BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
------------------------------------

NGUYỄN ĐÌNH TIẾN
KHÓA: 2015 - 2017

QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG THỊ TRẤN
PHÚC THỌ, HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ
HÀ NỘI THEO QUY HOẠCH CHUNG ĐẾN NĂM 2030

Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. PHẠM HỮU ĐỨC

Hà Nội - Năm 2017


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ của Khoa đào tạo Sau đại
học - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, sự tận tình giảng dạy của các thầy cô
trong suốt khóa học và sự giúp đỡ của bạn bè cùng lớp.
Tôi xin chân thành cảm ơn và bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo
Tiến sỹ Phạm Hữu Đức đã trực tiếp, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo trong suốt
thời gian thực hiện luận văn và cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị

* Phương pháp nghiên cứu .......................................................................................................................2
* Nội dung nghiên cứu ...............................................................................................................................4
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài..............................................................................................4
* Cấu trúc luận văn ....................................................................................................................................8
NỘI DUNG..................................................................................................................................................9
CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIAO THÔNG THỊ
TRẤN PHÚC THỌ, HUYỆN PHÚC THỌ ...........................................................................................9
THÀNH PHỐ HÀ NỘI. ............................................................................................................................9

1.1 Khái quát về huyện Phúc Phọ và thị trấn Phúc Thọ . ....................................... 9
1.1.1. Về huyện Phúc Thọ . ......................................................................... 9
1.1.2. Về thị trấn Phúc Thọ ........................................................................ 12
1.2 Thực trạng hệ thống giao thông thị trấn Phúc Thọ. ................................. 15
1.2.1 Thực trạng hệ thống giao thông thị trấn Phúc Thọ ........................... 15
1.2.2 Thực trạng kết nối hệ thống giao thông thị trấn Phúc Thọ với hệ thống
giao thông bên ngoài ..................................................................................... 19
1.2.3 Đánh giá thực trạng hệ thống giao thông thị trấn Phúc Thọ .............. 20
1.3 Thực trạng công tác quản lý hệ thống giao thông thị trấn Phúc Thọ...... 20
1.3.1
1.3.2

Thực trạng công tác quản lý hệ thống giao thông thị trấn Phúc Thọ. ...... 20
Thực trạng bộ máy quản lý hệ thống giao thông thị trấn Phúc Thọ ........ 21

1.4 Thực trạng về ban hành cơ chế chính sách. .............................................. 23
1.5 Thực trạng sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hệ thống giao thông
thị trấn Phúc Thọ. .............................................................................................. 24
1.6 Những vấn đề cần được giải quyết trong quản lý hệ thống giao thông thị
trấn Phúc Thọ..................................................................................................... 25
1.6.1. Tồn tại bất cập trong quản lý hệ thống giao thông thị trấn Phúc Thọ ........ 25

3.2.1. Các giải pháp trong quy hoạch............................................................ 53
3.2.2. Các giải tổ chức kết nối ...................................................................... 58
3.2.3. Xây dựng cơ sở hạ tầng cho người đi bộ và xe đạp ............................. 59
3.2.4. Một số giải pháp về quản lý phương tiện giao thông........................... 60
3.2.5. Giải pháp định hướng mô hình phát triển giao thông theo hướng phát
triển bền vững ............................................................................................... 62
3.3. Đề xuất đổi mới bộ máy quản lý hệ thống giao thông thị trấn Phúc Thọ,
huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội theo quy hoạch chung đến năm 2030. ... 66


3.3.1. Đề xuất về tổ chức bộ máy phòng quản lý đô thị huyện Phúc Thọ, thành
phố Hà Nội .................................................................................................... 66
3.3.2. Tăng cường quyền hạn của Phòng Quản lý đô thị huyện Phúc Thọ,
thành phố Hà Nội .......................................................................................... 69
3.3.3. Phân cấp quản lý nhà nước trong công tác quản lý hệ thống giao thông.70
3.3.4. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.................... 72
3.4.Giải pháp huy động sự tham gia của cộng đồng trong công tác quản lý hệ
thống giao thông thị trấn Phúc Thọ, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội. .... 75
3.4.1. Huy động sự tham gia của cộng đồng trong công tác quy hoạch hệ
thống giao thông ............................................................................................ 75
3.4.2. Huy động sự tham gia của cộng đồng trong công tác khai thác sử dụng
và duy tu bảo dưỡng ...................................................................................... 78
3.4.3. Huy động sự tham gia của cộng đồng trong công tác kiểm tra, giám sát,
xử lý vi phạm ................................................................................................ 82
3.4.4. Tuyên truyền nâng cao nhận thức của người dân trong công tác quản lý
hệ thống giao thông thị trấn Phúc Thọ ........................................................... 83
PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................................................87
1. Kết luận..................................................................................................................................................87
2. Kiến nghị................................................................................................................................................88


5.

GTĐT

Giao thông đô thị

6.

GTCC

Giao thông công cộng

7.

GTVT

Giao thông vận tải

8.

HĐND

Hội đồng nhân dân

9.

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật


QHPK

Quy hoạch Phân khu

16.

QHCT

Quy hoạch chi tiết

17.

18.

QHCHN
TOD

Nội dung viết tắt

Hệ thống giao thông thông minh

Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội
đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050
Transit Oriented Development


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
STT

Tên Bản đồ


Hình ảnh minh họa Quốc lộ 32

17

Hình 1.6

Hình ảnh minh họa tỉnh lộ 418

17

Hình 1.7

Hình ảnh minh họa tỉnh lộ 419

18

Hình 1.8

Hình ảnh minh họa đường làng, ngõ xóm

19

Hình 2.1

Định hướng quy hoạch giao thông thị trấn sinh thái
Phúc Thọ

37


Hình 2.7

Tổ chức giao thông xe đạp

49

Hình 3.1

Hình ảnh xe buýt nhanh BRT

55

Hình 3.2

Điểm gửi xe đạp để sử dụng phương tiện công cộng

58

Hình 3.3

Hình ảnh phân làn dành riêng cho xe đạp

59


1
MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội, quá trình đô thị hoá ở

nhiều bất cập. Các nhà đầu tư chỉ quan tâm đến lợi nhuận, tìm mọi cách để gia
tăng giá trị lợi nhuận bất chấp làm không đúng với quy hoạch, phá vỡ cảnh
quan tự nhiên. Vấn đề này liên quan đến công tác quản lý sau quy hoạch và
trách nhiệm của các cơ qua có thẩm quyền.
Hiện nay thành phố Hà Nội đã phê duyệt quy hoạch chung của các thị
trấn sinh thái. Thị trấn Phúc Thọ, huyện Phúc Thọ là khu vực có địa hình cảnh
quan tự nhiên đẹp, là vùng đất có nhiều giá trị lịch sử lâu đời. Việc đề xuất
giải pháp quản lý quy hoạch và xây dựng sẽ giúp các nhà quản lý định hướng
phát triển thị trấn theo đúng quy hoạch được duyệt.
Trong tổng thể cấu trúc của đô thị, hệ thống giao thông có ý nghĩa hết
sức quan trọng và luôn phải đi trước một bước. Vì vậy, tác giả đã tiến hành
nghiên cứu đề tài “ Quản lý hệ thống giao thông thị trấn Phúc Thọ, huyện
Phúc Thọ, thành phố Hà Nội theo quy hoạch chung đến năm 2030”, tác giả hy
vọng luận văn này sẽ góp phần đưa ra được một số cơ chế chính sách để quản
lý hệ thống giao thông tại các khu đô thị có tính chất tương tự tại Việt Nam.
* Mục tiêu nghiên cứu
Đề xuất các giải pháp về cơ chế, chính sách và các giải pháp quản lý hệ
thống giao thông thị trấn Phúc Thọ, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội. Từ
đó làm cơ sở khoa học triển khai nghiên cứu thực hiện tại các thị trấn có tính
chất tương tự khác trong thành phố Hà Nội.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Quản lý hệ thống giao thông thị trấn Phúc Thọ,
huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội.
- Phạm vi nghiên cứu: Thị trấn Phúc Thọ, huyện Phúc Thọ, Thành phố
Hà Nội đến năm 2030.
* Phương pháp nghiên cứu


3


4

trích dẫn các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành tại Việt Nam liên quan
đến công tác quản lý hệ thống giao thông, kế thừa và ghi nguồn trích dẫn các
bài viết trên Internet nhằm tham khảo cho Luận văn.
- Phương pháp hệ thống hóa: Khái quát hóa hệ thống, diễn dịch và quy
nạp, nghiên cứu các mô hình tổ chức chính quyền, mô hình tổ chức hành
chính, các hình thức đấu nối hệ thống hệ thống giao thông từ đó kết hợp với
các phương pháp kế thừa, đưa ra được mô hình lý tưởng trong công tác quản
lý hệ thống giao thông.
- Các phương pháp khác.
* Nội dung nghiên cứu
- Điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng về công tác Quản lý hệ thống
giao thông tại thị trấn Phúc Thọ, làm rõ những tồn tại và những kết quả đã đạt
được.
- Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý hệ thống giao thông trong
khu đô thị sinh thái.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để quản lý hệ thống giao thông có
hiệu quả.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học:
- Đề xuất đồng bộ hệ thống các giải pháp quản lý, đề xuất tổ chức bộ
máy quản lý và các nguyên tắc quản lý hệ thống giao thông để làm cơ sở áp
dụng vào thực tiễn.
Ý nghĩa thực tiễn:
- Áp dụng hệ thống các giải pháp quản lý vào quản lý hệ thống giao
thông trên địa bàn thị trấn Phúc Thọ. Qua đó có thể tham khảo để áp dụng vào
các thị trấn có tính chất tương tự khác trên địa bàn thành phố Hà Nội.
* Những khái niệm khoa học, thuật ngữ dùng trong luận văn


nhiên hay cụ thể hơn là sự định cư cho phép các cư dân sinh sống trong điều


6

kiện chất lượng cuộc sống nhưng sử dụng tối thiểu các nguồn tài nguyên thiên
nhiên (Theo tổ chức sinh thái đô thị, Australia)
- Theo quan điểm của Richard Register (Nhà thiết kế, nhà xây dựng,
một người theo chủ nghĩa thực dụng, nhìn xa trông rộng, ông là người suốt ba
mươi năm chống lại sự lộn xộn đô thị, trong khi ủng hộ việc tái thiết các
thành phố hài hòa với thiên nhiên. Ông là tác giả của hai cuốn sách, trong đó
có cuốn sách nổi tiếng là Village Wisdom: Future Cities và hàng loạt các bài
viết về các vấn đề sinh thái đô thị) về các thành phố sinh thái bền vững, thì đó
là các đô thị mật độ thấp, dàn trải, được chuyển đổi thành mạng lưới các khu
dân cư đô thị mật độ cao hoặc trung bình có quy mô giới hạn được phân cách
bởi các không gian xanh. Hầu hết mọi người sinh sống và làm việc trong
phạm vi khoảng cách đi bộ và đi xe đạp.
Quản lý đô thị trước hết là quản lý Nhà nước ở đô thị. Quản lý Nhà
nước ở đô thị là hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước can thiệp vào
các nguồn lực như tài nguyên thiên nhiên, tài chính và con người nhằm tạo
dựng một môi trường thuận lợi cho hình thức định cư ở đô thị, trên cơ sở kết
hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia và lợi ích đô thị để hướng tới mục tiêu phát
triển bền vững.[17]
Nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở đô thị bao gồm xây dựng khuôn khổ
pháp lý cho sự nghiệp phát triển bao gồm các văn bản pháp quy, lập quy
hoạch, kế hoạch thực hiện chương trình đầu tư phát triển; tổ chức triển khai
thực hiện các nhiệm vụ trong quyền hạn và phạm vi quản lý đảm bảo cho các
hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn và kiểm soát sự phát triển vì mục tiêu
bền vững.
Ba lĩnh vực chính của công tác quản lý đô thị là: Quản lý phát triển

Giao thông đối ngoại, giao thông nội thị
- Giao thông đối ngoại: Là các phương thức giao thông đường bộ,
đường thủy, đường sắt, đường hàng không nối liền hệ thống giao thông nội thị
với hệ thống giao thông quốc gia và quốc tế.


8

- Giao thông nội thị: Là hệ thống các loại đường nằm trong nội bộ, nội
thị thuộc phạm vi địa giới hành chính của thành phố.
Giao thông công cộng
Giao thông công cộng là giao thông bằng các phương tiện thường có
sức chở lớn, chạy theo tuyến đường nhất định được quy hoạch trước, nhằm
phục vụ cho toàn đô thị như tàu điện, tàu điện ngầm, ô tô điện, xe buýt.
* Cấu trúc luận văn
Luận văn gồm phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận kiến nghị.
Phần nội dung gồm 3 chương:
Chương 1: Thực trạng công tác quản lý hệ thống giao thông thị trấn
Phúc Thọ, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội.
Chương 2: Cơ sở khoa học trong công tác quản lý hệ thống giao thông
thị trấn Phúc Thọ, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội.
Chương 3: Một số giải pháp về quản lý hệ thống giao thông thị trấn Phúc
Thọ, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Tham khảo kinh nghiệm của thế giới và Việt Nam về công tác quản lý
mạng lưới đường đô thị. Qua đó, rút ra những bài học kinh nghiệm có thể áp
dụng cho công tác quản lý mạng lưới đường tại thị trấn Phúc Thọ là: Xây
dựng kế hoạch, phân kì đầu tư hợp lí để đảm bảo nhu cầu giao thông đô thị
hiện tại và tương lai, tuân thủ các tiêu chuẩn, tiêu chuẩn chất lượng của nhà
nước, quản lý tốt QHXD đã được phê duyệt, xã hội hóa nguồn lực đầu tư xây
dựng mạng lưới đường; huy động sự tham gia của cộng đồng vào công tác


88

quản lý mạng lưới đường; xây dựng khung chính sách quản lý mạng lưới
đường một cách hợp lý.
- Trên cơ sở lý luận và tình hình thực tiễn của thị trấn Phúc Thọ đề tài
luận văn có đề xuất một số giải pháp sau:
- Đề xuất giải pháp phát triển hệ thống giao thông gắn kết với việc phát
triển các dự án lớn theo quy hoạch trong những năm tiếp theo.
- Đề xuất quản lý tốt vỉa hè và chỉ giới xây dựng chống lấn chiếm vừa
tạo đô thị có bộ mặt đẹp vừa đảm bảo thực hiện đúng quy hoạch đã ban hành.
- Đề xuất nhóm giải pháp cải tiến bộ máy quản lý hệ thống giao thông
thị trấn Phúc Thọ. Trong đó đề xuất bổ sung thêm chức năng cho phòng Quản
lý đô thị là đơn vị chỉ đạo trực tiếp công tác quản lý hệ thống giao thông trên
địa bàn.
- Đề xuất nhóm giải pháp về chính sách, khung pháp lý quản lý mạng
lưới đường thị trấn. Trong đó quan tâm tới công tác huy động sự tham gia của
người dân đặc biệt là công tác bảo trì hệ thống đường xá.
Với tình hình kinh tế trong nước, thế giới suy giảm như hiện nay và tốc
độ phát triển kinh tế xã hội của thị trấn Phúc Thọ thì cần ưu tiên 2 nhóm giải
pháp không cần quá nhiều tiền nhưng lại có hiệu quả tốt đó là:
- Nhóm giải pháp cải tiến bộ máy quản lý hệ thống giao thông thị trấn

bao gồm:
Xây dựng và hoàn thiện quy hoạch đồng bộ và chi tiết;
Nghiên cứu tổ chức giao thông hợp lý trên các tuyến chính; Tăng
cường khả năng lưu thông, giảm thời gian các phương tiện dừng tại các nút
giao thông.
Lập lại và quản lý vỉa hè, lòng đường. Giải phóng thông thoáng vỉa hè
các tuyến đường. Cải thiện điều kiện đi lại của người đi bộ và xe đạp.
Quy hoạch, quản lý chặt chẽ các nút giao thông để tăng cằng khả năng
lưu thông của các phương tiện qua nút giao.
Phát triển mạnh mẽ vận tải công cộng và xây dựng cơ chế chính sách
thu hút đầu tư cho Vận tải công cộng cũng như thu hút được nhiều người sử
dụng các phương tiện giao thông công cộng;
Tạo vốn để phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đô thị .v.v...


90

Xây dựng lộ trình thực hiện các quy hoạch liên quan để đảm bảo việc
thực hiện thành công quy hoạch hệ thống giao thống giao thông
Việc giải quyết các đề về giao thông của thị trấn để đưa thị trấn đi theo
hướng đô thị sinh thái phụ thuộc rất nhiều vào việc hoạch định và xây dựng
một kế hoạch thực hiện phù hợp. Để thực hiện các mục tiêu đề ra, phải có các
giải pháp phù hợp thực tế, mang tính khả thi. Cần có sự đầu tư nhiều hơn
trong lĩnh vực tham mưu tư vấn, lập quy hoạch, xây dựng cơ chế chính sách
và đề xuất giải pháp thực hiện. Cần công khai rộng rãi quy hoạch cũng như
các giải pháp để mọi người dân biết và ủng hộ vì các mục tiêu, lợi ích chung.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] . Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 15/2010/TT-BXD về quy định cắm

năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt năm 2016.
[13]. Hồ sơ Quy hoạch chung xây dựng huyện Phúc Thọ, thành phố Hà
Nội đến năm 2030 đã được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt năm 2014.
[14]. Hồ sơ Quy hoạch chung thị trấn sinh thái Phúc Thọ, huyện Phúc Thọ,
thành phố Hà Nội đến năm 2030 đã được UBND thành phố Hà Nội phê
duyệt năm 2014.
[15]. Nguyễn Thế Bá (2004), “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”,
NXB Xây dựng.
[16]. Nguyễn Tố Lăng “Một số bài học kinh nghiệm nước ngoài về quản
lý đô thị” (tài liệu tham khảo, giảng dạy).
[17] . Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12.
[18] . Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13
[19]. Quốc hội (20014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13.
[20]. TS.Nguyễn Đình Bồng & PGS. TS. KTS Đỗ Hậu (2005),Giáo trình:
Quản lý đất đai và bất động sản đô thị, Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội.
[21]. Phạm Trọng Mạnh (2005), “Quản lý đô thị”, NXB Xây dựng.
[22]. Trang Web: www.ashui.com của Hội quy hoạch phát triển đô thị
Việt Nam.