy luật. Bởi vậy mọi cơ
chế chính sách về đầu tư xây dựng phải luôn luôn bổ sung điều chỉnh, hoàn
thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan.
Với Khu di tích lịch sử Đền Hùng ngày càng được Đảng và Nhà nước
quan tâm cần phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kiến trúc cảnh quan và đầu
tư phát triển hàng năm rất lớn. Do vậy, việc tìm các giải pháp nhằm tháo gỡ
khó khăn và nâng cao hiệu quả công tác đầu tư xây dựng phải được đặt thành


100

nhiệm vụ trọng tâm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, sự tham gia tích cực
của các cấp, các ngành và toàn xã hội.
Đề tài đã tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại Ban QLDA đầu tư xây dựng Đền Hùng đồng thời tìm ra những hạn
chế, nguyên nhân của những hạn chế đó. Đồng thời đề xuất những giải pháp
nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước. Hy vọng một số giải pháp chủ yếu nêu trên sẽ góp một
phần nhỏ vào công tác quản lý đầu tư xây dựng tại Khu di tích lịch sử Đền
Hùng để nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng những

Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực trong quản lý đầu tư xây dựng,
kiến nghị Nhà nước nghiên cứu chế độ trích thưởng cho những người có công
chống thất thoát, lãng phí vốn Nhà nước như phát hiện trong thiết kế, dự toán,
thanh toán, quyết toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn.
Cần mạnh dạn phân cấp, ủy quyền cho Ban QLDA đầu tư xây dựng
Đền Hùng thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ đầu tư đồng thời
với công tác thanh kiểm tra, giám sát để tăng tính chịu trách nhiệm và hiệu
quả giải quyết các vấn đề điều chỉnh, phát sinh của dự án.
Tiếp tục quan tâm chỉ đạo hệ thống chính trị cùng vào cuộc trong công
tác đền bù GPMB, đây là nhân tố quyết định đến tiến độ của dự án.
Quan tâm hơn nữa đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ
hiện có của địa phương nhằm nâng cao trình độ năng lực chuyên môn, đáp
ứng tốt được những yêu cầu của công tác quản lý dự án về đầu tư xây dựng
trên địa bàn. Có hướng gửi cán bộ chuyên trách đi đào tạo nâng cao trình độ,
nghiệp vụ.
Đầu tư xây dựng công trình theo đúng mục tiêu, tránh dàn trải, đầu tư
lãng phí, quản lý vốn đầu tư chặt chẽ.


102

Lựa chọn những đơn vị tư vấn, đơn vị thi công đủ điều kiện về năng
lực, kinh nghiệm, tài chính, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề, trang thiết
bị đầy đủ để lập dự án, thiết kế và thi công.
Chỉ đạo cơ quan chịu trách nhiệm thẩm định các sản phẩm tư vấn: Tăng
cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, không quyết định đầu tư dự
án không có trong quy hoạch và phải chịu trách nhiệm về tính trung thực,
đúng đắn của các báo cáo thẩm định, thẩm tra và chất lượng của sản phẩm tư
vấn trình duyệt.
Tập trung nâng cao chất lượng quản lý dự án với các nội dung chủ đạo


và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
8. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BXD, hướng dẫn một số

nội dung về hợp đồng tư vấn xây dựng.
9. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BXD, hướng dẫn một số

nội dung về hợp đồng thi công xây dựng.
10. Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, Qui định chi tiết về hợp

đồng xây dựng


11. Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, quản lý chất lượng

công trình xây dựng.
12. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Quản lý dự án đầu tư

xây dựng công trình.
13. Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, qui định chi tiết thi

hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
14. Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, quản lý chi phí đầu tư

xây dựng.
15. Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP, giám sát đánh giá đầu tư.
16. Chính phủ (2012), Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18/9/2012, quy định

thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu
bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh.


của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng, nhà xuất bản Xây dựng.
27. Lê Văn Kiểm (2015), Quản lý dự án bằng sơ đồ mạng. Nhà xuất bản

Xây dựng.
28. Quốc hội (2001), Luật Di sản số 28/2001/QH10.
29. Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13.
30. Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13.
31. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.
32. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13.
33. Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, nhà xuất bản

Khoa học và kỹ thuật.
34. Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây

dựng công trình, nhà xuất bản Xây dựng.
35. UBND tỉnh Phú Thọ (2005), Quyết định số 425/QĐ-CT, duyệt hồ sơ và

bản đồ ranh giới khu Di tích lịch sử Đền Hùng.
36. UBND tỉnh Phú Thọ (2008), Quyết định số 2959/QĐ-UBND, kiện toàn và

ban hành chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng Đền Hùng thuộc Khu di tích lịch sử Đền Hùng.
37. Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý (2012), Quản lý dự án công trình

xây dựng, Nhà xuất bản Lao động xã hội.